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一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實黨的*精神，堅持“安全發(fā)展”的指導(dǎo)原則，以事故隱患整治為核心、以安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作為重點，立足源頭防范，加強監(jiān)督執(zhí)法，完善監(jiān)管體系，健全長效機制，提升監(jiān)管水平，推動安全生產(chǎn)“進農(nóng)村、進社區(qū)、進校園、進企業(yè)、進家庭”，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，確保全縣政治、經(jīng)濟、社會的和諧發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失三項指標(biāo)在連續(xù)3年下降的基礎(chǔ)上，繼續(xù)實現(xiàn)“零增長”；不突破市政府下達的考核指標(biāo)；確保億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿(mào)從業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率、道路交通萬車死亡率逐步下降；杜絕重特大事故，遏制死亡事故，減少一般事故，加快實現(xiàn)全縣安全生產(chǎn)形勢的明顯好轉(zhuǎn)。

三、總體思路

結(jié)合本縣安全生產(chǎn)工作特點，以“隱患整治年”為指針，全面落實《*縣安全生產(chǎn)“*”規(guī)劃》，鞏固和深化安全生產(chǎn)隱患排查治理，建立和健全隱患排查治理長效機制，強化和完善安全基礎(chǔ)管理。2008年安全生產(chǎn)將“圍繞一條主線、強化二個主體、建好三支隊伍，抓好六方面主要工作”，全面推進安全生產(chǎn)管理工作的制度化、科學(xué)化、規(guī)范化。

——圍繞一條主線，即以“除隱患、嚴(yán)整治、保穩(wěn)定”為主線，緊密圍繞“隱患整治年”的目標(biāo)和要求，繼續(xù)抓好重點行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查治理，下決心、動真格，徹底解決一批事關(guān)人民群眾切身利益、阻礙地方經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的安全生產(chǎn)重點隱患和棘手難題。

——強化二個主體，即強化政府部門安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體和企業(yè)安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，落實政府行政首長負(fù)責(zé)制和企業(yè)法人代表負(fù)責(zé)制，努力形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”的工作機制和齊抓共管的工作格局。

1、強化政府部門安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體

一是要牢固樹立和落實“科學(xué)發(fā)展觀”。正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，把安全生產(chǎn)工作作為一項長期任務(wù)納入政府工作的重要議事日程，與經(jīng)濟建設(shè)和社會進步統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是要進一步強化安全生產(chǎn)委員會和辦公室的綜合協(xié)調(diào)職能。按照“綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、屬地監(jiān)管”相結(jié)合的原則，切實把安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任落實到各監(jiān)管部門、監(jiān)管崗位和監(jiān)管人員。

三是要嚴(yán)格實行安全生產(chǎn)行政問責(zé)制。完善安全生產(chǎn)控制指標(biāo)和考核體系，把安全生產(chǎn)工作績效作為評價政府部門工作和使用干部的重要依據(jù)，積極推行安全生產(chǎn)“一崗雙職”和“一票否決”制度，建立獎懲分明的安全生產(chǎn)激勵約束機制。2、強化企業(yè)安全生產(chǎn)的責(zé)任主體

一是要建立健全企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)管理機制。建立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或配備專兼職安全生產(chǎn)管理人員，制訂安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程，編制企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案并組織演練，加大安全生產(chǎn)投入，確保企業(yè)安全技術(shù)應(yīng)用和改造、安全設(shè)備維護更新、職工勞動保護用品配備和安全教育培訓(xùn)等方面的資金到位，構(gòu)建企業(yè)“一把手”負(fù)總責(zé)、逐級負(fù)責(zé)、全員參與的安全生產(chǎn)管理體系。

二是要加強企業(yè)職工安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育。依法做好職工崗前培訓(xùn)和經(jīng)常性的培訓(xùn)教育，強化職工特別是農(nóng)民工的安全意識，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員必須持證上崗。

三是要開展行之有效的安全隱患排查。全面落實企業(yè)日常安全檢查制度，靈活運用領(lǐng)導(dǎo)查與職工查、自查與互查、專業(yè)查與全面查等典型方法，及時記錄檢查情況，力促檢查取得實效，切實消除事故隱患。

——建好三支隊伍，即建好監(jiān)察執(zhí)法隊伍、基層監(jiān)管隊伍、專家骨干隊伍。

1、監(jiān)察執(zhí)法隊伍建設(shè)。抓緊建立和完善鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍。在全縣15個鎮(zhèn)設(shè)立安監(jiān)站，在4個街道、柯橋開發(fā)委設(shè)立安監(jiān)中隊。實行縣、鎮(zhèn)（街道）和開發(fā)區(qū)雙重管理，以鎮(zhèn)（街道）和開發(fā)區(qū)管理為主的體制，業(yè)務(wù)上由縣安監(jiān)局指導(dǎo)。確保編制、人員、經(jīng)費、裝備落實到位。加強執(zhí)法隊伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)格持證執(zhí)法，引入競爭機制，開展多種形式的大比武，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管水平。認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，依法查處安全生產(chǎn)違法行為，定期排查事故隱患，督促企業(yè)限期整改。

2、基層監(jiān)管隊伍建設(shè)。按照“政府協(xié)調(diào)、工商牽頭、部門參與、齊抓共管”的原則，進一步加強農(nóng)村公共安全協(xié)管員隊伍和深化農(nóng)村消費安全建設(shè)，提高農(nóng)村公共安全水平。督促企業(yè)足額配備專兼職安全生產(chǎn)管理人員，組織開展廠長（經(jīng)理）、安全員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。推廣濱海工業(yè)區(qū)“五個一”基層安全管理建設(shè)經(jīng)驗，以“1張轄區(qū)企業(yè)分布平面圖、1張安全生產(chǎn)分類管理一覽表、6大安全生產(chǎn)管理制度、11本安全生產(chǎn)管理臺帳、1套安全生產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫”，進一步規(guī)范鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)、村（居、社區(qū)）、企業(yè)安全監(jiān)管制度和工作機制。

3、專家骨干隊伍建設(shè)。健全完善安全生產(chǎn)專家?guī)欤⒅匕l(fā)揮安全生產(chǎn)專家在安全生產(chǎn)重大決策咨詢、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制定、事故救援和調(diào)查處理、科技攻關(guān)、科技立項、咨詢評估、安全檢查和專項督查等方面的智力支持作用，并為專家創(chuàng)造和提供必要的工作條件。通過培訓(xùn)教育和制定有效措施，培養(yǎng)一批素質(zhì)高、責(zé)任心強、有奉獻精神、有管理才能和安全專業(yè)知識的人才隊伍。

——抓好六方面工作

1、安全生產(chǎn)專項整治和重大危險源監(jiān)控

在狠抓安全生產(chǎn)日常檢查、節(jié)日檢查、行業(yè)檢查、重大隱患檢查的同時，繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)專項整治，突出事故隱患治理工作，加大對“三類企業(yè)”（骨干企業(yè)、安全基礎(chǔ)工作比較薄弱的企業(yè)和發(fā)生過死亡事故的企業(yè)）的隱患排查力度，建立健全“四級”（崗位、車間、企業(yè)、政府部門）隱患排查治理責(zé)任制，完善隱患治理“三大機制”（督查通報、媒體曝光、備案復(fù)查），實現(xiàn)隱患治理“四落實”（責(zé)任、措施、資金、期限），對重大事故隱患實行掛牌督辦，限期整治，不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)要責(zé)令退出或依法關(guān)閉，推動隱患排查治理的規(guī)范化建設(shè)，探索建立企業(yè)自查、行業(yè)互查、政府部門督查、群眾積極參與的監(jiān)督檢查機制。

要對全縣的重大危險源實行申報、登記、監(jiān)測、評估制度，修訂完善縣級重大危險源數(shù)據(jù)庫，對劇、貯罐區(qū)（貯罐）、庫區(qū)（庫）、生產(chǎn)場所等重大危險源加強備案，切實掌握重大危險源的數(shù)量、狀況和分布情況；對危險化學(xué)品、礦山、煙花爆竹等行業(yè)或領(lǐng)域可能發(fā)生火災(zāi)、爆炸、毒物泄漏擴散事故或危及公共安全的重大危險源設(shè)置“二牌”(重大危險源警示牌、危險物質(zhì)安全周知牌)，加強監(jiān)測監(jiān)控；探索建立重大危險源分級監(jiān)控制度，充分依靠職工群眾，充分發(fā)揮工程技術(shù)和經(jīng)營管理人員的作用，實現(xiàn)層級管理和監(jiān)控。

危險化學(xué)品：要深入查找生產(chǎn)、儲存、運輸、經(jīng)營、使用等各環(huán)節(jié)的安全隱患，重點查處非法生產(chǎn)經(jīng)營危化品、違規(guī)運輸、非法買賣劇毒化學(xué)品、煙花爆竹等違法行為，堅決關(guān)閉淘汰非法和不具備安全生產(chǎn)條件的小化工企業(yè)；嚴(yán)格新建項目安全“三同時”，對在建項目進行復(fù)核，把住安全評價、竣工驗收、投料試車等關(guān)口；健全?；返缆愤\輸安全聯(lián)合執(zhí)法機制。

礦山：要進一步整頓非法礦山開采行為，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序；要繼續(xù)推廣應(yīng)用中深孔爆破技術(shù)，落實分水平、分臺階式開采，淘汰落后的掏底崩落和擴壺爆破技術(shù)，實行機械化作業(yè)。

道路和水上交通：認(rèn)真落實“五整頓、三加強”各項措施，嚴(yán)格查處違章駕駛、違規(guī)載客、超載超限等違法行為，深入開展道路交通黑點（段）整治，穩(wěn)步推進臨水臨崖高落差危險路段的排查治理，加強農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管；嚴(yán)把道路運輸企業(yè)市場準(zhǔn)入關(guān)、營運車輛技術(shù)狀態(tài)關(guān)、營運駕駛?cè)藦臉I(yè)資格關(guān)，繼續(xù)對掛靠車輛、承包轉(zhuǎn)包等進行清理整頓；不斷提高對客運車輛、危險化學(xué)品運輸車輛、學(xué)生接送車輛及其駕駛?cè)说墓芾硭健Ｋ辖煌ㄒ袑嵏愫梅来芭鲎?、防泄漏、橋梁和渡口渡船隱患排查治理等專項整治工作。

消防：按照“總體鏟除、疏堵并舉”的原則，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)、教育等手段，圍繞服裝、化纖、制鞋、襪業(yè)、箱包、印刷、小化工、工藝品、竹木加工業(yè)等火災(zāi)隱患突出的行業(yè)，工業(yè)集聚區(qū)、家庭作坊、出租房屋等重點區(qū)域，著力整治“三合一”、“多合一”火災(zāi)隱患；要重點檢查生產(chǎn)企業(yè)、商場、市場、賓館飯店、公共娛樂場所等人員密集場所，加強對易燃易爆場所、高層建筑、地下建筑等的監(jiān)控；要督促隱患單位落實整改措施，防止整治回潮反彈；要進一步抓好政府掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患的督促整改工作，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。

建筑施工：要以防范坍塌、墜落等事故為重點，加強對隧道、橋梁、連拱石拱橋等的技術(shù)監(jiān)控和安全監(jiān)管；要深入排查治理施工現(xiàn)場模板支撐、塔吊作業(yè)等環(huán)節(jié)的隱患；要切實落實建設(shè)單位、施工企業(yè)及勘查、設(shè)計、監(jiān)理等方面的安全責(zé)任；要加強農(nóng)村建筑監(jiān)管，建立健全村鎮(zhèn)建筑施工安全監(jiān)管體系。

其他：要繼續(xù)開展印染行業(yè)安全大檢查，加強對印染企業(yè)定型機及廢氣整治設(shè)備安全運行、管理狀況的監(jiān)督管理；要深入開展粘土磚瓦行業(yè)專項整頓工作，按期拆除15家粘土磚瓦企業(yè)的15座輪窯，對暫時保留的磚瓦企業(yè)進行安全評估；要繼續(xù)深化產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治，建立科學(xué)有效的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系；要做好“土鍋爐”、中小學(xué)校鍋爐、罐車、冷庫中壓力容器、烘缸、簡易升降機等特種設(shè)備隱患的專項整治，要加強森林防火巡查力度；要開展汛前病險山塘水庫除險加固工作；要全面實施學(xué)生接送車“四統(tǒng)一”管理。

2、企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建

要認(rèn)真總結(jié)機械制造、礦山、危險化學(xué)品三大行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化試點工作經(jīng)驗，逐步擴面推廣。要指導(dǎo)企業(yè)建立完善各環(huán)節(jié)、各崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動符合安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，安全生產(chǎn)工作達到標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。到2008年底，機械制造行業(yè)，90％以上的大、中型企業(yè)實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化“達標(biāo)”；危險化學(xué)品行業(yè)，要在2007年6家標(biāo)準(zhǔn)化試點企業(yè)的基礎(chǔ)上，全面鋪開；礦山行業(yè)，要按照《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于認(rèn)真開展〈金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范〉實施工作的通知》要求，全面貫徹實施。

3、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理建設(shè)

一是要充分發(fā)揮縣安委辦的綜合協(xié)調(diào)職能，加快制定安全生產(chǎn)應(yīng)急管理建設(shè)與發(fā)展的工作方案和工作規(guī)則，建立健全聯(lián)席會議制度。二是要制定和完善應(yīng)急救援預(yù)案，加強中小企業(yè)預(yù)案編制指導(dǎo)，明確應(yīng)急響應(yīng)程序和各崗位職責(zé)，所有高危行業(yè)、生命線企業(yè)每年開展一次以上聯(lián)合演練。三是要按照《*縣人民政府辦公室關(guān)于貫徹實施〈生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例〉的意見》，立即報告并迅速展開救援。四是要加快建設(shè)專業(yè)化救援隊伍，增添救援裝備，建立應(yīng)急救援專家隊伍，盡快形成多層次、全方位的應(yīng)急預(yù)案框架技術(shù)支撐體系。五是要完善新聞機制，及時準(zhǔn)確地向社會危機預(yù)警信息，加強應(yīng)急管理科普宣教工作，全面貫徹實施《中華人民共和國突發(fā)公共事件應(yīng)對法》，提高社會公眾維護公共安全意識和應(yīng)對突發(fā)公共事件能力。

4、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是要加快形成以經(jīng)濟政策為導(dǎo)向，以企業(yè)投入為主體，企業(yè)、地方和社會多渠道的安全投入機制。縣級政府和鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)要按照所轄區(qū)域總?cè)丝冢ê鈦韯?wù)工人員）每年不低于人均2元的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立所轄區(qū)域安全生產(chǎn)專項資金；企業(yè)須依法提足專項資金，為從業(yè)人員繳納工傷保險費，礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位須繳納安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金，優(yōu)先用于隱患治理和安全技術(shù)改造，淘汰落后的工藝技術(shù)和設(shè)備等。二是要嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可制度，抓好源頭管理，強化新建、改建、擴建工程項目與安全設(shè)施“三同時”制度，加強對高危行業(yè)建設(shè)項目的安全條件論證，嚴(yán)把高危行業(yè)市場準(zhǔn)入關(guān)。三是配置必要的安全監(jiān)察專用執(zhí)法車輛、現(xiàn)場安全條件及作業(yè)場所職業(yè)危害監(jiān)督檢查儀器儀表、事故調(diào)查取證分析設(shè)備、安全監(jiān)管人員個體防護裝備。四是加快安全生產(chǎn)信息管理系統(tǒng)建設(shè)，做好安全生產(chǎn)政務(wù)信息網(wǎng)的日常維護，為安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計、分析，事故隱患監(jiān)控、監(jiān)管，高危企業(yè)安全狀況動態(tài)分析和事故的預(yù)防、預(yù)測提供技術(shù)平臺。

5、安全生產(chǎn)違法行為查處

一是大力開展打“三非”、反“三違”、防“三超”活動，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、非法建設(shè)、非法經(jīng)營，違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律，工業(yè)企業(yè)超能力、超強度、超定員生產(chǎn)，交通運輸單位超載、超限、超負(fù)荷運行的行為。二是嚴(yán)格按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號），規(guī)范行政執(zhí)法程序，加大對安全生產(chǎn)責(zé)任事故的處罰力度，做到“發(fā)生一起，處理一起，曝光一起”，對業(yè)主進行依法處罰，尤其對“重利益，輕安全”的業(yè)主進行依法重罰，從而真正起到事故的警戒作用，有效防范事故的發(fā)生。三是充分發(fā)揮政府有關(guān)職能部門、公檢法和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的作用，探索建立黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府有關(guān)職能部門和公檢法、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共同參與的安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法機制，按照《*縣重大安全生產(chǎn)事故行政責(zé)任追究暫行辦法》，嚴(yán)肅追究重大安全事故有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重觸犯刑律的移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

6、安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)

一是大力宣傳《浙江省安全生產(chǎn)條例》，及時報道安全生產(chǎn)工作動態(tài)，組織開展“全國安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)千里行”、安全咨詢、安全文化下基層、安全知識競賽、安全報告會等，利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳安全生產(chǎn)好經(jīng)驗、好典型，揭露安全生產(chǎn)領(lǐng)域的違法行為。二是繼續(xù)對各類從業(yè)人員開展安全培訓(xùn)和教育，將安全技能培訓(xùn)納入農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，加強中小學(xué)公共安全知識教育。三是發(fā)揮社會監(jiān)督力量，定期公布事故查處和其他安全生產(chǎn)重點工作進展情況，大力實施安全生產(chǎn)舉報獎勵制度，動員群眾找隱患，查問題、出謀劃策。四是繼續(xù)將安全文化落實到建設(shè)“平安鎮(zhèn)街”、“平安社區(qū)”、“平安企業(yè)”、“平安校園”等基層建設(shè)中去，尤其要推動企業(yè)采用先進的安全管理理念和方法，建立自我約束、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)長效機制。