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根據(jù)《中共**市委關(guān)于制定全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，制定《**市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年（**～2010年）規(guī)劃綱要》。

一、“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)條件

(一)“十五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要成就

“十五”時(shí)期是我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得新的重大成就的五年。在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，搶抓三峽機(jī)遇，深化改革，擴(kuò)大開放，加快發(fā)展，保持穩(wěn)定，先后成功應(yīng)對非典疫情和多種自然災(zāi)害的挑戰(zhàn)，有效抑制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會發(fā)展中的不穩(wěn)定、不健康因素，“十五”計(jì)劃確定的主要發(fā)展目標(biāo)圓滿完成，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全省位次前移，基本上實(shí)現(xiàn)了“走在湖北前列”的要求，為“十一五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越

“十五”期間，全市生產(chǎn)總值年均增長11.5%；人均生產(chǎn)總值突破1.5萬元，年均增長11.3%。**年區(qū)域內(nèi)財(cái)政總收入達(dá)到105.5億元，年均增長31.9%；其中地方一般預(yù)算收入22.5億元，年均增長12.7%。生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、外貿(mào)出口等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)總量躍居全省第2位。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到85億元，年均增長6.7%。水果、畜牧、蔬菜、水產(chǎn)、茶葉、中藥材六大特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到72%。規(guī)模內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到148家。工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。規(guī)模內(nèi)工業(yè)企業(yè)由“九五”期末的352家增加到501家，**年實(shí)現(xiàn)增加值

242.8億元，年均增長25.4%；實(shí)現(xiàn)利稅129.7億元，年均增長32.6%。培植了電力、化工、食品醫(yī)藥等支柱產(chǎn)業(yè)和一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的重點(diǎn)企業(yè)，整體實(shí)力和發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。50個(gè)產(chǎn)品被評為省名牌產(chǎn)品，1個(gè)產(chǎn)品被評為中國名牌，2個(gè)商標(biāo)被認(rèn)定為中國馳名商標(biāo)，4個(gè)產(chǎn)品被評為國家免檢產(chǎn)品。第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。旅游、金融、房地產(chǎn)、信息、文化等服務(wù)業(yè)成長迅速，大型綜合性超市、倉儲式購物中心、連鎖經(jīng)營等新型流通業(yè)迅速崛起。

2、社會事業(yè)取得新進(jìn)步

義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)以政府投入為主的歷史性轉(zhuǎn)變。小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)到100%，初中適齡少年入學(xué)率達(dá)到99.44%。一、二期農(nóng)村中小學(xué)D級危房改造工程完成。職業(yè)教育快速發(fā)展，高等教育實(shí)現(xiàn)歷史性突破?？萍紕?chuàng)新及農(nóng)村科技服務(wù)體系基本形成，科技對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用進(jìn)一步加強(qiáng)。國家級和省級高新技術(shù)企業(yè)達(dá)46家。**高新區(qū)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心被批準(zhǔn)為國家級創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。人口與計(jì)劃生育工作成效顯著。低生育水平持續(xù)穩(wěn)定，全國人口和計(jì)劃生育綜合改革試點(diǎn)工作通過中期評估。文化事業(yè)發(fā)展較快。一批作品獲全國“群星獎(jiǎng)”和“蒲公英獎(jiǎng)”金獎(jiǎng)，是全省唯一連續(xù)三年獲得“群星獎(jiǎng)”金獎(jiǎng)的城市。廣播電視“村村通”工程穩(wěn)步推進(jìn)，全市廣播覆蓋率達(dá)到93.8%，電視覆蓋率達(dá)到94.2%。衛(wèi)生事業(yè)大發(fā)展。全市疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治體系基本建立，市中心血站、市急控中心等一批衛(wèi)生項(xiàng)目竣工。防治非典、禽流感等重大疫病疫情取得勝利。長陽、當(dāng)陽、秭歸、遠(yuǎn)安、五峰、宜都成為全國農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點(diǎn)縣市。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件得到改善。競技體育處于全省領(lǐng)先位置，全民健身活動蓬勃發(fā)展。就業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增長，就業(yè)結(jié)構(gòu)逐步改善，五年新增就業(yè)人數(shù)25萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。社會保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，保障水平不斷提高，城鎮(zhèn)社會保障體系框架初步建立。社會救助體系初步形成，弱勢群體得到社會的重視和關(guān)愛。扶貧開發(fā)成效顯著，五年共投入扶貧資金74152萬元，減少絕對貧困和低收入人口11.3萬人，老少邊山窮地區(qū)經(jīng)濟(jì)面貌大為改觀。民主法制建設(shè)、精神文明建設(shè)、支持國防和軍隊(duì)體系建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)。

3、改革開放取得新突破

農(nóng)村稅費(fèi)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革、國有農(nóng)場管理體制改革進(jìn)展順利，土地二輪延包基本完成，提前實(shí)現(xiàn)免征農(nóng)業(yè)稅。國有工業(yè)企業(yè)和國有內(nèi)貿(mào)商業(yè)企業(yè)改制完成，所有制形式由單一的國有、集體所有制改為混合所有制。縣域經(jīng)濟(jì)形成了以民營經(jīng)濟(jì)為主體的格局。國有資產(chǎn)監(jiān)管體制基本建立。統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系初步形成。以部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購、收支兩條線為主要內(nèi)容的財(cái)政管理制度改革逐步深入。行政審批制度改革卓有成效，共取消438項(xiàng)、下放轉(zhuǎn)移69項(xiàng)行政審批、審核權(quán)限。企業(yè)投資自主權(quán)得到落實(shí)，對不使用政府投資的項(xiàng)目全面實(shí)行登記備案制和核準(zhǔn)制。市縣政府機(jī)構(gòu)改革順利完成。城鎮(zhèn)職工住房分配貨幣化改革順利實(shí)施。對外開放水平明顯提高。五年累計(jì)利用外資13.7億美元，年均增長27.2%。外貿(mào)出口10.6億美元，年均增長40.1%。經(jīng)過清理整頓、整合資源，開發(fā)區(qū)數(shù)量由原來的20個(gè)減少到12個(gè)。**經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和犭虎亭開發(fā)區(qū)管理體制實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)行一區(qū)多園，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)開始顯現(xiàn)。

4、發(fā)展后勁實(shí)現(xiàn)新增長

年累計(jì)完成全社會固定資產(chǎn)投資1330億元，年均增長5%。其中市縣屬完成投資571億元，年均增長15%。堅(jiān)持不懈地抓項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。五年共完成投資5000萬元以上的大中型項(xiàng)目291個(gè)，投資總額達(dá)到350億元。建成投資過千萬元的工業(yè)項(xiàng)目144個(gè)，累計(jì)完成投資261億元。新上了東陽光化成箔、華新水泥、長江鋁業(yè)、凱普松電子、南輝化成箔等一批重大工業(yè)項(xiàng)目；宜化、安琪、興發(fā)、枝江酒業(yè)、湖北化、三寧化工等大企業(yè)實(shí)施重大技術(shù)改造，工業(yè)技術(shù)裝備水平不斷提高。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。全市公路總里程達(dá)2.28萬公里，比“九五”期末增長103.6%。實(shí)現(xiàn)了行政村通公路。建設(shè)了茅坪、太平溪、峽口三大港口，完成了香溪河三～四級航道建設(shè)工程。宜萬鐵路**段全線開工，滬渝高速宜長段建成通車。三峽機(jī)場改造基本完成。三峽工程部分機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電。公眾通信三大網(wǎng)(G、C、P)實(shí)現(xiàn)了全境覆蓋。農(nóng)村電網(wǎng)改造和城區(qū)電網(wǎng)改造順利完成，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)“同網(wǎng)同價(jià)”?？h城電網(wǎng)改造基本完成。實(shí)施了大中型水庫除險(xiǎn)加固、下百里及上百里堤防加固、城區(qū)防洪護(hù)岸、東風(fēng)渠灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等一批水利設(shè)施工程。實(shí)施天然林資源保護(hù)、退耕還林、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、長江中下游防護(hù)林建設(shè)、速生豐產(chǎn)林和高效經(jīng)濟(jì)林建設(shè)工程，全市森林覆蓋率達(dá)到48.5%。

5、城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化

完成了城市總體規(guī)劃修編，編制了**都市區(qū)規(guī)劃、交通規(guī)劃等一批專項(xiàng)規(guī)劃。**長江大橋、夷陵長江大橋、發(fā)展大道、云集隧道、沿江大道延伸段正式通車。綠蘿路、伍臨路、云集路及西陵一路“兩路一段”改造工程竣工。世界和平公園等一批城市園林先后建成。三峽機(jī)場專用公路改造、臨江溪污水處理廠、沙河污水處理廠、黃家灣垃圾處理廠二期工程、城區(qū)供水管網(wǎng)改造工程進(jìn)展順利。城區(qū)天然氣利用工程基本完成。有計(jì)劃地進(jìn)行了舊城改造，住房竣工面積達(dá)350萬平方米。秭歸、興山兩座縣城榮獲小城鎮(zhèn)建設(shè)中國人居環(huán)境最佳范例獎(jiǎng)，枝江安福寺等6鎮(zhèn)擠身全國重點(diǎn)鎮(zhèn)行列。加強(qiáng)城市管理，城市品位和形象得到提升。城區(qū)生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，人均公共綠地面積達(dá)8.81平方米。農(nóng)村道路、電網(wǎng)、電訊、供水、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)成效顯著，住房條件明顯改善。五年來，**市先后榮獲“中國優(yōu)秀旅游城市”、“國家園林城市”、“全國林業(yè)生態(tài)建設(shè)先進(jìn)城市”、“全國雙擁模范城市”、“全國科技進(jìn)步先進(jìn)城市”、“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”等榮譽(yù)稱號。

6、人民生活躍上新臺階

**年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到8156元，年均增長6.9%；農(nóng)民人平純收入達(dá)到3108元，年均增長5.6%。城鄉(xiāng)居民儲蓄存款五年累計(jì)增加185.7億元，人均增加5011元。完成社會消費(fèi)品零售總額226.5億元，年均增長10.3%。城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積達(dá)到27平方米，比“九五”末增加6平方米。城鄉(xiāng)居民居住條件和生活環(huán)境顯著改善。汽車開始進(jìn)入家庭，文化、旅游消費(fèi)漸成趨勢，保健意識增強(qiáng)。家庭恩格爾系數(shù)農(nóng)村居民為48.9%，城鎮(zhèn)居民為37.6%，生活質(zhì)量顯著提高。

7、服務(wù)三峽工程取得新成效

全面完成了二期移民搬遷任務(wù)，五年共搬遷安置移民3萬人。城鎮(zhèn)和工礦企業(yè)遷建任務(wù)完成，專業(yè)設(shè)施復(fù)建進(jìn)展順利。二期地質(zhì)災(zāi)害治理和清庫任務(wù)圓滿完成，實(shí)現(xiàn)了移民搬遷與工程建設(shè)同步，確保了三峽工程順利實(shí)現(xiàn)蓄水通航發(fā)電。精心做好三峽壩區(qū)管理工作，為三峽工程建設(shè)創(chuàng)造了穩(wěn)定和諧的施工環(huán)境。搶抓對口支援機(jī)遇，累計(jì)落實(shí)對口支援項(xiàng)目1089個(gè)，到位資金63.2億元，促進(jìn)了移民搬遷安置和三峽庫區(qū)、安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

專欄1“十五”計(jì)劃主要發(fā)展目標(biāo)完成情況序

工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，集中度、關(guān)聯(lián)度不高，核心技術(shù)和具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)不多，企業(yè)競爭力不強(qiáng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御災(zāi)害能力低，農(nóng)民收入增長緩慢。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠。城鎮(zhèn)建設(shè)不平衡。就業(yè)壓力大，矛盾突出。

（三）“十一五”時(shí)期國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境

從國際環(huán)境看，世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步復(fù)蘇，經(jīng)濟(jì)全球化深入推進(jìn)，跨國投資加速增長，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化成為必然趨勢。國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移由成本戰(zhàn)略向市場戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的趨勢日益明顯，并逐步由產(chǎn)業(yè)末端向產(chǎn)業(yè)上游的研發(fā)等核心環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，由勞動密集型為主的制造業(yè)向資本和技術(shù)密集型領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，這對我市開展招商引資十分有利。同時(shí)，國際環(huán)境復(fù)雜多變，圍繞資源、市場、技術(shù)、人才的競爭更加激烈，貿(mào)易保護(hù)主義有新的表現(xiàn)，使我市發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。

從國內(nèi)環(huán)境看，我國處在新一輪經(jīng)濟(jì)增長的上升期。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)出消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快、科技進(jìn)步日新月異、市場化改革逐步深化、經(jīng)濟(jì)全球化趨勢增強(qiáng)五大趨勢，給我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了許多重大機(jī)遇。

從我市實(shí)際看，未來五年我市面臨諸多有利條件，已經(jīng)步入了最佳發(fā)展機(jī)遇期。一是三峽工程即將建成，我市的知名度和影響力日益提高，充沛的電能、巨大的品牌效應(yīng)和獨(dú)特的對口支援機(jī)遇為我們招商引資和培育新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提供了契機(jī)。二是發(fā)達(dá)國家資本和產(chǎn)業(yè)加快向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，國內(nèi)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)資本和產(chǎn)業(yè)加快向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移，有利于我市發(fā)揮資源和區(qū)位優(yōu)勢，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。三是**區(qū)位獨(dú)特，國家實(shí)施西部大開發(fā)和促進(jìn)中部地區(qū)崛起兩大戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，有利于我市承接漢渝兩大都市區(qū)的輻射，發(fā)揮承上啟下、連接?xùn)|西的重要作用。四是省委、省政府關(guān)于把**建成省域副中心城市的戰(zhàn)略定位，有利于我市進(jìn)一步加快發(fā)展。五是“十五”時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得重大成就，為“十一五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

“十一五”時(shí)期**發(fā)展也面臨著不少制約因素。我市在面臨資源約束趨緊、資金瓶頸制約、市場競爭加劇、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)等共性問題的同時(shí)，還面臨一些特有的困難和挑戰(zhàn)。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源的依賴性較強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境的壓力較大，結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)艱巨。二是人才結(jié)構(gòu)不合理，高層次人才短缺。三是三峽工程投資逐年減少，建安稅逐年下降，對我市固定資產(chǎn)投資和財(cái)政收入的持續(xù)增長壓力較大。

綜觀全局，“十一五”既有難得的機(jī)遇，又有嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)；既有巨大發(fā)展?jié)摿Γ钟卸喾N困難。總的來看，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，希望大于困難，各方條件都有利于我市加快發(fā)展。

二、“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體要求與發(fā)展目標(biāo)

（一）總體要求

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，切實(shí)把**經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌。緊緊抓住最佳發(fā)展機(jī)遇期，努力實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)又快又好地發(fā)展。堅(jiān)持以調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式為主線，以改革開放和自主創(chuàng)新為動力，以改善城鄉(xiāng)人民生活為根本出發(fā)點(diǎn)，著力推進(jìn)新型工業(yè)化，著力建設(shè)社會主義新農(nóng)村，著力發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力提高城鎮(zhèn)化水平，著力構(gòu)建和諧**，加快全面建設(shè)小康社會和世界水電旅游名城的步伐。

（二）發(fā)展目標(biāo)

圍繞建設(shè)“世界水電旅游名城”的總目標(biāo)和“把**建成世界最大的水電基地、初步建成國際性旅游名城和長江中上游區(qū)域性中心城市”的基本目標(biāo)，進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，努力使經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和綜合經(jīng)濟(jì)效益繼續(xù)保持高于全國全省平均水平，改革和發(fā)展走在全省前列，成為湖北在中部地區(qū)崛起的重要增長極。

1、經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)

到2010年，全市國民生產(chǎn)總值達(dá)到1025億元，年均增長11%以上。其中第一產(chǎn)業(yè)98億元，年均增長3%；第二產(chǎn)業(yè)546億元，年均增長12%；第三產(chǎn)業(yè)381億元，年均增長12.3%。提前兩年實(shí)現(xiàn)人均生產(chǎn)總值比2000年翻一番，2010年達(dá)到24739元，年均增長10.5%。固定資產(chǎn)投資總規(guī)模累計(jì)達(dá)到1697億元，年均增長5%，其中市縣屬達(dá)到1148億元，年均增長15%。社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到399億元，年均增長12%，保持市場物價(jià)基本穩(wěn)定。地方一般預(yù)算收入達(dá)到39億元，年均增長12%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為9.6:53.3:37.1。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到7%。

2、社會事業(yè)全面進(jìn)步

全面提高義務(wù)教育水平，到2010年，全市小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)到100%；初中適齡少年入學(xué)率達(dá)到98%以上；高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到95%以上；15歲及以上人口平均受教育年限提高到10年?？萍纪度脒_(dá)到10億元以上。各類人才總量達(dá)到33萬人。社會文化事業(yè)繁榮發(fā)展，形成比較完備的公共文化服務(wù)體系。廣播電視綜合覆蓋率達(dá)98%左右。建立覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的疾病預(yù)防控制體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系、疫情信息網(wǎng)絡(luò)體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系。農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度基本建立。社會保障體系不斷健全。社會救助體系更加完善。

3、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

城區(qū)經(jīng)濟(jì)的龍頭地位真正形成，生產(chǎn)總值增長速度高于全市平均水平。到2010年，城區(qū)（夷陵、西陵、伍家崗、點(diǎn)軍、犭虎亭、**開發(fā)區(qū)）生產(chǎn)總值占全市的60%以上。沿江經(jīng)濟(jì)帶的夷陵區(qū)、當(dāng)陽市、枝江市、宜都市率先發(fā)展，生產(chǎn)總值進(jìn)入湖北省同類城市前列。

城鎮(zhèn)化水平達(dá)到48%。社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得階段性成果，“十鎮(zhèn)百村”示范工程初步建成，基本解決農(nóng)村安全飲水問題?；就瓿?個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的整村推進(jìn)工作?；窘鉀Q庫區(qū)、山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)極端貧困人口的溫飽問題。

4、人民生活顯著改善

到2010年，全市人口控制在414萬人以內(nèi)，人口自然增長率控制在4.5‰以內(nèi)，人均期望壽命達(dá)到77歲。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到1984元，年均增長8%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到4159元，年均增長6%。城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)下降到35%以內(nèi)。城鎮(zhèn)人均居住面積達(dá)到30平方米，建設(shè)住宅面積600萬平方米。全市城鎮(zhèn)五年新增就業(yè)崗位36萬個(gè)，登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力36萬人。

5、環(huán)境友好資源節(jié)約

到2010年，全市森林覆蓋率提高到60%，城區(qū)人均公共綠地面積達(dá)到10平方米。城市空氣質(zhì)量達(dá)到國家Ⅱ級標(biāo)準(zhǔn)。城市污水集中處理率達(dá)到70%以上，中心城區(qū)生活垃圾無害化處理率達(dá)到95%以上。單位生產(chǎn)總值能耗比“十五”期末下降20%，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到85%以上，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到85%以上，資源綜合利用水平進(jìn)一步提高，達(dá)到同行業(yè)、同產(chǎn)業(yè)國內(nèi)先進(jìn)水平。

6、改革開放充滿活力

現(xiàn)代企業(yè)制度普遍建立，形成規(guī)范的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和管理制度，企業(yè)的市場主體作用明顯增強(qiáng)。公平合理、競爭有序、統(tǒng)一開放的市場體系和秩序基本建成。兼顧效率和公平的收入分配與再分配機(jī)制基本形成。政府職能轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持依法行政，服務(wù)市場主體和滿足公眾需求的成效明顯，建成服務(wù)型政府。堅(jiān)持對外開放，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對外開放格局基本形成。到2010年，全市出口總額達(dá)到6億美元，年均增長15%。直接利用外資額達(dá)到1.7億美元,年均增長10%。

三、強(qiáng)力推進(jìn)新型工業(yè)化

全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持走“科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮”的新型工業(yè)化道路。優(yōu)化工業(yè)布局。以工業(yè)園區(qū)為載體，積極推進(jìn)工業(yè)布局向沿江地帶集中，工業(yè)項(xiàng)目向開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）集中，生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中。以長江為軸線，打造“沿江經(jīng)濟(jì)走廊”，把沿江經(jīng)濟(jì)帶建成現(xiàn)代工業(yè)的集聚區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速增長區(qū)，成為要素承載能力最大、產(chǎn)業(yè)集聚程度最高、帶動能力和可持續(xù)發(fā)展能力最強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)帶。到2010年，工業(yè)銷售收入達(dá)到1200億元，年均增長17.5%。

（一）做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)

以電力、化工、食品醫(yī)藥為重點(diǎn)，培植壯大支柱產(chǎn)業(yè)，力爭到2010年，三大支柱產(chǎn)業(yè)的銷售收入達(dá)到850億元，占全市工業(yè)銷售收入的70.8%。

1、電力產(chǎn)業(yè)

全力支持三峽總公司完成三峽電站右岸12臺裝機(jī)，適時(shí)上馬建設(shè)6臺地下機(jī)組和葛洲壩電廠80萬千瓦擴(kuò)機(jī)增容。支持清江公司開展清江抽水蓄能電站的前期工作。繼續(xù)有序開發(fā)地方小水電，新增裝機(jī)25萬千瓦。適度發(fā)展煤電，支持宜都和枝江分別裝機(jī)120萬千瓦熱電聯(lián)營項(xiàng)目建設(shè)。圍繞輸變電工程建設(shè)，大力發(fā)展輸變電產(chǎn)業(yè)。到2010年，市域內(nèi)裝機(jī)容量達(dá)到3000萬千瓦，建成全國重要的電網(wǎng)支點(diǎn)，世界最大的水電基地，實(shí)現(xiàn)銷售收入300億元以上。

2、化學(xué)工業(yè)

突破性發(fā)展磷化工、穩(wěn)步發(fā)展煤化工、適度發(fā)展鹽化工，支持宜化、興發(fā)、三寧化工、新洋豐等企業(yè)做大做強(qiáng)。到2010年，實(shí)現(xiàn)銷售收入350億元。

——磷化工。以興發(fā)、宜化、三寧、新洋豐、遠(yuǎn)安東圣等企業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展磷精細(xì)化工，適度發(fā)展磷復(fù)合肥、濕法磷酸精制，有計(jì)劃地發(fā)展中低品位磷礦采選、磷石膏綜合利用等項(xiàng)目，積極開發(fā)磷精細(xì)化工新產(chǎn)品，力求有1～2個(gè)產(chǎn)品達(dá)到國際先進(jìn)水平，并在表面活性劑及食品級、電子級、醫(yī)藥級磷酸鹽等幾個(gè)領(lǐng)域形成經(jīng)濟(jì)規(guī)模。到2010年，形成年產(chǎn)磷精細(xì)化工產(chǎn)品150萬噸、磷復(fù)肥700萬噸的能力，成為全國重要的磷化工生產(chǎn)基地。

——煤化工。以宜化、三寧、中石化湖北分公司、華強(qiáng)化工為重點(diǎn)，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高高濃度化肥比重，大力開發(fā)BB肥、專用肥及季戊四醇、三羥甲基丙烷、新戊二醇、甲醇等有機(jī)化工產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的附加值。到2010年，形成年產(chǎn)尿素200萬噸、合成氨180萬噸、甲醇55萬噸、多元醇10萬噸的生產(chǎn)規(guī)模。

——鹽化工及其它化工。以宜化、三寧化工、中南橡膠為重點(diǎn)，加快宜化48萬噸離子膜燒堿裝置項(xiàng)目、三寧化工3萬噸中間體項(xiàng)目建設(shè)，到2010年，形成年產(chǎn)燒堿60萬噸、PVC60萬噸、輸送帶770萬平方米、膠管970萬標(biāo)米的生產(chǎn)能力。

3、食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)

發(fā)揮現(xiàn)有資源和技術(shù)優(yōu)勢,重點(diǎn)開發(fā)生物技術(shù)、發(fā)酵工程、生物藥品、醫(yī)藥新劑、醫(yī)衛(wèi)材料、特色中藥、高附加值食品飲料等優(yōu)勢產(chǎn)品。到2010年，實(shí)現(xiàn)銷售收入200億元。

——生物制造業(yè)。重點(diǎn)支持安琪集團(tuán)加大對高活性酵母、酵母抽提物、烘焙原料、添加劑、生物藥品等產(chǎn)品的開發(fā)力度，加快實(shí)施年產(chǎn)1.2萬噸鮮酵母等項(xiàng)目。到2010年，形成年產(chǎn)高活性酵母5萬噸、酵母抽提物1萬噸的能力，成為世界三強(qiáng)之一的酵母及深加工制品生產(chǎn)基地。

——醫(yī)藥制造業(yè)。重點(diǎn)支持**人福、東陽光、三峽、民康等企業(yè)發(fā)展，大力實(shí)施氨基酸發(fā)酵、硫酸新霉素、麻醉藥系列、紅霉素原料藥、丁基膠塞技改等項(xiàng)目，積極開發(fā)新型抗病毒、新型小兒用藥、抗感染外用藥、麻醉用藥、維生素E膠囊等新產(chǎn)品。到2010年，形成年產(chǎn)小容量注射液3億只、凍干粉針1000萬瓶、紅霉素原料藥2500噸、硫酸新霉素原料藥1100噸、氨基酸2500噸、氨基酸軟袋輸液4000萬袋的能力，成為全國最大的麻醉藥品和重要的原料藥生產(chǎn)基地。

——食品飲料業(yè)。重點(diǎn)支持枝江酒業(yè)、稻花香、均瑤、娃哈哈、蒙牛、**雙匯、湘宜、鴻新、豐島、采花茶業(yè)等企業(yè)發(fā)展，積極開發(fā)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)系列白酒、滋補(bǔ)酒、啤酒、乳制品、飲料、畜禽制品、水產(chǎn)品、果蔬罐頭、高檔食用油、優(yōu)質(zhì)茶等產(chǎn)品。到2010年，形成年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)白酒20萬噸、啤酒30萬噸、乳制品25萬噸、飲料30萬噸、罐頭15萬噸的生產(chǎn)能力，成為全省重要的食品飲料生產(chǎn)基地。

（二）改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

積極采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，改造提升裝備制造、輕紡、建材、冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。到2010年，實(shí)現(xiàn)銷售收入420億元。

1、裝備制造業(yè)

以船舶制造、工程機(jī)械、電工設(shè)備為重點(diǎn)，通過自主創(chuàng)新、引進(jìn)技術(shù)、合作開發(fā)等形式，提高重大技術(shù)國產(chǎn)化水平，振興裝備制造業(yè)。到2010年，實(shí)現(xiàn)銷售收入130億元，成為全省重要的裝備制造業(yè)基地。

——船舶工業(yè)。以**船廠、達(dá)門船廠、403廠、葛洲壩機(jī)械船舶制造公司等企業(yè)為重點(diǎn)，大力開發(fā)大型海洋船舶主機(jī)、燃?xì)廨啓C(jī)關(guān)鍵配件和各種標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)河船舶、江海直達(dá)船、多用途散裝船、萬噸級以下多用途集裝箱船、豪華游船等船舶，形成若干個(gè)符合現(xiàn)代造船模式的現(xiàn)代化大中型造船總裝廠、一批具有“專、特、精、新”特色的船舶配套產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的綜合性船舶工業(yè)體系。到2010年，造船能力達(dá)到50萬載重噸以上，成為長江中上游地區(qū)最大的船舶制造基地。

——環(huán)保設(shè)備、運(yùn)輸機(jī)械工業(yè)。以宜都機(jī)電、力帝集團(tuán)、天瑞叉車等企業(yè)為重點(diǎn)，圍繞環(huán)境保護(hù)與治理、物料運(yùn)輸產(chǎn)品與裝備的發(fā)展，積極開發(fā)以大型廢金屬回收、工業(yè)廢渣綜合處理利用、城市生活垃圾的回收處理為主的固體廢棄物處理成套設(shè)備，以噪聲、廢水、廢氣治理為主的凈化裝置，以糧食輸送為主的運(yùn)輸機(jī)械設(shè)備，形成環(huán)保設(shè)備系列化、運(yùn)輸裝備規(guī)?；纳a(chǎn)能力。

——電工設(shè)備、機(jī)床生產(chǎn)工業(yè)。以永鼎紅旗、長江線纜、經(jīng)緯紡機(jī)、中冶重工、永安車橋?yàn)橹攸c(diǎn)，積極推廣應(yīng)用柔性化生產(chǎn)技術(shù)，數(shù)控激光加工技術(shù)，數(shù)字化、智能化工業(yè)控制技術(shù)，重點(diǎn)發(fā)展高壓超高壓交聯(lián)電纜、輸變電設(shè)備、特種電纜、紡織機(jī)械、輕型車橋等產(chǎn)品。支持長機(jī)科技加快發(fā)展，建成全國數(shù)控插齒機(jī)生產(chǎn)基地。

2、輕紡工業(yè)

以發(fā)展具有比較優(yōu)勢和地方特色的紡織、化纖、輕工等產(chǎn)品為重點(diǎn)，大力提升開發(fā)、設(shè)計(jì)和制造水平，培育一批龍頭企業(yè)和品牌，帶動消費(fèi)品工業(yè)的升級。

到2010年，實(shí)現(xiàn)銷售收入130億元。

——紡織工業(yè)。重點(diǎn)支持新豐、光盛、裕波、清河、奧美、旺家等骨干紡織企業(yè)從上、下游關(guān)聯(lián)度高的纖維、紡紗、織造、染整、服裝技術(shù)入手，提高面料的開發(fā)、設(shè)計(jì)和制造水平，大力開發(fā)新型聚酯、特種改性聚丙烯絲束過濾、高性能丙纖、醋酸長絲等新型紡織材料。加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生用紡織品。到2010年，形成棉紡150萬錠，年產(chǎn)聚酯20萬噸、服裝300萬套的生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)銷售收入80億元，成為全省重要的紡織工業(yè)基地和全省最大的紡織衛(wèi)材生產(chǎn)基地。

——輕工業(yè)。重點(diǎn)支持環(huán)高樂器、金三峽印務(wù)、雅倩日化、森達(dá)集團(tuán)、華揚(yáng)太陽能、美高家具、力特塑料、弘訊管業(yè)等企業(yè)抓住國家擴(kuò)大消費(fèi)市場的機(jī)遇，大力開發(fā)生產(chǎn)中高檔鋼琴、日用化工品、太陽能、高檔紙品、高檔家具、塑料土工格網(wǎng)、PE管等產(chǎn)品。到2010年，實(shí)現(xiàn)銷售收入50億元，成為全國最大的鋼琴生產(chǎn)基地。

3、建材工業(yè)

以三峽新材、華新水泥、惠宜陶瓷、枝江亞泰、宏泰等企業(yè)為重點(diǎn)，盡快實(shí)施三峽新材特種玻璃及浮法玻璃生產(chǎn)線改造、華新水泥年產(chǎn)300萬噸水泥技改、年產(chǎn)110萬立方米頁巖陶粒等工程，大力開發(fā)功能玻璃、高標(biāo)號水泥、節(jié)能陶瓷、頁巖陶粒等新產(chǎn)品，促進(jìn)建材產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

到2010年，形成年產(chǎn)平板玻璃2000萬重量箱、玻璃深加工制品300萬噸、水泥1000萬噸的生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)銷售收入50億元，成為全省重要的建材工業(yè)基地。

4、冶金工業(yè)

依托東陽光、長江鋁業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)，積極推廣高磷鐵球團(tuán)高效選礦及礦產(chǎn)資源綜合利用、280KA以上預(yù)焙槽電解鋁及鋁合金快速鑄軋、電解錳無鉻鈍化工藝，重點(diǎn)開發(fā)電解鋁及電解鋁精煉、高純鋁板、電解錳、精密鋼管、高磷鐵球團(tuán)等產(chǎn)品。到2010年，形成電解鋁50萬噸、高精鋁板帶箔材熱連軋45萬噸、大型工程鋁型材15萬噸、電解錳5萬噸的生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)銷售收入110億元。

（三）突破性發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

以電子信息、光機(jī)電一體化、新材料為重點(diǎn)，突破性發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。到2010年，實(shí)現(xiàn)銷售收入200億元。

1、電子信息產(chǎn)業(yè)

以國家（**）電子材料產(chǎn)業(yè)園、三峽民營科技園、臺商電子工業(yè)園、高新區(qū)電子科技園為主要載體，以電子基礎(chǔ)材料和電子元器件為發(fā)展方向，重點(diǎn)發(fā)展化成箔～電解電容器產(chǎn)業(yè)鏈、多晶硅～集成電路產(chǎn)業(yè)鏈、軟磁材料產(chǎn)業(yè)鏈、電子信息制造產(chǎn)業(yè)鏈，加大化成箔、多晶硅、背景光源等產(chǎn)品的開發(fā)力度。到2010年，形成年產(chǎn)化成箔7000萬平方米、背景光源22億只、銦鎵氮半導(dǎo)體白光光源18億只、發(fā)光二極管40億只、多晶硅2000噸、電容器1億只的生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)銷售收入120億元，建成全國最大的化成箔基地、國內(nèi)一流的微電子元器件生產(chǎn)基地。

2、光機(jī)電一體化產(chǎn)業(yè)

以水電、水聲、水工軟件系統(tǒng)為特色，以388廠光電產(chǎn)業(yè)中心建設(shè)、238廠激光應(yīng)用技術(shù)產(chǎn)品研制與開發(fā)等項(xiàng)目實(shí)施為動力，重點(diǎn)開發(fā)數(shù)控機(jī)床及數(shù)控系統(tǒng)、機(jī)電基礎(chǔ)件、新型工業(yè)自動化儀表、高精度新型傳感器、智能化電工設(shè)備、光纖光纜、變頻調(diào)速器、GPS定位裝置、激光測量裝置、紅外測量儀器、超聲測量儀器、溫度壓力控制器、電子傳感器、特殊光學(xué)零件、自動化電力設(shè)備等技術(shù)和產(chǎn)品，推動大型工程應(yīng)用軟件在重大工程領(lǐng)域的運(yùn)用，帶動和促進(jìn)一批相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。到2010年，實(shí)現(xiàn)銷售收入30億元。

3、新材料產(chǎn)業(yè)

重點(diǎn)開發(fā)高純材料、高性能特種合金、稀土金屬材料、特種金屬材料、高性能功能陶瓷材料、金剛石鋸片基體、甲烷氯化物、特種石墨制品、鎂晶材料制品、功能性高分子材料等新產(chǎn)品，力爭到2010年，實(shí)現(xiàn)銷售收入50億元，建成全省最大的石墨生產(chǎn)基地，全國最強(qiáng)的金剛石鋸片基地。

（四）整體提升工業(yè)競爭力

堅(jiān)持用信息化帶動工業(yè)化，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)配套，增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力和發(fā)展后勁。

1、形成一批具有核心競爭力的優(yōu)強(qiáng)企業(yè)

鼓勵(lì)扶優(yōu)扶強(qiáng)，推動企業(yè)重組，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，形成年銷售收入過200億元的企業(yè)2家，過100億元的企業(yè)2家，過50億元的企業(yè)3家，過10億元的企業(yè)13家，過5億元的企業(yè)18家，規(guī)模內(nèi)工業(yè)企業(yè)達(dá)到1000家。稅收過5億元的企業(yè)3家，過1億元的企業(yè)8家，過5000萬元企業(yè)10家，過1000萬元企業(yè)60家。

2、發(fā)展一批成長性好的中小企業(yè)

著力培育“精、專、特、新”的成長型中小企業(yè)。鼓勵(lì)中小企業(yè)為國際、國內(nèi)大企業(yè)配套服務(wù)，引導(dǎo)中小企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合與協(xié)作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高專業(yè)化程度和科技含量，建設(shè)各具特色的中小企業(yè)群。放手發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)東陽光、凱普松、枝江酒業(yè)、稻花香等50家重點(diǎn)民營企業(yè)進(jìn)一步突出主業(yè)，做大做強(qiáng)，力爭有一批重點(diǎn)民營企業(yè)進(jìn)入全省百強(qiáng)民營企業(yè)行列。

3、培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的精品名牌

大力實(shí)施精品名牌戰(zhàn)略?！笆晃濉逼陂g，每年?duì)幦?、省各類科技?jì)劃項(xiàng)目50項(xiàng)；培育高新技術(shù)企業(yè)15家；攻克一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的共性關(guān)鍵技術(shù)；開發(fā)一批高新技術(shù)產(chǎn)品；引進(jìn)、消化、吸收一批新技術(shù)、新工藝、新裝備。爭取20家企業(yè)產(chǎn)品通過ISO9000體系認(rèn)證；創(chuàng)國家馳名商標(biāo)5～10個(gè)；創(chuàng)國家名牌產(chǎn)品5～10個(gè)；創(chuàng)湖北省名牌產(chǎn)品80個(gè)；創(chuàng)國家免檢產(chǎn)品5～10個(gè)。爭取有10～15家重點(diǎn)企業(yè)的產(chǎn)品市場占有率達(dá)到全國前三位，1～2家企業(yè)進(jìn)入全國500強(qiáng)。

4、打造一批具有較高關(guān)聯(lián)度的產(chǎn)業(yè)板塊

以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為支撐，以主導(dǎo)產(chǎn)品鏈為紐帶，在化工、食品醫(yī)藥、裝備制造、輕紡、建材、冶金、電子信息等七大行業(yè)中加強(qiáng)產(chǎn)品之間的配套和鏈接，提高關(guān)聯(lián)度、延長產(chǎn)品鏈、培育產(chǎn)業(yè)群，形成上下游產(chǎn)品配套的產(chǎn)業(yè)板塊，成為全國全省重要的新型工業(yè)生產(chǎn)基地。

（五）加快開發(fā)區(qū)建設(shè)

繼續(xù)推進(jìn)開發(fā)區(qū)建設(shè)。支持**高新技術(shù)開發(fā)區(qū)進(jìn)一步統(tǒng)一規(guī)劃、整合資源、調(diào)整結(jié)構(gòu)，完善“一區(qū)多園”的管理體制，擴(kuò)大開發(fā)區(qū)規(guī)模，拓展開發(fā)空間。

加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，改善發(fā)展環(huán)境，擴(kuò)大開放程度。大力引進(jìn)高新技術(shù)和骨干企業(yè)項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展高科技、高附加值、高效益的生物工程、食品醫(yī)藥、電子信息、精細(xì)化工及裝備制造業(yè)，打造一批具有明顯競爭優(yōu)勢、成長性強(qiáng)、支撐作用突出的骨干企業(yè)，形成一批關(guān)聯(lián)度高、集中度高的產(chǎn)業(yè)集群，努力建成國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。支持**（白洋）化工工業(yè)園重點(diǎn)發(fā)展化學(xué)工業(yè)和冶金工業(yè)，建成全省十大特色工業(yè)園區(qū)之一。當(dāng)陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展新型建材、食品、化工、醫(yī)藥及醫(yī)療器材等產(chǎn)業(yè)。枝江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)重

點(diǎn)發(fā)展化工、紡織、食品、電子材料及電子元器件、機(jī)械及五金制品加工等產(chǎn)業(yè)。宜都工業(yè)開發(fā)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展新型建材、化工、電子材料、食品加工、醫(yī)藥中間體等產(chǎn)業(yè)。夷陵經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展食品、醫(yī)藥、建材、制造等產(chǎn)業(yè)。支持西陵經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、三峽民營科技園、點(diǎn)軍工業(yè)區(qū)以及秭歸、五峰、長陽、遠(yuǎn)安、興山等縣開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）按照市里產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，積極發(fā)展與其資源、環(huán)境相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)。

四、努力建設(shè)社會主義新農(nóng)村

按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，以增加農(nóng)民收入為中心，以大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，以“十鎮(zhèn)百村”工程為示范，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)、文明村鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)，努力建設(shè)社會主義新農(nóng)村。

（一）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，保持和穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，加快發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，做大做強(qiáng)水果、畜牧、蔬菜、水產(chǎn)、

茶葉、中藥材六大特色產(chǎn)業(yè)，突破性發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，加快農(nóng)產(chǎn)品流通，到2010年，農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到98億元，年均增長3%。

1、特色產(chǎn)業(yè)板塊基地建設(shè)

——水果產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)建設(shè)以秭歸、興山、長陽、夷陵區(qū)、**城區(qū)和宜都、當(dāng)陽、枝江等長江河谷地帶為主的柑橘、臍橙、蜜柚基地；以枝江、當(dāng)陽、長陽和夷陵區(qū)東部等平丘地區(qū)為主的沙梨、白桃、金水柑、獼猴桃基地；以秭歸、興山、夷陵區(qū)西部和遠(yuǎn)安縣等宜西地區(qū)為主的板栗、核桃干果基地。力爭到2010年，柑橘面積達(dá)到120萬畝，沙梨、白桃面積達(dá)到30萬畝，板栗、核桃等干果面積達(dá)到20萬畝，水果總產(chǎn)量達(dá)到140萬噸。

——畜牧產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)建設(shè)宜東300萬頭優(yōu)質(zhì)三元商品瘦肉型豬、清江流域100萬只山羊、三峽庫區(qū)10萬頭優(yōu)質(zhì)肉牛、沮漳河流域1000萬羽水禽、城郊2萬頭奶牛等五大優(yōu)質(zhì)畜禽養(yǎng)殖板塊基地。力爭到2010年，出欄生豬500萬頭、肉羊120萬頭、肉牛5萬頭、家禽3000萬只。蛋產(chǎn)量達(dá)到5萬噸，奶產(chǎn)量達(dá)到5萬噸，肉類總產(chǎn)量達(dá)到45萬噸，成為全省肉牛、肉羊養(yǎng)殖大市。

——蔬菜產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)建設(shè)以火燒坪、賀家坪為主的長陽片，以秭歸楊林橋、興山榛子、夷陵區(qū)上洋為主的三峽庫區(qū)片，以灣潭、長樂坪為主的五峰片三大反季節(jié)無公害蔬菜基地。繼續(xù)抓好城郊及宜東平原地區(qū)優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)，逐步形成相對集中的區(qū)域產(chǎn)區(qū)。建設(shè)**西部、西北部、西南部三大魔芋板塊基地。力爭到2010年，全市蔬菜種植面積達(dá)到60萬畝，總產(chǎn)量達(dá)到300萬噸，把**建設(shè)成為我國南方大中城市重要的“秋淡菜”生產(chǎn)基地。

——水產(chǎn)業(yè)?？茖W(xué)利用養(yǎng)殖水面，形成以宜東平原地區(qū)的枝江、當(dāng)陽精養(yǎng)池塘為主，以三峽庫區(qū)、清江庫區(qū)特種水產(chǎn)養(yǎng)殖為增長點(diǎn)，以城郊休閑觀賞養(yǎng)殖為補(bǔ)充的水產(chǎn)業(yè)格局。到2010年，水產(chǎn)品放養(yǎng)水面達(dá)到30萬畝，總產(chǎn)量達(dá)到20萬噸，優(yōu)質(zhì)魚類比例達(dá)到85%以上，形成以清江魚、三峽魚為品牌的系列綠色水產(chǎn)品，建成清江優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品基地。

——茶葉產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)建設(shè)以五峰、宜都、長陽為主的有機(jī)茶、江南紅茶、名優(yōu)綠茶區(qū)；以夷陵區(qū)東部、遠(yuǎn)安、當(dāng)陽為主的江北早茶、特種茶區(qū)；以秭歸、興山、夷陵區(qū)西部為主的三峽河谷名茶區(qū)。實(shí)施以五峰為核心區(qū)的無性系茶樹良種基地建設(shè)，培育地方茶樹良種。加快無公害有機(jī)茶和無公害茶葉基地建設(shè)。力爭到2010年，全市茶園面積達(dá)到40萬畝，其中無性系良種茶園面積達(dá)到10萬畝，茶葉產(chǎn)量達(dá)到2.5萬噸。

——中藥材、食用菌產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展以夷陵和興山烏紅天麻、長陽木瓜和梔果、五峰“三木一花”等為主的傳統(tǒng)中藥材，形成中藥材產(chǎn)業(yè)基地。建設(shè)以枝江、當(dāng)陽等平原地區(qū)為主的雙孢菇、姬菇食用菌栽培基地；以遠(yuǎn)安、興山、長陽、五峰、秭歸等低山丘陵地區(qū)為主的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)食用菌栽培區(qū)和反季節(jié)特色食用菌栽培區(qū)，推進(jìn)食用菌產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。到2010年，中藥材面積達(dá)到300萬畝，產(chǎn)量達(dá)到15萬噸；食用菌產(chǎn)量達(dá)到4萬噸。

2、農(nóng)產(chǎn)品加工

以龍頭企業(yè)為依托，大力發(fā)展糧食、油料、水產(chǎn)、畜禽、果蔬、林特、茶葉、中藥材等農(nóng)產(chǎn)品的精深加工，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。力爭到2010年，形成4個(gè)銷售收入過10億、8個(gè)銷售收入過5億，一批銷售收入過億元的龍頭企業(yè)。

——糧食加工。以**正大、新希望、安琪酵母為龍頭，推進(jìn)糧食加工原料基地化、產(chǎn)品品牌化、產(chǎn)銷一體化。大力發(fā)展糧食加工業(yè)和飼料加工業(yè)，提高糧食精深轉(zhuǎn)化加工比例。到2010年，全市糧食加工量達(dá)到60萬噸，優(yōu)質(zhì)名牌稻米精加工、包裝和副產(chǎn)品綜合利用率達(dá)到80%。

——油料加工。加快枝江七星臺油脂加工城的建設(shè)。重點(diǎn)支持當(dāng)陽金龍、枝江環(huán)星、枝江星龍等油脂加工企業(yè)發(fā)展“科技+企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，就地開展“雙低”油菜籽深加工，積極開發(fā)蛋白、甾醇、磷脂等系列產(chǎn)品。到2010年，食用植物油的年產(chǎn)量達(dá)到25萬噸，三峽星系列菜子色拉油、七星牌小磨麻油等產(chǎn)品成為全省知名品牌。

——水產(chǎn)加工。重點(diǎn)扶持湘宜水產(chǎn)品公司年產(chǎn)2.7萬噸魚片生產(chǎn)線和天峽鱘魚業(yè)公司鱘魚產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，在發(fā)展分割、切片加工的基礎(chǔ)上，研究開發(fā)精深加工系列，形成年加工水產(chǎn)品5萬噸的能力。

——畜禽加工。進(jìn)一步壯大城區(qū)、各縣市區(qū)現(xiàn)有中小型畜產(chǎn)品屠宰加工企業(yè)規(guī)模，重點(diǎn)支持**雙匯做大做強(qiáng)。到2010年，形成年加工活豬200萬頭、活牛羊100萬頭、活禽2000萬只，年產(chǎn)肉制品14萬噸的能力。壯大威陵、均瑤、蒙牛、喜旺四大飲品制造企業(yè)規(guī)模，形成年產(chǎn)乳制品25萬噸、軟飲料30萬噸的生產(chǎn)能力。

——果蔬加工。依托**開發(fā)區(qū)、枝江安福寺工業(yè)園、宜都清江綠色產(chǎn)業(yè)工業(yè)園、夷陵區(qū)鴉鵲嶺食品工業(yè)園等園區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)支持匯源、豐島、鴻新、新亞、新橋、中綠控股等企業(yè)大力發(fā)展水果產(chǎn)后加工，積極開發(fā)生產(chǎn)蔬菜罐頭、蔬菜脆片、脫水菜、魔芋精粉等產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值。到2010年，果品采后商品化處理總量達(dá)到60萬噸，桔瓣罐頭加工量達(dá)到10萬噸，蔬菜加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到20%以上，加工轉(zhuǎn)化鮮芋30萬噸，成為全國最大的柑橘加工基地。

——林特加工。積極支持培育以舊木料、舊家具為主要原料的加工企業(yè)對木質(zhì)資源進(jìn)行循環(huán)利用，促進(jìn)資源保護(hù)。加大對單寧酸、脂松香、銀杏黃胴等系列產(chǎn)品的開發(fā)。支持秭歸恒鑫、關(guān)公鹿業(yè)等企業(yè)積極開展野豬、梅花鹿、野雞等野生動植物的馴養(yǎng)繁殖，進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，提高加工水平。

——茶葉加工。依托湖北采花茶業(yè)有限公司等企業(yè)和采花毛尖、鄧村綠茶等品牌，加大品牌資源整合力度，通過聯(lián)合重組，采用新技術(shù)、新材料、新工藝，提高茶葉加工水平，做大做強(qiáng)核心企業(yè)。力爭形成1個(gè)銷售收入過10億元、全國知名的茶葉加工企業(yè)，5個(gè)銷售收入過5000萬元的茶葉加工企業(yè)，茶葉總產(chǎn)量達(dá)到2.5萬噸，建成全省最先進(jìn)的茶葉加工基地。

——中藥材、食用菌加工。依托三峽藥業(yè)、仝鑫化工、楚城化工等企業(yè)，大力開展天麻、木瓜、銀杏、黃姜系列的綜合開發(fā)與加工，年加工能力達(dá)到9萬噸。重點(diǎn)扶持森源、鴻新、科力生等企業(yè)發(fā)展，到2010年，形成年加工菇類1.5萬噸的能力。

3、農(nóng)產(chǎn)品流通

加強(qiáng)和完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，積極培育農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)。推動特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入大型中外連鎖超市及其采購系統(tǒng)。支持龍頭企業(yè)向產(chǎn)、運(yùn)、銷一體化發(fā)展，鼓勵(lì)各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體和個(gè)體經(jīng)營戶興辦農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿(mào)市場和超市，重點(diǎn)建設(shè)一批上規(guī)模的批發(fā)市場，形成一批輻射面廣、吞吐量大的農(nóng)產(chǎn)品物流中心。建設(shè)三峽國際旅游茶城；新建一個(gè)果品交易市場；新建江南農(nóng)副產(chǎn)品交易中心；新建10個(gè)大中型畜禽交易市場。力爭到2010年，全市年交易額10億元以上的農(nóng)產(chǎn)品物流中心發(fā)展到5個(gè)。

（二）農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)

1、農(nóng)田基本建設(shè)

嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，大力改造中低產(chǎn)田。治理水土流失，增加有效灌溉面積，基本建成適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的生產(chǎn)環(huán)境。嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)用地，嚴(yán)禁濫征亂用耕地。穩(wěn)定糧食面積，擴(kuò)大復(fù)種指數(shù)，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高糧食單產(chǎn)，到2010年，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在140萬噸左右。

2、水利設(shè)施建設(shè)

繼續(xù)加強(qiáng)長江、沮漳河堤防建設(shè)，完成城區(qū)防洪護(hù)岸一期工程、枝江上百里江堤加固工程。啟動城區(qū)防洪護(hù)岸二期工程、沮漳河防洪工程和長江崩岸綜合治理工程。加快城鎮(zhèn)及小流域河道整治步伐。加強(qiáng)干支渠和平原地區(qū)排水設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)東風(fēng)渠灌溉的管理。大力實(shí)施灌區(qū)節(jié)水改造工程，重點(diǎn)開展東風(fēng)渠、王家壩、大溪、鞏河等萬畝以上灌區(qū)節(jié)水改造和續(xù)建配套建設(shè)，完成東風(fēng)渠灌區(qū)鴉鵲嶺、石子嶺項(xiàng)目區(qū)末級渠系節(jié)水改造試點(diǎn)工程。新建魯家港、九道河、大溪等水庫供水工程，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村安全飲水。完成官莊、天福廟、王家壩等3座中型水庫和張家大灣、楠木溪等31座小型水庫的整險(xiǎn)加固任務(wù)。到2010年，建設(shè)防洪大堤100公里，整治末級渠系3000公里，完成34座病險(xiǎn)水庫的除險(xiǎn)加固。

3、農(nóng)業(yè)機(jī)械化建設(shè)

實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼及農(nóng)機(jī)作業(yè)燃油補(bǔ)貼。推廣機(jī)械化自壓式微灌、噴灌技術(shù)，果園機(jī)械深耕除草、機(jī)械植保等技術(shù)，水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化關(guān)鍵技術(shù)。實(shí)施“以機(jī)代?！?、“三牛替換”工程。大力培育以農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)業(yè)機(jī)械協(xié)會等多種經(jīng)濟(jì)形式的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織。新建10個(gè)縣級、20個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合示范區(qū)。到2010年，農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合水平達(dá)到80%。

4、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步

加快農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)與推廣，力爭每年在新品種培育、病蟲害防治、農(nóng)產(chǎn)品深加工等方面都有新成果推廣應(yīng)用。繼續(xù)推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)良種應(yīng)用、輕型簡化栽培、動植物疫病防治及避災(zāi)減災(zāi)等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。健全多元化農(nóng)業(yè)科技投入體制。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教結(jié)合，加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化。穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)技推廣隊(duì)伍，實(shí)施“科技入戶行動計(jì)劃”，開展多形式、多層次的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)普及水平。到2010年，農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)率要高于全省平均水平。

5、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系

構(gòu)建多渠道、多形式、多層次的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。建立健全農(nóng)業(yè)動植物保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、用水安全、生態(tài)環(huán)境綜合防護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢測、信息服務(wù)等社會化服務(wù)體系。完善農(nóng)產(chǎn)品的市場流通機(jī)制，積極支持各類市場主體和農(nóng)村專業(yè)協(xié)會開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。積極培育包括各類農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社、購銷大戶和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)人在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品營銷主體，運(yùn)用商標(biāo)和地理標(biāo)志提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。

（三）村鎮(zhèn)建設(shè)

以“十鎮(zhèn)百村”示范工程為重點(diǎn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)功能，改善村鎮(zhèn)面貌，切實(shí)增強(qiáng)村鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚能力，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展。

1、小城鎮(zhèn)建設(shè)

依托縣城和中心集鎮(zhèn)，加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。擇優(yōu)培育25個(gè)中心鎮(zhèn)，突出抓好10個(gè)示范鎮(zhèn)建設(shè)。到2010年，平原中心鎮(zhèn)達(dá)到3萬人，山區(qū)中心鎮(zhèn)達(dá)到1.5萬人以上，10個(gè)示范重點(diǎn)鎮(zhèn)率先成為規(guī)劃合理、設(shè)施配套、經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美、富有特色的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)。綠化覆蓋率達(dá)40%，人均公共綠地4平方米，人均道路面積6平方米。建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)供水基本普及，污水和垃圾得到有效處理。

2、中心村建設(shè)

以100個(gè)示范村為重點(diǎn)，科學(xué)編制村莊建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化村莊布局，改善人居環(huán)境，整治村容村貌，合理安排村莊的生活、生產(chǎn)、生態(tài)功能，通村公路達(dá)4級以上標(biāo)準(zhǔn)，村內(nèi)主干道硬化?；緦?shí)現(xiàn)戶戶通電力、電信、自來水和廣播電視。農(nóng)戶普遍實(shí)施以建沼氣池、改圈、改廁、改廚為主要內(nèi)容的“生態(tài)家園”工程。村級組織工作用房、農(nóng)民議事用房以及文化、體育活動場所達(dá)到規(guī)劃面積。促進(jìn)農(nóng)民建房逐漸向小城鎮(zhèn)和中心村集中，鼓勵(lì)有條件的地方按村莊規(guī)劃集中建房。繼續(xù)抓好高山邊遠(yuǎn)地區(qū)居民的搬遷扶貧工作。

3、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加快鄉(xiāng)村道路建設(shè)，到2010年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通達(dá)等級油路，村村通公路，力爭70%的村通達(dá)瀝青、水泥路。推進(jìn)沼氣工程建設(shè)，新建家用沼氣池12.5萬戶，同步改廚、改廁、改圈；新建小型沼氣工程53處，更新省柴灶25萬戶，推廣節(jié)能降氟灶8萬戶。加強(qiáng)鄉(xiāng)村自來水和天河水窖工程建設(shè)，解決41萬農(nóng)村人口安全飲水問題，確保農(nóng)村居民飲水清潔安全?；窘鉀Q無電村和無電戶用電問題。實(shí)現(xiàn)村村通電話，鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng)，廣播電視綜合覆蓋率達(dá)98%。

（四）農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)

堅(jiān)持將農(nóng)村社會事業(yè)納入公共財(cái)政體系，推進(jìn)公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、社會保障向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射。加大農(nóng)村義務(wù)教育投入，對貧困家庭學(xué)生義務(wù)教育階段提供免費(fèi)課本和寄宿生活費(fèi)補(bǔ)助。兩年內(nèi)對農(nóng)村學(xué)生免收雜費(fèi)，五年內(nèi)實(shí)行義務(wù)教育免費(fèi)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的建設(shè)，完善以縣醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為骨干、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的三級醫(yī)療服務(wù)體系。實(shí)行重大疾病醫(yī)療救助制度，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到100%。對血吸蟲病重疫區(qū)實(shí)行綜合治理，有效控制血吸蟲病反彈。加大農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建以鄉(xiāng)文化站、村文化中心戶為支撐的農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。開展經(jīng)常性地送戲、送電影、送書下鄉(xiāng)活動，豐富農(nóng)民的文化生活。加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和能力建設(shè)，完善以農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度為主導(dǎo)的獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)惠、減免、扶持、保障、救助“六位一體”的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系。建立和完善以鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院為主體的五保集中供養(yǎng)體系，逐步提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和集中供養(yǎng)率，實(shí)施特困農(nóng)戶、孤兒救助工程。

（五）多渠道增加農(nóng)民收入

堅(jiān)持“多予少取放活”的原則，廣辟農(nóng)民增收渠道，努力構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長的長效機(jī)制。政策支持增收。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，增加財(cái)政支農(nóng)資金投入，完善農(nóng)村補(bǔ)貼政策，逐步健全對農(nóng)民收入的直接補(bǔ)貼制度。調(diào)整結(jié)構(gòu)增收。因地制宜，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)，放開手腳推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增收。大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多業(yè)態(tài)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品加工、服務(wù)業(yè)為主的勞動密集型企業(yè)。勞務(wù)輸出增收。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移步伐。積極實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工程，改善農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民向進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商轉(zhuǎn)移。

五、大力發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

突破性發(fā)展旅游業(yè)，大力發(fā)展商貿(mào)物流、金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)和文化產(chǎn)業(yè)等需求潛力大的產(chǎn)業(yè)。到2010年，服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到381億元，年均增長12.3%。

（一）旅游業(yè)

充分發(fā)揮自然生態(tài)、現(xiàn)代工程和歷史文化旅游資源優(yōu)勢，繼續(xù)發(fā)展觀光旅游，大力發(fā)展休閑度假旅游，積極發(fā)展工程、工業(yè)等專題旅游。加快旅游配套設(shè)施建設(shè)，完善旅游綜合服務(wù)功能，不斷豐富旅游文化內(nèi)涵，全面提升**旅游目的地城市形象和核心競爭力。力爭到2010年，全市接待國內(nèi)外游客超過1200萬人次，旅游總收入達(dá)到100億元，年均增長10%；國際游客50萬人次，年均增長22％；旅游創(chuàng)匯0.8億美元，年均增長20％，培育3～4個(gè)年接待游客過100萬人次的核心景區(qū)，成為中國最佳（觀光）旅游城市和三峽區(qū)域旅游最佳目的地城市，初步建成國際性旅游名城。

1、旅游區(qū)域發(fā)展布局

以**城區(qū)為增長極，以三峽旅游、清江旅游、三國旅游為主軸，從資源和市場出發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展八大旅游產(chǎn)品組團(tuán)。

——都市觀光游。以都市觀光、商務(wù)會展、城郊生態(tài)休閑度假為主體，重點(diǎn)建設(shè)和完善城市沿江燈飾工程、沿江景觀大道、濱江公園文化長廊、磨基山觀景平臺、車溪民俗風(fēng)景區(qū)、葛洲壩平湖旅游區(qū)、城市廣場（夷陵廣場、世界和平公園、五一廣場等）、解放路商業(yè)步行街、三峽旅游超市、三峽游客中心、三峽旅游培訓(xùn)中心、會展中心、均瑤廣場、**博物館、龍化石博物館和城郊生態(tài)游憩區(qū)等項(xiàng)目，不斷提升旅游產(chǎn)品品質(zhì)，形成復(fù)合型旅游產(chǎn)品體系。

——高峽平湖游。依托三峽大壩和高峽平湖風(fēng)光，重點(diǎn)完善開發(fā)高峽平湖游、環(huán)壩雙神游、漂流探險(xiǎn)游、鳳凰山—木魚島、大老嶺、九畹溪—泗溪—鏈子崖等旅游景區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)三峽一線游向一片游、乘船游向復(fù)合游、觀光游向休閑度假游的轉(zhuǎn)變。

——“兩壩一峽”游。以葛洲壩、三峽大壩兩個(gè)世界級的水利樞紐工程和西陵峽為核心，積極開發(fā)壩區(qū)觀光游、西陵畫廊觀光體驗(yàn)游、三峽文化游等觀光度假型旅游產(chǎn)品，新建長江三峽國家地質(zhì)公園（湖北）地質(zhì)科考旅游區(qū)，打造“兩壩一峽”中國頂極、世界精品，建設(shè)環(huán)壩旅游經(jīng)濟(jì)圈。

——三國文化游。深度挖掘三國關(guān)公文化內(nèi)涵，重點(diǎn)開發(fā)三國故跡、關(guān)公文化觀光和玉泉寺、鳴鳳山宗教文化朝覲旅游產(chǎn)品。推進(jìn)三國遺址文化體驗(yàn)區(qū)、關(guān)公文化旅游區(qū)和宗教文化朝覲區(qū)建設(shè)。注重與荊州、荊門、襄樊等地開展區(qū)域合作，聯(lián)合開發(fā)三國文化旅游產(chǎn)品。

——清江土家風(fēng)情游。以清江流域土家民俗風(fēng)情和巴文化起源為主題，以“清江水·土家源”為形象品牌，以優(yōu)美的自然風(fēng)光為基礎(chǔ)，突出開發(fā)土家民俗風(fēng)情體驗(yàn)、清江自然山水觀光和休閑度假三大旅游產(chǎn)品，重點(diǎn)培植宜都天龍灣、長陽清江中華巴土圣山國內(nèi)高尚旅游休閑度假基地和清江畫廊旅游區(qū)。

——香溪文化生態(tài)觀光游。以屈原、昭君名人故里游和香溪河流域自然風(fēng)光游為主題，積極開發(fā)文化休閑和生態(tài)觀光旅游產(chǎn)品，重點(diǎn)塑造屈原、昭君故里國內(nèi)旅游精品。

——五峰生態(tài)游。以柴埠溪大峽谷風(fēng)光、后河原始生態(tài)、白溢古寨等為核心，開發(fā)鄉(xiāng)村生態(tài)體驗(yàn)游等特色產(chǎn)品，重點(diǎn)建設(shè)柴埠溪·后河生態(tài)旅游區(qū)。

——當(dāng)陽—遠(yuǎn)安丹霞山水休閑度假游。以丹霞地貌自然風(fēng)光和宗教文化景觀為核心，進(jìn)一步完善鳴鳳山、百寶寨、靈龍峽、金家灣、鹿苑寺和三江軍事博覽園設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)開發(fā)丹霞山水、綠色生態(tài)和特種文化旅游產(chǎn)品。

2、旅游要素建設(shè)

依照旅游業(yè)總需求與總供給大體平衡、旅游基礎(chǔ)設(shè)施適度超前的原則，進(jìn)一步調(diào)整、完善、優(yōu)化旅游要素結(jié)構(gòu)，確?！笆?、住、行、游、購、娛”旅游六要素基本配套，協(xié)調(diào)發(fā)展。

——旅游飯店。中心城區(qū)、夷陵區(qū)和壩區(qū)內(nèi)，適度發(fā)展高檔次旅游飯店，大力發(fā)展中檔次飯店，控制發(fā)展低檔次飯店。各縣（市）和重點(diǎn)旅游景區(qū)，根據(jù)市場需求，以中、低檔次星級飯店建設(shè)為主。逐步實(shí)現(xiàn)飯店業(yè)向多類型、多功能轉(zhuǎn)變。到2010年，全市星級飯店突破120家，其中五星級2家，四星級10家，三星級50家。

——旅行社。實(shí)現(xiàn)大型旅行社集團(tuán)化、中型旅行社專業(yè)化和小型旅行社網(wǎng)絡(luò)化。促進(jìn)旅行社業(yè)從水平分工向垂直分工的轉(zhuǎn)變，力爭建立由批發(fā)商、專業(yè)旅行商和商共同組成的新的旅行社業(yè)分工體系。到2010年，力爭有1～2家旅行社進(jìn)入國家“雙百強(qiáng)”，有1～2家中外合資或外商獨(dú)資旅行社落戶**。

——旅游餐飲。以特色化、精品化和品牌化為發(fā)展思路，以每年一屆的“三峽美食節(jié)”為契機(jī)，結(jié)合三峽文化、巴楚文化、三國文化的傳統(tǒng)底蘊(yùn)，開發(fā)系列風(fēng)味菜肴、三峽風(fēng)味小吃、綠色食品、保健食品等。興建和開辟旅游餐飲特色街區(qū)，規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)家樂，積極引進(jìn)國外和外埠餐飲文化，發(fā)展各類中西式葷素餐館。

——旅游交通。加強(qiáng)**同國內(nèi)主要城市及省內(nèi)鄰近城市的交通聯(lián)系，爭取增開**至武漢、北京、上海、廣州、重慶、成都、西安、張家界等城市的旅游專列。加強(qiáng)城區(qū)至各縣市和各主要景點(diǎn)道路的改造升級。開通城區(qū)至周邊景點(diǎn)旅游專線車。建設(shè)城區(qū)、香溪、昭君、高陽旅游專用碼頭，加強(qiáng)水運(yùn)碼頭與鐵路、高等級公路之間的聯(lián)系。完善航空旅游服務(wù)功能，長期開放**—香港包機(jī)，開通1～2條國際航線。

——旅游商品。利用每年一屆的“**三峽旅游商品設(shè)計(jì)大賽”，引導(dǎo)各類企業(yè)加大旅游商品、紀(jì)念品的研制、設(shè)計(jì)、開發(fā)力度，形成小商品、大產(chǎn)業(yè)。以三峽游客中心為主體，以各類商場、購物中心為依托，以旅游景區(qū)商店為補(bǔ)充，形成覆蓋全市的旅游商品銷售網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)三峽旅游步行街和三峽國際旅游茶城，規(guī)劃建設(shè)旅游商品特色街區(qū)。

——旅游文化。以水電文化、巴楚文化、民俗文化、歷史文化為重點(diǎn)，加強(qiáng)特色文化建設(shè)，提升景區(qū)的檔次和魅力，打造一批旅游文化精品。因地制宜地開展旅游娛樂服務(wù)，逐步形成中心城鎮(zhèn)和旅游景區(qū)相結(jié)合，各種規(guī)模和特色相配套的比較合理的旅游娛樂活動體系。

3、旅游宣傳推介

突出“金色三峽、銀色大壩、綠色**”主題，堅(jiān)持舉辦“**三峽國際旅游節(jié)”、“**三峽國際龍舟拉力賽”等活動，加強(qiáng)同強(qiáng)勢媒體的合作，加強(qiáng)城市旅游形象宣傳推廣，鼓勵(lì)社會各界按市場化運(yùn)作方式舉辦節(jié)賽活動吸引游客。廣辟營銷渠道，開拓客源市場。加強(qiáng)與武漢、重慶兩大都市及恩施、神農(nóng)架的旅游合作，共同打造長江三峽無障礙旅游區(qū)。

（二）物流商貿(mào)業(yè)

加快物流基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)，整合物流資源，構(gòu)筑物流信息平臺，培育壯大物流經(jīng)營主體，建設(shè)各具特色的現(xiàn)代物流業(yè)。重點(diǎn)支持以臨江坪港區(qū)、**火車東站、**汽運(yùn)站為依托，建設(shè)伍家崗現(xiàn)代商貿(mào)物流中心；以云池深水碼頭為依托，建設(shè)犭虎亭云池綜合貨運(yùn)及航運(yùn)物流中心。力爭在“十一五”期間，將伍家崗—犭虎亭物流圈建設(shè)成**現(xiàn)代化綜合型物流區(qū)，并成為全省輻射鄂西，連接渝東、湘西的區(qū)域性物流中心。支持大型連鎖、批發(fā)、第三方物流和大中型工業(yè)企業(yè)進(jìn)行物流配送中心建設(shè)，擴(kuò)大配送品種范圍。到2010年，第三方物流的市場占有率達(dá)到10%左右，社會物流總成本占GDP的比重降到18%以下。以夷陵廣場商業(yè)圈和解放路商業(yè)步行街區(qū)為節(jié)點(diǎn)，對周邊資源進(jìn)行整合改造，打造現(xiàn)代購物中心，形成以新業(yè)態(tài)為主的集購物、餐飲、住宿、娛樂、休閑、金融、證券等為一體的多功能現(xiàn)代化商圈。積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、倉儲超市和物流配送，加快業(yè)態(tài)創(chuàng)新，打造各具特色的商貿(mào)集聚區(qū)，培育1～2家在全省有影響的大型商貿(mào)零售企業(yè)，扶持發(fā)展一批區(qū)域性的大型批發(fā)市場。

（三）金融保險(xiǎn)業(yè)

發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)的融資主渠道作用，爭取政策性銀行、商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)加大對**經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支持力度。以**市商業(yè)銀行為重點(diǎn)，鼓勵(lì)相關(guān)商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、證券公司通過合資經(jīng)營等方式，整合地方金融資源，促進(jìn)地方性金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)銀行改革，豐富完善金融產(chǎn)品和服務(wù)，提高金融企業(yè)的資產(chǎn)質(zhì)量、盈利能力和服務(wù)水平。依托科技發(fā)展，完善電子銀行、網(wǎng)絡(luò)銀行等新興金融形式。大力發(fā)展結(jié)算、、委托、理財(cái)?shù)戎虚g業(yè)務(wù)。初步建立涵蓋企業(yè)、個(gè)人的社會信用體系。加快發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)，不斷開拓商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，大力發(fā)展

商業(yè)性財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、人壽保險(xiǎn)，擴(kuò)大再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

（四）房地產(chǎn)業(yè)

保持適度的投資規(guī)模，調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房和普通商品房建設(shè)，控制高檔商品房建設(shè)。發(fā)展、活躍住房二級市場，促進(jìn)住房梯次消費(fèi)。提高市場化程度和物業(yè)管理水平。提高建筑設(shè)計(jì)、施工水平和科技含量，增強(qiáng)住宅的經(jīng)濟(jì)性和舒適性。推進(jìn)建筑環(huán)保和資源節(jié)約，發(fā)展節(jié)能、節(jié)地和環(huán)保性公共建筑和住宅。規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。完善城鎮(zhèn)房屋拆遷法規(guī)體系，科學(xué)實(shí)施舊城改造。到2010年，城鎮(zhèn)人均居住面積達(dá)30平方米。基本解決人均居住面積在8平方米以下的城鎮(zhèn)家庭住房問題。

（五）社區(qū)服務(wù)業(yè)

鼓勵(lì)各類經(jīng)濟(jì)主體投資興辦社區(qū)服務(wù)業(yè)，完善服務(wù)設(shè)施，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，優(yōu)化服務(wù)結(jié)構(gòu)。建設(shè)以街道辦事處、社區(qū)服務(wù)中心、居委會社區(qū)服務(wù)站為主體的社區(qū)服務(wù)體系，為居民提供便捷的社會救助、便民利民、托老托幼、文體活動、環(huán)衛(wèi)綠化、就業(yè)和社會保障、衛(wèi)生保健及計(jì)生、治安等服務(wù)。加快養(yǎng)老和老年活動設(shè)施建設(shè)，建設(shè)一批社區(qū)“老年之家”，中心城區(qū)和縣市各建立一所綜合性、多功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心。改造建設(shè)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，使居民的一般常見病、多發(fā)病和慢性病等衛(wèi)生和健康問題能在社區(qū)基本得到解決。鼓勵(lì)發(fā)展便民利民服務(wù)，大力推進(jìn)社區(qū)綜合超市、服務(wù)連鎖網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。積極發(fā)展家政服務(wù)業(yè)。加快社區(qū)信息化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)應(yīng)用系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。

（六）信息服務(wù)業(yè)

加快郵政現(xiàn)代企業(yè)制度和營運(yùn)體系建設(shè)，形成以現(xiàn)代物流技術(shù)裝備為核心、以信息網(wǎng)絡(luò)為支撐的現(xiàn)代物流系統(tǒng)，促進(jìn)傳統(tǒng)郵政業(yè)向現(xiàn)代郵政業(yè)的轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展增值業(yè)務(wù)，積極拓展以移動通信和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)為重點(diǎn)的電信新業(yè)務(wù)，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域和范圍。完善信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)不同技術(shù)手段網(wǎng)絡(luò)間的相互業(yè)務(wù)準(zhǔn)入，實(shí)現(xiàn)資源共享和業(yè)務(wù)融合互補(bǔ)。依托數(shù)字電視、寬帶多媒體、移動通信等平臺，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)教育、數(shù)字文化、衛(wèi)生服務(wù)、健康娛樂等產(chǎn)品，促進(jìn)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。構(gòu)建電子商務(wù)支撐條件，建立合理的的安全認(rèn)證體系和安全、便捷的在線支付服務(wù)平臺，推進(jìn)企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)，發(fā)展第三方電子商務(wù)交易與服務(wù)，以及面向消費(fèi)者的新型電子商務(wù)。

（七）中介服務(wù)業(yè)

按照“法律規(guī)范、政府監(jiān)督、行業(yè)自律”的原則，積極推動和規(guī)范為生產(chǎn)生活服務(wù)的各類中介服務(wù)業(yè)的發(fā)展。拓展和規(guī)范律師事務(wù)、法律援助、司法鑒定、仲裁、公證等法律業(yè)務(wù)。發(fā)展項(xiàng)目策劃、財(cái)務(wù)顧問、并購重組、上市推薦等投資與資產(chǎn)管理服務(wù)。規(guī)范發(fā)展會計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)交易、拍賣、房屋經(jīng)濟(jì)等經(jīng)濟(jì)鑒證服務(wù)。支持發(fā)展市場調(diào)查、資信認(rèn)證檢測等咨詢服務(wù)。加強(qiáng)廣告業(yè)誠信建設(shè)，嚴(yán)厲打擊虛假廣告。深入推進(jìn)中介組織與政府部門的脫鉤改制，全面確立中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立市場主體地位?；拘纬煞N類齊全、分布合理、運(yùn)作規(guī)范、接軌國際的現(xiàn)代中介服務(wù)體系。

（八）文化產(chǎn)業(yè)

完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，創(chuàng)新發(fā)展體制和機(jī)制，促進(jìn)資源整合，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。全面推進(jìn)廣播影視業(yè)的發(fā)展，構(gòu)建以廣告制作傳播、內(nèi)容產(chǎn)品生產(chǎn)銷售、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營服務(wù)等為主的廣播影視內(nèi)容生產(chǎn)和經(jīng)營體系。實(shí)施廣播電視精品工程，提高節(jié)目制作能力。加快廣播電視制作播出系統(tǒng)設(shè)備數(shù)字化。積極發(fā)展中小城市現(xiàn)代化多廳影院連鎖經(jīng)營，重點(diǎn)打造電影發(fā)行放映院線品牌。加強(qiáng)報(bào)紙品牌建設(shè)，著力推動《三峽日報(bào)》、《三峽文化》等報(bào)刊進(jìn)一步擴(kuò)大影響力，提高競爭力。培育一批具有較強(qiáng)競爭力的印刷骨干企業(yè)和廣告企業(yè)。大力吸引社會資本投入文娛演出業(yè)，鼓勵(lì)多種形式領(lǐng)辦文化娛樂業(yè)，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。推出一批展示時(shí)代風(fēng)貌、體現(xiàn)**特色、在全國具有重要影響的文藝精品。充分發(fā)揮**省域副中心城市的區(qū)位優(yōu)勢和三峽工程的特殊品牌優(yōu)勢，大力發(fā)展會展經(jīng)濟(jì)。加快建設(shè)高檔次、多功能的現(xiàn)代化會展中心。加強(qiáng)與國內(nèi)外行業(yè)協(xié)會和會展機(jī)構(gòu)的交流合作，積極舉辦“一節(jié)一賽兩論壇”、重大會議和展覽活動，提升區(qū)域綜合影響力。

六、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

適度超前發(fā)展能源、交通，繼續(xù)開展以電力為中心的能源建設(shè)，推進(jìn)以公路、鐵路和水運(yùn)為重點(diǎn)的交通建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高城市的承載能力，構(gòu)筑起“省域副中心”城市的支撐平臺。

（一）能源

堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先的政策導(dǎo)向，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展替代能源，加強(qiáng)需求管理，提高利用效率。有序開發(fā)水電，適度發(fā)展煤電，因地制宜開發(fā)太陽能等可再生能源。加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，提高電力系統(tǒng)安全可靠性，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)、安全、清潔的能源保障體系。

1、電力

預(yù)計(jì)到2010年，全市全社會用電量達(dá)到150億千瓦時(shí)。五年新增裝機(jī)990萬千瓦，其中三峽工程新增裝機(jī)840萬千瓦，地方新增裝機(jī)150萬千瓦。

——有序開發(fā)水電。完善流域開發(fā)規(guī)劃，嚴(yán)格水資源、土地利用、環(huán)保、移民安置等前置程序，有效控制水電開發(fā)對水系、生態(tài)和人文環(huán)境帶來的負(fù)面影響。切實(shí)加強(qiáng)對水電項(xiàng)目全過程的監(jiān)管。重點(diǎn)支持三峽總公司完成三峽電站右岸12臺機(jī)組、6臺地下機(jī)組裝機(jī)、葛洲壩電站擴(kuò)機(jī)增容。支持清江公司開展抽水蓄能電站的前期工作。有序開發(fā)綜合條件好的小水電。

——適度發(fā)展煤電。根據(jù)煤源、運(yùn)力條件，搞好煤電建設(shè)。充分考慮電網(wǎng)安全穩(wěn)定、三峽電站配套調(diào)節(jié)的要求，重點(diǎn)支持宜都、枝江發(fā)展熱電聯(lián)營項(xiàng)目。

——積極爭取消納三峽電站電力。抓住三峽電站電力外送機(jī)遇，積極穩(wěn)妥地爭取江南500KV換流站降壓變項(xiàng)目，做好龍泉500KV換流站降壓變接入**系統(tǒng)的工作，盡可能多地利用長江三峽、葛洲壩電力資源，增加就地轉(zhuǎn)化電能的份額，確保地方國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對電力的需求。

——加強(qiáng)配套電網(wǎng)建設(shè)。按照適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)布局的要求，建設(shè)犭虎亭楊家灣、興山古夫、點(diǎn)軍等十大220KV輸變電工程。抓住新一輪城市電網(wǎng)改造機(jī)遇，建設(shè)更加完備的**電網(wǎng)。到2010年，形成以500KV電網(wǎng)為支撐、以220KV電網(wǎng)為主體、以110KV及以下電網(wǎng)為配網(wǎng)的區(qū)域性電網(wǎng)。

2、煤炭

按照整合資源、合理布局、依法辦礦、安全生產(chǎn)的原則，新建和改造一批骨干礦井，淘汰3萬噸以下的生產(chǎn)礦井，提高單井規(guī)模。對重點(diǎn)礦區(qū)和規(guī)模以上礦井實(shí)施以瓦斯治理為主的安全改造。到2010年，煤炭產(chǎn)量穩(wěn)定在300萬噸左右。建設(shè)湖北省長江煤炭儲配中心，建設(shè)規(guī)模爭取達(dá)到3000萬噸左右，成為湖北最大的煤炭輸配中心。

3、天然氣

繼續(xù)完善城市天然氣管網(wǎng)建設(shè)，積極推進(jìn)中心城鎮(zhèn)的氣化工作，增加天然氣供應(yīng)。鼓勵(lì)發(fā)展車用天然氣產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展以天然氣為燃料(原料)的化工、建材產(chǎn)業(yè)。

4、可再生能源

以國家實(shí)施《可再生能源法》為契機(jī)，積極推進(jìn)可再生能源的開發(fā)利用。做好太陽能利用新技術(shù)的研究及跟蹤，推廣太陽能熱水器，發(fā)展太陽能熱站。推廣使用燃料乙醇等節(jié)約和替代石油的技術(shù)及產(chǎn)品。推進(jìn)秸稈、垃圾、工業(yè)余熱及可燃放散氣綜合利用發(fā)電。不斷提高新能源在全市能源消費(fèi)中的比重。

5、農(nóng)村能源

進(jìn)一步發(fā)展沼氣，推行省柴灶，推廣應(yīng)用蜂窩煤、液化石油氣、液化天然氣，鼓勵(lì)“以電代燃”，適當(dāng)發(fā)展太陽能光熱利用、微水電、小

型風(fēng)電等，研究推廣秸稈氣化利用等新技術(shù)。完善農(nóng)村配電網(wǎng)絡(luò)，基本實(shí)現(xiàn)戶戶通電。

（二）交通

以快速通道、縣鄉(xiāng)公路、村村通、港口車站、機(jī)場口岸建設(shè)為重點(diǎn)，著力建設(shè)公路主骨架、水運(yùn)大通道、鐵路大動脈、空中大走廊和港站主樞紐的立體型現(xiàn)代化大交通，基本形成內(nèi)暢外連、安全、環(huán)保、節(jié)約的交通運(yùn)輸體系，努力把**建設(shè)成為我國中部地區(qū)承東啟西的區(qū)域性

綜合交通樞紐。

1、公路

重點(diǎn)建設(shè)滬渝高速**段（**—長陽—恩施）、滬蓉高速**段（**—興山—巴東）、荊宜高速**段、宜華一級路**段（**—洋溪—華蓉）、遠(yuǎn)當(dāng)一級公路、三峽翻壩高速公路（茅坪—**長江大橋）、曉溪塔—云池、興山（昭君橋）至神農(nóng)架（木魚坪）旅游公路、長陽火燒坪—碑坳—賀家坪公路和陸漁一級公路等。做好香溪長江大橋建設(shè)的前期工作。建立健全以縣為主的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制，建立穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)資金渠道，實(shí)現(xiàn)管理養(yǎng)護(hù)的正?；鸵?guī)范化。到2010年，新建高速公路314公里，一級公路190公里，改造二級公路306公里，通村公路硬化5500公里。基本形成以高速公路為主軸、縣市通高等級公路、鄉(xiāng)村通油路的內(nèi)暢外連、四通八達(dá)的公路網(wǎng)，形成圍繞中心城區(qū)的“四十分鐘都市區(qū)”和“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。即從**中心城區(qū)出發(fā)，四十分鐘可達(dá)當(dāng)陽、枝江、宜都、長陽、秭歸；一小時(shí)可達(dá)興山、五峰、遠(yuǎn)安。

2、鐵路

配合國家建設(shè)鐵路新線、復(fù)線和電氣化改造工程，建成宜萬鐵路及復(fù)線**段；開工并建成武宜客運(yùn)鐵路專線；建設(shè)鴉宜線電氣化改造工程、紫荊嶺至云池地方鐵路、花艷**東站和點(diǎn)軍火車南站。

3、水運(yùn)

以長江、清江為依托，充分發(fā)揮長江黃金水道的作用，重點(diǎn)建設(shè)茅坪翻壩運(yùn)輸新港區(qū)，完善太平溪港、峽口港、枝城港功能，整合港口資源，提高壩區(qū)通航能力和集疏運(yùn)能力。整治長江、清江和香溪河航道。新建黃泊河、香溪、昭君、高陽旅游碼頭，建設(shè)磨盤溪二期工程重件碼頭、云池深水港集裝箱碼頭和田家河港。到2010年，新增1000噸級以上泊位10個(gè)，新增吞吐能力100萬人次、400萬噸，積極爭取國家批準(zhǔn)**水運(yùn)一類口岸。

4、航空

改造擴(kuò)建三峽機(jī)場，抓好機(jī)場配套設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)功能，擴(kuò)大服務(wù)范圍，提高保障能力，達(dá)到一類航空口岸標(biāo)準(zhǔn)，盡早開通國際航班，適應(yīng)對外開放的需要。

（三）城市基礎(chǔ)設(shè)施

按照完善功能、拓寬骨架、突出特色、提高品位的原則，加快推進(jìn)城市交通、城市道路等重大基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高城市承載能力。

1、城市交通

優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，合理布局公共交通線路和集運(yùn)站場，加強(qiáng)市縣之間的快速交通建設(shè)，形成城市快速路骨架。建立智能化、人性化的交通管理體系和城市公交體系，規(guī)劃建設(shè)一批公共停車場。

2、城市道路

完善城市道路網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)建設(shè)和改造城東大道、夷陵大道、沿江大道、發(fā)展大道、東山三路、五龍路、夷橋路等中心城區(qū)主干道以及縣城城區(qū)主干道，加快縣城出口路建設(shè)。

3、給排水及市政配套設(shè)施

建設(shè)和完善給排水設(shè)施，并向城郊延伸。加快城市污水、生活垃圾處理等設(shè)施建設(shè)，提高污水、垃圾處理集約程度。重點(diǎn)建設(shè)11個(gè)給排水項(xiàng)目，改造30公里自來水管網(wǎng)，到2010年新增日供水能力52萬噸；建設(shè)16個(gè)污水處理廠，新增日處理污水能力62.8萬噸。加快黃家灣二期工程和危險(xiǎn)廢物處理中心建設(shè)。做好市政設(shè)施、綠化設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施和節(jié)能材料基地建設(shè)，不斷完善城市配套功能。

（四）信息基礎(chǔ)設(shè)施

充分整合網(wǎng)絡(luò)資源，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”。加快寬帶網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)“政府上網(wǎng)”，引導(dǎo)“企業(yè)上網(wǎng)”和“家庭上網(wǎng)”。推進(jìn)政務(wù)信息化建設(shè)工程，建設(shè)統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)互連互通。推進(jìn)企業(yè)信息化及社會信息化工程，縣級以上城區(qū)有線電視實(shí)現(xiàn)從模擬到數(shù)字的整體平移。加強(qiáng)安全監(jiān)控、應(yīng)急響應(yīng)、密碼保障、網(wǎng)絡(luò)信任等網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系建設(shè)，強(qiáng)化信息安全保障。到2010年，網(wǎng)絡(luò)國土覆蓋率達(dá)到95%，人口覆蓋率達(dá)到99%。

七、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，加大各方面對農(nóng)村發(fā)展的支持力度。堅(jiān)持一手抓城區(qū)經(jīng)濟(jì)，一手抓縣域經(jīng)濟(jì)，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展。實(shí)行以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、資源共享、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在積極鼓勵(lì)宜東有條件的地區(qū)加快發(fā)展的同時(shí)，大力扶持貧困山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步。

（一）加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程

1、進(jìn)一步優(yōu)化城市空間布局

以城市規(guī)劃為先導(dǎo)，充分發(fā)揮中心城市的輻射帶動作用。進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)、調(diào)整布局、拓寬骨架、完善功能，發(fā)展壯大**城區(qū)。完成土地總體規(guī)劃修編，全面實(shí)施新一輪城市總體規(guī)劃。著力建設(shè)西陵、伍家崗、點(diǎn)軍、犭虎亭、曉溪塔、三峽壩區(qū)、龍泉、白洋和紅花套九大城市組團(tuán)，做到分工明確，優(yōu)勢互補(bǔ)，協(xié)調(diào)一致，形成具有整體競爭力的中心城市。堅(jiān)持新區(qū)開發(fā)帶動舊城改造的城市建設(shè)思路，發(fā)揮市場機(jī)制的主導(dǎo)作用，通過主干道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步疏解舊城人口。嚴(yán)格保護(hù)自然山體和水系，建設(shè)山、水、城、壩相協(xié)調(diào)的環(huán)境友好型城市。

2、切實(shí)加強(qiáng)城市管理

牢固樹立以人為本理念，改革完善城市管理體制，建立城市管理的長效機(jī)制，不斷加大城市環(huán)境綜合整治和城市管理綜合執(zhí)法力度。提升城市綠化、亮化、美化的水平和檔次，努力營造一流的投資環(huán)境和干凈、整潔、優(yōu)美的人居環(huán)境，把**建設(shè)成為適宜居住、適宜創(chuàng)業(yè)的城市。動員各方面的力量，積極創(chuàng)建全國文明城市、國家園林城市、國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)境保護(hù)模范城市和全國雙擁模范城市。

3、大力促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、合理布局、集約發(fā)展的原則，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，優(yōu)化城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)和布局。以縣城和建制鎮(zhèn)為依托，配套完善道路、供電、供水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，帶動和促進(jìn)城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化水平的提升。加快縣城發(fā)展速度，提高縣城產(chǎn)業(yè)聚集度，壯大縣城規(guī)模。努力培育重點(diǎn)鎮(zhèn)，提高重點(diǎn)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)和人口集聚能力，構(gòu)建與中心市區(qū)緊密聯(lián)系、功能互補(bǔ)、各具特色的城鎮(zhèn)體系。

（二）加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1、城區(qū)經(jīng)濟(jì)

充分發(fā)揮城區(qū)經(jīng)濟(jì)在全市經(jīng)濟(jì)中的龍頭帶動作用和骨干支撐作用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長速度和質(zhì)量高于全市平均水平、高于全省同類城市的平均水平。以招商引資和項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，以民營經(jīng)濟(jì)為主體，以體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動力，全面提升城區(qū)綜合實(shí)力和競爭力。進(jìn)一步完善城區(qū)管理體制，加強(qiáng)城區(qū)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立市區(qū)聯(lián)動發(fā)展機(jī)制，合力打造城區(qū)經(jīng)濟(jì)龍頭。

2、縣域經(jīng)濟(jì)

以民營經(jīng)濟(jì)為主體，進(jìn)一步提升農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平。貫徹落實(shí)各項(xiàng)支持發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的政策，以產(chǎn)業(yè)為支撐，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，抓好招商引資，培育一批支柱企業(yè)?！笆晃濉逼陂g，每個(gè)縣市都要建設(shè)1～2個(gè)競爭力強(qiáng)的支柱產(chǎn)業(yè)，新增一批稅收過千萬元的骨干企業(yè)，縣級財(cái)政狀況明顯好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。

——東部地區(qū)。支持當(dāng)陽市、枝江市、宜都市加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善功能，提升綜合競爭力，加快與**城區(qū)的互聯(lián)互通，構(gòu)建**大都市區(qū)框架。通過大力實(shí)施沿江突破戰(zhàn)略，加快發(fā)展各具特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。支持當(dāng)陽市重點(diǎn)發(fā)展建材、食品生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，建成全省重要的建材工業(yè)基地和全省最大的食品產(chǎn)業(yè)基地；支持枝江市重點(diǎn)發(fā)展化工、食品飲料、五金加工、衛(wèi)生材料等產(chǎn)業(yè)，建成華中地區(qū)最大的五金加工生產(chǎn)基地和全省最大的食品飲料生產(chǎn)基地、最大的紡織衛(wèi)材生產(chǎn)基地；支持宜都市重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)藥化工、建材、電子產(chǎn)業(yè)，建成全國知名的醫(yī)藥化工基地和全省最大的新型建材生產(chǎn)基地。到2010年，三市GDP超過100億元，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，在全市率先發(fā)展，進(jìn)入全省同類縣市前列，成為具有較強(qiáng)輻射帶動力的區(qū)域性中等城市。支持遠(yuǎn)安縣積極爭取政策，加快綠色經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐。

——三峽庫區(qū)。支持秭歸縣、興山縣和夷陵區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，以現(xiàn)有城鎮(zhèn)為依托，大力發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)。積極開發(fā)綠色產(chǎn)業(yè)、

綠色產(chǎn)品和綠色市場，發(fā)展節(jié)約資源、無污染、高附加值的項(xiàng)目，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移開辟新的領(lǐng)域。積極爭取和落實(shí)對口支援政策、庫區(qū)后扶持政策和扶貧政策，實(shí)現(xiàn)庫區(qū)的繁榮發(fā)展，確保移民安居樂業(yè)和庫區(qū)長治久安。以保護(hù)庫區(qū)水質(zhì)、生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，嚴(yán)格實(shí)施環(huán)保管制政策，控制污染物排放總量和濃度。限制發(fā)展污染嚴(yán)重、破壞生態(tài)的產(chǎn)業(yè)。妥善解決庫區(qū)移民歷史遺留問題。

——山區(qū)及少數(shù)民族地區(qū)。支持長陽、五峰等山區(qū)及少數(shù)民族地區(qū)，搶抓西部大開發(fā)機(jī)遇，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)，促進(jìn)山區(qū)的繁榮發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)國家民族地區(qū)發(fā)展政策，繼續(xù)堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針。大力實(shí)施整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、搬遷扶貧、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和對口幫扶。加大扶貧開發(fā)建設(shè)的投入力度，創(chuàng)新扶貧投入和管理機(jī)制，廣泛動員社會力量參與扶貧開發(fā)建設(shè)。確保五年內(nèi)基本解決極端貧困人口的溫飽問題，幫助低收入人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

3、在宜中省單位

進(jìn)一步加強(qiáng)與長江三峽開發(fā)總公司及其它在宜中省單位的合作和交流。積極支持中省在宜單位的改革和發(fā)展，努力為他們提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，創(chuàng)造寬松和諧的發(fā)展環(huán)境。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)、人才資源、科學(xué)研究、生活服務(wù)、社會管理等方面加強(qiáng)與中省駐宜單位的銜接和配套，促進(jìn)中省單位與地方共同發(fā)展。

（三）全力支持和服務(wù)三峽工程建設(shè)

堅(jiān)持一手抓搬遷安置，一手抓后期扶持和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面完成三峽庫區(qū)三、四期移民搬遷任務(wù)，確保移民搬得出，穩(wěn)得住，逐步能致富。切實(shí)做好三峽壩區(qū)的管理和協(xié)調(diào)工作，理順三峽壩區(qū)社會行政管理體制，加強(qiáng)壩區(qū)及周邊地區(qū)社會治安綜合治理，加強(qiáng)壩區(qū)社會行政管理和協(xié)調(diào)，確保三峽工程建設(shè)的順利進(jìn)行和大壩樞紐、發(fā)電機(jī)組、永久船閘運(yùn)行的絕對安全。

八、大力推進(jìn)科教興市和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略

大力實(shí)施科教興市、人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，努力構(gòu)建與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的科教體系，科技成果轉(zhuǎn)化率和企業(yè)科技競爭力處于全省前列。

（一）自主創(chuàng)新

堅(jiān)持“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的科技工作方針，大力提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值的比重力爭達(dá)到1.5%。科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐作用明顯增強(qiáng)。

1、創(chuàng)新體系建設(shè)

加強(qiáng)創(chuàng)新能力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在部分優(yōu)勢領(lǐng)域和行業(yè)龍頭企業(yè)，建設(shè)一批高水平的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國家、省級企業(yè)技術(shù)中心和工程技術(shù)中心，積極承擔(dān)重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)的研究，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。完善科研保障和技術(shù)

創(chuàng)新服務(wù)設(shè)施，形成社會化的創(chuàng)新公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和平臺。發(fā)展技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等技術(shù)創(chuàng)新中介服務(wù)，形成社會化的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系。鼓勵(lì)企業(yè)與大專院校、科研院所開展多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作，推動建立健全以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣體系。

2、基礎(chǔ)與應(yīng)用研究

整合科技資源，組織聯(lián)合攻關(guān)，力爭在電子信息、精細(xì)化工、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，突破一批關(guān)鍵技術(shù)，獲得一批重大創(chuàng)新成果，掌握一批核心技術(shù)，擁有一批自主知識產(chǎn)權(quán)。加強(qiáng)科技成果的推廣應(yīng)用，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，改善技術(shù)創(chuàng)新的環(huán)境和條件。優(yōu)先推動農(nóng)業(yè)、信息、化工、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)和能源、資源、環(huán)保等領(lǐng)域的重大關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用研究開發(fā)。組織實(shí)施重大科技專項(xiàng)，開展科技攻關(guān)，力爭取得一批重大創(chuàng)新成果和發(fā)明專利，提升產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平。

3、科技投入

增加政府對科技創(chuàng)新的投入，市本級科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)達(dá)到市財(cái)政預(yù)算支出的2%以上，增長速度達(dá)到10%。增加市級中小型科技企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化貸款貼息資金額度。重點(diǎn)企業(yè)科研開發(fā)費(fèi)用占銷售收入的比重達(dá)到3%以上。發(fā)展高新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資，實(shí)行支持自主創(chuàng)新的財(cái)稅、金融和政府采購政策，健全自主創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制。

（二）教育

堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。鞏固提高普及九年義務(wù)教育成果，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量，加強(qiáng)成人教育和繼續(xù)教育，促進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。加大教育投入，公共教育資源向農(nóng)村、貧困和民族地區(qū)以及薄弱學(xué)校、困難學(xué)生傾斜。繼續(xù)實(shí)行助學(xué)貸款。采取有效措施，堅(jiān)決制止亂收費(fèi)。依法鼓勵(lì)、引導(dǎo)和規(guī)范民辦教育發(fā)展。

1、基礎(chǔ)教育

以農(nóng)村為重點(diǎn)，鞏固提高基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲成果。強(qiáng)化政府對義務(wù)教育的保障責(zé)任，逐步實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育。擴(kuò)充城區(qū)教育資源總量，切實(shí)解決城區(qū)中小學(xué)班額偏大問題。認(rèn)真解決基礎(chǔ)教育階段“上學(xué)遠(yuǎn)、住宿擠”等突出矛盾和問題。重點(diǎn)抓好農(nóng)村寄宿制學(xué)校、中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、農(nóng)村中小學(xué)危房改造等項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)薄弱學(xué)校和特殊教育學(xué)校建設(shè)。認(rèn)真解決農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員子女的教育問題。全面普及高中階段教育，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到95%。全面推進(jìn)素質(zhì)教育。實(shí)施農(nóng)村教師資助行動計(jì)劃和素質(zhì)提高工程，切實(shí)提高農(nóng)村師資水平。

2、職業(yè)教育

實(shí)施中等職業(yè)教育建設(shè)工程，每個(gè)縣建設(shè)一所中等職業(yè)學(xué)校。實(shí)施職業(yè)教育示范性院校建設(shè)計(jì)劃，重點(diǎn)建設(shè)10所示范性中職學(xué)校，建設(shè)3所進(jìn)入省“325工程”學(xué)校，建設(shè)30個(gè)特色鮮明的中職教育示范專業(yè)點(diǎn)。中職學(xué)校年招生規(guī)模達(dá)2萬人以上，普通高中與中職學(xué)校招生比例保持大體相當(dāng)。推進(jìn)校企合作、工學(xué)結(jié)合的辦學(xué)模式，支持優(yōu)質(zhì)品牌職業(yè)學(xué)校開展規(guī)模化、集團(tuán)化、連鎖化辦學(xué)。依法引導(dǎo)、鼓勵(lì)和規(guī)范民辦職業(yè)教育健康發(fā)展。建立職業(yè)教育貧困家庭學(xué)生助學(xué)制度。

3、高等教育

加強(qiáng)研究與實(shí)踐環(huán)節(jié)，注重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。支持三峽大學(xué)做好重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)，努力建成30個(gè)優(yōu)質(zhì)專業(yè)。積極爭取將湖北三峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)列入省重點(diǎn)工程。整合成人高等教育資源，穩(wěn)步提高高等教育大眾化水平，高等教育入學(xué)率高于全省平均水平。鼓勵(lì)高等院校開展國際交流與合作辦學(xué)。建設(shè)高校畢業(yè)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，多形式、多渠道促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)。

（三）人才

全面實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略。牢固樹立科學(xué)的人才觀，不斷深化人事制度改革。堅(jiān)持黨管人才的原則，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作新格局。以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，創(chuàng)新各類人才引進(jìn)、評價(jià)、選拔、任用、激勵(lì)機(jī)制。加大對人才工作的投入，多渠道、多形式籌集資金，逐步建立以政府投入為引導(dǎo)，用人單位投入為主體，社會投入為補(bǔ)充的多元化人才投入體系。實(shí)施人才培養(yǎng)工程，努力建設(shè)以黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和高層次專業(yè)技術(shù)人才為主體的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。

1、黨政人才

大力實(shí)施優(yōu)秀黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)工程，強(qiáng)化理論教育、專業(yè)培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，提高黨政人才思想政治素質(zhì)和執(zhí)政能力。加大從大中型企業(yè)、高等院校、科研院所及其它社會機(jī)構(gòu)中選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的力度，優(yōu)化各級領(lǐng)導(dǎo)班子的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，重視培養(yǎng)選拔優(yōu)秀青年人才、婦女人才。

2、企業(yè)經(jīng)營管理人才

圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)造就一批企業(yè)家和企業(yè)經(jīng)營管理人才。制定和實(shí)施符合企業(yè)實(shí)際和國際化要求的企業(yè)經(jīng)營管理人才培訓(xùn)計(jì)劃，建立企業(yè)經(jīng)營管理人才培訓(xùn)基地，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)拓展國際合作培訓(xùn)渠道。

3、專業(yè)技術(shù)人才

建立多層次、多渠道的青年拔尖人才培養(yǎng)體系，抓緊培養(yǎng)一批有創(chuàng)新能力的科技領(lǐng)軍人才。依托重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程引進(jìn)一批重大科研或工程項(xiàng)目主持人和重點(diǎn)學(xué)科帶頭人。抓緊實(shí)施緊缺人才培養(yǎng)工程，有計(jì)劃地選送優(yōu)秀中青年學(xué)科、技術(shù)帶頭人赴國（境）外研修。

4、高技能人才

緊密結(jié)合市場需求，強(qiáng)化崗位培訓(xùn)，加快培養(yǎng)和吸納一批企業(yè)急需的技術(shù)技能型、復(fù)合技能型以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的知識技能型人才，并以此推動高技能人才隊(duì)伍的整體建設(shè)，帶動各類高、中、初級技能人才梯次發(fā)展。實(shí)施貧困地區(qū)人才援助計(jì)劃，鼓勵(lì)支持各類人才到貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

5、農(nóng)村實(shí)用人才

大力實(shí)施“農(nóng)村實(shí)用人才重點(diǎn)開發(fā)工程”，培養(yǎng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村需要的生產(chǎn)能手、能工巧匠、經(jīng)營能人和科技人員。實(shí)施新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程，選拔、培養(yǎng)“土專家”、“田秀才”、種養(yǎng)植能手、農(nóng)民企業(yè)家、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，形成縣、鄉(xiāng)不同層次、不同類別的農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍。實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員、農(nóng)民技術(shù)員、農(nóng)業(yè)科技示范戶的科技應(yīng)用和示范推廣能力。

九、進(jìn)一步深化改革和擴(kuò)大開放

進(jìn)一步深化改革，建立符合國際規(guī)則、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、社會力量充分發(fā)揮的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持對外開放，加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對外開放格局。

（一）體制改革

1、行政管理體制改革

根據(jù)國家、省統(tǒng)一安排和部署，切實(shí)推進(jìn)行政管理體制改革。加強(qiáng)和完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能，完善落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制保障。深化政府機(jī)構(gòu)改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，理順職責(zé)分工，創(chuàng)新管理方式，推進(jìn)電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本。加快建設(shè)法治政府，全面推行依法行政。嚴(yán)格行政許可程序，強(qiáng)化行政許可監(jiān)督，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法、監(jiān)督體制。完善公眾參與、專家論證和政府決策機(jī)制，保障決策的科學(xué)化。改進(jìn)對政府部門及其公務(wù)員的績效考核工作，形成有利于改進(jìn)工作作風(fēng)的公務(wù)員管理體制和機(jī)制。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批，提高政府服務(wù)質(zhì)量和水平。積極推進(jìn)事業(yè)單位綜合配套改革，調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，理順管理體制。規(guī)范政府投資行為，健全政府投資決策責(zé)任制度。繼續(xù)深化價(jià)格改革，建立反映市場供求、價(jià)值和資源稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制。

2、農(nóng)村改革

穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。改革征地制度和土地征用補(bǔ)償方式，逐步完善失地失業(yè)農(nóng)民的就業(yè)安置和基本生活保障制度。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，建立完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管、轉(zhuǎn)移支付資金管理和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。深化糧食流通體制改革，建立完善的直接補(bǔ)貼糧農(nóng)的體制。加快農(nóng)村信用社的改革和發(fā)展，完善農(nóng)村小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，改善農(nóng)村金融服務(wù)。積極穩(wěn)妥化解村級債務(wù)。

3、經(jīng)濟(jì)體制改革

以完善法人治理結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，加快建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。進(jìn)一步規(guī)范上市公司管理，完成上市公司股權(quán)分置改革。推進(jìn)商業(yè)銀行的股份制改造，允許非公有資本入股城市商業(yè)銀行和參與城市信用社的改組改制。完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制和出資人制度，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。探索建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，開展派出監(jiān)事會的試點(diǎn)工作。進(jìn)一步消除制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙和政策性因素，大力發(fā)展個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)。積極拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)融資渠道，支持非公有制企業(yè)制度創(chuàng)新，做大做強(qiáng)。加快城市供水、供熱、污水和垃圾處理等市政公用事業(yè)市場化進(jìn)程，逐步形成國有、民營、外資等多種所有制平等參與建設(shè)和營運(yùn)的格局。合理界定各級政府及其部門事權(quán)，建立健全與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制。繼續(xù)深化部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購和收支兩條線管理制度改革。實(shí)行有利于生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、科技進(jìn)步和能源資源節(jié)約的財(cái)稅制度。規(guī)范地方一般預(yù)算收支、土地出讓和社會保障等基金收支管理辦法。調(diào)整財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，加快公共財(cái)政體系建設(shè)。

4、現(xiàn)代市場體系建設(shè)

完善商品市場體系。全面推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)資源整合、行業(yè)重組，構(gòu)建內(nèi)外貿(mào)一體化、生產(chǎn)與流通有機(jī)結(jié)合、符合國際通行做法的新型流通管理體制。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)、貿(mào)工農(nóng)一體化、制等現(xiàn)代流通方式和組織形式。大力發(fā)展生產(chǎn)要素市場。加快發(fā)展資本市場，積極穩(wěn)妥推進(jìn)股權(quán)分置改革，擴(kuò)大上市融資規(guī)模。積極穩(wěn)妥發(fā)展債券市場，建成全市統(tǒng)一開放的產(chǎn)權(quán)交易市場。積極發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，逐步實(shí)現(xiàn)勞動力城鄉(xiāng)之間、不同行業(yè)之間和不同所有制企業(yè)之間的合理有序流動。進(jìn)一步規(guī)范土地市場。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。堅(jiān)決打擊制假售假、商業(yè)欺詐、偷逃騙稅和侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為。加快建設(shè)跨行業(yè)、覆蓋全市、信息共享的企業(yè)和個(gè)人信用信息網(wǎng)絡(luò)，健全失信懲戒制度。

（二）對外開放

積極引進(jìn)國內(nèi)外資金、技術(shù)、管理和人才。加快外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變，大力開拓國際市場。積極穩(wěn)妥地實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。

1、利用內(nèi)外資

以吸收利用國內(nèi)國外客商直接投資為主，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)外資利用規(guī)模，切實(shí)提高利用內(nèi)外資質(zhì)量和水平。抓住發(fā)達(dá)國家資本和產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移、國內(nèi)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)資本和產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，不斷改進(jìn)招商引資方式，建立點(diǎn)面結(jié)合、覆蓋各重要區(qū)域的招商引資網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)國內(nèi)外資金重點(diǎn)投向化工、機(jī)電、生物醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品加工等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)行全方位的對外開放，提升利用外資的層次和水平。積極引進(jìn)以國際跨國公司和沿海地區(qū)大公司大集

團(tuán)為重點(diǎn)的戰(zhàn)略投資者，與我市重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行合資、合作，做大做強(qiáng)。積極引進(jìn)市內(nèi)急需的先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和高技術(shù)人才。鼓勵(lì)外商參與國有企業(yè)改組改造。加大利用證券、投資基金和項(xiàng)目融資等方式引進(jìn)外資的力度。積極穩(wěn)妥地使用國外優(yōu)惠貸款，主要投向資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2、對外貿(mào)易

在穩(wěn)步擴(kuò)大一般貿(mào)易的同時(shí)，積極發(fā)展加工貿(mào)易，努力擴(kuò)大出口規(guī)模。圍繞進(jìn)入國際采購體系，調(diào)整優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)抓好化工、機(jī)電、生物醫(yī)藥、紡織等優(yōu)勢出口產(chǎn)業(yè)和尿素、黃磷、多元醇、船舶、金剛石鋸片、電子元器件等一批重點(diǎn)產(chǎn)品的出口。有序調(diào)控資源產(chǎn)品出口，嚴(yán)格控制高耗能、高污染產(chǎn)品出口。加強(qiáng)出口品牌和出口基地建設(shè)，培育和壯大外貿(mào)經(jīng)營主體。繼續(xù)實(shí)施市場多元化戰(zhàn)略，在鞏固香港地區(qū)、歐美日等傳統(tǒng)市場的同時(shí)，積極開拓拉美、非洲、中東、獨(dú)聯(lián)體等新興市場。有序承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓展我市產(chǎn)品和服務(wù)出口的市場空間。加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極爭取國家批準(zhǔn)建設(shè)**一類水運(yùn)口岸，提升通關(guān)能力和信息化管理水平。重視運(yùn)用世貿(mào)組織規(guī)則，積極應(yīng)對技術(shù)壁壘、綠色壁壘等非貿(mào)易壁壘，有針對性地制定反傾銷、反補(bǔ)貼的措施。

3、“走出去”戰(zhàn)略

完善對外投資管理體制，建立對外投資促進(jìn)體系。結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以擴(kuò)大出口、利用資源、勞務(wù)輸出和投資興業(yè)為目的，鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件企業(yè)到境外投資辦廠和建立境外生產(chǎn)加工基地，開展加工貿(mào)易，建立海外銷售網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立研發(fā)中心，帶動設(shè)備、商品和勞務(wù)出口。提高對外工程承包和勞務(wù)合作的經(jīng)營層次和水平，擴(kuò)大合作領(lǐng)域，承攬大型工程項(xiàng)目，帶動成套設(shè)備和技術(shù)的出口，全方位開拓國際市場。積極推動以外派海員為重點(diǎn)的勞務(wù)輸出，辦好**市外派勞務(wù)綜合服務(wù)基地，不斷擴(kuò)大規(guī)模，提高水平。

4、對外合作與交流

全面落實(shí)“呼應(yīng)漢渝”的戰(zhàn)略措施，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，搭建**與武漢城市圈、重慶都市圈及周邊地區(qū)交流合作的平臺。打破行政壁壘，推進(jìn)行業(yè)對接、產(chǎn)業(yè)對接、政策對接和人才對接。突出重點(diǎn)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游發(fā)展、招商引資、開放市場、庫區(qū)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面展開實(shí)質(zhì)性合作，實(shí)現(xiàn)互利多贏和共同發(fā)展。

十、統(tǒng)籌人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展

堅(jiān)持計(jì)劃生育、節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策。進(jìn)一步提高防災(zāi)、抗災(zāi)和減災(zāi)能力。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與人口、資源、環(huán)

境協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

（一）人口工作

堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，穩(wěn)定人口低生育水平。深入推行優(yōu)生優(yōu)育，全面實(shí)行免費(fèi)婚檢，提高出生人口素質(zhì)。深入推進(jìn)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建活動，力爭“十一五”期間大多數(shù)縣市區(qū)進(jìn)入省級計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣市區(qū)行列，確保新增2個(gè)、力爭3個(gè)縣市區(qū)進(jìn)入國家計(jì)劃生育服務(wù)先進(jìn)縣市區(qū)行列。加大綜合治理人口問題的力度，嚴(yán)厲打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠的行為。建立健全戶籍地和現(xiàn)居住地協(xié)調(diào)合作，以現(xiàn)居住地為主的流動人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)制度，維護(hù)流動人口計(jì)劃生育合法權(quán)益。充分發(fā)揮教育資源優(yōu)勢，采取多種教育和培訓(xùn)形式，不斷提高人口素質(zhì)。積極應(yīng)對人口老齡化問題，加快發(fā)展老齡人事業(yè)。依法保障婦女、兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)，改善少年兒童成長環(huán)境。

（二）資源管理

堅(jiān)持有限開發(fā)、有序開發(fā)和有償開發(fā)的方針，合理開發(fā)利用資源。建立和完善資源開發(fā)利用準(zhǔn)入機(jī)制，在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，通過市場、價(jià)格、稅收等機(jī)制和手段，健全各種資源的有償使用和補(bǔ)償機(jī)制。

1、土地資源

嚴(yán)格土地用途管理，優(yōu)化土地資源配置，提高土地利用率，增強(qiáng)土地資源對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力。嚴(yán)格征地制度，切實(shí)控制征地規(guī)模。改善土地生態(tài)環(huán)境，重點(diǎn)開發(fā)東部平原、長江沿岸等環(huán)境承載力較好的區(qū)域，限制開發(fā)三峽庫區(qū)、周邊山區(qū)等環(huán)境脆弱地區(qū)。統(tǒng)籌安排各類建設(shè)用地，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目用地審批。積極開展土地整理和復(fù)墾。適度開發(fā)宜耕土地后備資源，實(shí)行補(bǔ)充耕地質(zhì)量數(shù)量按等級折算制度，確保耕地占補(bǔ)平衡。

2、水資源

推進(jìn)水權(quán)制度建設(shè)，完善取水許可、水資源有償使用制度。實(shí)施居民用水階梯式計(jì)量水價(jià)制度，促進(jìn)節(jié)約用水。積極推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，不斷提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。切實(shí)抓好水污染防治，保護(hù)飲用水源，保障飲水安全。建立定期向社會公眾重要江河、湖泊水資源和地下水環(huán)境的監(jiān)測信息制度。

3、礦產(chǎn)資源

制定加強(qiáng)礦產(chǎn)資源特別是磷礦資源開發(fā)利用管理的總體規(guī)劃和配套措施，調(diào)控礦產(chǎn)開發(fā)總量和方向，引導(dǎo)礦山資源向優(yōu)勢企業(yè)集中。建立政府調(diào)控市場，市場引導(dǎo)企業(yè)和礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，穩(wěn)步提高礦產(chǎn)資源利用率。加強(qiáng)尾礦、礦渣的綜合利用，完善資源開發(fā)利用補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與恢復(fù)治理。依法限制三峽庫區(qū)等重要生態(tài)保護(hù)區(qū)的礦產(chǎn)資源開發(fā)活動。

4、森林資源

全面加強(qiáng)林地保護(hù)和林權(quán)管理。規(guī)范征用占用林地的審批程序。建立“產(chǎn)權(quán)保障嚴(yán)格、經(jīng)營主體到位、責(zé)任劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)管服務(wù)有效”的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度框架。完善林業(yè)分類經(jīng)營體制框架和與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。規(guī)范、完善林業(yè)行政執(zhí)法體系，確保森林資源安全。

（三）生態(tài)環(huán)境保護(hù)

1、環(huán)境污染防治

積極爭取三峽庫區(qū)污染防治國債資金，確保庫區(qū)及影響區(qū)水污染防治項(xiàng)目按時(shí)建成，確保三峽工程的正常運(yùn)行和長江水質(zhì)安全。加快實(shí)施香溪河流域、黃柏河流域、平湖風(fēng)景區(qū)水污染防治綜合治理工程。抓緊做好長江流域、清江流域、沮漳河流域、漁洋河流域水污染防治項(xiàng)目前期工作，盡快建設(shè)點(diǎn)軍、宜都、枝江、長陽、五峰、當(dāng)陽污水處理工程。加大工業(yè)污染的防治力度，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率提高2個(gè)百分點(diǎn)。加大城市空氣污染的治理力度，減少機(jī)動車尾氣排放量，工業(yè)煙塵排放量達(dá)標(biāo)率提高到85%以上。推行垃圾無害化與危險(xiǎn)廢棄物集中安全處置，加快城市生活垃圾處理及綜合利用、危險(xiǎn)廢物安全處置等城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)和支持企業(yè)進(jìn)行工業(yè)固體廢物的綜合利用。嚴(yán)格執(zhí)行新建項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)制度，從源頭加強(qiáng)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入控制，堅(jiān)決防止產(chǎn)生新的污染。實(shí)施排放總量控制和排污許可制度，完善環(huán)境準(zhǔn)入制度。堅(jiān)持嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，對小立窯、小造紙、小鋼鐵等嚴(yán)重污染環(huán)境、破壞生態(tài)的企業(yè)堅(jiān)決予以關(guān)停。建立完善人居環(huán)境質(zhì)量及污染控制指標(biāo)考

核制和環(huán)境污染事故責(zé)任追究制，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法力度。充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)污染治理市場化進(jìn)程，全面實(shí)施城市污水、生活垃圾處理收費(fèi)制度。

2、自然災(zāi)害防治

建立和完善主要自然災(zāi)害以及重大事故的監(jiān)測、預(yù)報(bào)和預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)救災(zāi)物資和設(shè)備儲備。以三峽庫區(qū)第三期地質(zhì)災(zāi)害治理為重點(diǎn)，開展滑坡、泥石流、地面塌陷、山洪等地質(zhì)災(zāi)害勘查防治。建立完善的災(zāi)害處理應(yīng)急指揮系統(tǒng)，逐步形成良好的社會化災(zāi)害救助機(jī)制。建設(shè)新一代氣象信息立體監(jiān)測網(wǎng)、氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，切實(shí)做好公共氣象服務(wù)。

3、生態(tài)建設(shè)

加強(qiáng)自然生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)示范區(qū)和生態(tài)市（縣）的建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林還草、長江防護(hù)林、濕地保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)、平原綠化以及社區(qū)綠化等生態(tài)工程建設(shè)，有效保護(hù)生物多樣性，促進(jìn)自然生態(tài)恢復(fù)，提高森林覆蓋率，防止水土流失和土地沙化。按照誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

（四）循環(huán)經(jīng)濟(jì)

按照“減量化、再利用、資源化”原則，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，加強(qiáng)資源綜合利用。積極開發(fā)和推廣資源節(jié)約替代和循環(huán)利用技術(shù)，加快企業(yè)節(jié)能降耗技術(shù)改造，依法淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、資源浪費(fèi)、污染嚴(yán)重、技術(shù)落后的工藝設(shè)備和產(chǎn)品，形成資源節(jié)約型的經(jīng)濟(jì)增長方式。

1、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)

以電子材料、化工、冶金、建材等四大行業(yè)為重點(diǎn)，探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，建成5家循環(huán)型試點(diǎn)企業(yè)。以**化工園為示范區(qū)，按循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式規(guī)劃建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)。力爭建設(shè)1個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣市。

2、資源利用

加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的原材料、水等資源的消耗管理，提高資源利用率。提高爐渣、粉煤灰、煤矸石等工業(yè)固體廢物綜合利用水平，鼓勵(lì)冶金、建材等行業(yè)大量消納利用固體廢棄物。加強(qiáng)廢水污染的治理，提高廢水（廢液）的回用率。提高余熱、余壓綜合利用水平，推進(jìn)污水、煙氣資源化，最大限度地利用生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的各種廢物。

3、能源節(jié)約

綜合利用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，推動高新技術(shù)、先進(jìn)管理和結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方式運(yùn)用，全面節(jié)約能源。在條件具備的工業(yè)園區(qū)發(fā)展熱電或冷熱電聯(lián)供。繼續(xù)改造完善輸配電網(wǎng)絡(luò)，降低輸變電損耗。推進(jìn)一批節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目的實(shí)施，積極推行新建住宅、公共建筑、商業(yè)和民用節(jié)能。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能監(jiān)測，強(qiáng)制執(zhí)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，依法淘汰高耗能的設(shè)備、工藝。

4、清潔生產(chǎn)

實(shí)行清潔生產(chǎn)審核制，全面推行清潔生產(chǎn)。實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)單位產(chǎn)品能耗、物耗、水耗達(dá)到國內(nèi)、省內(nèi)先進(jìn)水平。在化工、輕工、冶金、建材等行業(yè)，選擇重點(diǎn)企業(yè)組織清潔生產(chǎn)試點(diǎn)，開展創(chuàng)建清潔生產(chǎn)企業(yè)和環(huán)境友好型企業(yè)活動，逐步實(shí)現(xiàn)廢物“零排放”。

5、再生資源的循環(huán)利用

建立以城市社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)，大力推進(jìn)廢電池、廢塑料等廢舊物資回收與資源化，建設(shè)廢舊物資分檢處理和綜合利用基地。加強(qiáng)再生金屬、廢舊輪胎、廢舊家電及電子產(chǎn)品回收和再生利用。全面推進(jìn)生活垃圾袋裝化及分類收集，促進(jìn)城市垃圾生物轉(zhuǎn)化、能源轉(zhuǎn)化利用，降低廢物最終處置量。

十一、全面推進(jìn)和諧社會建設(shè)

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。堅(jiān)持以人為本，努力擴(kuò)大就業(yè)，加快社會保障體系建設(shè)，大力發(fā)展科教、文衛(wèi)等各項(xiàng)社會事業(yè)，不斷提高人民生活水平和質(zhì)量，加強(qiáng)和完善社會管理，全面推進(jìn)和諧**建設(shè)。

（一）人民生活和社會保障

1、勞動就業(yè)

建立健全市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，大力發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)，鼓勵(lì)勞動者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和靈活就業(yè)。完善和認(rèn)真落實(shí)扶持再就業(yè)的政策，逐步解決歷史遺留的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題。重點(diǎn)解決好困難地區(qū)、困難行業(yè)和特殊群體的就業(yè)問題，依托街道、社區(qū)和企業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)有就業(yè)能力、就業(yè)愿望的“零就業(yè)家庭”至少一人就業(yè)。進(jìn)一步消除農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的體制性障礙，統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場，推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村有外出能力和外出就業(yè)愿望的“零轉(zhuǎn)移農(nóng)戶”至少一人轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強(qiáng)再就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高各類勞動者就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。加強(qiáng)勞動合同管理，依法維護(hù)勞動者合法權(quán)益。

2、居民收入

深化分配制度改革，建立健全收入分配的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，不斷提高居民收入水平。加強(qiáng)對工資分配的有效調(diào)控，加強(qiáng)對壟斷行業(yè)和國有企業(yè)收入分配的監(jiān)管。完善國家公務(wù)員工資制度，進(jìn)一步規(guī)范職務(wù)消費(fèi)和公務(wù)消費(fèi)，加快福利待遇貨幣化。以共同富裕為目標(biāo)，加大對收入分配的調(diào)節(jié)力度。著力提高低收入者收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者比重。注重社會公平，努力做到規(guī)則公平、權(quán)利公平、機(jī)會公平和分配公平，使社會成員之間的收入差距控制在社會可承受的范圍之內(nèi)。

3、社會保障

統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和農(nóng)村社會保障工作，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度，建立和完善農(nóng)民基本生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)和合作醫(yī)療制度。認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工人員、靈活就業(yè)人員的社會保障問題。加大社會保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳力度，重點(diǎn)將非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員、被征地農(nóng)民和農(nóng)民工納入社會保險(xiǎn)覆蓋面，不斷擴(kuò)大社會保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳規(guī)模，努力提高社會保障支撐能力。增加財(cái)政的社會投入，多渠道籌措社保資金，逐步做實(shí)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。加強(qiáng)社會保障基金監(jiān)管，不斷提高參保職工的社會保險(xiǎn)待遇水平。建立以政府救助為主導(dǎo)、政策扶持和社會捐助為補(bǔ)充的新型社會救助體系。逐步提高城鎮(zhèn)低保水平，推進(jìn)農(nóng)村特困戶救助向低保制度過渡。加強(qiáng)社會福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)社會福利事業(yè)社會化。積極發(fā)展殘疾人事業(yè)，力爭使3萬殘疾人得到不同程度的康復(fù)。

4、居民消費(fèi)

培育消費(fèi)熱點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級。健全以普通商品住房為主的城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系，基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民戶均一套住房。繼續(xù)推動通信、計(jì)算機(jī)等的普及，鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保轎車進(jìn)入家庭，促進(jìn)教育、健身、文化、旅游等服務(wù)消費(fèi)和休閑消費(fèi)。通過健全公共服務(wù)、擴(kuò)大社會保障覆蓋面、發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)等措施，引導(dǎo)消費(fèi)預(yù)期，增加即期消費(fèi)。完善消費(fèi)政策，改善消費(fèi)環(huán)境，發(fā)展消費(fèi)信貸，壯大消費(fèi)群體。

（二）社會事業(yè)

1、衛(wèi)生事業(yè)

加大政府對公共衛(wèi)生事業(yè)的投入，完善基本醫(yī)療保障體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理機(jī)制、疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救治體系、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系和衛(wèi)生財(cái)政保障體系，全面提升公共衛(wèi)生和醫(yī)療救治服務(wù)能力。深化城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，實(shí)施重大疾病救助制度，認(rèn)真研究并逐步解決群眾看病難和看病貴的問題。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)，構(gòu)建綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)分工合理、配合密切、互相補(bǔ)充、雙向轉(zhuǎn)診的新型城市醫(yī)療服務(wù)體系，為群眾提供人人享有、優(yōu)質(zhì)方便、費(fèi)用合理的基本醫(yī)療和衛(wèi)生保健服務(wù)。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督，改善醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)艾滋病、血吸蟲病、結(jié)核病、乙型肝炎、人畜(禽)共患疾病等重大傳染性疾病和地方病、職業(yè)病的防治工作。

2、文化事業(yè)

大力發(fā)展社區(qū)、村鎮(zhèn)、校園、廣場、企業(yè)文化等各類社會文化事業(yè)。加強(qiáng)文物古跡、文化遺產(chǎn)的保護(hù)或修復(fù)，搶救保護(hù)民族民間文化。做好地方志編撰出版和當(dāng)代文化資源收集整理工作。加強(qiáng)市廣電中心、新聞大廈、圖書館、文化館、群眾文化活動中心、婦女兒童活動中心等場所設(shè)施建設(shè)，提高博物館、科技館、青少年宮、工人文化宮等設(shè)施的利用率。加強(qiáng)基層文化建設(shè)，廣泛開展文化下鄉(xiāng)活動。積極發(fā)展公益性文化事業(yè)，推進(jìn)文化體制改革，形成比較完備的公共文化服務(wù)體系。加大檔案保護(hù)搶救和檔案基礎(chǔ)設(shè)施、檔案信息化建設(shè)力度，加快館（室）藏檔案數(shù)字化進(jìn)程。

3、體育事業(yè)

加強(qiáng)城市社區(qū)和農(nóng)村基層體育設(shè)施建設(shè)，方便群眾參加體育健身活動，推進(jìn)全民健身運(yùn)動。大力培養(yǎng)高水平的體育人才。引導(dǎo)大眾體育消費(fèi)，培育體育休閑市場，推動體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。鼓勵(lì)社會力量興辦面向大眾的體育健身俱樂部、體育休閑中心等體育服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施。重點(diǎn)完成市體育中心二期工程建設(shè)。

4、民政事業(yè)

加快福利事業(yè)的改革，建立社會捐助網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范專項(xiàng)社會事務(wù)管理。完善優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)自然增長機(jī)制，規(guī)范農(nóng)村優(yōu)撫對象優(yōu)待金的管理發(fā)放辦法，組織實(shí)施以解決農(nóng)村重點(diǎn)優(yōu)撫對象生活、住房、治病等困難為主要內(nèi)容的“關(guān)愛行動”。

（三）民主法制建設(shè)

貫徹實(shí)施依法治國方略，自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，接受政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的意見，不斷改進(jìn)政府工作，提高依法行政水平。加強(qiáng)社會主義政治建設(shè)，鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動活潑、安定和諧的政治局面。堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。完善政法機(jī)關(guān)保障制度，切實(shí)維護(hù)司法公正。加強(qiáng)司法救助和法律援助工作。加強(qiáng)反腐倡廉工作。繼續(xù)開展普法教育，提高全社會的法律意識。

（四）社會主義精神文明建設(shè)

堅(jiān)持用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝全黨、教育人民。加強(qiáng)理想信念教育和思想政治工作，弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神。倡導(dǎo)全社會樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。積極開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育。凈化青少年成長環(huán)境，加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)。加強(qiáng)公民和企業(yè)法人誠實(shí)守信教育，著力建設(shè)“信用**”。深入開展文明城市、社區(qū)、小區(qū)、家庭、村鎮(zhèn)、行業(yè)、單位等精神文明創(chuàng)建活動，爭當(dāng)文明市民、文明職工，爭創(chuàng)文明家庭、文明單位、文明社區(qū)。

（五）社會管理

1、公共安全

著力抓好城市應(yīng)急體系建設(shè)，建立健全防范突發(fā)事件、恐怖襲擊事件、重大自然災(zāi)害、重大環(huán)境污染事故和社會風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警應(yīng)急機(jī)制。圍繞構(gòu)建“平安**”，完善社會治安綜合治理工作機(jī)制，加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)。依法打擊各種犯罪活動，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定，保障人民群眾安居樂業(yè)。堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，加大安全投入，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，嚴(yán)格安全執(zhí)法，切實(shí)抓好煤礦、磷礦、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑和特種設(shè)備等高危行業(yè)的安全生產(chǎn)工作，有效遏制重特大事故的發(fā)生。加強(qiáng)交通安全監(jiān)管，減少交通事故，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。加快建立覆蓋全市的氣象綜合監(jiān)測系統(tǒng)，抓好對自然災(zāi)害的預(yù)測和人工影響天氣工作。采取嚴(yán)厲有效措施，強(qiáng)化對食品、藥品、餐飲衛(wèi)生等方面的源頭治理和監(jiān)管。加強(qiáng)全市國家安全人民防線建設(shè)。加強(qiáng)保密安全建設(shè)，構(gòu)建人防、物防、技防相結(jié)合的綜合防范體系。

2、國防動員

堅(jiān)持國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，加強(qiáng)國防后備力量、人民防空、國民經(jīng)濟(jì)動員和交通戰(zhàn)備建設(shè)，不斷完善國防動員體制。積極做好軍隊(duì)社會化保障工作。加強(qiáng)軍供保障能力建設(shè)，支持軍工企業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)軍事設(shè)施保護(hù)。深入開展國防教育和“雙擁”活動，不斷增強(qiáng)全民國防觀念。做好退役軍人、軍休干部安置管理和隨軍家屬就業(yè)工作。全面落實(shí)《軍人撫恤優(yōu)待條例》。

3、社會協(xié)調(diào)與管理

健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用，注重發(fā)揮社團(tuán)、行業(yè)協(xié)會和社會中介組織的作用，切實(shí)做好民族、宗教和僑務(wù)工作。加強(qiáng)和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)建設(shè)，積極開展創(chuàng)建和諧社區(qū)示范活動，不斷完善民主管理制度。扎實(shí)做好新形勢下的群眾工作，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，暢通訴求渠道，做好信訪工作。對社區(qū)公共事務(wù)實(shí)行分類管理，推進(jìn)社區(qū)直選，完善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)組織網(wǎng)絡(luò)化，服務(wù)社會化，管理規(guī)范化，功能多元化，環(huán)境優(yōu)美化。強(qiáng)化人民群眾對社會管理的知情權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，尊重和保障人權(quán)，加強(qiáng)社會融合，化解社會矛盾，自覺維護(hù)安定團(tuán)結(jié)。

十二、健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制

建立健全規(guī)劃的協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化公共財(cái)政政策，組織實(shí)施一批重大建設(shè)工程，完善規(guī)劃的評估、修訂機(jī)制，保障“十一五”規(guī)劃的順利實(shí)施。

（一）協(xié)調(diào)機(jī)制

專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃是總體規(guī)劃綱要在一些重要領(lǐng)域、行業(yè)和區(qū)域的延伸和具體化，在總體要求、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)及重大項(xiàng)目布局等方面與規(guī)劃綱要相銜接。形成以經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系?？h市區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃要與市規(guī)劃綱要、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃相銜接。進(jìn)一步健全規(guī)劃的民主參與、規(guī)劃銜接、專家咨詢、群眾聽證、批準(zhǔn)公布等制度，使規(guī)劃編制成為協(xié)調(diào)各方、形成共識的過程。本規(guī)劃綱要經(jīng)全市人民代表大會審議通過后，頒布實(shí)施。

（二）分類實(shí)施機(jī)制

本規(guī)劃綱要主要通過五類方式實(shí)施。

1、主要通過市場主體實(shí)施

本規(guī)劃提出的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等的發(fā)展方向，利用外資、對外貿(mào)易等的發(fā)展任務(wù)，是對市場主體的導(dǎo)向，主要依靠市場自主行為實(shí)施。

2、主要通過市場機(jī)制和政策導(dǎo)向?qū)嵤?/p>

本規(guī)劃確定的保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、完善基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、建設(shè)資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會等重點(diǎn)任務(wù)，主要通過完善市場機(jī)制和利益導(dǎo)向機(jī)制努力實(shí)現(xiàn)。

3、主要通過政府公共財(cái)政政策實(shí)施

本規(guī)劃確定的義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、公共文化、基礎(chǔ)科學(xué)、促進(jìn)就業(yè)、社會保障、社會救助、扶貧減貧、防災(zāi)減災(zāi)、公共安全和國防動員等公共服務(wù)領(lǐng)域的任務(wù)，主要由政府通過運(yùn)用公共資源全力完成。

4、主要通過法律和經(jīng)濟(jì)手段實(shí)施

本規(guī)劃確定的主體功能區(qū)劃、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、資源管理、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、調(diào)節(jié)收入分配、維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序、保障人民合法權(quán)益、社會建設(shè)和管理等的要求，主要依靠健全法規(guī)、加大執(zhí)法力度等法律手段和財(cái)稅、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)手段加以落實(shí)。

5、主要通過政府指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)實(shí)施

本規(guī)劃確定的改革任務(wù)，必須放在政府工作的重要位置。政府要加強(qiáng)對改革的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將改革任務(wù)分解落實(shí)到有關(guān)部門，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)，完善落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制保障。

（三）實(shí)施保障機(jī)制

1、公共財(cái)政政策

圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，加大對重點(diǎn)支出項(xiàng)目的財(cái)政保障力度，財(cái)政支出向農(nóng)村傾斜，向社會事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向困難地區(qū)、困難基層、困難群眾傾斜，向完善社會保障等方面傾斜。加大對農(nóng)村公路、農(nóng)田水利、防洪工程、大型排澇站以及大型灌區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施的投入。逐步加大對小型農(nóng)田水利建設(shè)的投入。加大對農(nóng)業(yè)良種繁育、病蟲害防治、科技推廣以及農(nóng)村“一建三改”的投入。加大對貧困地區(qū)

的扶貧幫困力度。加大對農(nóng)村義務(wù)教育的投入力度。加大對農(nóng)村勞動力培訓(xùn)的投入力度。加強(qiáng)公共衛(wèi)生建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系。

加強(qiáng)基層計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)就業(yè)和社會保障體系建設(shè)。加強(qiáng)基層文化設(shè)施建設(shè)。加大生態(tài)環(huán)境投入力度。保障科技投入的穩(wěn)定增長。增加社會治安和交通安全保障經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)、食品藥品安全保障體系建設(shè)。加大防災(zāi)減災(zāi)的投入。

2、產(chǎn)業(yè)政策

按照國家產(chǎn)業(yè)政策，適時(shí)制定**市支持鼓勵(lì)和限制產(chǎn)業(yè)實(shí)施目錄。按照提高自主創(chuàng)新能力的要求，加強(qiáng)對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)薄弱環(huán)節(jié)的扶持。按照保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益和提高資源配置效率的原則，加強(qiáng)對壟斷行業(yè)的監(jiān)管。嚴(yán)格控制高耗能產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力盲目擴(kuò)張。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)施中小企業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，促進(jìn)中小企業(yè)特別是非公有制中小企業(yè)發(fā)展壯大。

3、重大工程

依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢資源，抓住國家西部大開發(fā)和中部崛起的機(jī)遇，選擇一批能夠發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的重大項(xiàng)目，積極爭取國家和省的支持，抓緊建設(shè)實(shí)施?！笆晃濉逼陂g，全市計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目482個(gè)，計(jì)劃總投資1441億元，其中1億元以上項(xiàng)目244個(gè)，計(jì)劃總投資1300億元；10億元以上的項(xiàng)目23個(gè)，計(jì)劃總投資631億元。

——農(nóng)林水利項(xiàng)目。規(guī)劃建設(shè)**市31座小型水庫加固、東風(fēng)渠灌區(qū)配套及小型農(nóng)田水利工程、長江防洪護(hù)岸、沮漳河防洪工程、天然林保護(hù)工程、退耕還林工程等項(xiàng)目104個(gè)，總投資107億元。

——工業(yè)項(xiàng)目。規(guī)劃建設(shè)宜化集團(tuán)磷復(fù)合肥基地、有機(jī)精細(xì)化工項(xiàng)目，興發(fā)集團(tuán)磷復(fù)肥、洗滌劑、磷精細(xì)化工項(xiàng)目，東陽光實(shí)業(yè)高精鋁板帶箔材熱連軋、制藥項(xiàng)目，**50萬噸電解鋁等項(xiàng)目178個(gè)，總投資638億元。

——交通項(xiàng)目。規(guī)劃建設(shè)宜萬鐵路**段、武宜鐵路客運(yùn)專線**段、滬蓉高速**段、滬渝高速**段、荊宜高速**段、三峽翻壩高速公路、**市鄉(xiāng)(鎮(zhèn))通村公路硬化工程、宜華一級公路**段等項(xiàng)目32個(gè)，總投資277億元。

——能源項(xiàng)目。規(guī)劃建設(shè)**市220KV主網(wǎng)項(xiàng)目、宜都東陽光自備熱電廠、枝江市熱電項(xiàng)目等項(xiàng)目16個(gè)，總投資130億元。

——商貿(mào)流通項(xiàng)目。規(guī)劃建設(shè)**商業(yè)步行街、**現(xiàn)代商貿(mào)物流中心、夷陵區(qū)**三峽壩區(qū)物流中心等項(xiàng)目21個(gè)，總投資71億元。

——環(huán)境和資源利用項(xiàng)目。規(guī)劃建設(shè)三峽制藥、富磷化工、寶塔紙業(yè)搬遷治理，三峽庫區(qū)工業(yè)廢水治理，葛洲壩庫區(qū)黃柏河流域水污染綜合防治工程等項(xiàng)目9個(gè)，總投資19億元。

——社會發(fā)展項(xiàng)目。規(guī)劃建設(shè)**葛洲壩平湖風(fēng)景區(qū)、宜都天龍灣景區(qū)、遠(yuǎn)安鳴鳳風(fēng)景區(qū)、農(nóng)村寄宿制學(xué)校、市濱江文化長廊、市一醫(yī)院門診病房大樓、市中心醫(yī)院手術(shù)大樓、農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)等項(xiàng)目72個(gè)，總投資134億元。

——城市建設(shè)項(xiàng)目。規(guī)劃建設(shè)城東大道、城區(qū)供水管網(wǎng)改造、犭虎亭道路項(xiàng)目等項(xiàng)目50個(gè)，總投資64億元。

（四）評估修訂機(jī)制

在本規(guī)劃實(shí)施的中期階段，要對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評估。經(jīng)評估需要修訂本規(guī)劃時(shí)，由市人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。

根據(jù)《中共**市委關(guān)于制定全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，制定《**市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年（**～2010年）規(guī)劃綱要》。

一、“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)條件

(一)“十五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要成就

“十五”時(shí)期是我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得新的重大成就的五年。在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，搶抓三峽機(jī)遇，深化改革，擴(kuò)大開放，加快發(fā)展，保持穩(wěn)定，先后成功應(yīng)對非典疫情和多種自然災(zāi)害的挑戰(zhàn)，有效抑制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會發(fā)展中的不穩(wěn)定、不健康因素，“十五”計(jì)劃確定的主要發(fā)展目標(biāo)圓滿完成，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全省位次前移，基本上實(shí)現(xiàn)了“走在湖北前列”的要求，為“十一五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越

“十五”期間，全市生產(chǎn)總值年均增長11.5%；人均生產(chǎn)總值突破1.5萬元，年均增長11.3%。**年區(qū)域內(nèi)財(cái)政總收入達(dá)到105.5億元，年均增長31.9%；其中地方一般預(yù)算收入22.5億元，年均增長12.7%。生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、外貿(mào)出口等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)總量躍居全省第2位。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到85億元，年均增長6.7%。水果、畜牧、蔬菜、水產(chǎn)、茶葉、中藥材六大特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到72%。規(guī)模內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到148家。工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。規(guī)模內(nèi)工業(yè)企業(yè)由“九五”期末的352家增加到501家，**年實(shí)現(xiàn)增加值

242.8億元，年均增長25.4%；實(shí)現(xiàn)利稅129.7億元，年均增長32.6%。培植了電力、化工、食品醫(yī)藥等支柱產(chǎn)業(yè)和一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的重點(diǎn)企業(yè)，整體實(shí)力和發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。50個(gè)產(chǎn)品被評為省名牌產(chǎn)品，1個(gè)產(chǎn)品被評為中國名牌，2個(gè)商標(biāo)被認(rèn)定為中國馳名商標(biāo)，4個(gè)產(chǎn)品被評為國家免檢產(chǎn)品。第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。旅游、金融、房地產(chǎn)、信息、文化等服務(wù)業(yè)成長迅速，大型綜合性超市、倉儲式購物中心、連鎖經(jīng)營等新型流通業(yè)迅速崛起。

2、社會事業(yè)取得新進(jìn)步

義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)以政府投入為主的歷史性轉(zhuǎn)變。小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)到100%，初中適齡少年入學(xué)率達(dá)到99.44%。一、二期農(nóng)村中小學(xué)D級危房改造工程完成。職業(yè)教育快速發(fā)展，高等教育實(shí)現(xiàn)歷史性突破?？萍紕?chuàng)新及農(nóng)村科技服務(wù)體系基本形成，科技對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用進(jìn)一步加強(qiáng)。國家級和省級高新技術(shù)企業(yè)達(dá)46家。**高新區(qū)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心被批準(zhǔn)為國家級創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。人口與計(jì)劃生育工作成效顯著。低生育水平持續(xù)穩(wěn)定，全國人口和計(jì)劃生育綜合改革試點(diǎn)工作通過中期評估。文化事業(yè)發(fā)展較快。一批作品獲全國“群星獎(jiǎng)”和“蒲公英獎(jiǎng)”金獎(jiǎng)，是全省唯一連續(xù)三年獲得“群星獎(jiǎng)”金獎(jiǎng)的城市。廣播電視“村村通”工程穩(wěn)步推進(jìn)，全市廣播覆蓋率達(dá)到93.8%，電視覆蓋率達(dá)到94.2%。衛(wèi)生事業(yè)大發(fā)展。全市疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治體系基本建立，市中心血站、市急控中心等一批衛(wèi)生項(xiàng)目竣工。防治非典、禽流感等重大疫病疫情取得勝利。長陽、當(dāng)陽、秭歸、遠(yuǎn)安、五峰、宜都成為全國農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點(diǎn)縣市。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件得到改善。競技體育處于全省領(lǐng)先位置，全民健身活動蓬勃發(fā)展。就業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增長，就業(yè)結(jié)構(gòu)逐步改善，五年新增就業(yè)人數(shù)25萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。社會保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，保障水平不斷提高，城鎮(zhèn)社會保障體系框架初步建立。社會救助體系初步形成，弱勢群體得到社會的重視和關(guān)愛。扶貧開發(fā)成效顯著，五年共投入扶貧資金74152萬元，減少絕對貧困和低收入人口11.3萬人，老少邊山窮地區(qū)經(jīng)濟(jì)面貌大為改觀。民主法制建設(shè)、精神文明建設(shè)、支持國防和軍隊(duì)體系建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)。

3、改革開放取得新突破

農(nóng)村稅費(fèi)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革、國有農(nóng)場管理體制改革進(jìn)展順利，土地二輪延包基本完成，提前實(shí)現(xiàn)免征農(nóng)業(yè)稅。國有工業(yè)企業(yè)和國有內(nèi)貿(mào)商業(yè)企業(yè)改制完成，所有制形式由單一的國有、集體所有制改為混合所有制?？h域經(jīng)濟(jì)形成了以民營經(jīng)濟(jì)為主體的格局。國有資產(chǎn)監(jiān)管體制基本建立。統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系初步形成。以部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購、收支兩條線為主要內(nèi)容的財(cái)政管理制度改革逐步深入。行政審批制度改革卓有成效，共取消438項(xiàng)、下放轉(zhuǎn)移69項(xiàng)行政審批、審核權(quán)限。企業(yè)投資自主權(quán)得到落實(shí)，對不使用政府投資的項(xiàng)目全面實(shí)行登記備案制和核準(zhǔn)制。市縣政府機(jī)構(gòu)改革順利完成。城鎮(zhèn)職工住房分配貨幣化改革順利實(shí)施。對外開放水平明顯提高。五年累計(jì)利用外資13.7億美元，年均增長27.2%。外貿(mào)出口10.6億美元，年均增長40.1%。經(jīng)過清理整頓、整合資源，開發(fā)區(qū)數(shù)量由原來的20個(gè)減少到12個(gè)。**經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和犭虎亭開發(fā)區(qū)管理體制實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)行一區(qū)多園，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)開始顯現(xiàn)。

4、發(fā)展后勁實(shí)現(xiàn)新增長

年累計(jì)完成全社會固定資產(chǎn)投資1330億元，年均增長5%。其中市縣屬完成投資571億元，年均增長15%。堅(jiān)持不懈地抓項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。五年共完成投資5000萬元以上的大中型項(xiàng)目291個(gè)，投資總額達(dá)到350億元。建成投資過千萬元的工業(yè)項(xiàng)目144個(gè)，累計(jì)完成投資261億元。新上了東陽光化成箔、華新水泥、長江鋁業(yè)、凱普松電子、南輝化成箔等一批重大工業(yè)項(xiàng)目；宜化、安琪、興發(fā)、枝江酒業(yè)、湖北化、三寧化工等大企業(yè)實(shí)施重大技術(shù)改造，工業(yè)技術(shù)裝備水平不斷提高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。全市公路總里程達(dá)2.28萬公里，比“九五”期末增長103.6%。實(shí)現(xiàn)了行政村通公路。建設(shè)了茅坪、太平溪、峽口三大港口，完成了香溪河三～四級航道建設(shè)工程。宜萬鐵路**段全線開工，滬渝高速宜長段建成通車。三峽機(jī)場改造基本完成。三峽工程部分機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電。公眾通信三大網(wǎng)(G、C、P)實(shí)現(xiàn)了全境覆蓋。農(nóng)村電網(wǎng)改造和城區(qū)電網(wǎng)改造順利完成，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)“同網(wǎng)同價(jià)”?？h城電網(wǎng)改造基本完成。實(shí)施了大中型水庫除險(xiǎn)加固、下百里及上百里堤防加固、城區(qū)防洪護(hù)岸、東風(fēng)渠灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等一批水利設(shè)施工程。實(shí)施天然林資源保護(hù)、退耕還林、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、長江中下游防護(hù)林建設(shè)、速生豐產(chǎn)林和高效經(jīng)濟(jì)林建設(shè)工程，全市森林覆蓋率達(dá)到48.5%。

5、城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化

完成了城市總體規(guī)劃修編，編制了**都市區(qū)規(guī)劃、交通規(guī)劃等一批專項(xiàng)規(guī)劃。**長江大橋、夷陵長江大橋、發(fā)展大道、云集隧道、沿江大道延伸段正式通車。綠蘿路、伍臨路、云集路及西陵一路“兩路一段”改造工程竣工。世界和平公園等一批城市園林先后建成。三峽機(jī)場專用公路改造、臨江溪污水處理廠、沙河污水處理廠、黃家灣垃圾處理廠二期工程、城區(qū)供水管網(wǎng)改造工程進(jìn)展順利。城區(qū)天然氣利用工程基本完成。有計(jì)劃地進(jìn)行了舊城改造，住房竣工面積達(dá)350萬平方米。秭歸、興山兩座縣城榮獲小城鎮(zhèn)建設(shè)中國人居環(huán)境最佳范例獎(jiǎng)，枝江安福寺等6鎮(zhèn)擠身全國重點(diǎn)鎮(zhèn)行列。加強(qiáng)城市管理，城市品位和形象得到提升。城區(qū)生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，人均公共綠地面積達(dá)8.81平方米。農(nóng)村道路、電網(wǎng)、電訊、供水、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)成效顯著，住房條件明顯改善。五年來，**市先后榮獲“中國優(yōu)秀旅游城市”、“國家園林城市”、“全國林業(yè)生態(tài)建設(shè)先進(jìn)城市”、“全國雙擁模范城市”、“全國科技進(jìn)步先進(jìn)城市”、“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”等榮譽(yù)稱號。

6、人民生活躍上新臺階

**年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到8156元，年均增長6.9%；農(nóng)民人平純收入達(dá)到3108元，年均增長5.6%。城鄉(xiāng)居民儲蓄存款五年累計(jì)增加185.7億元，人均增加5011元。完成社會消費(fèi)品零售總額226.5億元，年均增長10.3%。城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積達(dá)到27平方米，比“九五”末增加6平方米。城鄉(xiāng)居民居住條件和生活環(huán)境顯著改善。汽車開始進(jìn)入家庭，文化、旅游消費(fèi)漸成趨勢，保健意識增強(qiáng)。家庭恩格爾系數(shù)農(nóng)村居民為48.9%，城鎮(zhèn)居民為37.6%，生活質(zhì)量顯著提高。

7、服務(wù)三峽工程取得新成效

全面完成了二期移民搬遷任務(wù)，五年共搬遷安置移民3萬人。城鎮(zhèn)和工礦企業(yè)遷建任務(wù)完成，專業(yè)設(shè)施復(fù)建進(jìn)展順利。二期地質(zhì)災(zāi)害治理和清庫任務(wù)圓滿完成，實(shí)現(xiàn)了移民搬遷與工程建設(shè)同步，確保了三峽工程順利實(shí)現(xiàn)蓄水通航發(fā)電。精心做好三峽壩區(qū)管理工作，為三峽工程建設(shè)創(chuàng)造了穩(wěn)定和諧的施工環(huán)境。搶抓對口支援機(jī)遇，累計(jì)落實(shí)對口支援項(xiàng)目1089個(gè)，到位資金63.2億元，促進(jìn)了移民搬遷安置和三峽庫區(qū)、安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

專欄1“十五”計(jì)劃主要發(fā)展目標(biāo)完成情況序

工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，集中度、關(guān)聯(lián)度不高，核心技術(shù)和具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)不多，企業(yè)競爭力不強(qiáng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御災(zāi)害能力低，農(nóng)民收入增長緩慢。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠。城鎮(zhèn)建設(shè)不平衡。就業(yè)壓力大，矛盾突出。

（三）“十一五”時(shí)期國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境

從國際環(huán)境看，世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步復(fù)蘇，經(jīng)濟(jì)全球化深入推進(jìn)，跨國投資加速增長，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化成為必然趨勢。國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移由成本戰(zhàn)略向市場戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的趨勢日益明顯，并逐步由產(chǎn)業(yè)末端向產(chǎn)業(yè)上游的研發(fā)等核心環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，由勞動密集型為主的制造業(yè)向資本和技術(shù)密集型領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，這對我市開展招商引資十分有利。同時(shí)，國際環(huán)境復(fù)雜多變，圍繞資源、市場、技術(shù)、人才的競爭更加激烈，貿(mào)易保護(hù)主義有新的表現(xiàn)，使我市發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。

從國內(nèi)環(huán)境看，我國處在新一輪經(jīng)濟(jì)增長的上升期。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)出消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快、科技進(jìn)步日新月異、市場化改革逐步深化、經(jīng)濟(jì)全球化趨勢增強(qiáng)五大趨勢，給我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了許多重大機(jī)遇。

從我市實(shí)際看，未來五年我市面臨諸多有利條件，已經(jīng)步入了最佳發(fā)展機(jī)遇期。一是三峽工程即將建成，我市的知名度和影響力日益提高，充沛的電能、巨大的品牌效應(yīng)和獨(dú)特的對口支援機(jī)遇為我們招商引資和培育新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提供了契機(jī)。二是發(fā)達(dá)國家資本和產(chǎn)業(yè)加快向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，國內(nèi)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)資本和產(chǎn)業(yè)加快向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移，有利于我市發(fā)揮資源和區(qū)位優(yōu)勢，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。三是**區(qū)位獨(dú)特，國家實(shí)施西部大開發(fā)和促進(jìn)中部地區(qū)崛起兩大戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，有利于我市承接漢渝兩大都市區(qū)的輻射，發(fā)揮承上啟下、連接?xùn)|西的重要作用。四是省委、省政府關(guān)于把**建成省域副中心城市的戰(zhàn)略定位，有利于我市進(jìn)一步加快發(fā)展。五是“十五”時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得重大成就，為“十一五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

“十一五”時(shí)期**發(fā)展也面臨著不少制約因素。我市在面臨資源約束趨緊、資金瓶頸制約、市場競爭加劇、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)等共性問題的同時(shí)，還面臨一些特有的困難和挑戰(zhàn)。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源的依賴性較強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境的壓力較大，結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)艱巨。二是人才結(jié)構(gòu)不合理，高層次人才短缺。三是三峽工程投資逐年減少，建安稅逐年下降，對我市固定資產(chǎn)投資和財(cái)政收入的持續(xù)增長壓力較大。

綜觀全局，“十一五”既有難得的機(jī)遇，又有嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)；既有巨大發(fā)展?jié)摿?，又有多種困難?？偟膩砜矗瑱C(jī)遇大于挑戰(zhàn)，希望大于困難，各方條件都有利于我市加快發(fā)展。

二、“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體要求與發(fā)展目標(biāo)

（一）總體要求

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，切實(shí)把**經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌。緊緊抓住最佳發(fā)展機(jī)遇期，努力實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)又快又好地發(fā)展。堅(jiān)持以調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式為主線，以改革開放和自主創(chuàng)新為動力，以改善城鄉(xiāng)人民生活為根本出發(fā)點(diǎn)，著力推進(jìn)新型工業(yè)化，著力建設(shè)社會主義新農(nóng)村，著力發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力提高城鎮(zhèn)化水平，著力構(gòu)建和諧**，加快全面建設(shè)小康社會和世界水電旅游名城的步伐。

（二）發(fā)展目標(biāo)

圍繞建設(shè)“世界水電旅游名城”的總目標(biāo)和“把**建成世界最大的水電基地、初步建成國際性旅游名城和長江中上游區(qū)域性中心城市”的基本目標(biāo)，進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，努力使經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和綜合經(jīng)濟(jì)效益繼續(xù)保持高于全國全省平均水平，改革和發(fā)展走在全省前列，成為湖北在中部地區(qū)崛起的重要增長極。

1、經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)

到2010年，全市國民生產(chǎn)總值達(dá)到1025億元，年均增長11%以上。其中第一產(chǎn)業(yè)98億元，年均增長3%；第二產(chǎn)業(yè)546億元，年均增長12%；第三產(chǎn)業(yè)381億元，年均增長12.3%。提前兩年實(shí)現(xiàn)人均生產(chǎn)總值比2000年翻一番，2010年達(dá)到24739元，年均增長10.5%。固定資產(chǎn)投資總規(guī)模累計(jì)達(dá)到1697億元，年均增長5%，其中市縣屬達(dá)到1148億元，年均增長15%。社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到399億元，年均增長12%，保持市場物價(jià)基本穩(wěn)定。地方一般預(yù)算收入達(dá)到39億元，年均增長12%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為9.6:53.3:37.1。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到7%。

2、社會事業(yè)全面進(jìn)步

全面提高義務(wù)教育水平，到2010年，全市小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)到100%；初中適齡少年入學(xué)率達(dá)到98%以上；高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到95%以上；15歲及以上人口平均受教育年限提高到10年?？萍纪度脒_(dá)到10億元以上。各類人才總量達(dá)到33萬人。社會文化事業(yè)繁榮發(fā)展，形成比較完備的公共文化服務(wù)體系。廣播電視綜合覆蓋率達(dá)98%左右。建立覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的疾病預(yù)防控制體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系、疫情信息網(wǎng)絡(luò)體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系。農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度基本建立。社會保障體系不斷健全。社會救助體系更加完善。

3、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

城區(qū)經(jīng)濟(jì)的龍頭地位真正形成，生產(chǎn)總值增長速度高于全市平均水平。到2010年，城區(qū)（夷陵、西陵、伍家崗、點(diǎn)軍、犭虎亭、**開發(fā)區(qū)）生產(chǎn)總值占全市的60%以上。沿江經(jīng)濟(jì)帶的夷陵區(qū)、當(dāng)陽市、枝江市、宜都市率先發(fā)展，生產(chǎn)總值進(jìn)入湖北省同類城市前列。

城鎮(zhèn)化水平達(dá)到48%。社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得階段性成果，“十鎮(zhèn)百村”示范工程初步建成，基本解決農(nóng)村安全飲水問題。基本完成3個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的整村推進(jìn)工作?；窘鉀Q庫區(qū)、山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)極端貧困人口的溫飽問題。

4、人民生活顯著改善

到2010年，全市人口控制在414萬人以內(nèi)，人口自然增長率控制在4.5‰以內(nèi)，人均期望壽命達(dá)到77歲。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到1984元，年均增長8%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到4159元，年均增長6%。城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)下降到35%以內(nèi)。城鎮(zhèn)人均居住面積達(dá)到30平方米，建設(shè)住宅面積600萬平方米。全市城鎮(zhèn)五年新增就業(yè)崗位36萬個(gè)，登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力36萬人。

5、環(huán)境友好資源節(jié)約

到2010年，全市森林覆蓋率提高到60%，城區(qū)人均公共綠地面積達(dá)到10平方米。城市空氣質(zhì)量達(dá)到國家Ⅱ級標(biāo)準(zhǔn)。城市污水集中處理率達(dá)到70%以上，中心城區(qū)生活垃圾無害化處理率達(dá)到95%以上。單位生產(chǎn)總值能耗比“十五”期末下降20%，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到85%以上，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到85%以上，資源綜合利用水平進(jìn)一步提高，達(dá)到同行業(yè)、同產(chǎn)業(yè)國內(nèi)先進(jìn)水平。

6、改革開放充滿活力

現(xiàn)代企業(yè)制度普遍建立，形成規(guī)范的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和管理制度，企業(yè)的市場主體作用明顯增強(qiáng)。公平合理、競爭有序、統(tǒng)一開放的市場體系和秩序基本建成。兼顧效率和公平的收入分配與再分配機(jī)制基本形成。政府職能轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持依法行政，服務(wù)市場主體和滿足公眾需求的成效明顯，建成服務(wù)型政府。堅(jiān)持對外開放，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對外開放格局基本形成。到2010年，全市出口總額達(dá)到6億美元，年均增長15%。直接利用外資額達(dá)到1.7億美元,年均增長10%。

三、強(qiáng)力推進(jìn)新型工業(yè)化

全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持走“科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮”的新型工業(yè)化道路。優(yōu)化工業(yè)布局。以工業(yè)園區(qū)為載體，積極推進(jìn)工業(yè)布局向沿江地帶集中，工業(yè)項(xiàng)目向開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）集中，生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中。以長江為軸線，打造“沿江經(jīng)濟(jì)走廊”，把沿江經(jīng)濟(jì)帶建成現(xiàn)代工業(yè)的集聚區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速增長區(qū)，成為要素承載能力最大、產(chǎn)業(yè)集聚程度最高、帶動能力和可持續(xù)發(fā)展能力最強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)帶。到2010年，工業(yè)銷售收入達(dá)到1200億元，年均增長17.5%。

（一）做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)

以電力、化工、食品醫(yī)藥為重點(diǎn)，培植壯大支柱產(chǎn)業(yè)，力爭到2010年，三大支柱產(chǎn)業(yè)的銷售收入達(dá)到850億元，占全市工業(yè)銷售收入的70.8%。

1、電力產(chǎn)業(yè)

全力支持三峽總公司完成三峽電站右岸12臺裝機(jī)，適時(shí)上馬建設(shè)6臺地下機(jī)組和葛洲壩電廠80萬千瓦擴(kuò)機(jī)增容。支持清江公司開展清江抽水蓄能電站的前期工作。繼續(xù)有序開發(fā)地方小水電，新增裝機(jī)25萬千瓦。適度發(fā)展煤電，支持宜都和枝江分別裝機(jī)120萬千瓦熱電聯(lián)營項(xiàng)目建設(shè)。圍繞輸變電工程建設(shè)，大力發(fā)展輸變電產(chǎn)業(yè)。到2010年，市域內(nèi)裝機(jī)容量達(dá)到3000萬千瓦，建成全國重要的電網(wǎng)支點(diǎn)，世界最大的水電基地，實(shí)現(xiàn)銷售收入300億元以上。

2、化學(xué)工業(yè)

突破性發(fā)展磷化工、穩(wěn)步發(fā)展煤化工、適度發(fā)展鹽化工，支持宜化、興發(fā)、三寧化工、新洋豐等企業(yè)做大做強(qiáng)。到2010年，實(shí)現(xiàn)銷售收入350億元。

——磷化工。以興發(fā)、宜化、三寧、新洋豐、遠(yuǎn)安東圣等企業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展磷精細(xì)化工，適度發(fā)展磷復(fù)合肥、濕法磷酸精制，有計(jì)劃地發(fā)展中低品位磷礦采選、磷石膏綜合利用等項(xiàng)目，積極開發(fā)磷精細(xì)化工新產(chǎn)品，力求有1～2個(gè)產(chǎn)品達(dá)到國際先進(jìn)水平，并在表面活性劑及食品級、電子級、醫(yī)藥級磷酸鹽等幾個(gè)領(lǐng)域形成經(jīng)濟(jì)規(guī)模。到2010年，形成年產(chǎn)磷精細(xì)化工產(chǎn)品150萬噸、磷復(fù)肥700萬噸的能力，成為全國重要的磷化工生產(chǎn)基地。

——煤化工。以宜化、三寧、中石化湖北分公司、華強(qiáng)化工為重點(diǎn)，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高高濃度化肥比重，大力開發(fā)BB肥、專用肥及季戊四醇、三羥甲基丙烷、新戊二醇、甲醇等有機(jī)化工產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的附加值。到2010年，形成年產(chǎn)尿素200萬噸、合成氨180萬噸、甲醇55萬噸、多元醇10萬噸的生產(chǎn)規(guī)模。

——鹽化工及其它化工。以宜化、三寧化工、中南橡膠為重點(diǎn)，加快宜化48萬噸離子膜燒堿裝置項(xiàng)目、三寧化工3萬噸中間體項(xiàng)目建設(shè)，到2010年，形成年產(chǎn)燒堿60萬噸、PVC60萬噸、輸送帶770萬平方米、膠管970萬標(biāo)米的生產(chǎn)能力。

3、食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)

發(fā)揮現(xiàn)有資源和技術(shù)優(yōu)勢,重點(diǎn)開發(fā)生物技術(shù)、發(fā)酵工程、生物藥品、醫(yī)藥新劑、醫(yī)衛(wèi)材料、特色中藥、高附加值食品飲料等優(yōu)勢產(chǎn)品。到2010年，實(shí)現(xiàn)銷售收入200億元。

——生物制造業(yè)。重點(diǎn)支持安琪集團(tuán)加大對高活性酵母、酵母抽提物、烘焙原料、添加劑、生物藥品等產(chǎn)品的開發(fā)力度，加快實(shí)施年產(chǎn)1.2萬噸鮮酵母等項(xiàng)目。到2010年，形成年產(chǎn)高活性酵母5萬噸、酵母抽提物1萬噸的能力，成為世界三強(qiáng)之一的酵母及深加工制品生產(chǎn)基地。

——醫(yī)藥制造業(yè)。重點(diǎn)支持**人福、東陽光、三峽、民康等企業(yè)發(fā)展，大力實(shí)施氨基酸發(fā)酵、硫酸新霉素、麻醉藥系列、紅霉素原料藥、丁基膠塞技改等項(xiàng)目，積極開發(fā)新型抗病毒、新型小兒用藥、抗感染外用藥、麻醉用藥、維生素E膠囊等新產(chǎn)品。到2010年，形成年產(chǎn)小容量注射液3億只、凍干粉針1000萬瓶、紅霉素原料藥2500噸、硫酸新霉素原料藥1100噸、氨基酸2500噸、氨基酸軟袋輸液4000萬袋的能力，成為全國最大的麻醉藥品和重要的原料藥生產(chǎn)基地。

——食品飲料業(yè)。重點(diǎn)支持枝江酒業(yè)、稻花香、均瑤、娃哈哈、蒙牛、**雙匯、湘宜、鴻新、豐島、采花茶業(yè)等企業(yè)發(fā)展，積極開發(fā)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)系列白酒、滋補(bǔ)酒、啤酒、乳制品、飲料、畜禽制品、水產(chǎn)品、果蔬罐頭、高檔食用油、優(yōu)質(zhì)茶等產(chǎn)品。到2010年，形成年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)白酒20萬噸、啤酒30萬噸、乳制品25萬噸、飲料30萬噸、罐頭15萬噸的生產(chǎn)能力，成為全省重要的食品飲料生產(chǎn)基地。

（二）改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

積極采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，改造提升裝備制造、輕紡、建材、冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。到2010年，實(shí)現(xiàn)銷售收入420億元。

1、裝備制造業(yè)

以船舶制造、工程機(jī)械、電工設(shè)備為重點(diǎn)，通過自主創(chuàng)新、引進(jìn)技術(shù)、合作開發(fā)等形式，提高重大技術(shù)國產(chǎn)化水平，振興裝備制造業(yè)。到2010年，實(shí)現(xiàn)銷售收入130億元，成為全省重要的裝備制造業(yè)基地。

——船舶工業(yè)。以**船廠、達(dá)門船廠、403廠、葛洲壩機(jī)械船舶制造公司等企業(yè)為重點(diǎn)，大力開發(fā)大型海洋船舶主機(jī)、燃?xì)廨啓C(jī)關(guān)鍵配件和各種標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)河船舶、江海直達(dá)船、多用途散裝船、萬噸級以下多用途集裝箱船、豪華游船等船舶，形成若干個(gè)符合現(xiàn)代造船模式的現(xiàn)代化大中型造船總裝廠、一批具有“專、特、精、新”特色的船舶配套產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的綜合性船舶工業(yè)體系。到2010年，造船能力達(dá)到50萬載重噸以上，成為長江中上游地區(qū)最大的船舶制造基地。

——環(huán)保設(shè)備、運(yùn)輸機(jī)械工業(yè)。以宜都機(jī)電、力帝集團(tuán)、天瑞叉車等企業(yè)為重點(diǎn)，圍繞環(huán)境保護(hù)與治理、物料運(yùn)輸產(chǎn)品與裝備的發(fā)展，積極開發(fā)以大型廢金屬回收、工業(yè)廢渣綜合處理利用、城市生活垃圾的回收處理為主的固體廢棄物處理成套設(shè)備，以噪聲、廢水、廢氣治理為主的凈化裝置，以糧食輸送為主的運(yùn)輸機(jī)械設(shè)備，形成環(huán)保設(shè)備系列化、運(yùn)輸裝備規(guī)?；纳a(chǎn)能力。

——電工設(shè)備、機(jī)床生產(chǎn)工業(yè)。以永鼎紅旗、長江線纜、經(jīng)緯紡機(jī)、中冶重工、永安車橋?yàn)橹攸c(diǎn)，積極推廣應(yīng)用柔性化生產(chǎn)技術(shù)，數(shù)控激光加工技術(shù)，數(shù)字化、智能化工業(yè)控制技術(shù)，重點(diǎn)發(fā)展高壓超高壓交聯(lián)電纜、輸變電設(shè)備、特種電纜、紡織機(jī)械、輕型車橋等產(chǎn)品。支持長機(jī)科技加快發(fā)展，建成全國數(shù)控插齒機(jī)生產(chǎn)基地。

2、輕紡工業(yè)

以發(fā)展具有比較優(yōu)勢和地方特色的紡織、化纖、輕工等產(chǎn)品為重點(diǎn)，大力提升開發(fā)、設(shè)計(jì)和制造水平，培育一批龍頭企業(yè)和品牌，帶動消費(fèi)品工業(yè)的升級。

到2010年，實(shí)現(xiàn)銷售收入130億元。

——紡織工業(yè)。重點(diǎn)支持新豐、光盛、裕波、清河、奧美、旺家等骨干紡織企業(yè)從上、下游關(guān)聯(lián)度高的纖維、紡紗、織造、染整、服裝技術(shù)入手，提高面料的開發(fā)、設(shè)計(jì)和制造水平，大力開發(fā)新型聚酯、特種改性聚丙烯絲束過濾、高性能丙纖、醋酸長絲等新型紡織材料。加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生用紡織品。到2010年，形成棉紡150萬錠，年產(chǎn)聚酯20萬噸、服裝300萬套的生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)銷售收入80億元，成為全省重要的紡織工業(yè)基地和全省最大的紡織衛(wèi)材生產(chǎn)基地。

——輕工業(yè)。重點(diǎn)支持環(huán)高樂器、金三峽印務(wù)、雅倩日化、森達(dá)集團(tuán)、華揚(yáng)太陽能、美高家具、力特塑料、弘訊管業(yè)等企業(yè)抓住國家擴(kuò)大消費(fèi)市場的機(jī)遇，大力開發(fā)生產(chǎn)中高檔鋼琴、日用化工品、太陽能、高檔紙品、高檔家具、塑料土工格網(wǎng)、PE管等產(chǎn)品。到2010年，實(shí)現(xiàn)銷售收入50億元，成為全國最大的鋼琴生產(chǎn)基地。

3、建材工業(yè)

以三峽新材、華新水泥、惠宜陶瓷、枝江亞泰、宏泰等企業(yè)為重點(diǎn)，盡快實(shí)施三峽新材特種玻璃及浮法玻璃生產(chǎn)線改造、華新水泥年產(chǎn)300萬噸水泥技改、年產(chǎn)110萬立方米頁巖陶粒等工程，大力開發(fā)功能玻璃、高標(biāo)號水泥、節(jié)能陶瓷、頁巖陶粒等新產(chǎn)品，促進(jìn)建材產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

到2010年，形成年產(chǎn)平板玻璃2000萬重量箱、玻璃深加工制品300萬噸、水泥1000萬噸的生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)銷售收入50億元，成為全省重要的建材工業(yè)基地。

4、冶金工業(yè)

依托東陽光、長江鋁業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)，積極推廣高磷鐵球團(tuán)高效選礦及礦產(chǎn)資源綜合利用、280KA以上預(yù)焙槽電解鋁及鋁合金快速鑄軋、電解錳無鉻鈍化工藝，重點(diǎn)開發(fā)電解鋁及電解鋁精煉、高純鋁板、電解錳、精密鋼管、高磷鐵球團(tuán)等產(chǎn)品。到2010年，形成電解鋁50萬噸、高精鋁板帶箔材熱連軋45萬噸、大型工程鋁型材15萬噸、電解錳5萬噸的生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)銷售收入110億元。

（三）突破性發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

以電子信息、光機(jī)電一體化、新材料為重點(diǎn)，突破性發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。到2010年，實(shí)現(xiàn)銷售收入200億元。

1、電子信息產(chǎn)業(yè)

以國家（**）電子材料產(chǎn)業(yè)園、三峽民營科技園、臺商電子工業(yè)園、高新區(qū)電子科技園為主要載體，以電子基礎(chǔ)材料和電子元器件為發(fā)展方向，重點(diǎn)發(fā)展化成箔～電解電容器產(chǎn)業(yè)鏈、多晶硅～集成電路產(chǎn)業(yè)鏈、軟磁材料產(chǎn)業(yè)鏈、電子信息制造產(chǎn)業(yè)鏈，加大化成箔、多晶硅、背景光源等產(chǎn)品的開發(fā)力度。到2010年，形成年產(chǎn)化成箔7000萬平方米、背景光源22億只、銦鎵氮半導(dǎo)體白光光源18億只、發(fā)光二極管40億只、多晶硅2000噸、電容器1億只的生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)銷售收入120億元，建成全國最大的化成箔基地、國內(nèi)一流的微電子元器件生產(chǎn)基地。

2、光機(jī)電一體化產(chǎn)業(yè)

以水電、水聲、水工軟件系統(tǒng)為特色，以388廠光電產(chǎn)業(yè)中心建設(shè)、238廠激光應(yīng)用技術(shù)產(chǎn)品研制與開發(fā)等項(xiàng)目實(shí)施為動力，重點(diǎn)開發(fā)數(shù)控機(jī)床及數(shù)控系統(tǒng)、機(jī)電基礎(chǔ)件、新型工業(yè)自動化儀表、高精度新型傳感器、智能化電工設(shè)備、光纖光纜、變頻調(diào)速器、GPS定位裝置、激光測量裝置、紅外測量儀器、超聲測量儀器、溫度壓力控制器、電子傳感器、特殊光學(xué)零件、自動化電力設(shè)備等技術(shù)和產(chǎn)品，推動大型工程應(yīng)用軟件在重大工程領(lǐng)域的運(yùn)用，帶動和促進(jìn)一批相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。到2010年，實(shí)現(xiàn)銷售收入30億元。

3、新材料產(chǎn)業(yè)

重點(diǎn)開發(fā)高純材料、高性能特種合金、稀土金屬材料、特種金屬材料、高性能功能陶瓷材料、金剛石鋸片基體、甲烷氯化物、特種石墨制品、鎂晶材料制品、功能性高分子材料等新產(chǎn)品，力爭到2010年，實(shí)現(xiàn)銷售收入50億元，建成全省最大的石墨生產(chǎn)基地，全國最強(qiáng)的金剛石鋸片基地。

（四）整體提升工業(yè)競爭力

堅(jiān)持用信息化帶動工業(yè)化，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)配套，增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力和發(fā)展后勁。

1、形成一批具有核心競爭力的優(yōu)強(qiáng)企業(yè)

鼓勵(lì)扶優(yōu)扶強(qiáng)，推動企業(yè)重組，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，形成年銷售收入過200億元的企業(yè)2家，過100億元的企業(yè)2家，過50億元的企業(yè)3家，過10億元的企業(yè)13家，過5億元的企業(yè)18家，規(guī)模內(nèi)工業(yè)企業(yè)達(dá)到1000家。稅收過5億元的企業(yè)3家，過1億元的企業(yè)8家，過5000萬元企業(yè)10家，過1000萬元企業(yè)60家。

2、發(fā)展一批成長性好的中小企業(yè)

著力培育“精、專、特、新”的成長型中小企業(yè)。鼓勵(lì)中小企業(yè)為國際、國內(nèi)大企業(yè)配套服務(wù)，引導(dǎo)中小企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合與協(xié)作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高專業(yè)化程度和科技含量，建設(shè)各具特色的中小企業(yè)群。放手發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)東陽光、凱普松、枝江酒業(yè)、稻花香等50家重點(diǎn)民營企業(yè)進(jìn)一步突出主業(yè)，做大做強(qiáng)，力爭有一批重點(diǎn)民營企業(yè)進(jìn)入全省百強(qiáng)民營企業(yè)行列。

3、培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的精品名牌

大力實(shí)施精品名牌戰(zhàn)略?！笆晃濉逼陂g，每年?duì)幦摇⑹「黝惪萍加?jì)劃項(xiàng)目50項(xiàng)；培育高新技術(shù)企業(yè)15家；攻克一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的共性關(guān)鍵技術(shù)；開發(fā)一批高新技術(shù)產(chǎn)品；引進(jìn)、消化、吸收一批新技術(shù)、新工藝、新裝備。爭取20家企業(yè)產(chǎn)品通過ISO9000體系認(rèn)證；創(chuàng)國家馳名商標(biāo)5～10個(gè)；創(chuàng)國家名牌產(chǎn)品5～10個(gè)；創(chuàng)湖北省名牌產(chǎn)品80個(gè)；創(chuàng)國家免檢產(chǎn)品5～10個(gè)。爭取有10～15家重點(diǎn)企業(yè)的產(chǎn)品市場占有率達(dá)到全國前三位，1～2家企業(yè)進(jìn)入全國500強(qiáng)。

4、打造一批具有較高關(guān)聯(lián)度的產(chǎn)業(yè)板塊

以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為支撐，以主導(dǎo)產(chǎn)品鏈為紐帶，在化工、食品醫(yī)藥、裝備制造、輕紡、建材、冶金、電子信息等七大行業(yè)中加強(qiáng)產(chǎn)品之間的配套和鏈接，提高關(guān)聯(lián)度、延長產(chǎn)品鏈、培育產(chǎn)業(yè)群，形成上下游產(chǎn)品配套的產(chǎn)業(yè)板塊，成為全國全省重要的新型工業(yè)生產(chǎn)基地。

（五）加快開發(fā)區(qū)建設(shè)

繼續(xù)推進(jìn)開發(fā)區(qū)建設(shè)。支持**高新技術(shù)開發(fā)區(qū)進(jìn)一步統(tǒng)一規(guī)劃、整合資源、調(diào)整結(jié)構(gòu)，完善“一區(qū)多園”的管理體制，擴(kuò)大開發(fā)區(qū)規(guī)模，拓展開發(fā)空間。

加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，改善發(fā)展環(huán)境，擴(kuò)大開放程度。大力引進(jìn)高新技術(shù)和骨干企業(yè)項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展高科技、高附加值、高效益的生物工程、食品醫(yī)藥、電子信息、精細(xì)化工及裝備制造業(yè)，打造一批具有明顯競爭優(yōu)勢、成長性強(qiáng)、支撐作用突出的骨干企業(yè)，形成一批關(guān)聯(lián)度高、集中度高的產(chǎn)業(yè)集群，努力建成國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。支持**（白洋）化工工業(yè)園重點(diǎn)發(fā)展化學(xué)工業(yè)和冶金工業(yè)，建成全省十大特色工業(yè)園區(qū)之一。當(dāng)陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展新型建材、食品、化工、醫(yī)藥及醫(yī)療器材等產(chǎn)業(yè)。枝江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)重

點(diǎn)發(fā)展化工、紡織、食品、電子材料及電子元器件、機(jī)械及五金制品加工等產(chǎn)業(yè)。宜都工業(yè)開發(fā)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展新型建材、化工、電子材料、食品加工、醫(yī)藥中間體等產(chǎn)業(yè)。夷陵經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展食品、醫(yī)藥、建材、制造等產(chǎn)業(yè)。支持西陵經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、三峽民營科技園、點(diǎn)軍工業(yè)區(qū)以及秭歸、五峰、長陽、遠(yuǎn)安、興山等縣開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）按照市里產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，積極發(fā)展與其資源、環(huán)境相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)。

四、努力建設(shè)社會主義新農(nóng)村

按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，以增加農(nóng)民收入為中心，以大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，以“十鎮(zhèn)百村”工程為示范，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)、文明村鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)，努力建設(shè)社會主義新農(nóng)村。

（一）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，保持和穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，加快發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，做大做強(qiáng)水果、畜牧、蔬菜、水產(chǎn)、

茶葉、中藥材六大特色產(chǎn)業(yè)，突破性發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，加快農(nóng)產(chǎn)品流通，到2010年，農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到98億元，年均增長3%。

1、特色產(chǎn)業(yè)板塊基地建設(shè)

——水果產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)建設(shè)以秭歸、興山、長陽、夷陵區(qū)、**城區(qū)和宜都、當(dāng)陽、枝江等長江河谷地帶為主的柑橘、臍橙、蜜柚基地；以枝江、當(dāng)陽、長陽和夷陵區(qū)東部等平丘地區(qū)為主的沙梨、白桃、金水柑、獼猴桃基地；以秭歸、興山、夷陵區(qū)西部和遠(yuǎn)安縣等宜西地區(qū)為主的板栗、核桃干果基地。力爭到2010年，柑橘面積達(dá)到120萬畝，沙梨、白桃面積達(dá)到30萬畝，板栗、核桃等干果面積達(dá)到20萬畝，水果總產(chǎn)量達(dá)到140萬噸。

——畜牧產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)建設(shè)宜東300萬頭優(yōu)質(zhì)三元商品瘦肉型豬、清江流域100萬只山羊、三峽庫區(qū)10萬頭優(yōu)質(zhì)肉牛、沮漳河流域1000萬羽水禽、城郊2萬頭奶牛等五大優(yōu)質(zhì)畜禽養(yǎng)殖板塊基地。力爭到2010年，出欄生豬500萬頭、肉羊120萬頭、肉牛5萬頭、家禽3000萬只。蛋產(chǎn)量達(dá)到5萬噸，奶產(chǎn)量達(dá)到5萬噸，肉類總產(chǎn)量達(dá)到45萬噸，成為全省肉牛、肉羊養(yǎng)殖大市。

——蔬菜產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)建設(shè)以火燒坪、賀家坪為主的長陽片，以秭歸楊林橋、興山榛子、夷陵區(qū)上洋為主的三峽庫區(qū)片，以灣潭、長樂坪為主的五峰片三大反季節(jié)無公害蔬菜基地。繼續(xù)抓好城郊及宜東平原地區(qū)優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)，逐步形成相對集中的區(qū)域產(chǎn)區(qū)。建設(shè)**西部、西北部、西南部三大魔芋板塊基地。力爭到2010年，全市蔬菜種植面積達(dá)到60萬畝，總產(chǎn)量達(dá)到300萬噸，把**建設(shè)成為我國南方大中城市重要的“秋淡菜”生產(chǎn)基地。

——水產(chǎn)業(yè)?？茖W(xué)利用養(yǎng)殖水面，形成以宜東平原地區(qū)的枝江、當(dāng)陽精養(yǎng)池塘為主，以三峽庫區(qū)、清江庫區(qū)特種水產(chǎn)養(yǎng)殖為增長點(diǎn)，以城郊休閑觀賞養(yǎng)殖為補(bǔ)充的水產(chǎn)業(yè)格局。到2010年，水產(chǎn)品放養(yǎng)水面達(dá)到30萬畝，總產(chǎn)量達(dá)到20萬噸，優(yōu)質(zhì)魚類比例達(dá)到85%以上，形成以清江魚、三峽魚為品牌的系列綠色水產(chǎn)品，建成清江優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品基地。

——茶葉產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)建設(shè)以五峰、宜都、長陽為主的有機(jī)茶、江南紅茶、名優(yōu)綠茶區(qū)；以夷陵區(qū)東部、遠(yuǎn)安、當(dāng)陽為主的江北早茶、特種茶區(qū)；以秭歸、興山、夷陵區(qū)西部為主的三峽河谷名茶區(qū)。實(shí)施以五峰為核心區(qū)的無性系茶樹良種基地建設(shè)，培育地方茶樹良種。加快無公害有機(jī)茶和無公害茶葉基地建設(shè)。力爭到2010年，全市茶園面積達(dá)到40萬畝，其中無性系良種茶園面積達(dá)到10萬畝，茶葉產(chǎn)量達(dá)到2.5萬噸。

——中藥材、食用菌產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展以夷陵和興山烏紅天麻、長陽木瓜和梔果、五峰“三木一花”等為主的傳統(tǒng)中藥材，形成中藥材產(chǎn)業(yè)基地。建設(shè)以枝江、當(dāng)陽等平原地區(qū)為主的雙孢菇、姬菇食用菌栽培基地；以遠(yuǎn)安、興山、長陽、五峰、秭歸等低山丘陵地區(qū)為主的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)食用菌栽培區(qū)和反季節(jié)特色食用菌栽培區(qū)，推進(jìn)食用菌產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。到2010年，中藥材面積達(dá)到300萬畝，產(chǎn)量達(dá)到15萬噸；食用菌產(chǎn)量達(dá)到4萬噸。

2、農(nóng)產(chǎn)品加工

以龍頭企業(yè)為依托，大力發(fā)展糧食、油料、水產(chǎn)、畜禽、果蔬、林特、茶葉、中藥材等農(nóng)產(chǎn)品的精深加工，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。力爭到2010年，形成4個(gè)銷售收入過10億、8個(gè)銷售收入過5億，一批銷售收入過億元的龍頭企業(yè)。

——糧食加工。以**正大、新希望、安琪酵母為龍頭，推進(jìn)糧食加工原料基地化、產(chǎn)品品牌化、產(chǎn)銷一體化。大力發(fā)展糧食加工業(yè)和飼料加工業(yè)，提高糧食精深轉(zhuǎn)化加工比例。到2010年，全市糧食加工量達(dá)到60萬噸，優(yōu)質(zhì)名牌稻米精加工、包裝和副產(chǎn)品綜合利用率達(dá)到80%。

——油料加工。加快枝江七星臺油脂加工城的建設(shè)。重點(diǎn)支持當(dāng)陽金龍、枝江環(huán)星、枝江星龍等油脂加工企業(yè)發(fā)展“科技+企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，就地開展“雙低”油菜籽深加工，積極開發(fā)蛋白、甾醇、磷脂等系列產(chǎn)品。到2010年，食用植物油的年產(chǎn)量達(dá)到25萬噸，三峽星系列菜子色拉油、七星牌小磨麻油等產(chǎn)品成為全省知名品牌。

——水產(chǎn)加工。重點(diǎn)扶持湘宜水產(chǎn)品公司年產(chǎn)2.7萬噸魚片生產(chǎn)線和天峽鱘魚業(yè)公司鱘魚產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，在發(fā)展分割、切片加工的基礎(chǔ)上，研究開發(fā)精深加工系列，形成年加工水產(chǎn)品5萬噸的能力。

——畜禽加工。進(jìn)一步壯大城區(qū)、各縣市區(qū)現(xiàn)有中小型畜產(chǎn)品屠宰加工企業(yè)規(guī)模，重點(diǎn)支持**雙匯做大做強(qiáng)。到2010年，形成年加工活豬200萬頭、活牛羊100萬頭、活禽2000萬只，年產(chǎn)肉制品14萬噸的能力。壯大威陵、均瑤、蒙牛、喜旺四大飲品制造企業(yè)規(guī)模，形成年產(chǎn)乳制品25萬噸、軟飲料30萬噸的生產(chǎn)能力。

——果蔬加工。依托**開發(fā)區(qū)、枝江安福寺工業(yè)園、宜都清江綠色產(chǎn)業(yè)工業(yè)園、夷陵區(qū)鴉鵲嶺食品工業(yè)園等園區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)支持匯源、豐島、鴻新、新亞、新橋、中綠控股等企業(yè)大力發(fā)展水果產(chǎn)后加工，積極開發(fā)生產(chǎn)蔬菜罐頭、蔬菜脆片、脫水菜、魔芋精粉等產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值。到2010年，果品采后商品化處理總量達(dá)到60萬噸，桔瓣罐頭加工量達(dá)到10萬噸，蔬菜加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到20%以上，加工轉(zhuǎn)化鮮芋30萬噸，成為全國最大的柑橘加工基地。

——林特加工。積極支持培育以舊木料、舊家具為主要原料的加工企業(yè)對木質(zhì)資源進(jìn)行循環(huán)利用，促進(jìn)資源保護(hù)。加大對單寧酸、脂松香、銀杏黃胴等系列產(chǎn)品的開發(fā)。支持秭歸恒鑫、關(guān)公鹿業(yè)等企業(yè)積極開展野豬、梅花鹿、野雞等野生動植物的馴養(yǎng)繁殖，進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，提高加工水平。

——茶葉加工。依托湖北采花茶業(yè)有限公司等企業(yè)和采花毛尖、鄧村綠茶等品牌，加大品牌資源整合力度，通過聯(lián)合重組，采用新技術(shù)、新材料、新工藝，提高茶葉加工水平，做大做強(qiáng)核心企業(yè)。力爭形成1個(gè)銷售收入過10億元、全國知名的茶葉加工企業(yè)，5個(gè)銷售收入過5000萬元的茶葉加工企業(yè)，茶葉總產(chǎn)量達(dá)到2.5萬噸，建成全省最先進(jìn)的茶葉加工基地。

——中藥材、食用菌加工。依托三峽藥業(yè)、仝鑫化工、楚城化工等企業(yè)，大力開展天麻、木瓜、銀杏、黃姜系列的綜合開發(fā)與加工，年加工能力達(dá)到9萬噸。重點(diǎn)扶持森源、鴻新、科力生等企業(yè)發(fā)展，到2010年，形成年加工菇類1.5萬噸的能力。

3、農(nóng)產(chǎn)品流通

加強(qiáng)和完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，積極培育農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)。推動特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入大型中外連鎖超市及其采購系統(tǒng)。支持龍頭企業(yè)向產(chǎn)、運(yùn)、銷一體化發(fā)展，鼓勵(lì)各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體和個(gè)體經(jīng)營戶興辦農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿(mào)市場和超市，重點(diǎn)建設(shè)一批上規(guī)模的批發(fā)市場，形成一批輻射面廣、吞吐量大的農(nóng)產(chǎn)品物流中心。建設(shè)三峽國際旅游茶城；新建一個(gè)果品交易市場；新建江南農(nóng)副產(chǎn)品交易中心；新建10個(gè)大中型畜禽交易市場。力爭到2010年，全市年交易額10億元以上的農(nóng)產(chǎn)品物流中心發(fā)展到5個(gè)。

（二）農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)

1、農(nóng)田基本建設(shè)

嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，大力改造中低產(chǎn)田。治理水土流失，增加有效灌溉面積，基本建成適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的生產(chǎn)環(huán)境。嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)用地，嚴(yán)禁濫征亂用耕地。穩(wěn)定糧食面積，擴(kuò)大復(fù)種指數(shù)，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高糧食單產(chǎn)，到2010年，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在140萬噸左右。

2、水利設(shè)施建設(shè)

繼續(xù)加強(qiáng)長江、沮漳河堤防建設(shè)，完成城區(qū)防洪護(hù)岸一期工程、枝江上百里江堤加固工程。啟動城區(qū)防洪護(hù)岸二期工程、沮漳河防洪工程和長江崩岸綜合治理工程。加快城鎮(zhèn)及小流域河道整治步伐。加強(qiáng)干支渠和平原地區(qū)排水設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)東風(fēng)渠灌溉的管理。大力實(shí)施灌區(qū)節(jié)水改造工程，重點(diǎn)開展東風(fēng)渠、王家壩、大溪、鞏河等萬畝以上灌區(qū)節(jié)水改造和續(xù)建配套建設(shè)，完成東風(fēng)渠灌區(qū)鴉鵲嶺、石子嶺項(xiàng)目區(qū)末級渠系節(jié)水改造試點(diǎn)工程。新建魯家港、九道河、大溪等水庫供水工程，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村安全飲水。完成官莊、天福廟、王家壩等3座中型水庫和張家大灣、楠木溪等31座小型水庫的整險(xiǎn)加固任務(wù)。到2010年，建設(shè)防洪大堤100公里，整治末級渠系3000公里，完成34座病險(xiǎn)水庫的除險(xiǎn)加固。

3、農(nóng)業(yè)機(jī)械化建設(shè)

實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼及農(nóng)機(jī)作業(yè)燃油補(bǔ)貼。推廣機(jī)械化自壓式微灌、噴灌技術(shù)，果園機(jī)械深耕除草、機(jī)械植保等技術(shù)，水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化關(guān)鍵技術(shù)。實(shí)施“以機(jī)代?！?、“三牛替換”工程。大力培育以農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)業(yè)機(jī)械協(xié)會等多種經(jīng)濟(jì)形式的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織。新建10個(gè)縣級、20個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合示范區(qū)。到2010年，農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合水平達(dá)到80%。

4、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步

加快農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)與推廣，力爭每年在新品種培育、病蟲害防治、農(nóng)產(chǎn)品深加工等方面都有新成果推廣應(yīng)用。繼續(xù)推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)良種應(yīng)用、輕型簡化栽培、動植物疫病防治及避災(zāi)減災(zāi)等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。健全多元化農(nóng)業(yè)科技投入體制。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教結(jié)合，加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化。穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)技推廣隊(duì)伍，實(shí)施“科技入戶行動計(jì)劃”，開展多形式、多層次的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)普及水平。到2010年，農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)率要高于全省平均水平。

5、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系

構(gòu)建多渠道、多形式、多層次的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。建立健全農(nóng)業(yè)動植物保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、用水安全、生態(tài)環(huán)境綜合防護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢測、信息服務(wù)等社會化服務(wù)體系。完善農(nóng)產(chǎn)品的市場流通機(jī)制，積極支持各類市場主體和農(nóng)村專業(yè)協(xié)會開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。積極培育包括各類農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社、購銷大戶和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)人在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品營銷主體，運(yùn)用商標(biāo)和地理標(biāo)志提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。

（三）村鎮(zhèn)建設(shè)

以“十鎮(zhèn)百村”示范工程為重點(diǎn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)功能，改善村鎮(zhèn)面貌，切實(shí)增強(qiáng)村鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚能力，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展。

1、小城鎮(zhèn)建設(shè)

依托縣城和中心集鎮(zhèn)，加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。擇優(yōu)培育25個(gè)中心鎮(zhèn)，突出抓好10個(gè)示范鎮(zhèn)建設(shè)。到2010年，平原中心鎮(zhèn)達(dá)到3萬人，山區(qū)中心鎮(zhèn)達(dá)到1.5萬人以上，10個(gè)示范重點(diǎn)鎮(zhèn)率先成為規(guī)劃合理、設(shè)施配套、經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美、富有特色的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)。綠化覆蓋率達(dá)40%，人均公共綠地4平方米，人均道路面積6平方米。建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)供水基本普及，污水和垃圾得到有效處理。

2、中心村建設(shè)

以100個(gè)示范村為重點(diǎn)，科學(xué)編制村莊建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化村莊布局，改善人居環(huán)境，整治村容村貌，合理安排村莊的生活、生產(chǎn)、生態(tài)功能，通村公路達(dá)4級以上標(biāo)準(zhǔn)，村內(nèi)主干道硬化?；緦?shí)現(xiàn)戶戶通電力、電信、自來水和廣播電視。農(nóng)戶普遍實(shí)施以建沼氣池、改圈、改廁、改廚為主要內(nèi)容的“生態(tài)家園”工程。村級組織工作用房、農(nóng)民議事用房以及文化、體育活動場所達(dá)到規(guī)劃面積。促進(jìn)農(nóng)民建房逐漸向小城鎮(zhèn)和中心村集中，鼓勵(lì)有條件的地方按村莊規(guī)劃集中建房。繼續(xù)抓好高山邊遠(yuǎn)地區(qū)居民的搬遷扶貧工作。

3、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加快鄉(xiāng)村道路建設(shè)，到2010年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通達(dá)等級油路，村村通公路，力爭70%的村通達(dá)瀝青、水泥路。推進(jìn)沼氣工程建設(shè)，新建家用沼氣池12.5萬戶，同步改廚、改廁、改圈；新建小型沼氣工程53處，更新省柴灶25萬戶，推廣節(jié)能降氟灶8萬戶。加強(qiáng)鄉(xiāng)村自來水和天河水窖工程建設(shè)，解決41萬農(nóng)村人口安全飲水問題，確保農(nóng)村居民飲水清潔安全。基本解決無電村和無電戶用電問題。實(shí)現(xiàn)村村通電話，鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng)，廣播電視綜合覆蓋率達(dá)98%。

（四）農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)

堅(jiān)持將農(nóng)村社會事業(yè)納入公共財(cái)政體系，推進(jìn)公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、社會保障向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射。加大農(nóng)村義務(wù)教育投入，對貧困家庭學(xué)生義務(wù)教育階段提供免費(fèi)課本和寄宿生活費(fèi)補(bǔ)助。兩年內(nèi)對農(nóng)村學(xué)生免收雜費(fèi)，五年內(nèi)實(shí)行義務(wù)教育免費(fèi)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的建設(shè)，完善以縣醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為骨干、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的三級醫(yī)療服務(wù)體系。實(shí)行重大疾病醫(yī)療救助制度，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到100%。對血吸蟲病重疫區(qū)實(shí)行綜合治理，有效控制血吸蟲病反彈。加大農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建以鄉(xiāng)文化站、村文化中心戶為支撐的農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。開展經(jīng)常性地送戲、送電影、送書下鄉(xiāng)活動，豐富農(nóng)民的文化生活。加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和能力建設(shè)，完善以農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度為主導(dǎo)的獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)惠、減免、扶持、保障、救助“六位一體”的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系。建立和完善以鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院為主體的五保集中供養(yǎng)體系，逐步提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和集中供養(yǎng)率，實(shí)施特困農(nóng)戶、孤兒救助工程。

（五）多渠道增加農(nóng)民收入

堅(jiān)持“多予少取放活”的原則，廣辟農(nóng)民增收渠道，努力構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長的長效機(jī)制。政策支持增收。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，增加財(cái)政支農(nóng)資金投入，完善農(nóng)村補(bǔ)貼政策，逐步健全對農(nóng)民收入的直接補(bǔ)貼制度。調(diào)整結(jié)構(gòu)增收。因地制宜，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)，放開手腳推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增收。大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多業(yè)態(tài)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品加工、服務(wù)業(yè)為主的勞動密集型企業(yè)。勞務(wù)輸出增收。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移步伐。積極實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工程，改善農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民向進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商轉(zhuǎn)移。

五、大力發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

突破性發(fā)展旅游業(yè)，大力發(fā)展商貿(mào)物流、金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)和文化產(chǎn)業(yè)等需求潛力大的產(chǎn)業(yè)。到2010年，服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到381億元，年均增長12.3%。

（一）旅游業(yè)

充分發(fā)揮自然生態(tài)、現(xiàn)代工程和歷史文化旅游資源優(yōu)勢，繼續(xù)發(fā)展觀光旅游，大力發(fā)展休閑度假旅游，積極發(fā)展工程、工業(yè)等專題旅游。加快旅游配套設(shè)施建設(shè)，完善旅游綜合服務(wù)功能，不斷豐富旅游文化內(nèi)涵，全面提升**旅游目的地城市形象和核心競爭力。力爭到2010年，全市接待國內(nèi)外游客超過1200萬人次，旅游總收入達(dá)到100億元，年均增長10%；國際游客50萬人次，年均增長22％；旅游創(chuàng)匯0.8億美元，年均增長20％，培育3～4個(gè)年接待游客過100萬人次的核心景區(qū)，成為中國最佳（觀光）旅游城市和三峽區(qū)域旅游最佳目的地城市，初步建成國際性旅游名城。

1、旅游區(qū)域發(fā)展布局

以**城區(qū)為增長極，以三峽旅游、清江旅游、三國旅游為主軸，從資源和市場出發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展八大旅游產(chǎn)品組團(tuán)。

——都市觀光游。以都市觀光、商務(wù)會展、城郊生態(tài)休閑度假為主體，重點(diǎn)建設(shè)和完善城市沿江燈飾工程、沿江景觀大道、濱江公園文化長廊、磨基山觀景平臺、車溪民俗風(fēng)景區(qū)、葛洲壩平湖旅游區(qū)、城市廣場（夷陵廣場、世界和平公園、五一廣場等）、解放路商業(yè)步行街、三峽旅游超市、三峽游客中心、三峽旅游培訓(xùn)中心、會展中心、均瑤廣場、**博物館、龍化石博物館和城郊生態(tài)游憩區(qū)等項(xiàng)目，不斷提升旅游產(chǎn)品品質(zhì)，形成復(fù)合型旅游產(chǎn)品體系。

——高峽平湖游。依托三峽大壩和高峽平湖風(fēng)光，重點(diǎn)完善開發(fā)高峽平湖游、環(huán)壩雙神游、漂流探險(xiǎn)游、鳳凰山—木魚島、大老嶺、九畹溪—泗溪—鏈子崖等旅游景區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)三峽一線游向一片游、乘船游向復(fù)合游、觀光游向休閑度假游的轉(zhuǎn)變。

——“兩壩一峽”游。以葛洲壩、三峽大壩兩個(gè)世界級的水利樞紐工程和西陵峽為核心，積極開發(fā)壩區(qū)觀光游、西陵畫廊觀光體驗(yàn)游、三峽文化游等觀光度假型旅游產(chǎn)品，新建長江三峽國家地質(zhì)公園（湖北）地質(zhì)科考旅游區(qū)，打造“兩壩一峽”中國頂極、世界精品，建設(shè)環(huán)壩旅游經(jīng)濟(jì)圈。

——三國文化游。深度挖掘三國關(guān)公文化內(nèi)涵，重點(diǎn)開發(fā)三國故跡、關(guān)公文化觀光和玉泉寺、鳴鳳山宗教文化朝覲旅游產(chǎn)品。推進(jìn)三國遺址文化體驗(yàn)區(qū)、關(guān)公文化旅游區(qū)和宗教文化朝覲區(qū)建設(shè)。注重與荊州、荊門、襄樊等地開展區(qū)域合作，聯(lián)合開發(fā)三國文化旅游產(chǎn)品。

——清江土家風(fēng)情游。以清江流域土家民俗風(fēng)情和巴文化起源為主題，以“清江水·土家源”為形象品牌，以優(yōu)美的自然風(fēng)光為基礎(chǔ)，突出開發(fā)土家民俗風(fēng)情體驗(yàn)、清江自然山水觀光和休閑度假三大旅游產(chǎn)品，重點(diǎn)培植宜都天龍灣、長陽清江中華巴土圣山國內(nèi)高尚旅游休閑度假基地和清江畫廊旅游區(qū)。

——香溪文化生態(tài)觀光游。以屈原、昭君名人故里游和香溪河流域自然風(fēng)光游為主題，積極開發(fā)文化休閑和生態(tài)觀光旅游產(chǎn)品，重點(diǎn)塑造屈原、昭君故里國內(nèi)旅游精品。

——五峰生態(tài)游。以柴埠溪大峽谷風(fēng)光、后河原始生態(tài)、白溢古寨等為核心，開發(fā)鄉(xiāng)村生態(tài)體驗(yàn)游等特色產(chǎn)品，重點(diǎn)建設(shè)柴埠溪·后河生態(tài)旅游區(qū)。

——當(dāng)陽—遠(yuǎn)安丹霞山水休閑度假游。以丹霞地貌自然風(fēng)光和宗教文化景觀為核心，進(jìn)一步完善鳴鳳山、百寶寨、靈龍峽、金家灣、鹿苑寺和三江軍事博覽園設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)開發(fā)丹霞山水、綠色生態(tài)和特種文化旅游產(chǎn)品。

2、旅游要素建設(shè)

依照旅游業(yè)總需求與總供給大體平衡、旅游基礎(chǔ)設(shè)施適度超前的原則，進(jìn)一步調(diào)整、完善、優(yōu)化旅游要素結(jié)構(gòu)，確?！笆?、住、行、游、購、娛”旅游六要素基本配套，協(xié)調(diào)發(fā)展。

——旅游飯店。中心城區(qū)、夷陵區(qū)和壩區(qū)內(nèi)，適度發(fā)展高檔次旅游飯店，大力發(fā)展中檔次飯店，控制發(fā)展低檔次飯店。各縣（市）和重點(diǎn)旅游景區(qū)，根據(jù)市場需求，以中、低檔次星級飯店建設(shè)為主。逐步實(shí)現(xiàn)飯店業(yè)向多類型、多功能轉(zhuǎn)變。到2010年，全市星級飯店突破120家，其中五星級2家，四星級10家，三星級50家。

——旅行社。實(shí)現(xiàn)大型旅行社集團(tuán)化、中型旅行社專業(yè)化和小型旅行社網(wǎng)絡(luò)化。促進(jìn)旅行社業(yè)從水平分工向垂直分工的轉(zhuǎn)變，力爭建立由批發(fā)商、專業(yè)旅行商和商共同組成的新的旅行社業(yè)分工體系。到2010年，力爭有1～2家旅行社進(jìn)入國家“雙百強(qiáng)”，有1～2家中外合資或外商獨(dú)資旅行社落戶**。

——旅游餐飲。以特色化、精品化和品牌化為發(fā)展思路，以每年一屆的“三峽美食節(jié)”為契機(jī)，結(jié)合三峽文化、巴楚文化、三國文化的傳統(tǒng)底蘊(yùn)，開發(fā)系列風(fēng)味菜肴、三峽風(fēng)味小吃、綠色食品、保健食品等。興建和開辟旅游餐飲特色街區(qū)，規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)家樂，積極引進(jìn)國外和外埠餐飲文化，發(fā)展各類中西式葷素餐館。

——旅游交通。加強(qiáng)**同國內(nèi)主要城市及省內(nèi)鄰近城市的交通聯(lián)系，爭取增開**至武漢、北京、上海、廣州、重慶、成都、西安、張家界等城市的旅游專列。加強(qiáng)城區(qū)至各縣市和各主要景點(diǎn)道路的改造升級。開通城區(qū)至周邊景點(diǎn)旅游專線車。建設(shè)城區(qū)、香溪、昭君、高陽旅游專用碼頭，加強(qiáng)水運(yùn)碼頭與鐵路、高等級公路之間的聯(lián)系。完善航空旅游服務(wù)功能，長期開放**—香港包機(jī)，開通1～2條國際航線。

——旅游商品。利用每年一屆的“**三峽旅游商品設(shè)計(jì)大賽”，引導(dǎo)各類企業(yè)加大旅游商品、紀(jì)念品的研制、設(shè)計(jì)、開發(fā)力度，形成小商品、大產(chǎn)業(yè)。以三峽游客中心為主體，以各類商場、購物中心為依托，以旅游景區(qū)商店為補(bǔ)充，形成覆蓋全市的旅游商品銷售網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)三峽旅游步行街和三峽國際旅游茶城，規(guī)劃建設(shè)旅游商品特色街區(qū)。

——旅游文化。以水電文化、巴楚文化、民俗文化、歷史文化為重點(diǎn)，加強(qiáng)特色文化建設(shè)，提升景區(qū)的檔次和魅力，打造一批旅游文化精品。因地制宜地開展旅游娛樂服務(wù)，逐步形成中心城鎮(zhèn)和旅游景區(qū)相結(jié)合，各種規(guī)模和特色相配套的比較合理的旅游娛樂活動體系。

3、旅游宣傳推介

突出“金色三峽、銀色大壩、綠色**”主題，堅(jiān)持舉辦“**三峽國際旅游節(jié)”、“**三峽國際龍舟拉力賽”等活動，加強(qiáng)同強(qiáng)勢媒體的合作，加強(qiáng)城市旅游形象宣傳推廣，鼓勵(lì)社會各界按市場化運(yùn)作方式舉辦節(jié)賽活動吸引游客。廣辟營銷渠道，開拓客源市場。加強(qiáng)與武漢、重慶兩大都市及恩施、神農(nóng)架的旅游合作，共同打造長江三峽無障礙旅游區(qū)。

（二）物流商貿(mào)業(yè)

加快物流基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)，整合物流資源，構(gòu)筑物流信息平臺，培育壯大物流經(jīng)營主體，建設(shè)各具特色的現(xiàn)代物流業(yè)。重點(diǎn)支持以臨江坪港區(qū)、**火車東站、**汽運(yùn)站為依托，建設(shè)伍家崗現(xiàn)代商貿(mào)物流中心；以云池深水碼頭為依托，建設(shè)犭虎亭云池綜合貨運(yùn)及航運(yùn)物流中心。力爭在“十一五”期間，將伍家崗—犭虎亭物流圈建設(shè)成**現(xiàn)代化綜合型物流區(qū)，并成為全省輻射鄂西，連接渝東、湘西的區(qū)域性物流中心。支持大型連鎖、批發(fā)、第三方物流和大中型工業(yè)企業(yè)進(jìn)行物流配送中心建設(shè)，擴(kuò)大配送品種范圍。到2010年，第三方物流的市場占有率達(dá)到10%左右，社會物流總成本占GDP的比重降到18%以下。以夷陵廣場商業(yè)圈和解放路商業(yè)步行街區(qū)為節(jié)點(diǎn)，對周邊資源進(jìn)行整合改造，打造現(xiàn)代購物中心，形成以新業(yè)態(tài)為主的集購物、餐飲、住宿、娛樂、休閑、金融、證券等為一體的多功能現(xiàn)代化商圈。積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、倉儲超市和物流配送，加快業(yè)態(tài)創(chuàng)新，打造各具特色的商貿(mào)集聚區(qū)，培育1～2家在全省有影響的大型商貿(mào)零售企業(yè)，扶持發(fā)展一批區(qū)域性的大型批發(fā)市場。

（三）金融保險(xiǎn)業(yè)

發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)的融資主渠道作用，爭取政策性銀行、商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)加大對**經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支持力度。以**市商業(yè)銀行為重點(diǎn)，鼓勵(lì)相關(guān)商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、證券公司通過合資經(jīng)營等方式，整合地方金融資源，促進(jìn)地方性金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)銀行改革，豐富完善金融產(chǎn)品和服務(wù)，提高金融企業(yè)的資產(chǎn)質(zhì)量、盈利能力和服務(wù)水平。依托科技發(fā)展，完善電子銀行、網(wǎng)絡(luò)銀行等新興金融形式。大力發(fā)展結(jié)算、、委托、理財(cái)?shù)戎虚g業(yè)務(wù)。初步建立涵蓋企業(yè)、個(gè)人的社會信用體系。加快發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)，不斷開拓商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，大力發(fā)展

商業(yè)性財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、人壽保險(xiǎn)，擴(kuò)大再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

（四）房地產(chǎn)業(yè)

保持適度的投資規(guī)模，調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房和普通商品房建設(shè)，控制高檔商品房建設(shè)。發(fā)展、活躍住房二級市場，促進(jìn)住房梯次消費(fèi)。提高市場化程度和物業(yè)管理水平。提高建筑設(shè)計(jì)、施工水平和科技含量，增強(qiáng)住宅的經(jīng)濟(jì)性和舒適性。推進(jìn)建筑環(huán)保和資源節(jié)約，發(fā)展節(jié)能、節(jié)地和環(huán)保性公共建筑和住宅。規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。完善城鎮(zhèn)房屋拆遷法規(guī)體系，科學(xué)實(shí)施舊城改造。到2010年，城鎮(zhèn)人均居住面積達(dá)30平方米?；窘鉀Q人均居住面積在8平方米以下的城鎮(zhèn)家庭住房問題。

（五）社區(qū)服務(wù)業(yè)

鼓勵(lì)各類經(jīng)濟(jì)主體投資興辦社區(qū)服務(wù)業(yè)，完善服務(wù)設(shè)施，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，優(yōu)化服務(wù)結(jié)構(gòu)。建設(shè)以街道辦事處、社區(qū)服務(wù)中心、居委會社區(qū)服務(wù)站為主體的社區(qū)服務(wù)體系，為居民提供便捷的社會救助、便民利民、托老托幼、文體活動、環(huán)衛(wèi)綠化、就業(yè)和社會保障、衛(wèi)生保健及計(jì)生、治安等服務(wù)。加快養(yǎng)老和老年活動設(shè)施建設(shè)，建設(shè)一批社區(qū)“老年之家”，中心城區(qū)和縣市各建立一所綜合性、多功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心。改造建設(shè)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，使居民的一般常見病、多發(fā)病和慢性病等衛(wèi)生和健康問題能在社區(qū)基本得到解決。鼓勵(lì)發(fā)展便民利民服務(wù)，大力推進(jìn)社區(qū)綜合超市、服務(wù)連鎖網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。積極發(fā)展家政服務(wù)業(yè)。加快社區(qū)信息化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)應(yīng)用系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。

（六）信息服務(wù)業(yè)

加快郵政現(xiàn)代企業(yè)制度和營運(yùn)體系建設(shè)，形成以現(xiàn)代物流技術(shù)裝備為核心、以信息網(wǎng)絡(luò)為支撐的現(xiàn)代物流系統(tǒng)，促進(jìn)傳統(tǒng)郵政業(yè)向現(xiàn)代郵政業(yè)的轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展增值業(yè)務(wù)，積極拓展以移動通信和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)為重點(diǎn)的電信新業(yè)務(wù)，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域和范圍。完善信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)不同技術(shù)手段網(wǎng)絡(luò)間的相互業(yè)務(wù)準(zhǔn)入，實(shí)現(xiàn)資源共享和業(yè)務(wù)融合互補(bǔ)。依托數(shù)字電視、寬帶多媒體、移動通信等平臺，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)教育、數(shù)字文化、衛(wèi)生服務(wù)、健康娛樂等產(chǎn)品，促進(jìn)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。構(gòu)建電子商務(wù)支撐條件，建立合理的的安全認(rèn)證體系和安全、便捷的在線支付服務(wù)平臺，推進(jìn)企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)，發(fā)展第三方電子商務(wù)交易與服務(wù)，以及面向消費(fèi)者的新型電子商務(wù)。

（七）中介服務(wù)業(yè)

按照“法律規(guī)范、政府監(jiān)督、行業(yè)自律”的原則，積極推動和規(guī)范為生產(chǎn)生活服務(wù)的各類中介服務(wù)業(yè)的發(fā)展。拓展和規(guī)范律師事務(wù)、法律援助、司法鑒定、仲裁、公證等法律業(yè)務(wù)。發(fā)展項(xiàng)目策劃、財(cái)務(wù)顧問、并購重組、上市推薦等投資與資產(chǎn)管理服務(wù)。規(guī)范發(fā)展會計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)交易、拍賣、房屋經(jīng)濟(jì)等經(jīng)濟(jì)鑒證服務(wù)。支持發(fā)展市場調(diào)查、資信認(rèn)證檢測等咨詢服務(wù)。加強(qiáng)廣告業(yè)誠信建設(shè)，嚴(yán)厲打擊虛假廣告。深入推進(jìn)中介組織與政府部門的脫鉤改制，全面確立中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立市場主體地位?；拘纬煞N類齊全、分布合理、運(yùn)作規(guī)范、接軌國際的現(xiàn)代中介服務(wù)體系。

（八）文化產(chǎn)業(yè)

完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，創(chuàng)新發(fā)展體制和機(jī)制，促進(jìn)資源整合，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。全面推進(jìn)廣播影視業(yè)的發(fā)展，構(gòu)建以廣告制作傳播、內(nèi)容產(chǎn)品生產(chǎn)銷售、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營服務(wù)等為主的廣播影視內(nèi)容生產(chǎn)和經(jīng)營體系。實(shí)施廣播電視精品工程，提高節(jié)目制作能力。加快廣播電視制作播出系統(tǒng)設(shè)備數(shù)字化。積極發(fā)展中小城市現(xiàn)代化多廳影院連鎖經(jīng)營，重點(diǎn)打造電影發(fā)行放映院線品牌。加強(qiáng)報(bào)紙品牌建設(shè)，著力推動《三峽日報(bào)》、《三峽文化》等報(bào)刊進(jìn)一步擴(kuò)大影響力，提高競爭力。培育一批具有較強(qiáng)競爭力的印刷骨干企業(yè)和廣告企業(yè)。大力吸引社會資本投入文娛演出業(yè)，鼓勵(lì)多種形式領(lǐng)辦文化娛樂業(yè)，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。推出一批展示時(shí)代風(fēng)貌、體現(xiàn)**特色、在全國具有重要影響的文藝精品。充分發(fā)揮**省域副中心城市的區(qū)位優(yōu)勢和三峽工程的特殊品牌優(yōu)勢，大力發(fā)展會展經(jīng)濟(jì)。加快建設(shè)高檔次、多功能的現(xiàn)代化會展中心。加強(qiáng)與國內(nèi)外行業(yè)協(xié)會和會展機(jī)構(gòu)的交流合作，積極舉辦“一節(jié)一賽兩論壇”、重大會議和展覽活動，提升區(qū)域綜合影響力。

六、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

適度超前發(fā)展能源、交通，繼續(xù)開展以電力為中心的能源建設(shè)，推進(jìn)以公路、鐵路和水運(yùn)為重點(diǎn)的交通建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高城市的承載能力，構(gòu)筑起“省域副中心”城市的支撐平臺。

（一）能源

堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先的政策導(dǎo)向，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展替代能源，加強(qiáng)需求管理，提高利用效率。有序開發(fā)水電，適度發(fā)展煤電，因地制宜開發(fā)太陽能等可再生能源。加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，提高電力系統(tǒng)安全可靠性，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)、安全、清潔的能源保障體系。

1、電力

預(yù)計(jì)到2010年，全市全社會用電量達(dá)到150億千瓦時(shí)。五年新增裝機(jī)990萬千瓦，其中三峽工程新增裝機(jī)840萬千瓦，地方新增裝機(jī)150萬千瓦。

——有序開發(fā)水電。完善流域開發(fā)規(guī)劃，嚴(yán)格水資源、土地利用、環(huán)保、移民安置等前置程序，有效控制水電開發(fā)對水系、生態(tài)和人文環(huán)境帶來的負(fù)面影響。切實(shí)加強(qiáng)對水電項(xiàng)目全過程的監(jiān)管。重點(diǎn)支持三峽總公司完成三峽電站右岸12臺機(jī)組、6臺地下機(jī)組裝機(jī)、葛洲壩電站擴(kuò)機(jī)增容。支持清江公司開展抽水蓄能電站的前期工作。有序開發(fā)綜合條件好的小水電。

——適度發(fā)展煤電。根據(jù)煤源、運(yùn)力條件，搞好煤電建設(shè)。充分考慮電網(wǎng)安全穩(wěn)定、三峽電站配套調(diào)節(jié)的要求，重點(diǎn)支持宜都、枝江發(fā)展熱電聯(lián)營項(xiàng)目。

——積極爭取消納三峽電站電力。抓住三峽電站電力外送機(jī)遇，積極穩(wěn)妥地爭取江南500KV換流站降壓變項(xiàng)目，做好龍泉500KV換流站降壓變接入**系統(tǒng)的工作，盡可能多地利用長江三峽、葛洲壩電力資源，增加就地轉(zhuǎn)化電能的份額，確保地方國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對電力的需求。

——加強(qiáng)配套電網(wǎng)建設(shè)。按照適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)布局的要求，建設(shè)犭虎亭楊家灣、興山古夫、點(diǎn)軍等十大220KV輸變電工程。抓住新一輪城市電網(wǎng)改造機(jī)遇，建設(shè)更加完備的**電網(wǎng)。到2010年，形成以500KV電網(wǎng)為支撐、以220KV電網(wǎng)為主體、以110KV及以下電網(wǎng)為配網(wǎng)的區(qū)域性電網(wǎng)。

2、煤炭

按照整合資源、合理布局、依法辦礦、安全生產(chǎn)的原則，新建和改造一批骨干礦井，淘汰3萬噸以下的生產(chǎn)礦井，提高單井規(guī)模。對重點(diǎn)礦區(qū)和規(guī)模以上礦井實(shí)施以瓦斯治理為主的安全改造。到2010年，煤炭產(chǎn)量穩(wěn)定在300萬噸左右。建設(shè)湖北省長江煤炭儲配中心，建設(shè)規(guī)模爭取達(dá)到3000萬噸左右，成為湖北最大的煤炭輸配中心。

3、天然氣

繼續(xù)完善城市天然氣管網(wǎng)建設(shè)，積極推進(jìn)中心城鎮(zhèn)的氣化工作，增加天然氣供應(yīng)。鼓勵(lì)發(fā)展車用天然氣產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展以天然氣為燃料(原料)的化工、建材產(chǎn)業(yè)。

4、可再生能源

以國家實(shí)施《可再生能源法》為契機(jī)，積極推進(jìn)可再生能源的開發(fā)利用。做好太陽能利用新技術(shù)的研究及跟蹤，推廣太陽能熱水器，發(fā)展太陽能熱站。推廣使用燃料乙醇等節(jié)約和替代石油的技術(shù)及產(chǎn)品。推進(jìn)秸稈、垃圾、工業(yè)余熱及可燃放散氣綜合利用發(fā)電。不斷提高新能源在全市能源消費(fèi)中的比重。

5、農(nóng)村能源

進(jìn)一步發(fā)展沼氣，推行省柴灶，推廣應(yīng)用蜂窩煤、液化石油氣、液化天然氣，鼓勵(lì)“以電代燃”，適當(dāng)發(fā)展太陽能光熱利用、微水電、小

型風(fēng)電等，研究推廣秸稈氣化利用等新技術(shù)。完善農(nóng)村配電網(wǎng)絡(luò)，基本實(shí)現(xiàn)戶戶通電。

（二）交通

以快速通道、縣鄉(xiāng)公路、村村通、港口車站、機(jī)場口岸建設(shè)為重點(diǎn)，著力建設(shè)公路主骨架、水運(yùn)大通道、鐵路大動脈、空中大走廊和港站主樞紐的立體型現(xiàn)代化大交通，基本形成內(nèi)暢外連、安全、環(huán)保、節(jié)約的交通運(yùn)輸體系，努力把**建設(shè)成為我國中部地區(qū)承東啟西的區(qū)域性

綜合交通樞紐。

1、公路

重點(diǎn)建設(shè)滬渝高速**段（**—長陽—恩施）、滬蓉高速**段（**—興山—巴東）、荊宜高速**段、宜華一級路**段（**—洋溪—華蓉）、遠(yuǎn)當(dāng)一級公路、三峽翻壩高速公路（茅坪—**長江大橋）、曉溪塔—云池、興山（昭君橋）至神農(nóng)架（木魚坪）旅游公路、長陽火燒坪—碑坳—賀家坪公路和陸漁一級公路等。做好香溪長江大橋建設(shè)的前期工作。建立健全以縣為主的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制，建立穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)資金渠道，實(shí)現(xiàn)管理養(yǎng)護(hù)的正?；鸵?guī)范化。到2010年，新建高速公路314公里，一級公路190公里，改造二級公路306公里，通村公路硬化5500公里?；拘纬梢愿咚俟窞橹鬏S、縣市通高等級公路、鄉(xiāng)村通油路的內(nèi)暢外連、四通八達(dá)的公路網(wǎng)，形成圍繞中心城區(qū)的“四十分鐘都市區(qū)”和“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。即從**中心城區(qū)出發(fā)，四十分鐘可達(dá)當(dāng)陽、枝江、宜都、長陽、秭歸；一小時(shí)可達(dá)興山、五峰、遠(yuǎn)安。

2、鐵路

配合國家建設(shè)鐵路新線、復(fù)線和電氣化改造工程，建成宜萬鐵路及復(fù)線**段；開工并建成武宜客運(yùn)鐵路專線；建設(shè)鴉宜線電氣化改造工程、紫荊嶺至云池地方鐵路、花艷**東站和點(diǎn)軍火車南站。

3、水運(yùn)

以長江、清江為依托，充分發(fā)揮長江黃金水道的作用，重點(diǎn)建設(shè)茅坪翻壩運(yùn)輸新港區(qū)，完善太平溪港、峽口港、枝城港功能，整合港口資源，提高壩區(qū)通航能力和集疏運(yùn)能力。整治長江、清江和香溪河航道。新建黃泊河、香溪、昭君、高陽旅游碼頭，建設(shè)磨盤溪二期工程重件碼頭、云池深水港集裝箱碼頭和田家河港。到2010年，新增1000噸級以上泊位10個(gè)，新增吞吐能力100萬人次、400萬噸，積極爭取國家批準(zhǔn)**水運(yùn)一類口岸。

4、航空

改造擴(kuò)建三峽機(jī)場，抓好機(jī)場配套設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)功能，擴(kuò)大服務(wù)范圍，提高保障能力，達(dá)到一類航空口岸標(biāo)準(zhǔn)，盡早開通國際航班，適應(yīng)對外開放的需要。

（三）城市基礎(chǔ)設(shè)施

按照完善功能、拓寬骨架、突出特色、提高品位的原則，加快推進(jìn)城市交通、城市道路等重大基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高城市承載能力。

1、城市交通

優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，合理布局公共交通線路和集運(yùn)站場，加強(qiáng)市縣之間的快速交通建設(shè)，形成城市快速路骨架。建立智能化、人性化的交通管理體系和城市公交體系，規(guī)劃建設(shè)一批公共停車場。

2、城市道路

完善城市道路網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)建設(shè)和改造城東大道、夷陵大道、沿江大道、發(fā)展大道、東山三路、五龍路、夷橋路等中心城區(qū)主干道以及縣城城區(qū)主干道，加快縣城出口路建設(shè)。

3、給排水及市政配套設(shè)施

建設(shè)和完善給排水設(shè)施，并向城郊延伸。加快城市污水、生活垃圾處理等設(shè)施建設(shè)，提高污水、垃圾處理集約程度。重點(diǎn)建設(shè)11個(gè)給排水項(xiàng)目，改造30公里自來水管網(wǎng)，到2010年新增日供水能力52萬噸；建設(shè)16個(gè)污水處理廠，新增日處理污水能力62.8萬噸。加快黃家灣二期工程和危險(xiǎn)廢物處理中心建設(shè)。做好市政設(shè)施、綠化設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施和節(jié)能材料基地建設(shè)，不斷完善城市配套功能。

（四）信息基礎(chǔ)設(shè)施

充分整合網(wǎng)絡(luò)資源，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”。加快寬帶網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)“政府上網(wǎng)”，引導(dǎo)“企業(yè)上網(wǎng)”和“家庭上網(wǎng)”。推進(jìn)政務(wù)信息化建設(shè)工程，建設(shè)統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)互連互通。推進(jìn)企業(yè)信息化及社會信息化工程，縣級以上城區(qū)有線電視實(shí)現(xiàn)從模擬到數(shù)字的整體平移。加強(qiáng)安全監(jiān)控、應(yīng)急響應(yīng)、密碼保障、網(wǎng)絡(luò)信任等網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系建設(shè)，強(qiáng)化信息安全保障。到2010年，網(wǎng)絡(luò)國土覆蓋率達(dá)到95%，人口覆蓋率達(dá)到99%。

七、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，加大各方面對農(nóng)村發(fā)展的支持力度。堅(jiān)持一手抓城區(qū)經(jīng)濟(jì)，一手抓縣域經(jīng)濟(jì)，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展。實(shí)行以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、資源共享、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在積極鼓勵(lì)宜東有條件的地區(qū)加快發(fā)展的同時(shí)，大力扶持貧困山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步。

（一）加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程

1、進(jìn)一步優(yōu)化城市空間布局

以城市規(guī)劃為先導(dǎo)，充分發(fā)揮中心城市的輻射帶動作用。進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)、調(diào)整布局、拓寬骨架、完善功能，發(fā)展壯大**城區(qū)。完成土地總體規(guī)劃修編，全面實(shí)施新一輪城市總體規(guī)劃。著力建設(shè)西陵、伍家崗、點(diǎn)軍、犭虎亭、曉溪塔、三峽壩區(qū)、龍泉、白洋和紅花套九大城市組團(tuán)，做到分工明確，優(yōu)勢互補(bǔ)，協(xié)調(diào)一致，形成具有整體競爭力的中心城市。堅(jiān)持新區(qū)開發(fā)帶動舊城改造的城市建設(shè)思路，發(fā)揮市場機(jī)制的主導(dǎo)作用，通過主干道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步疏解舊城人口。嚴(yán)格保護(hù)自然山體和水系，建設(shè)山、水、城、壩相協(xié)調(diào)的環(huán)境友好型城市。

2、切實(shí)加強(qiáng)城市管理

牢固樹立以人為本理念，改革完善城市管理體制，建立城市管理的長效機(jī)制，不斷加大城市環(huán)境綜合整治和城市管理綜合執(zhí)法力度。提升城市綠化、亮化、美化的水平和檔次，努力營造一流的投資環(huán)境和干凈、整潔、優(yōu)美的人居環(huán)境，把**建設(shè)成為適宜居住、適宜創(chuàng)業(yè)的城市。動員各方面的力量，積極創(chuàng)建全國文明城市、國家園林城市、國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)境保護(hù)模范城市和全國雙擁模范城市。

3、大力促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、合理布局、集約發(fā)展的原則，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，優(yōu)化城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)和布局。以縣城和建制鎮(zhèn)為依托，配套完善道路、供電、供水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，帶動和促進(jìn)城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化水平的提升。加快縣城發(fā)展速度，提高縣城產(chǎn)業(yè)聚集度，壯大縣城規(guī)模。努力培育重點(diǎn)鎮(zhèn)，提高重點(diǎn)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)和人口集聚能力，構(gòu)建與中心市區(qū)緊密聯(lián)系、功能互補(bǔ)、各具特色的城鎮(zhèn)體系。

（二）加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1、城區(qū)經(jīng)濟(jì)

充分發(fā)揮城區(qū)經(jīng)濟(jì)在全市經(jīng)濟(jì)中的龍頭帶動作用和骨干支撐作用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長速度和質(zhì)量高于全市平均水平、高于全省同類城市的平均水平。以招商引資和項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，以民營經(jīng)濟(jì)為主體，以體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動力，全面提升城區(qū)綜合實(shí)力和競爭力。進(jìn)一步完善城區(qū)管理體制，加強(qiáng)城區(qū)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立市區(qū)聯(lián)動發(fā)展機(jī)制，合力打造城區(qū)經(jīng)濟(jì)龍頭。

2、縣域經(jīng)濟(jì)

以民營經(jīng)濟(jì)為主體，進(jìn)一步提升農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平。貫徹落實(shí)各項(xiàng)支持發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的政策，以產(chǎn)業(yè)為支撐，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，抓好招商引資，培育一批支柱企業(yè)?！笆晃濉逼陂g，每個(gè)縣市都要建設(shè)1～2個(gè)競爭力強(qiáng)的支柱產(chǎn)業(yè)，新增一批稅收過千萬元的骨干企業(yè)，縣級財(cái)政狀況明顯好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。

——東部地區(qū)。支持當(dāng)陽市、枝江市、宜都市加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善功能，提升綜合競爭力，加快與**城區(qū)的互聯(lián)互通，構(gòu)建**大都市區(qū)框架。通過大力實(shí)施沿江突破戰(zhàn)略，加快發(fā)展各具特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。支持當(dāng)陽市重點(diǎn)發(fā)展建材、食品生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，建成全省重要的建材工業(yè)基地和全省最大的食品產(chǎn)業(yè)基地；支持枝江市重點(diǎn)發(fā)展化工、食品飲料、五金加工、衛(wèi)生材料等產(chǎn)業(yè)，建成華中地區(qū)最大的五金加工生產(chǎn)基地和全省最大的食品飲料生產(chǎn)基地、最大的紡織衛(wèi)材生產(chǎn)基地；支持宜都市重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)藥化工、建材、電子產(chǎn)業(yè)，建成全國知名的醫(yī)藥化工基地和全省最大的新型建材生產(chǎn)基地。到2010年，三市GDP超過100億元，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，在全市率先發(fā)展，進(jìn)入全省同類縣市前列，成為具有較強(qiáng)輻射帶動力的區(qū)域性中等城市。支持遠(yuǎn)安縣積極爭取政策，加快綠色經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐。

——三峽庫區(qū)。支持秭歸縣、興山縣和夷陵區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，以現(xiàn)有城鎮(zhèn)為依托，大力發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)。積極開發(fā)綠色產(chǎn)業(yè)、

綠色產(chǎn)品和綠色市場，發(fā)展節(jié)約資源、無污染、高附加值的項(xiàng)目，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移開辟新的領(lǐng)域。積極爭取和落實(shí)對口支援政策、庫區(qū)后扶持政策和扶貧政策，實(shí)現(xiàn)庫區(qū)的繁榮發(fā)展，確保移民安居樂業(yè)和庫區(qū)長治久安。以保護(hù)庫區(qū)水質(zhì)、生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，嚴(yán)格實(shí)施環(huán)保管制政策，控制污染物排放總量和濃度。限制發(fā)展污染嚴(yán)重、破壞生態(tài)的產(chǎn)業(yè)。妥善解決庫區(qū)移民歷史遺留問題。

——山區(qū)及少數(shù)民族地區(qū)。支持長陽、五峰等山區(qū)及少數(shù)民族地區(qū)，搶抓西部大開發(fā)機(jī)遇，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)，促進(jìn)山區(qū)的繁榮發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)國家民族地區(qū)發(fā)展政策，繼續(xù)堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針。大力實(shí)施整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、搬遷扶貧、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和對口幫扶。加大扶貧開發(fā)建設(shè)的投入力度，創(chuàng)新扶貧投入和管理機(jī)制，廣泛動員社會力量參與扶貧開發(fā)建設(shè)。確保五年內(nèi)基本解決極端貧困人口的溫飽問題，幫助低收入人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

3、在宜中省單位

進(jìn)一步加強(qiáng)與長江三峽開發(fā)總公司及其它在宜中省單位的合作和交流。積極支持中省在宜單位的改革和發(fā)展，努力為他們提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，創(chuàng)造寬松和諧的發(fā)展環(huán)境。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)、人才資源、科學(xué)研究、生活服務(wù)、社會管理等方面加強(qiáng)與中省駐宜單位的銜接和配套，促進(jìn)中省單位與地方共同發(fā)展。

（三）全力支持和服務(wù)三峽工程建設(shè)

堅(jiān)持一手抓搬遷安置，一手抓后期扶持和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面完成三峽庫區(qū)三、四期移民搬遷任務(wù)，確保移民搬得出，穩(wěn)得住，逐步能致富。切實(shí)做好三峽壩區(qū)的管理和協(xié)調(diào)工作，理順三峽壩區(qū)社會行政管理體制，加強(qiáng)壩區(qū)及周邊地區(qū)社會治安綜合治理，加強(qiáng)壩區(qū)社會行政管理和協(xié)調(diào)，確保三峽工程建設(shè)的順利進(jìn)行和大壩樞紐、發(fā)電機(jī)組、永久船閘運(yùn)行的絕對安全。

八、大力推進(jìn)科教興市和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略

大力實(shí)施科教興市、人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，努力構(gòu)建與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的科教體系，科技成果轉(zhuǎn)化率和企業(yè)科技競爭力處于全省前列。

（一）自主創(chuàng)新

堅(jiān)持“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的科技工作方針，大力提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值的比重力爭達(dá)到1.5%?？萍歼M(jìn)步對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐作用明顯增強(qiáng)。

1、創(chuàng)新體系建設(shè)

加強(qiáng)創(chuàng)新能力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在部分優(yōu)勢領(lǐng)域和行業(yè)龍頭企業(yè)，建設(shè)一批高水平的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國家、省級企業(yè)技術(shù)中心和工程技術(shù)中心，積極承擔(dān)重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)的研究，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。完善科研保障和技術(shù)

創(chuàng)新服務(wù)設(shè)施，形成社會化的創(chuàng)新公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和平臺。發(fā)展技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等技術(shù)創(chuàng)新中介服務(wù)，形成社會化的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系。鼓勵(lì)企業(yè)與大專院校、科研院所開展多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作，推動建立健全以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣體系。

2、基礎(chǔ)與應(yīng)用研究

整合科技資源，組織聯(lián)合攻關(guān)，力爭在電子信息、精細(xì)化工、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，突破一批關(guān)鍵技術(shù)，獲得一批重大創(chuàng)新成果，掌握一批核心技術(shù)，擁有一批自主知識產(chǎn)權(quán)。加強(qiáng)科技成果的推廣應(yīng)用，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，改善技術(shù)創(chuàng)新的環(huán)境和條件。優(yōu)先推動農(nóng)業(yè)、信息、化工、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)和能源、資源、環(huán)保等領(lǐng)域的重大關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用研究開發(fā)。組織實(shí)施重大科技專項(xiàng)，開展科技攻關(guān)，力爭取得一批重大創(chuàng)新成果和發(fā)明專利，提升產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平。

3、科技投入

增加政府對科技創(chuàng)新的投入，市本級科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)達(dá)到市財(cái)政預(yù)算支出的2%以上，增長速度達(dá)到10%。增加市級中小型科技企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化貸款貼息資金額度。重點(diǎn)企業(yè)科研開發(fā)費(fèi)用占銷售收入的比重達(dá)到3%以上。發(fā)展高新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資，實(shí)行支持自主創(chuàng)新的財(cái)稅、金融和政府采購政策，健全自主創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制。

（二）教育

堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。鞏固提高普及九年義務(wù)教育成果，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量，加強(qiáng)成人教育和繼續(xù)教育，促進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。加大教育投入，公共教育資源向農(nóng)村、貧困和民族地區(qū)以及薄弱學(xué)校、困難學(xué)生傾斜。繼續(xù)實(shí)行助學(xué)貸款。采取有效措施，堅(jiān)決制止亂收費(fèi)。依法鼓勵(lì)、引導(dǎo)和規(guī)范民辦教育發(fā)展。

1、基礎(chǔ)教育

以農(nóng)村為重點(diǎn)，鞏固提高基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲成果。強(qiáng)化政府對義務(wù)教育的保障責(zé)任，逐步實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育。擴(kuò)充城區(qū)教育資源總量，切實(shí)解決城區(qū)中小學(xué)班額偏大問題。認(rèn)真解決基礎(chǔ)教育階段“上學(xué)遠(yuǎn)、住宿擠”等突出矛盾和問題。重點(diǎn)抓好農(nóng)村寄宿制學(xué)校、中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、農(nóng)村中小學(xué)危房改造等項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)薄弱學(xué)校和特殊教育學(xué)校建設(shè)。認(rèn)真解決農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員子女的教育問題。全面普及高中階段教育，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到95%。全面推進(jìn)素質(zhì)教育。實(shí)施農(nóng)村教師資助行動計(jì)劃和素質(zhì)提高工程，切實(shí)提高農(nóng)村師資水平。

2、職業(yè)教育

實(shí)施中等職業(yè)教育建設(shè)工程，每個(gè)縣建設(shè)一所中等職業(yè)學(xué)校。實(shí)施職業(yè)教育示范性院校建設(shè)計(jì)劃，重點(diǎn)建設(shè)10所示范性中職學(xué)校，建設(shè)3所進(jìn)入省“325工程”學(xué)校，建設(shè)30個(gè)特色鮮明的中職教育示范專業(yè)點(diǎn)。中職學(xué)校年招生規(guī)模達(dá)2萬人以上，普通高中與中職學(xué)校招生比例保持大體相當(dāng)。推進(jìn)校企合作、工學(xué)結(jié)合的辦學(xué)模式，支持優(yōu)質(zhì)品牌職業(yè)學(xué)校開展規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化、連鎖化辦學(xué)。依法引導(dǎo)、鼓勵(lì)和規(guī)范民辦職業(yè)教育健康發(fā)展。建立職業(yè)教育貧困家庭學(xué)生助學(xué)制度。

3、高等教育

加強(qiáng)研究與實(shí)踐環(huán)節(jié)，注重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。支持三峽大學(xué)做好重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)，努力建成30個(gè)優(yōu)質(zhì)專業(yè)。積極爭取將湖北三峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)列入省重點(diǎn)工程。整合成人高等教育資源，穩(wěn)步提高高等教育大眾化水平，高等教育入學(xué)率高于全省平均水平。鼓勵(lì)高等院校開展國際交流與合作辦學(xué)。建設(shè)高校畢業(yè)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，多形式、多渠道促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)。

（三）人才

全面實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略。牢固樹立科學(xué)的人才觀，不斷深化人事制度改革。堅(jiān)持黨管人才的原則，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作新格局。以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，創(chuàng)新各類人才引進(jìn)、評價(jià)、選拔、任用、激勵(lì)機(jī)制。加大對人才工作的投入，多渠道、多形式籌集資金，逐步建立以政府投入為引導(dǎo)，用人單位投入為主體，社會投入為補(bǔ)充的多元化人才投入體系。實(shí)施人才培養(yǎng)工程，努力建設(shè)以黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和高層次專業(yè)技術(shù)人才為主體的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。

1、黨政人才

大力實(shí)施優(yōu)秀黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)工程，強(qiáng)化理論教育、專業(yè)培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，提高黨政人才思想政治素質(zhì)和執(zhí)政能力。加大從大中型企業(yè)、高等院校、科研院所及其它社會機(jī)構(gòu)中選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的力度，優(yōu)化各級領(lǐng)導(dǎo)班子的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，重視培養(yǎng)選拔優(yōu)秀青年人才、婦女人才。

2、企業(yè)經(jīng)營管理人才

圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)造就一批企業(yè)家和企業(yè)經(jīng)營管理人才。制定和實(shí)施符合企業(yè)實(shí)際和國際化要求的企業(yè)經(jīng)營管理人才培訓(xùn)計(jì)劃，建立企業(yè)經(jīng)營管理人才培訓(xùn)基地，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)拓展國際合作培訓(xùn)渠道。

3、專業(yè)技術(shù)人才

建立多層次、多渠道的青年拔尖人才培養(yǎng)體系，抓緊培養(yǎng)一批有創(chuàng)新能力的科技領(lǐng)軍人才。依托重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程引進(jìn)一批重大科研或工程項(xiàng)目主持人和重點(diǎn)學(xué)科帶頭人。抓緊實(shí)施緊缺人才培養(yǎng)工程，有計(jì)劃地選送優(yōu)秀中青年學(xué)科、技術(shù)帶頭人赴國（境）外研修。

4、高技能人才

緊密結(jié)合市場需求，強(qiáng)化崗位培訓(xùn)，加快培養(yǎng)和吸納一批企業(yè)急需的技術(shù)技能型、復(fù)合技能型以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的知識技能型人才，并以此推動高技能人才隊(duì)伍的整體建設(shè)，帶動各類高、中、初級技能人才梯次發(fā)展。實(shí)施貧困地區(qū)人才援助計(jì)劃，鼓勵(lì)支持各類人才到貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

5、農(nóng)村實(shí)用人才

大力實(shí)施“農(nóng)村實(shí)用人才重點(diǎn)開發(fā)工程”，培養(yǎng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村需要的生產(chǎn)能手、能工巧匠、經(jīng)營能人和科技人員。實(shí)施新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程，選拔、培養(yǎng)“土專家”、“田秀才”、種養(yǎng)植能手、農(nóng)民企業(yè)家、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，形成縣、鄉(xiāng)不同層次、不同類別的農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍。實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員、農(nóng)民技術(shù)員、農(nóng)業(yè)科技示范戶的科技應(yīng)用和示范推廣能力。

九、進(jìn)一步深化改革和擴(kuò)大開放

進(jìn)一步深化改革，建立符合國際規(guī)則、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、社會力量充分發(fā)揮的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持對外開放，加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對外開放格局。

（一）體制改革

1、行政管理體制改革

根據(jù)國家、省統(tǒng)一安排和部署，切實(shí)推進(jìn)行政管理體制改革。加強(qiáng)和完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能，完善落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制保障。深化政府機(jī)構(gòu)改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，理順職責(zé)分工，創(chuàng)新管理方式，推進(jìn)電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本。加快建設(shè)法治政府，全面推行依法行政。嚴(yán)格行政許可程序，強(qiáng)化行政許可監(jiān)督，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法、監(jiān)督體制。完善公眾參與、專家論證和政府決策機(jī)制，保障決策的科學(xué)化。改進(jìn)對政府部門及其公務(wù)員的績效考核工作，形成有利于改進(jìn)工作作風(fēng)的公務(wù)員管理體制和機(jī)制。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批，提高政府服務(wù)質(zhì)量和水平。積極推進(jìn)事業(yè)單位綜合配套改革，調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，理順管理體制。規(guī)范政府投資行為，健全政府投資決策責(zé)任制度。繼續(xù)深化價(jià)格改革，建立反映市場供求、價(jià)值和資源稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制。

2、農(nóng)村改革

穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。改革征地制度和土地征用補(bǔ)償方式，逐步完善失地失業(yè)農(nóng)民的就業(yè)安置和基本生活保障制度。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，建立完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管、轉(zhuǎn)移支付資金管理和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。深化糧食流通體制改革，建立完善的直接補(bǔ)貼糧農(nóng)的體制。加快農(nóng)村信用社的改革和發(fā)展，完善農(nóng)村小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，改善農(nóng)村金融服務(wù)。積極穩(wěn)妥化解村級債務(wù)。

3、經(jīng)濟(jì)體制改革

以完善法人治理結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，加快建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。進(jìn)一步規(guī)范上市公司管理，完成上市公司股權(quán)分置改革。推進(jìn)商業(yè)銀行的股份制改造，允許非公有資本入股城市商業(yè)銀行和參與城市信用社的改組改制。完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制和出資人制度，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。探索建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，開展派出監(jiān)事會的試點(diǎn)工作。進(jìn)一步消除制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙和政策性因素，大力發(fā)展個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)。積極拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)融資渠道，支持非公有制企業(yè)制度創(chuàng)新，做大做強(qiáng)。加快城市供水、供熱、污水和垃圾處理等市政公用事業(yè)市場化進(jìn)程，逐步形成國有、民營、外資等多種所有制平等參與建設(shè)和營運(yùn)的格局。合理界定各級政府及其部門事權(quán)，建立健全與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制。繼續(xù)深化部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購和收支兩條線管理制度改革。實(shí)行有利于生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、科技進(jìn)步和能源資源節(jié)約的財(cái)稅制度。規(guī)范地方一般預(yù)算收支、土地出讓和社會保障等基金收支管理辦法。調(diào)整財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，加快公共財(cái)政體系建設(shè)。

4、現(xiàn)代市場體系建設(shè)

完善商品市場體系。全面推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)資源整合、行業(yè)重組，構(gòu)建內(nèi)外貿(mào)一體化、生產(chǎn)與流通有機(jī)結(jié)合、符合國際通行做法的新型流通管理體制。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)、貿(mào)工農(nóng)一體化、制等現(xiàn)代流通方式和組織形式。大力發(fā)展生產(chǎn)要素市場。加快發(fā)展資本市場，積極穩(wěn)妥推進(jìn)股權(quán)分置改革，擴(kuò)大上市融資規(guī)模。積極穩(wěn)妥發(fā)展債券市場，建成全市統(tǒng)一開放的產(chǎn)權(quán)交易市場。積極發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，逐步實(shí)現(xiàn)勞動力城鄉(xiāng)之間、不同行業(yè)之間和不同所有制企業(yè)之間的合理有序流動。進(jìn)一步規(guī)范土地市場。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。堅(jiān)決打擊制假售假、商業(yè)欺詐、偷逃騙稅和侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為。加快建設(shè)跨行業(yè)、覆蓋全市、信息共享的企業(yè)和個(gè)人信用信息網(wǎng)絡(luò)，健全失信懲戒制度。

（二）對外開放

積極引進(jìn)國內(nèi)外資金、技術(shù)、管理和人才。加快外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變，大力開拓國際市場。積極穩(wěn)妥地實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。

1、利用內(nèi)外資

以吸收利用國內(nèi)國外客商直接投資為主，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)外資利用規(guī)模，切實(shí)提高利用內(nèi)外資質(zhì)量和水平。抓住發(fā)達(dá)國家資本和產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移、國內(nèi)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)資本和產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，不斷改進(jìn)招商引資方式，建立點(diǎn)面結(jié)合、覆蓋各重要區(qū)域的招商引資網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)國內(nèi)外資金重點(diǎn)投向化工、機(jī)電、生物醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品加工等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)行全方位的對外開放，提升利用外資的層次和水平。積極引進(jìn)以國際跨國公司和沿海地區(qū)大公司大集

團(tuán)為重點(diǎn)的戰(zhàn)略投資者，與我市重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行合資、合作，做大做強(qiáng)。積極引進(jìn)市內(nèi)急需的先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和高技術(shù)人才。鼓勵(lì)外商參與國有企業(yè)改組改造。加大利用證券、投資基金和項(xiàng)目融資等方式引進(jìn)外資的力度。積極穩(wěn)妥地使用國外優(yōu)惠貸款，主要投向資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2、對外貿(mào)易

在穩(wěn)步擴(kuò)大一般貿(mào)易的同時(shí)，積極發(fā)展加工貿(mào)易，努力擴(kuò)大出口規(guī)模。圍繞進(jìn)入國際采購體系，調(diào)整優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)抓好化工、機(jī)電、生物醫(yī)藥、紡織等優(yōu)勢出口產(chǎn)業(yè)和尿素、黃磷、多元醇、船舶、金剛石鋸片、電子元器件等一批重點(diǎn)產(chǎn)品的出口。有序調(diào)控資源產(chǎn)品出口，嚴(yán)格控制高耗能、高污染產(chǎn)品出口。加強(qiáng)出口品牌和出口基地建設(shè)，培育和壯大外貿(mào)經(jīng)營主體。繼續(xù)實(shí)施市場多元化戰(zhàn)略，在鞏固香港地區(qū)、歐美日等傳統(tǒng)市場的同時(shí)，積極開拓拉美、非洲、中東、獨(dú)聯(lián)體等新興市場。有序承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓展我市產(chǎn)品和服務(wù)出口的市場空間。加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極爭取國家批準(zhǔn)建設(shè)**一類水運(yùn)口岸，提升通關(guān)能力和信息化管理水平。重視運(yùn)用世貿(mào)組織規(guī)則，積極應(yīng)對技術(shù)壁壘、綠色壁壘等非貿(mào)易壁壘，有針對性地制定反傾銷、反補(bǔ)貼的措施。

3、“走出去”戰(zhàn)略

完善對外投資管理體制，建立對外投資促進(jìn)體系。結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以擴(kuò)大出口、利用資源、勞務(wù)輸出和投資興業(yè)為目的，鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件企業(yè)到境外投資辦廠和建立境外生產(chǎn)加工基地，開展加工貿(mào)易，建立海外銷售網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立研發(fā)中心，帶動設(shè)備、商品和勞務(wù)出口。提高對外工程承包和勞務(wù)合作的經(jīng)營層次和水平，擴(kuò)大合作領(lǐng)域，承攬大型工程項(xiàng)目，帶動成套設(shè)備和技術(shù)的出口，全方位開拓國際市場。積極推動以外派海員為重點(diǎn)的勞務(wù)輸出，辦好**市外派勞務(wù)綜合服務(wù)基地，不斷擴(kuò)大規(guī)模，提高水平。

4、對外合作與交流

全面落實(shí)“呼應(yīng)漢渝”的戰(zhàn)略措施，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，搭建**與武漢城市圈、重慶都市圈及周邊地區(qū)交流合作的平臺。打破行政壁壘，推進(jìn)行業(yè)對接、產(chǎn)業(yè)對接、政策對接和人才對接。突出重點(diǎn)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游發(fā)展、招商引資、開放市場、庫區(qū)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面展開實(shí)質(zhì)性合作，實(shí)現(xiàn)互利多贏和共同發(fā)展。

十、統(tǒng)籌人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展

堅(jiān)持計(jì)劃生育、節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策。進(jìn)一步提高防災(zāi)、抗災(zāi)和減災(zāi)能力。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與人口、資源、環(huán)

境協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

（一）人口工作

堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，穩(wěn)定人口低生育水平。深入推行優(yōu)生優(yōu)育，全面實(shí)行免費(fèi)婚檢，提高出生人口素質(zhì)。深入推進(jìn)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建活動，力爭“十一五”期間大多數(shù)縣市區(qū)進(jìn)入省級計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣市區(qū)行列，確保新增2個(gè)、力爭3個(gè)縣市區(qū)進(jìn)入國家計(jì)劃生育服務(wù)先進(jìn)縣市區(qū)行列。加大綜合治理人口問題的力度，嚴(yán)厲打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠的行為。建立健全戶籍地和現(xiàn)居住地協(xié)調(diào)合作，以現(xiàn)居住地為主的流動人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)制度，維護(hù)流動人口計(jì)劃生育合法權(quán)益。充分發(fā)揮教育資源優(yōu)勢，采取多種教育和培訓(xùn)形式，不斷提高人口素質(zhì)。積極應(yīng)對人口老齡化問題，加快發(fā)展老齡人事業(yè)。依法保障婦女、兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)，改善少年兒童成長環(huán)境。

（二）資源管理

堅(jiān)持有限開發(fā)、有序開發(fā)和有償開發(fā)的方針，合理開發(fā)利用資源。建立和完善資源開發(fā)利用準(zhǔn)入機(jī)制，在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，通過市場、價(jià)格、稅收等機(jī)制和手段，健全各種資源的有償使用和補(bǔ)償機(jī)制。

1、土地資源

嚴(yán)格土地用途管理，優(yōu)化土地資源配置，提高土地利用率，增強(qiáng)土地資源對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力。嚴(yán)格征地制度，切實(shí)控制征地規(guī)模。改善土地生態(tài)環(huán)境，重點(diǎn)開發(fā)東部平原、長江沿岸等環(huán)境承載力較好的區(qū)域，限制開發(fā)三峽庫區(qū)、周邊山區(qū)等環(huán)境脆弱地區(qū)。統(tǒng)籌安排各類建設(shè)用地，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目用地審批。積極開展土地整理和復(fù)墾。適度開發(fā)宜耕土地后備資源，實(shí)行補(bǔ)充耕地質(zhì)量數(shù)量按等級折算制度，確保耕地占補(bǔ)平衡。

2、水資源

推進(jìn)水權(quán)制度建設(shè)，完善取水許可、水資源有償使用制度。實(shí)施居民用水階梯式計(jì)量水價(jià)制度，促進(jìn)節(jié)約用水。積極推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，不斷提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。切實(shí)抓好水污染防治，保護(hù)飲用水源，保障飲水安全。建立定期向社會公眾重要江河、湖泊水資源和地下水環(huán)境的監(jiān)測信息制度。

3、礦產(chǎn)資源

制定加強(qiáng)礦產(chǎn)資源特別是磷礦資源開發(fā)利用管理的總體規(guī)劃和配套措施，調(diào)控礦產(chǎn)開發(fā)總量和方向，引導(dǎo)礦山資源向優(yōu)勢企業(yè)集中。建立政府調(diào)控市場，市場引導(dǎo)企業(yè)和礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，穩(wěn)步提高礦產(chǎn)資源利用率。加強(qiáng)尾礦、礦渣的綜合利用，完善資源開發(fā)利用補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與恢復(fù)治理。依法限制三峽庫區(qū)等重要生態(tài)保護(hù)區(qū)的礦產(chǎn)資源開發(fā)活動。

4、森林資源

全面加強(qiáng)林地保護(hù)和林權(quán)管理。規(guī)范征用占用林地的審批程序。建立“產(chǎn)權(quán)保障嚴(yán)格、經(jīng)營主體到位、責(zé)任劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)管服務(wù)有效”的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度框架。完善林業(yè)分類經(jīng)營體制框架和與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。規(guī)范、完善林業(yè)行政執(zhí)法體系，確保森林資源安全。

（三）生態(tài)環(huán)境保護(hù)

1、環(huán)境污染防治

積極爭取三峽庫區(qū)污染防治國債資金，確保庫區(qū)及影響區(qū)水污染防治項(xiàng)目按時(shí)建成，確保三峽工程的正常運(yùn)行和長江水質(zhì)安全。加快實(shí)施香溪河流域、黃柏河流域、平湖風(fēng)景區(qū)水污染防治綜合治理工程。抓緊做好長江流域、清江流域、沮漳河流域、漁洋河流域水污染防治項(xiàng)目前期工作，盡快建設(shè)點(diǎn)軍、宜都、枝江、長陽、五峰、當(dāng)陽污水處理工程。加大工業(yè)污染的防治力度，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率提高2個(gè)百分點(diǎn)。加大城市空氣污染的治理力度，減少機(jī)動車尾氣排放量，工業(yè)煙塵排放量達(dá)標(biāo)率提高到85%以上。推行垃圾無害化與危險(xiǎn)廢棄物集中安全處置，加快城市生活垃圾處理及綜合利用、危險(xiǎn)廢物安全處置等城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)和支持企業(yè)進(jìn)行工業(yè)固體廢物的綜合利用。嚴(yán)格執(zhí)行新建項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)制度，從源頭加強(qiáng)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入控制，堅(jiān)決防止產(chǎn)生新的污染。實(shí)施排放總量控制和排污許可制度，完善環(huán)境準(zhǔn)入制度。堅(jiān)持嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，對小立窯、小造紙、小鋼鐵等嚴(yán)重污染環(huán)境、破壞生態(tài)的企業(yè)堅(jiān)決予以關(guān)停。建立完善人居環(huán)境質(zhì)量及污染控制指標(biāo)考

核制和環(huán)境污染事故責(zé)任追究制，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法力度。充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)污染治理市場化進(jìn)程，全面實(shí)施城市污水、生活垃圾處理收費(fèi)制度。

2、自然災(zāi)害防治

建立和完善主要自然災(zāi)害以及重大事故的監(jiān)測、預(yù)報(bào)和預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)救災(zāi)物資和設(shè)備儲備。以三峽庫區(qū)第三期地質(zhì)災(zāi)害治理為重點(diǎn)，開展滑坡、泥石流、地面塌陷、山洪等地質(zhì)災(zāi)害勘查防治。建立完善的災(zāi)害處理應(yīng)急指揮系統(tǒng)，逐步形成良好的社會化災(zāi)害救助機(jī)制。建設(shè)新一代氣象信息立體監(jiān)測網(wǎng)、氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，切實(shí)做好公共氣象服務(wù)。

3、生態(tài)建設(shè)

加強(qiáng)自然生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)示范區(qū)和生態(tài)市（縣）的建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林還草、長江防護(hù)林、濕地保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)、平原綠化以及社區(qū)綠化等生態(tài)工程建設(shè)，有效保護(hù)生物多樣性，促進(jìn)自然生態(tài)恢復(fù)，提高森林覆蓋率，防止水土流失和土地沙化。按照誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

（四）循環(huán)經(jīng)濟(jì)

按照“減量化、再利用、資源化”原則，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，加強(qiáng)資源綜合利用。積極開發(fā)和推廣資源節(jié)約替代和循環(huán)利用技術(shù)，加快企業(yè)節(jié)能降耗技術(shù)改造，依法淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、資源浪費(fèi)、污染嚴(yán)重、技術(shù)落后的工藝設(shè)備和產(chǎn)品，形成資源節(jié)約型的經(jīng)濟(jì)增長方式。

1、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)

以電子材料、化工、冶金、建材等四大行業(yè)為重點(diǎn)，探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，建成5家循環(huán)型試點(diǎn)企業(yè)。以**化工園為示范區(qū)，按循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式規(guī)劃建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)。力爭建設(shè)1個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣市。

2、資源利用

加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的原材料、水等資源的消耗管理，提高資源利用率。提高爐渣、粉煤灰、煤矸石等工業(yè)固體廢物綜合利用水平，鼓勵(lì)冶金、建材等行業(yè)大量消納利用固體廢棄物。加強(qiáng)廢水污染的治理，提高廢水（廢液）的回用率。提高余熱、余壓綜合利用水平，推進(jìn)污水、煙氣資源化，最大限度地利用生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的各種廢物。

3、能源節(jié)約

綜合利用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，推動高新技術(shù)、先進(jìn)管理和結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方式運(yùn)用，全面節(jié)約能源。在條件具備的工業(yè)園區(qū)發(fā)展熱電或冷熱電聯(lián)供。繼續(xù)改造完善輸配電網(wǎng)絡(luò)，降低輸變電損耗。推進(jìn)一批節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目的實(shí)施，積極推行新建住宅、公共建筑、商業(yè)和民用節(jié)能。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能監(jiān)測，強(qiáng)制執(zhí)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，依法淘汰高耗能的設(shè)備、工藝。

4、清潔生產(chǎn)

實(shí)行清潔生產(chǎn)審核制，全面推行清潔生產(chǎn)。實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)單位產(chǎn)品能耗、物耗、水耗達(dá)到國內(nèi)、省內(nèi)先進(jìn)水平。在化工、輕工、冶金、建材等行業(yè)，選擇重點(diǎn)企業(yè)組織清潔生產(chǎn)試點(diǎn)，開展創(chuàng)建清潔生產(chǎn)企業(yè)和環(huán)境友好型企業(yè)活動，逐步實(shí)現(xiàn)廢物“零排放”。

5、再生資源的循環(huán)利用

建立以城市社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)，大力推進(jìn)廢電池、廢塑料等廢舊物資回收與資源化，建設(shè)廢舊物資分檢處理和綜合利用基地。加強(qiáng)再生金屬、廢舊輪胎、廢舊家電及電子產(chǎn)品回收和再生利用。全面推進(jìn)生活垃圾袋裝化及分類收集，促進(jìn)城市垃圾生物轉(zhuǎn)化、能源轉(zhuǎn)化利用，降低廢物最終處置量。

十一、全面推進(jìn)和諧社會建設(shè)

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。堅(jiān)持以人為本，努力擴(kuò)大就業(yè)，加快社會保障體系建設(shè)，大力發(fā)展科教、文衛(wèi)等各項(xiàng)社會事業(yè)，不斷提高人民生活水平和質(zhì)量，加強(qiáng)和完善社會管理，全面推進(jìn)和諧**建設(shè)。

（一）人民生活和社會保障

1、勞動就業(yè)

建立健全市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，大力發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)，鼓勵(lì)勞動者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和靈活就業(yè)。完善和認(rèn)真落實(shí)扶持再就業(yè)的政策，逐步解決歷史遺留的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題。重點(diǎn)解決好困難地區(qū)、困難行業(yè)和特殊群體的就業(yè)問題，依托街道、社區(qū)和企業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)有就業(yè)能力、就業(yè)愿望的“零就業(yè)家庭”至少一人就業(yè)。進(jìn)一步消除農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的體制性障礙，統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場，推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村有外出能力和外出就業(yè)愿望的“零轉(zhuǎn)移農(nóng)戶”至少一人轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強(qiáng)再就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高各類勞動者就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。加強(qiáng)勞動合同管理，依法維護(hù)勞動者合法權(quán)益。

2、居民收入

深化分配制度改革，建立健全收入分配的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，不斷提高居民收入水平。加強(qiáng)對工資分配的有效調(diào)控，加強(qiáng)對壟斷行業(yè)和國有企業(yè)收入分配的監(jiān)管。完善國家公務(wù)員工資制度，進(jìn)一步規(guī)范職務(wù)消費(fèi)和公務(wù)消費(fèi)，加快福利待遇貨幣化。以共同富裕為目標(biāo)，加大對收入分配的調(diào)節(jié)力度。著力提高低收入者收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者比重。注重社會公平，努力做到規(guī)則公平、權(quán)利公平、機(jī)會公平和分配公平，使社會成員之間的收入差距控制在社會可承受的范圍之內(nèi)。

3、社會保障

統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和農(nóng)村社會保障工作，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度，建立和完善農(nóng)民基本生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)和合作醫(yī)療制度。認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工人員、靈活就業(yè)人員的社會保障問題。加大社會保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳力度，重點(diǎn)將非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員、被征地農(nóng)民和農(nóng)民工納入社會保險(xiǎn)覆蓋面，不斷擴(kuò)大社會保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳規(guī)模，努力提高社會保障支撐能力。增加財(cái)政的社會投入，多渠道籌措社保資金，逐步做實(shí)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。加強(qiáng)社會保障基金監(jiān)管，不斷提高參保職工的社會保險(xiǎn)待遇水平。建立以政府救助為主導(dǎo)、政策扶持和社會捐助為補(bǔ)充的新型社會救助體系。逐步提高城鎮(zhèn)低保水平，推進(jìn)農(nóng)村特困戶救助向低保制度過渡。加強(qiáng)社會福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)社會福利事業(yè)社會化。積極發(fā)展殘疾人事業(yè)，力爭使3萬殘疾人得到不同程度的康復(fù)。

4、居民消費(fèi)

培育消費(fèi)熱點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級。健全以普通商品住房為主的城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系，基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民戶均一套住房。繼續(xù)推動通信、計(jì)算機(jī)等的普及，鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保轎車進(jìn)入家庭，促進(jìn)教育、健身、文化、旅游等服務(wù)消費(fèi)和休閑消費(fèi)。通過健全公共服務(wù)、擴(kuò)大社會保障覆蓋面、發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)等措施，引導(dǎo)消費(fèi)預(yù)期，增加即期消費(fèi)。完善消費(fèi)政策，改善消費(fèi)環(huán)境，發(fā)展消費(fèi)信貸，壯大消費(fèi)群體。

（二）社會事業(yè)

1、衛(wèi)生事業(yè)

加大政府對公共衛(wèi)生事業(yè)的投入，完善基本醫(yī)療保障體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理機(jī)制、疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救治體系、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系和衛(wèi)生財(cái)政保障體系，全面提升公共衛(wèi)生和醫(yī)療救治服務(wù)能力。深化城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，實(shí)施重大疾病救助制度，認(rèn)真研究并逐步解決群眾看病難和看病貴的問題。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)，構(gòu)建綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)分工合理、配合密切、互相補(bǔ)充、雙向轉(zhuǎn)診的新型城市醫(yī)療服務(wù)體系，為群眾提供人人享有、優(yōu)質(zhì)方便、費(fèi)用合理的基本醫(yī)療和衛(wèi)生保健服務(wù)。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督，改善醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)艾滋病、血吸蟲病、結(jié)核病、乙型肝炎、人畜(禽)共患疾病等重大傳染性疾病和地方病、職業(yè)病的防治工作。

2、文化事業(yè)

大力發(fā)展社區(qū)、村鎮(zhèn)、校園、廣場、企業(yè)文化等各類社會文化事業(yè)。加強(qiáng)文物古跡、文化遺產(chǎn)的保護(hù)或修復(fù)，搶救保護(hù)民族民間文化。做好地方志編撰出版和當(dāng)代文化資源收集整理工作。加強(qiáng)市廣電中心、新聞大廈、圖書館、文化館、群眾文化活動中心、婦女兒童活動中心等場所設(shè)施建設(shè)，提高博物館、科技館、青少年宮、工人文化宮等設(shè)施的利用率。加強(qiáng)基層文化建設(shè)，廣泛開展文化下鄉(xiāng)活動。積極發(fā)展公益性文化事業(yè)，推進(jìn)文化體制改革，形成比較完備的公共文化服務(wù)體系。加大檔案保護(hù)搶救和檔案基礎(chǔ)設(shè)施、檔案信息化建設(shè)力度，加快館（室）藏檔案數(shù)字化進(jìn)程。

3、體育事業(yè)

加強(qiáng)城市社區(qū)和農(nóng)村基層體育設(shè)施建設(shè)，方便群眾參加體育健身活動，推進(jìn)全民健身運(yùn)動。大力培養(yǎng)高水平的體育人才。引導(dǎo)大眾體育消費(fèi)，培育體育休閑市場，推動體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。鼓勵(lì)社會力量興辦面向大眾的體育健身俱樂部、體育休閑中心等體育服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施。重點(diǎn)完成市體育中心二期工程建設(shè)。

4、民政事業(yè)

加快福利事業(yè)的改革，建立社會捐助網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范專項(xiàng)社會事務(wù)管理。完善優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)自然增長機(jī)制，規(guī)范農(nóng)村優(yōu)撫對象優(yōu)待金的管理發(fā)放辦法，組織實(shí)施以解決農(nóng)村重點(diǎn)優(yōu)撫對象生活、住房、治病等困難為主要內(nèi)容的“關(guān)愛行動”。

（三）民主法制建設(shè)

貫徹實(shí)施依法治國方略，自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，接受政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的意見，不斷改進(jìn)政府工作，提高依法行政水平。加強(qiáng)社會主義政治建設(shè)，鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動活潑、安定和諧的政治局面。堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。完善政法機(jī)關(guān)保障制度，切實(shí)維護(hù)司法公正。加強(qiáng)司法救助和法律援助工作。加強(qiáng)反腐倡廉工作。繼續(xù)開展普法教育，提高全社會的法律意識。

（四）社會主義精神文明建設(shè)

堅(jiān)持用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝全黨、教育人民。加強(qiáng)理想信念教育和思想政治工作，弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神。倡導(dǎo)全社會樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。積極開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育。凈化青少年成長環(huán)境，加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)。加強(qiáng)公民和企業(yè)法人誠實(shí)守信教育，著力建設(shè)“信用**”。深入開展文明城市、社區(qū)、小區(qū)、家庭、村鎮(zhèn)、行業(yè)、單位等精神文明創(chuàng)建活動，爭當(dāng)文明市民、文明職工，爭創(chuàng)文明家庭、文明單位、文明社區(qū)。

（五）社會管理

1、公共安全

著力抓好城市應(yīng)急體系建設(shè)，建立健全防范突發(fā)事件、恐怖襲擊事件、重大自然災(zāi)害、重大環(huán)境污染事故和社會風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警應(yīng)急機(jī)制。圍繞構(gòu)建“平安**”，完善社會治安綜合治理工作機(jī)制，加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)。依法打擊各種犯罪活動，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定，保障人民群眾安居樂業(yè)。堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，加大安全投入，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，嚴(yán)格安全執(zhí)法，切實(shí)抓好煤礦、磷礦、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑和特種設(shè)備等高危行業(yè)的安全生產(chǎn)工作，有效遏制重特大事故的發(fā)生。加強(qiáng)交通安全監(jiān)管，減少交通事故，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。加快建立覆蓋全市的氣象綜合監(jiān)測系統(tǒng)，抓好對自然災(zāi)害的預(yù)測和人工影響天氣工作。采取嚴(yán)厲有效措施，強(qiáng)化對食品、藥品、餐飲衛(wèi)生等方面的源頭治理和監(jiān)管。加強(qiáng)全市國家安全人民防線建設(shè)。加強(qiáng)保密安全建設(shè)，構(gòu)建人防、物防、技防相結(jié)合的綜合防范體系。

2、國防動員

堅(jiān)持國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，加強(qiáng)國防后備力量、人民防空、國民經(jīng)濟(jì)動員和交通戰(zhàn)備建設(shè)，不斷完善國防動員體制。積極做好軍隊(duì)社會化保障工作。加強(qiáng)軍供保障能力建設(shè)，支持軍工企業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)軍事設(shè)施保護(hù)。深入開展國防教育和“雙擁”活動，不斷增強(qiáng)全民國防觀念。做好退役軍人、軍休干部安置管理和隨軍家屬就業(yè)工作。全面落實(shí)《軍人撫恤優(yōu)待條例》。

3、社會協(xié)調(diào)與管理

健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用，注重發(fā)揮社團(tuán)、行業(yè)協(xié)會和社會中介組織的作用，切實(shí)做好民族、宗教和僑務(wù)工作。加強(qiáng)和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)建設(shè)，積極開展創(chuàng)建和諧社區(qū)示范活動，不斷完善民主管理制度。扎實(shí)做好新形勢下的群眾工作，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，暢通訴求渠道，做好信訪工作。對社區(qū)公共事務(wù)實(shí)行分類管理，推進(jìn)社區(qū)直選，完善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)組織網(wǎng)絡(luò)化，服務(wù)社會化，管理規(guī)范化，功能多元化，環(huán)境優(yōu)美化。強(qiáng)化人民群眾對社會管理的知情權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，尊重和保障人權(quán)，加強(qiáng)社會融合，化解社會矛盾，自覺維護(hù)安定團(tuán)結(jié)。

十二、健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制

建立健全規(guī)劃的協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化公共財(cái)政政策，組織實(shí)施一批重大建設(shè)工程，完善規(guī)劃的評估、修訂機(jī)制，保障“十一五”規(guī)劃的順利實(shí)施。

（一）協(xié)調(diào)機(jī)制

專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃是總體規(guī)劃綱要在一些重要領(lǐng)域、行業(yè)和區(qū)域的延伸和具體化，在總體要求、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)及重大項(xiàng)目布局等方面與規(guī)劃綱要相銜接。形成以經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。縣市區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃要與市規(guī)劃綱要、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃相銜接。進(jìn)一步健全規(guī)劃的民主參與、規(guī)劃銜接、專家咨詢、群眾聽證、批準(zhǔn)公布等制度，使規(guī)劃編制成為協(xié)調(diào)各方、形成共識的過程。本規(guī)劃綱要經(jīng)全市人民代表大會審議通過后，頒布實(shí)施。

（二）分類實(shí)施機(jī)制

本規(guī)劃綱要主要通過五類方式實(shí)施。

1、主要通過市場主體實(shí)施

本規(guī)劃提出的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等的發(fā)展方向，利用外資、對外貿(mào)易等的發(fā)展任務(wù)，是對市場主體的導(dǎo)向，主要依靠市場自主行為實(shí)施。

2、主要通過市場機(jī)制和政策導(dǎo)向?qū)嵤?/p>

本規(guī)劃確定的保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、完善基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、建設(shè)資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會等重點(diǎn)任務(wù)，主要通過完善市場機(jī)制和利益導(dǎo)向機(jī)制努力實(shí)現(xiàn)。

3、主要通過政府公共財(cái)政政策實(shí)施

本規(guī)劃確定的義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、公共文化、基礎(chǔ)科學(xué)、促進(jìn)就業(yè)、社會保障、社會救助、扶貧減貧、防災(zāi)減災(zāi)、公共安全和國防動員等公共服務(wù)領(lǐng)域的任務(wù)，主要由政府通過運(yùn)用公共資源全力完成。

4、主要通過法律和經(jīng)濟(jì)手段實(shí)施

本規(guī)劃確定的主體功能區(qū)劃、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、資源管理、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、調(diào)節(jié)收入分配、維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序、保障人民合法權(quán)益、社會建設(shè)和管理等的要求，主要依靠健全法規(guī)、加大執(zhí)法力度等法律手段和財(cái)稅、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)手段加以落實(shí)。

5、主要通過政府指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)實(shí)施

本規(guī)劃確定的改革任務(wù)，必須放在政府工作的重要位置。政府要加強(qiáng)對改革的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將改革任務(wù)分解落實(shí)到有關(guān)部門，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)，完善落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制保障。

（三）實(shí)施保障機(jī)制

1、公共財(cái)政政策

圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，加大對重點(diǎn)支出項(xiàng)目的財(cái)政保障力度，財(cái)政支出向農(nóng)村傾斜，向社會事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向困難地區(qū)、困難基層、困難群眾傾斜，向完善社會保障等方面傾斜。加大對農(nóng)村公路、農(nóng)田水利、防洪工程、大型排澇站以及大型灌區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施的投入。逐步加大對小型農(nóng)田水利建設(shè)的投入。加大對農(nóng)業(yè)良種繁育、病蟲害防治、科技推廣以及農(nóng)村“一建三改”的投入。加大對貧困地區(qū)

的扶貧幫困力度。加大對農(nóng)村義務(wù)教育的投入力度。加大對農(nóng)村勞動力培訓(xùn)的投入力度。加強(qiáng)公共衛(wèi)生建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系。

加強(qiáng)基層計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)就業(yè)和社會保障體系建設(shè)。加強(qiáng)基層文化設(shè)施建設(shè)。加大生態(tài)環(huán)境投入力度。保障科技投入的穩(wěn)定增長。增加社會治安和交通安全保障經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)、食品藥品安全保障體系建設(shè)。加大防災(zāi)減災(zāi)的投入。

2、產(chǎn)業(yè)政策

按照國家產(chǎn)業(yè)政策，適時(shí)制定**市支持鼓勵(lì)和限制產(chǎn)業(yè)實(shí)施目錄。按照提高自主創(chuàng)新能力的要求，加強(qiáng)對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)薄弱環(huán)節(jié)的扶持。按照保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益和提高資源配置效率的原則，加強(qiáng)對壟斷行業(yè)的監(jiān)管。嚴(yán)格控制高耗能產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力盲目擴(kuò)張。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)施中小企業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，促進(jìn)中小企業(yè)特別是非公有制中小企業(yè)發(fā)展壯大。

3、重大工程

依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢資源，抓住國家西部大開發(fā)和中部崛起的機(jī)遇，選擇一批能夠發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的重大項(xiàng)目，積極爭取國家和省的支持，抓緊建設(shè)實(shí)施?！笆晃濉逼陂g，全市計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目482個(gè)，計(jì)劃總投資1441億元，其中1億元以上項(xiàng)目244個(gè)，計(jì)劃總投資1300億元；10億元以上的項(xiàng)目23個(gè)，計(jì)劃總投資631億元。

——農(nóng)林水利項(xiàng)目。規(guī)劃建設(shè)**市31座小型水庫加固、東風(fēng)渠灌區(qū)配套及小型農(nóng)田水利工程、長江防洪護(hù)岸、沮漳河防洪工程、天然林保護(hù)工程、退耕還林工程等項(xiàng)目104個(gè)，總投資107億元。

——工業(yè)項(xiàng)目。規(guī)劃建設(shè)宜化集團(tuán)磷復(fù)合肥基地、有機(jī)精細(xì)化工項(xiàng)目，興發(fā)集團(tuán)磷復(fù)肥、洗滌劑、磷精細(xì)化工項(xiàng)目，東陽光實(shí)業(yè)高精鋁板帶箔材熱連軋、制藥項(xiàng)目，**50萬噸電解鋁等項(xiàng)目178個(gè)，總投資638億元。

——交通項(xiàng)目。規(guī)劃建設(shè)宜萬鐵路**段、武宜鐵路客運(yùn)專線**段、滬蓉高速**段、滬渝高速**段、荊宜高速**段、三峽翻壩高速公路、**市鄉(xiāng)(鎮(zhèn))通村公路硬化工程、宜華一級公路**段等項(xiàng)目32個(gè)，總投資277億元。

——能源項(xiàng)目。規(guī)劃建設(shè)**市220KV主網(wǎng)項(xiàng)目、宜都東陽光自備熱電廠、枝江市熱電項(xiàng)目等項(xiàng)目16個(gè)，總投資130億元。

——商貿(mào)流通項(xiàng)目。規(guī)劃建設(shè)**商業(yè)步行街、**現(xiàn)代商貿(mào)物流中心、夷陵區(qū)**三峽壩區(qū)物流中心等項(xiàng)目21個(gè)，總投資71億元。

——環(huán)境和資源利用項(xiàng)目。規(guī)劃建設(shè)三峽制藥、富磷化工、寶塔紙業(yè)搬遷治理，三峽庫區(qū)工業(yè)廢水治理，葛洲壩庫區(qū)黃柏河流域水污染綜合防治工程等項(xiàng)目9個(gè)，總投資19億元。

——社會發(fā)展項(xiàng)目。規(guī)劃建設(shè)**葛洲壩平湖風(fēng)景區(qū)、宜都天龍灣景區(qū)、遠(yuǎn)安鳴鳳風(fēng)景區(qū)、農(nóng)村寄宿制學(xué)校、市濱江文化長廊、市一醫(yī)院門診病房大樓、市中心醫(yī)院手術(shù)大樓、農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)等項(xiàng)目72個(gè)，總投資134億元。

——城市建設(shè)項(xiàng)目。規(guī)劃建設(shè)城東大道、城區(qū)供水管網(wǎng)改造、犭虎亭道路項(xiàng)目等項(xiàng)目50個(gè)，總投資64億元。

（四）評估修訂機(jī)制

在本規(guī)劃實(shí)施的中期階段，要對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評估。經(jīng)評估需要修訂本規(guī)劃時(shí)，由市人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。