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我市實(shí)施殯葬管理工作“十五”計劃期間，各級政府、各有關(guān)部門采取切實(shí)有效措施，加強(qiáng)殯葬管理，推進(jìn)殯葬改革，取得了顯著成效。目前，全市火化率達(dá)100%（除上、下川島被列為省土葬改革試驗(yàn)區(qū)外），“三道兩區(qū)”歷史舊墳專項治理工作取得明顯成效，殯葬設(shè)施建設(shè)有了很大發(fā)展，殯葬服務(wù)價格管理逐步規(guī)范，葬禮葬法改革穩(wěn)步推進(jìn)，節(jié)儉、文明、健康、科學(xué)的喪葬新風(fēng)初步形成。但是，全市殯葬工作仍存在個別地方認(rèn)識不夠到位，工作人員和工作措施不夠落實(shí)；殯葬事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入不足，殯葬設(shè)施建設(shè)緩慢，骨灰存放設(shè)施建設(shè)滯后，骨灰管理環(huán)節(jié)薄弱等問題。為進(jìn)一步鞏固和深化殯葬改革，加強(qiáng)和規(guī)范全市殯葬管理工作，使我市殯葬管理工作在“十一五”規(guī)劃期間（**—2010）與我市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相適應(yīng)，根據(jù)國務(wù)院《殯葬管理條例》和省、江門市有關(guān)殯葬管理政策、法規(guī)精神，制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想

“十一五”期間，我市殯葬管理工作指導(dǎo)思想是：堅持以黨的十六大、十六屆三中、四中、五中全會精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以構(gòu)建法治社會、和諧社會、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，綠色**為原則，加強(qiáng)殯葬管理，規(guī)范殯儀服務(wù)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)殯葬改革，促進(jìn)人與自然和諧，推動經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、基本任務(wù)

“十一五”期間，我市殯葬管理工作的基本任務(wù)是：按照省政府提出的“鞏固和深化殯葬改革”的殯葬工作要求，在鞏固已取得殯葬改革成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大殯葬執(zhí)法力度，規(guī)范殯葬管理，積極穩(wěn)妥地實(shí)行火葬，改革土葬；加強(qiáng)骨灰安放管理，節(jié)約殯葬用地，倡導(dǎo)生態(tài)葬法；實(shí)現(xiàn)葬法與葬禮改革同步進(jìn)行，革除喪葬陋習(xí)，文明節(jié)儉治喪，為我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會主義精神文明建設(shè)服務(wù)。

三、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)

（一）鞏固火化率。**年至2010年，全市火化率要保持100%（上下川島除外）。

（二）健全機(jī)構(gòu)，落實(shí)殯葬事業(yè)經(jīng)費(fèi)。在**年底前，要建立健全殯葬管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)，并落實(shí)殯葬事業(yè)經(jīng)費(fèi)，確保殯葬工作有人辦事、有錢辦事。

（三）加快殯葬設(shè)施建設(shè)，規(guī)范殯葬行業(yè)管理。**年底前完成制定生態(tài)公共墓地建設(shè)規(guī)劃，并以2個鎮(zhèn)為試點(diǎn)，推動生態(tài)公共墓地建設(shè)，力爭在2010年底前，全市各鎮(zhèn)和有條件的村都建立起公益性生態(tài)墓地。同時，根據(jù)民政部和省民政廳的要求，積極開展優(yōu)質(zhì)殯儀服務(wù)和創(chuàng)建等級殯儀館工作，**殯儀館力爭到2008年達(dá)省等級殯儀館標(biāo)準(zhǔn)、2010達(dá)國家等級殯儀館標(biāo)準(zhǔn)。

（四）加強(qiáng)骨灰安放管理，治理亂埋亂葬。加大骨灰安放設(shè)施建設(shè)力度并制定實(shí)施骨灰安放管理的規(guī)定。從**年開始用三年的時間重點(diǎn)治理新出現(xiàn)的骨灰裝棺土葬、建造墳?zāi)股⒙裆⒃?，確保新墳不在公益性生態(tài)墓地以外的地方不冒出來，鞏固“十五”期間清理歷史舊墳和“三道兩區(qū)”散葬墳的成果。

（五）建立殯葬管理信息聯(lián)絡(luò)體系。**年6月30日前，在農(nóng)村完成村級殯葬管理信息聯(lián)絡(luò)員設(shè)立工作，每個村委會設(shè)殯葬管理信息聯(lián)絡(luò)員一名，由村“兩委”干部兼任。臺城城區(qū)及各鎮(zhèn)圩鎮(zhèn)可根據(jù)實(shí)際需要，在社區(qū)居民委員會設(shè)立殯葬管理信息聯(lián)絡(luò)員。

（六）倡導(dǎo)殯葬新風(fēng)，深化葬禮改革。堅持葬法改革與葬禮改革并重，破除喪葬陋習(xí)，引導(dǎo)群眾文明節(jié)儉辦喪，逐步轉(zhuǎn)變?nèi)罕婈惻f的喪葬觀念，使殯葬法規(guī)、殯葬改革政策深入人心，并形成積極支持、自覺參與殯葬改革的良好氛圍，促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)。

四、主要措施

（一）健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市、鎮(zhèn)兩級要進(jìn)一步健全“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門統(tǒng)一管理，各有關(guān)部門緊密配合”的殯葬管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作運(yùn)作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)殯葬工作的領(lǐng)導(dǎo)。要建立和完善殯葬改革聯(lián)席會議制度，定期召開殯葬管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位會議，研究解決殯葬改革工作中出現(xiàn)的問題。要把殯葬管理工作目標(biāo)納入社會和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的總體規(guī)劃，列入政府工作考評內(nèi)容。要落實(shí)殯葬管理目標(biāo)層級責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任書，逐級分解目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任。民政部門作為殯葬管理工作的主要職能部門，要主動做協(xié)調(diào)工作，當(dāng)好政府的參謀和助手；宣傳、傳播、旅游、文化、教育等部門要緊密配合，宣傳殯葬改革的有關(guān)方針政策；國土資源和林業(yè)部門要大力支持公益性生態(tài)墓地建設(shè)，加強(qiáng)對散葬墳的整治力度；公安、工商和城管部門要加強(qiáng)喪葬秩序和喪葬用品市場的監(jiān)管力度；其他部門要各負(fù)其責(zé)，通力協(xié)作，形成齊抓共管的工作局面。在**年9月底前，各鎮(zhèn)要健全殯葬管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，并形成文件報市民政局備案。

（二）制定規(guī)劃，認(rèn)真實(shí)施。各鎮(zhèn)要按照本規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)和要求，從實(shí)際出發(fā)，制定本地區(qū)**—2010年殯葬管理工作計劃的實(shí)施細(xì)則或辦法，并認(rèn)真組織實(shí)施。要根據(jù)《國務(wù)院殯葬管理條例》和民政部頒發(fā)的《公墓管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合本鎮(zhèn)人口的數(shù)量及分布情況，科學(xué)合理地制定公益性骨灰存放設(shè)施，公益性綠色生態(tài)墓地建設(shè)總體規(guī)劃，并于**年11月底前報市民政局審批同意后實(shí)施建設(shè)。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法，規(guī)范管理。要進(jìn)一步加大殯葬執(zhí)法力度，市要設(shè)立專門的殯葬執(zhí)法機(jī)構(gòu)，各鎮(zhèn)要將殯葬執(zhí)法納入鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)職能并保障經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。要依據(jù)《國務(wù)院殯葬管理條例》和現(xiàn)有的各項殯葬管理政策，采取強(qiáng)制管理措施，堅決查處各類違法違規(guī)的殯葬行為。要按照簽訂的殯葬管理目標(biāo)責(zé)任書，切實(shí)抓好遺體火化和骨灰管理工作，確保火化率不掉下來，三道兩區(qū)內(nèi)新墳不冒出來。要建立健全殯葬管理各項制度，進(jìn)一步加強(qiáng)殯儀館、公墓、骨灰樓堂等殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，規(guī)范殯葬服務(wù)單位內(nèi)部管理，加強(qiáng)行業(yè)自律，不斷提高殯葬服務(wù)單位管理水平和殯儀服務(wù)質(zhì)量。要繼續(xù)抓好殯葬行業(yè)行風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)和規(guī)范殯葬服務(wù)價格管理，堅決糾正損害群眾利益的行業(yè)不正之風(fēng)，規(guī)范殯葬服務(wù)行為，切實(shí)提高殯儀服務(wù)質(zhì)量。

（四）加大投入，保障經(jīng)費(fèi)。市、鎮(zhèn)兩級政府要在年度財政預(yù)算中安排殯葬事業(yè)專項資金。要從殯葬工作的特點(diǎn)和實(shí)際需要出發(fā)，按照公共財政的要求，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，做到殯葬改革經(jīng)費(fèi)投入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，并逐年提高投入比率。要管好用好殯葬事業(yè)經(jīng)費(fèi)，提高其使用效益，保障殯葬事業(yè)發(fā)展和殯葬管理工作人員經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。要積極推行殯葬服務(wù)（遺體火化除外）社會化，拓寬資金來源渠道，改善公益性殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)推進(jìn)殯葬事業(yè)的發(fā)展。

（五）加大宣傳工作力度。充分利用各種宣傳陣地，采取各種有效形式，廣泛深入地宣傳殯葬改革。要做到經(jīng)常性與階段性相結(jié)合，堅持把每年4月作為殯葬改革宣傳月。要注重宣傳的實(shí)效性與針對性，加強(qiáng)殯葬改革有關(guān)政策、規(guī)定的宣傳，加強(qiáng)移風(fēng)易俗、文明節(jié)儉辦喪的宣傳，加強(qiáng)殯葬改革先進(jìn)典型的宣傳。通過宣傳引導(dǎo)廣大群眾正確理解殯葬改革的政策措施和深遠(yuǎn)意義，增強(qiáng)依法治喪、厚養(yǎng)薄葬的自覺性，營造一個全社會理解、支持、參與殯葬改革的良好社會環(huán)境和輿論氛圍。

（六）實(shí)行考核和督查制度。市政府每年底組織對各鎮(zhèn)完成殯葬管理目標(biāo)的情況進(jìn)行考核?？己私Y(jié)果實(shí)行獎懲制度，凡考核達(dá)標(biāo)的，由市政府通報表揚(yáng)，并給予鎮(zhèn)長及分管領(lǐng)導(dǎo)適當(dāng)獎勵；凡考核不達(dá)標(biāo)的，由市政府通報批評，并給予鎮(zhèn)長及分管領(lǐng)導(dǎo)黃牌警告。同時，實(shí)行不定期的抽查和專項督查（每年不少于4次），并將檢查情況通報全市。各鎮(zhèn)要參照市的做法，加強(qiáng)對村級殯葬管理工作的考核和督查，并把殯葬管理目標(biāo)作為評選文明單位、文明村鎮(zhèn)的條件之一，以確保目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。