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2009年上半年，我局堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作的開展，整合社會(huì)資源，致力于服務(wù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，著力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

一、大力推進(jìn)司法行政法律服務(wù)職能，始終把維護(hù)人民群眾權(quán)益作為工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

（一）法律援助工作多管齊下,切實(shí)維護(hù)貧弱群體的合法權(quán)益。進(jìn)一步健全和完善城鄉(xiāng)法律援助體系，提高法律援助能力。一是健全和完善市、鎮(zhèn)（街、區(qū)）、村三級(jí)法律援助組織網(wǎng)絡(luò)，打造“一小時(shí)法律援助服務(wù)圈”，在712個(gè)行政村建立法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，方便貧弱群體就近申請(qǐng)法律援助。二是針對(duì)農(nóng)民工的實(shí)際需要，積極開展各種特色的法律援助。努力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工工傷事故賠償和追討工資重點(diǎn)事項(xiàng)的法律援助。三是堅(jiān)持宜調(diào)則調(diào)、能訴快訴原則，及時(shí)化解矛盾，實(shí)現(xiàn)訴求，盡可能降低維權(quán)成本，追求最佳辦案效果。四是加強(qiáng)部門之間的協(xié)作配合，主動(dòng)與信訪、婦聯(lián)、公安、法院等部門聯(lián)系，提高法律援助工作的成效。今年1至6月份，法律助中心共辦理法律援助案件177件，其中刑事案件43件，民事案件134件；代擬法律文書248份；接待法律咨詢1383人次，其中接聽來電339個(gè)，接待來訪1044人次。

（二）拓寬獲取法律援助渠道，加大法律援助宣傳力度。一是建立法律援助QQ群。今年4月份開通了法律援助網(wǎng)絡(luò)QQ通信平臺(tái)，該平臺(tái)可以語音視頻通話、傳輸文字圖片資料，由資深律師坐鎮(zhèn)，更加及時(shí)快捷的解答法律咨詢、受理法律援助。QQ群開通后已在網(wǎng)上解答法律咨詢300多人次，傳送法律援助資料50多份，辦理網(wǎng)上申請(qǐng)法律援助案件3件。二是積極開展法律援助制度宣傳。5月份開展以“關(guān)注貧弱群體，維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益”為主題的浙江省法律援助宣傳月活動(dòng)，組織律師、基層法律工作者在人員密集的勞務(wù)市場開展法律援助大型咨詢活動(dòng)，當(dāng)場發(fā)放《法律援助牽手弱者》、《勞動(dòng)報(bào)酬糾紛解決指南》、《勞動(dòng)合同糾紛解決指南》等與農(nóng)民工密切相關(guān)的法律援助宣傳資料2000多份，解答法律咨詢300多人次?；顒?dòng)期間，派出宣傳車在早晨、傍晚市民上下班高峰期，在城區(qū)街道進(jìn)行廣播宣傳，利用鎮(zhèn)（街、區(qū)）集市和建筑工地務(wù)工人員密集的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行巡回宣傳。同時(shí)依靠法律援助志愿者的力量在712個(gè)行政村17個(gè)社區(qū)安裝法律援助指示牌，使法律援助制度家喻戶曉。

（三）緊扣當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，把支持幫助企業(yè)渡過難關(guān)作為法律服務(wù)的一個(gè)重點(diǎn)。一是開展調(diào)研，全面掌握企業(yè)債務(wù)危機(jī)狀況。與經(jīng)貿(mào)局等企業(yè)管理部門和行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)系，向其了解企業(yè)債務(wù)危機(jī)情況，宣傳律師在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的法律保障作用。組織律師、法律工作者深入企業(yè)，全面掌握企業(yè)債務(wù)危機(jī)狀況，走訪顧問單位，征求意見，了解需求，從法律視角幫助企業(yè)進(jìn)行“體檢”。二是做好企業(yè)“法律體檢”工作。在*200強(qiáng)的企業(yè)中選定30家企業(yè)作為重點(diǎn)體檢的對(duì)象。著重審查企業(yè)的勞動(dòng)合同管理制度，合同管理制度，并對(duì)有些企業(yè)存在的應(yīng)收款過多；有些債權(quán)手續(xù)不規(guī)范，容易引起爭執(zhí)；技術(shù)工跳槽頻繁，使企業(yè)勞動(dòng)力成本增加等方面提出法律意見。三是與市廣播電臺(tái)開辦好《法律時(shí)間》欄目。通過欄目的開播為企業(yè)和社會(huì)提供法律咨詢的平臺(tái)，上半年已播出節(jié)目23期，通過以案析法以及與聽眾互動(dòng)等形式，及時(shí)解答企業(yè)和社會(huì)關(guān)注的法律熱點(diǎn)、難點(diǎn)、疑點(diǎn)問題。

（四）認(rèn)真做好市領(lǐng)導(dǎo)下訪陪同工作，加強(qiáng)對(duì)法律服務(wù)人員參與敏感問題和群體性事件的指導(dǎo)。做好每月市領(lǐng)導(dǎo)下訪律師、法律工作者的指派工作，上半年律師參與接訪135批次，426人次。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)律師、法律工作者、公證員參與敏感問題和群體性事件的指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)法律服務(wù)隊(duì)伍的管理，積極指派律師和法律工作者、公證員參與信訪疑難案件的調(diào)解工作。

（五）加強(qiáng)法律服務(wù)管理，拓展法律服務(wù)領(lǐng)域。組織110名律師、法律工作者、公證員開展“千村千顧問”活動(dòng)，簽訂法律顧問合同110份，義務(wù)為新農(nóng)村建設(shè)提供法律服務(wù)。圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，強(qiáng)化為“三農(nóng)”服務(wù)意識(shí)，為落實(shí)土地承包政策、土地征用補(bǔ)償安置、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等問題提供法律服務(wù)，做好農(nóng)村改革的法律顧問和參謀。上半年，全市律師擔(dān)任法律顧問109家，辦理各類案件878件，其中刑事辯護(hù)156件，民事687件，行政案件7件，非訴訟28件，解答法律咨詢1478人次，寫作法律事務(wù)文書225份，避免挽回經(jīng)濟(jì)損失6337萬元。法律服務(wù)所擔(dān)任法律顧問55家，各類案件494件，非訴訟事務(wù)51件，調(diào)解172件，咨詢5633人次，避免挽回經(jīng)濟(jì)損失2179萬元。公證處共辦理公證案件1673件，其中民事1060件，經(jīng)濟(jì)215件，涉外355件。

二、大力推進(jìn)司法行政法律保障職能，認(rèn)真履行黨和人民忠誠衛(wèi)士的職責(zé)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

（一）扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)矯正工作，努力開創(chuàng)社區(qū)矯正工作新局面。一是認(rèn)真做好社區(qū)矯正的接收工作。在古山鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作試點(diǎn)取得成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，上半年，已在全市各地全面鋪開了社區(qū)矯正工作。二是開展“社區(qū)矯正落實(shí)規(guī)范年”活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)矯正規(guī)章制度。按照依法、嚴(yán)格、科學(xué)、文明的執(zhí)法理念和公開、公平、公正的執(zhí)法要求，強(qiáng)化執(zhí)法意識(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督管理。三是加大社區(qū)矯正工作的保障力度。落實(shí)社區(qū)矯正工作辦公用房，配置了必要的辦公用品和勞動(dòng)工具。四是積極探索公益勞動(dòng)新模式。針對(duì)現(xiàn)有的勞動(dòng)方式存在著勞動(dòng)場所難尋找、勞動(dòng)過程難組織、勞動(dòng)時(shí)間難保障、矯正對(duì)象有畏難情緒等問題，對(duì)公益勞動(dòng)的形式進(jìn)行有益的嘗試，把室外勞動(dòng)改變?yōu)槭覂?nèi)加工勞動(dòng)，從目前幾個(gè)單位試點(diǎn)情況看，較好地解決了現(xiàn)存問題，取得良好的效果。五是做好社區(qū)矯正對(duì)象法定不批準(zhǔn)出境人員通報(bào)備案工作。截止6月底，共對(duì)241人矯正對(duì)象進(jìn)行報(bào)備，收繳各類出入證件3本。六是配合人大做好社區(qū)矯正調(diào)研工作。6月份金華市人大和我市人大對(duì)我市社區(qū)矯正工作進(jìn)行了調(diào)研，聽取了我市社區(qū)矯正工作開展以來的主要工作以及存在困難，金華市人大對(duì)我市社區(qū)矯正工作所取得的成績給予充分肯定，并表示針對(duì)社區(qū)矯正工作中存在的實(shí)際困難將進(jìn)行積極呼吁，爭取黨委政府的重視與關(guān)心，進(jìn)一步促進(jìn)我市社區(qū)矯正工作的順利開展。

（二）積極參與打擊“兩搶”犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。制定了打擊整治“兩搶”犯罪活動(dòng)實(shí)施方案和工作計(jì)劃，重點(diǎn)做好宣傳工作，營造強(qiáng)大的打擊“兩搶”犯罪聲勢(shì)，加強(qiáng)群眾自我防范意識(shí)，調(diào)動(dòng)人民群眾參與打擊“兩搶”犯罪活動(dòng)的積極性。開展社區(qū)矯正對(duì)象和歸正人員大排查活動(dòng)，對(duì)游手好閑、無正當(dāng)職業(yè)、侵財(cái)暴力型犯罪的矯正對(duì)象和歸正人員在摸排、登記的基礎(chǔ)上，進(jìn)行重點(diǎn)落實(shí)管控措施；對(duì)脫管、漏管、失管的矯正對(duì)象和歸正人員及時(shí)采取措施，堵塞漏洞，消除隱患，預(yù)防和減少各類案（事）件的發(fā)生。同時(shí)，加強(qiáng)與民政部門的協(xié)調(diào)，解決特困和無勞動(dòng)能力的矯正對(duì)象、歸正人員的困難，幫助服刑勞教人員未成年子女落實(shí)扶養(yǎng)和管理措施，爭取列入最低生活保障、納入特困戶救助，多渠道開展幫扶救助工作。

（三）嚴(yán)格落實(shí)糾紛排查制度，努力加強(qiáng)人民調(diào)解工作。充分發(fā)揮司法所貼近基層的優(yōu)勢(shì)，深入開展不安定因素排查，確保春節(jié)和“兩會(huì)”期間社會(huì)穩(wěn)定。堅(jiān)持市局每季一排查，鎮(zhèn)（街、區(qū)）每月一排查制度，重點(diǎn)排查轄區(qū)內(nèi)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)糾紛和易引起上訪、矛盾激化等不安定因素，做到邊排查、邊調(diào)處，努力把矛盾和問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。2009年1-6月份，全市人民調(diào)解委員會(huì)共受理調(diào)處各類民間糾紛964件，成功930件，成功率96%。

（四）認(rèn)真做好歸正人員安置幫教工作，努力減少重新犯罪。制訂2009年安置幫教計(jì)劃，對(duì)全年幫教工作做了精心安排，對(duì)全市刑滿釋放、解除勞教人員進(jìn)行一次排查摸底，全市排摸出刑釋、解教特困人員59人，經(jīng)審核確定慰問48人，對(duì)排摸出來的不穩(wěn)定的人員，又夠不到慰問的對(duì)象進(jìn)行一次談話，做到情況明、底數(shù)清。同時(shí)認(rèn)真做好刑釋解教人員銜接工作，上半年共收到各監(jiān)獄的釋放通知書103份，將釋放通知書及時(shí)通知各幫教站，做到不失控、不漏管。統(tǒng)一建立安置幫教個(gè)人檔案，并及時(shí)輸入電腦，實(shí)現(xiàn)電腦信息化管理網(wǎng)絡(luò)。

三、大力推進(jìn)司法行政法制宣傳職能，為服務(wù)民生營造良好的法治環(huán)境

（一）認(rèn)真籌備召開市委普法依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組成員會(huì)議，對(duì)全年的工作進(jìn)行了部署。根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)班子和機(jī)關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整情況，及時(shí)與市委辦等相關(guān)部門協(xié)調(diào)，重新調(diào)整和充實(shí)了市委普法依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組成員，并于5月12日及時(shí)召開了全市普法依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組成員會(huì)議，對(duì)去年普法工作進(jìn)行了總結(jié)對(duì)今年工作進(jìn)行了部署。

（二）切實(shí)增加法制宣傳的廣度和深度。一是開展了外來人員法制宣傳月、“三·八”婦女維權(quán)周、計(jì)生宣傳月、“浙江法治宣傳月”、打擊“兩搶”犯罪法制宣傳和禁毒宣傳月以及新頒布實(shí)施的《食品安全法》等宣傳活動(dòng)。農(nóng)歷正月，組織相關(guān)部門開展外來人員宣傳月活動(dòng)，3月9日至3月15日配合相關(guān)部門開展“三八”婦女維權(quán)周，同時(shí)按照市委、市政府統(tǒng)一部署，配合計(jì)生局開展了計(jì)劃生育宣傳月活動(dòng)，深入城市社區(qū)、農(nóng)村集市和村進(jìn)行法制宣傳，活動(dòng)期間組織了6次大型法律咨詢服務(wù)活動(dòng)，發(fā)放各種法制宣傳資料3萬余份，法律書籍2000余冊(cè)，宣傳物品12箱，出動(dòng)宣傳車廣播宣傳12次，通過開展這些形式多樣的法制宣傳活動(dòng)，提高了法制宣傳教育的覆蓋面和受眾面。二是對(duì)*普法網(wǎng)進(jìn)行了改版擴(kuò)容，對(duì)現(xiàn)有的網(wǎng)站進(jìn)行升級(jí)，增加網(wǎng)站容量，增加了上傳視頻信息功能以及律師、法律工作者網(wǎng)上法律咨詢服務(wù)、鎮(zhèn)（街、區(qū)）上傳普法信息模塊功能，提升網(wǎng)站普法教育功效。三是配合市委政法委啟動(dòng)了全市平安志愿者志愿服務(wù)活動(dòng)。組建成立了平安志愿者法制宣傳服務(wù)隊(duì)，并組織帶領(lǐng)平安志愿者開展各種法制宣傳活動(dòng)，收到了較好的社會(huì)效果。

（三）在全市學(xué)校建立了普法宣傳員兼法律顧問隊(duì)伍。在全市律師隊(duì)伍中選派了30名綜合素質(zhì)好的律師指定為全市各中學(xué)法制宣傳員兼法律顧問，定位到學(xué)校，并賦予相應(yīng)的工作職責(zé)，為全市青少年法制宣傳教育提供了師資保障。

（四）繼續(xù)深入開展民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建工作。重新制定了全市民主法治村創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，并重點(diǎn)指導(dǎo)了省級(jí)民主法治村（社區(qū)）的創(chuàng)建工作。向金華市、省普法辦推薦并申報(bào)了省級(jí)民主法治村（社區(qū)）。近期，金華市普法辦、省普法辦將來我市對(duì)新申報(bào)和已命名的省級(jí)民主法治村（社區(qū)）進(jìn)行考核驗(yàn)收和復(fù)評(píng)。

（五）組織金華市“應(yīng)對(duì)金融危機(jī)企業(yè)健康體檢專題法制巡回宣講——*市專場”活動(dòng)。6月中旬，按照金華市要求，與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，組織了全市規(guī)模以上近百家企業(yè)的經(jīng)營人員參加了這次宣講活動(dòng)，通過專家對(duì)企業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)化解機(jī)制的講解，增強(qiáng)企業(yè)應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力。

四、大力推進(jìn)司法行政隊(duì)伍建設(shè)，為三大職能的充分發(fā)揮提供基本保障

（一）開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，努力提高司法行政工作服務(wù)保障科學(xué)發(fā)展的能力和水平。按照市委統(tǒng)一部署，局黨組高度重視深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，精心組織，以“強(qiáng)化法律服務(wù)和法律保障，開拓創(chuàng)新推進(jìn)科學(xué)發(fā)展”為活動(dòng)載體，圓滿完成前兩個(gè)階段的工作任務(wù)，通過學(xué)習(xí)、調(diào)研、實(shí)踐等各個(gè)環(huán)節(jié)活動(dòng)，梳理出影響司法行政工作的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，在廣泛征求意見和建議的基礎(chǔ)上，召開專題民主生活會(huì)和組織生活會(huì)，認(rèn)真開展“三對(duì)照三查找”和“三查三看”活動(dòng)。局黨組針對(duì)存在的問題，實(shí)事求是地進(jìn)行分析檢查，剖析原因，理清思路，通過前一階段的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，在思想認(rèn)識(shí)有新飛躍，在創(chuàng)新機(jī)制上有新突破，在服務(wù)科學(xué)發(fā)展能力上有新提高。

（二）首次實(shí)行科室負(fù)責(zé)人公開創(chuàng)業(yè)承諾制度，提出以“五零”為目標(biāo)的工作承諾。年初，召開全體工作人員大會(huì)對(duì)全年工作任務(wù)進(jìn)行部署，并要求各科室負(fù)責(zé)人對(duì)本科室全年工作進(jìn)行創(chuàng)業(yè)承諾，接受全體工作人員的監(jiān)督。通過承諾提出了以“五零”為目標(biāo)的工作方針，即法律援助工作“零投訴”、社區(qū)矯正工作“零違紀(jì)”、普法工作“零盲點(diǎn)”、科室之間“零距離”、安全行車“零事故”。

（三）認(rèn)真組織司法協(xié)理員的招聘工作，充實(shí)基層一線力量。經(jīng)市長辦公會(huì)議同意以政府買服務(wù)的形式向社會(huì)公開招聘十名司法協(xié)理員。經(jīng)過筆試、面試、體檢、政審以及擬聘用人員公示等各個(gè)程序，將工作責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高、身體素質(zhì)好的報(bào)考人員錄用為司法協(xié)理員。該十名司法協(xié)理員通過系統(tǒng)的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和技能強(qiáng)化訓(xùn)練之后，已陸續(xù)分配到各個(gè)鎮(zhèn)（街、區(qū)）承擔(dān)社區(qū)矯正工作，成為基層一線的維穩(wěn)員。

（四）重視全局干部知識(shí)更新，提升整體素質(zhì)。制訂了2009年中心組、機(jī)關(guān)干部、支部學(xué)習(xí)計(jì)劃。每兩個(gè)月組織一次政治理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，每季一次衛(wèi)生健康知識(shí)講座。先后組織學(xué)習(xí)了黨的十七屆三中全會(huì)精神，中紀(jì)委十七屆三次全會(huì)精神，學(xué)習(xí)了科學(xué)發(fā)展觀有關(guān)理論知識(shí)以及新修訂的《旅行社條例》、《刑法》修正案七、《保險(xiǎn)法》、《食品安全法》知識(shí)。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，組織全體干警觀看《光環(huán)掩蓋下的罪惡》，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)。通過學(xué)習(xí)，不斷提高全局干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的知識(shí)水平和工作能力。

半年來，我局工作取得了一定的成績，但是還是存在一些問題和困難：局機(jī)關(guān)一般干部缺，經(jīng)費(fèi)緊張；普法工作人手少任務(wù)重；直屬司法所建設(shè)比較落后；法律服務(wù)隊(duì)伍管理教育有待進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)存在的問題和困難，我們要采取有效的措施，在以后的工作中努力加以改進(jìn)和解決。