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2009年，我局在縣委、縣政府和市國土局的領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的有力監(jiān)督以及有關(guān)部門和社會各界的大力支持下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，深入學(xué)習(xí)貫徹十七屆四中全會精神、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控管理的重大決策以及省、市國土資源工作會議精神，緊緊圍繞縣委、縣政府的工作部署和“*建設(shè)、*先行”的發(fā)展主線，著力服務(wù)發(fā)展、推進(jìn)節(jié)約集約、堅守耕地紅線、規(guī)范礦政管理、維護(hù)群眾權(quán)益，全面提高國土資源管理水平，為全縣經(jīng)濟(jì)快速、健康、持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的資源保障?，F(xiàn)將全年工作總結(jié)如下：

一、嚴(yán)格耕地保護(hù)，堅守耕地紅線。

1、嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田。落實基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、分級管理監(jiān)控制度、動態(tài)巡回檢查制度、基本農(nóng)田認(rèn)定制度和基本農(nóng)田公示制度，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田，杜絕非重點項目占用基本農(nóng)田。認(rèn)真執(zhí)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)使用耕地規(guī)定及基本農(nóng)田“五個不準(zhǔn)”的規(guī)定，確保全縣52.8萬畝基本農(nóng)田總量不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變。

2、大力實施土地開發(fā)整理。加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，抓好20*年度*鎮(zhèn)3100畝、*農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園2700畝、*鎮(zhèn)2500畝總投資1789.09萬元的土地整理項目工程的峻工驗收，現(xiàn)已順利通過預(yù)驗收，可新增耕地728.49畝。同時申報*鎮(zhèn)村莊整理項目市級驗收。此外，*鎮(zhèn)3300畝、*鎮(zhèn)1500畝、*鎮(zhèn)1500畝等三個耕地災(zāi)毀復(fù)墾整理項目及*鎮(zhèn)*村3000畝的土地整理項目均通過省廳批準(zhǔn)立項，待規(guī)劃設(shè)計批復(fù)。

3、抓好耕地開發(fā)和沿海灘涂圍墾。進(jìn)一步建立健全新增耕地儲備制度，積極開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點，開展委托群眾開發(fā)新增耕地及可視同開發(fā)耕地的園地面積1895畝，超過市局下達(dá)給我縣耕地補(bǔ)充指標(biāo)1300畝；做好霞美、沙西8200畝灘涂圍墾項目規(guī)劃設(shè)計前期工作，該項目工程地質(zhì)條件適宜，有利于提高土地利用率，項目完成后可新增耕地7500畝，可極大緩解了我縣用地緊張情況。

4、開展全縣集中連片耕地調(diào)查工作。組織力量在全縣范圍內(nèi)對集中連片300畝以上耕地片區(qū)情況進(jìn)行調(diào)查摸底，共有142片，面積496692.2畝。此項工作將有利于推進(jìn)我縣土地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)步伐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收，糧食安全，農(nóng)村穩(wěn)定。

二、拓展作為空間，保障用地需求。

1、主動報批用地。今年來，重點做好古雷石化項目用地報批工作，成立古雷石化項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主動介入用地報批工作及征地工作，堅持每周向上級有關(guān)部門匯報項目進(jìn)展情況，爭取上級有關(guān)部門支持，組織工作人員深入古雷港區(qū)進(jìn)行實地調(diào)查，研究項目建設(shè)用地報批相關(guān)工作、基本農(nóng)田調(diào)整和土地利用總體規(guī)劃修改方案，召開多方研討會，積極配合業(yè)主做好項目選址工作，召開古雷鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃局部修改和基本農(nóng)田調(diào)整聽證會和論證會，形成兩個石化項目用地預(yù)審整改意見，現(xiàn)兩個石化項目面積3*0畝已通過國土部用地預(yù)審；其次抓好保障性住房用地報批，面積17.5畝，建筑面積23700平方米，擬建經(jīng)濟(jì)適用房317套，現(xiàn)已得到省政府批準(zhǔn)；再次服務(wù)廈深鐵路項目用地報批工作；此外，加大力度推進(jìn)重點項目用地報批，共受理用地報件14個批次，共42個項目，面積2703畝，已全部獲省廳批準(zhǔn)。

2、節(jié)約集約用地。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)[2009]3號），加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃管制，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，提高用地利用效率，嚴(yán)格實行建設(shè)項目用地預(yù)審制度，堅持先規(guī)劃后用地。今年來共完成40個建設(shè)項目的用地預(yù)審，用地規(guī)模5196畝；規(guī)劃局部調(diào)整15宗，面積805畝。

3、清理閑置土地。在20*年各國土所調(diào)查摸底和對歷年來建設(shè)用地使用資料調(diào)查的基礎(chǔ)上，通過現(xiàn)場勘察、取證，逐宗核對用地材料，共清理6宗閑置土地，面積6.9249公頃，并區(qū)分不同情形，對有關(guān)閑置土地進(jìn)行依法處置。

4、加強(qiáng)批后監(jiān)管。及時供地，確保全年供地率在80%以上，及時建設(shè)用地信息，采取催辦、約談、督查等辦法，敦促業(yè)主辦證及投建，對發(fā)現(xiàn)的問題采取有效措施進(jìn)行處理，認(rèn)真貫徹落實浦委[2009]2號會議精神，依法收回一宗經(jīng)營性國有土地使用權(quán)，沒收競買保證金200萬元上繳國庫，催繳土地出讓金1370多萬元。今年7月份根據(jù)縣政府的工作部署，在赤湖工業(yè)園開展項目建設(shè)“百日大會戰(zhàn)”活動，我局對該園區(qū)已批93個項目用地加強(qiáng)批后監(jiān)管，對其中12宗工業(yè)用地進(jìn)行處理處置，促進(jìn)項目落地建設(shè)。

5、服務(wù)新村建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》（國辦發(fā)[20*]71號）及《*省農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地管理辦法》，加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)用地的監(jiān)管，擬定《*縣農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地管理辦法》（草案）提交縣政府研究通過，可望近期下發(fā)執(zhí)行。今年共受理住宅小區(qū)建設(shè)用地17個批次，面積240畝，已獲批準(zhǔn)14個批次，面積154畝；受理個人住宅用地1293宗，面積203畝，已獲批準(zhǔn)1147宗，面積180畝。

三、優(yōu)化資源配置，推進(jìn)市場建設(shè)。

1、進(jìn)一步規(guī)范土地市場。全面落實招拍掛制度，出臺《*縣經(jīng)營性國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓若干規(guī)定》，編報2009年度住房用地供應(yīng)計劃，全面推行工業(yè)用地招拍掛制度，規(guī)范國有土地出讓行為，今年來共收儲土地43宗，面積1875畝，其中經(jīng)營性用地8宗，面積92畝，工業(yè)用地35宗，面積1784畝，組織國有土地使用權(quán)出讓25宗，面積1043畝，成交價10046.7萬元。

2、進(jìn)一步規(guī)范采礦權(quán)市場。全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)，新辦礦山一律采用招拍掛方式出讓采礦權(quán)，建立嚴(yán)格的礦業(yè)權(quán)管理制度，提高辦理采礦許可證的準(zhǔn)入條件，今年共拍賣采礦權(quán)3宗，價款567萬元。

3、進(jìn)一步規(guī)范國土資源交易行為。簡化辦事程序，實行一站式辦結(jié)，辦理國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓鑒證186宗，面積121畝，其中工業(yè)用地轉(zhuǎn)讓8宗，面積69畝。辦理抵押登記262宗，面積1658畝，抵押價款37864萬元，貸款金額23726萬元，為全縣各業(yè)融資提供了快速便捷的服務(wù)。

四、持續(xù)治理整頓，規(guī)范礦業(yè)秩序。

1、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓。制定下發(fā)了《*縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理工作的通知》，重新修訂打擊無證非法采礦的各項制度，加大對無證采礦的排查和查處力度，做到無證非法采礦查處率達(dá)100%。今年來，主要抓好赤嶺礦區(qū)的治理整頓，制定《赤嶺鄉(xiāng)非法采礦專項整治工作方案》，張貼整治通告180張，懸掛整治宣傳標(biāo)語210條，印發(fā)整治宣傳單536份，出動整治宣傳車9輛次，出版整治簡報3期，并設(shè)立舉報箱和舉報電話，共查處非法采礦點40個，暫扣挖掘機(jī)電腦版2個、挖掘機(jī)一臺，現(xiàn)場搗毀部分桅桿及鋼索等作案工具。整治活動取得了階段性成果，有力打擊了非法采礦者的囂張氣焰，有效遏制了非法采礦的蔓延勢頭，保證了畬鄉(xiāng)礦產(chǎn)資源合法、有序、規(guī)范的開采秩序。全年共扣鏟車3輛，挖掘機(jī)4輛，電腦版30個，礦山立案71宗，罰款851395元。

2、認(rèn)真組織開展礦山年檢工作。采用“基層所初審，縣局終審”的分級年檢制度，重點檢查礦山企業(yè)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費、采礦權(quán)價款、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金及礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案執(zhí)行情況，共編制38份治理方案，年檢礦山72家、年檢率達(dá)67.3%。今年來全縣共取締關(guān)閉無證采礦62起，認(rèn)真征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費1*.34萬元。

五、注重和諧民生，維護(hù)社會權(quán)益。

1、抓好地災(zāi)防治。一是強(qiáng)化防災(zāi)責(zé)任。召開地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)培訓(xùn)及多次專題會議，部署汛期防治地質(zhì)災(zāi)害工作，進(jìn)入汛期逢會必講地質(zhì)災(zāi)害防治，不忘國土部門地質(zhì)災(zāi)害防治職責(zé)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各級政府逐級簽訂地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)責(zé)任書，將防災(zāi)責(zé)任落實到國土資源協(xié)管員、村兩委及監(jiān)測人，做到任務(wù)到人、責(zé)任到人。二是完善防災(zāi)預(yù)案。按期完成了2009年地質(zhì)災(zāi)害防治方案編制，成立了*縣國土資源局汛期地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急分隊；把突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的編制延伸至自然村，把防治措施落實到自然村和農(nóng)戶，進(jìn)一步夯實防災(zāi)工作基礎(chǔ)。三是落實防災(zāi)措施。開展主汛期前險情巡查，發(fā)放400份防災(zāi)避險明白卡及防災(zāi)工作明白卡到全縣58個地災(zāi)點負(fù)責(zé)人、監(jiān)測人及群眾手中，在地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)設(shè)立警示標(biāo)志牌38個；汛期實行24小時電話值班，主汛期和臺風(fēng)期每天確定24小時雙人值班、一名局領(lǐng)導(dǎo)坐班，發(fā)現(xiàn)災(zāi)情迅速上報。四是開展地災(zāi)點治理。對沙西鎮(zhèn)下寨村地質(zhì)災(zāi)害點編制治理規(guī)劃，積極向上級爭取地質(zhì)災(zāi)害點治理補(bǔ)助資金134萬元，計劃擬第一期搬遷四個地災(zāi)點（佛曇鎮(zhèn)先鋒村、馬坪鎮(zhèn)林埭村、前亭鎮(zhèn)過港村及長橋鎮(zhèn)店前村）群眾22戶73人，擬第二期搬遷中西林場地災(zāi)點群眾70戶314人。

2、處理歷史遺留問題。個人住宅辦證遺留問題比較復(fù)雜，原始材料殘缺不全，為確實解決群眾辦證難題，我局本著尊重歷史事實，面對現(xiàn)實的原則，認(rèn)真把關(guān)，實地核實，今年來共受理個人辦證歷史遺留問題190宗，面積30畝，已獲縣政府批準(zhǔn)97宗，面積16畝。提請縣政府出臺《關(guān)于土地登記中少批多用問題的處理意見》（浦政辦[2009]83號），著重解決我縣土地登記中少批多用歷史遺留問題，規(guī)范我縣土地登記發(fā)證，保護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)益。

3、暢通群眾訴求渠道。進(jìn)一步探索國土資源信訪件調(diào)處、反饋的運行機(jī)制，發(fā)揮村級國土資源協(xié)管員信訪網(wǎng)絡(luò)作用，依法及時辦理群眾信訪案件，局領(lǐng)導(dǎo)親自掛牌督辦信訪件，對群眾反映強(qiáng)烈的土地?zé)狳c、難點問題進(jìn)行認(rèn)真排查，切實做到事事有回音、件件有反饋。今年來共受理各類國土資源信訪案件85件（其中來信51件，來訪17件，來電17件），已全部辦結(jié)。

4、維護(hù)被征地群眾權(quán)益。配合有關(guān)部門做好古雷大項目的征地工作，嚴(yán)格依法依程序征地，認(rèn)真實施“兩公告一登記”制度，切實保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)，高度重視被征地農(nóng)民合法權(quán)益，努力構(gòu)建和諧國土，切實加強(qiáng)征地補(bǔ)償管理，確保征地補(bǔ)償費直接發(fā)放到被征地農(nóng)民手中，從補(bǔ)償費專戶發(fā)放征地補(bǔ)償費用4030萬元。

六、嚴(yán)格依法行政，推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)察。

1、加大法律宣傳。認(rèn)真開展全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級干部國土資源法律宣傳教育培訓(xùn)活動。利用地球日、土地日，通過“送法下鄉(xiāng)”，“法律進(jìn)企業(yè)”，設(shè)立咨詢臺，舉辦專欄，發(fā)放資料，懸掛橫幅，張貼標(biāo)語等形式，廣泛深入地開展國土資源法律法規(guī)宣傳，共發(fā)放宣傳材料12145份，編發(fā)《*國土資源》13期123篇。今年結(jié)合赤嶺礦區(qū)整治，我局聯(lián)合縣*局、林業(yè)局、水利局在赤嶺畬族鄉(xiāng)舉辦了“法律知識進(jìn)礦區(qū)”培訓(xùn)活動，通過通俗易懂的例子，教育廣大礦業(yè)主要依法采礦。此外，在執(zhí)法過程中，以預(yù)防查處相結(jié)合為原則，發(fā)現(xiàn)一個，查處一個，教育一片，讓廣大干部群眾真正樹立“節(jié)約集約用地，堅守耕地紅線”的觀念，宣傳效果進(jìn)一步提高。

2、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察。一是落實責(zé)任。進(jìn)一步明確各級政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的工作職責(zé)，強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)、村三級國土資源管理責(zé)任，探索多部門齊心協(xié)力抓好執(zhí)法監(jiān)察工作機(jī)制，執(zhí)法監(jiān)察力度進(jìn)一步增強(qiáng)。二是依法辦案。嚴(yán)格履行執(zhí)法辦案的工作程序，依法操作案件的調(diào)查、立案、告知、聽證、送達(dá)等程序和時限要求，“所有規(guī)定動作一定要完成，一個也不能少”。建立集體研究案件、集體決定處理意見的工作機(jī)制，使執(zhí)法監(jiān)察人員在辦案中提高素質(zhì)。三是加強(qiáng)巡查。各所、中隊均建立巡查工作機(jī)制，狠剎偷建、搶建、亂建住宅的歪風(fēng)，共出動執(zhí)法人員2679次，8479人次，制止違法苗頭210起，面積131畝，其中立案64件，狠剎偷建、搶建、亂建住宅的歪風(fēng)。四是強(qiáng)化村級國土資源和規(guī)劃建設(shè)環(huán)保協(xié)管員管理。抓好協(xié)管員的培訓(xùn)，集中培訓(xùn)四次，834人，各國土所培訓(xùn)52次，886人次，發(fā)放村級協(xié)管員工作手冊、基礎(chǔ)培訓(xùn)教材及實用手冊2101本；健全考核機(jī)制，制定教育培訓(xùn)制度，發(fā)揮協(xié)管員的作用，今年因3名協(xié)管員不履行職責(zé)，堅決給予解聘。

3、落實政務(wù)公開。加強(qiáng)對政務(wù)公開工作的領(lǐng)導(dǎo)，出臺《*縣國土資源局政府信息公開指南》及《*縣國土資源局政府信息公開目錄》，投入資金對局外網(wǎng)進(jìn)行改版，以適應(yīng)政府信息公開的要求；制定政務(wù)公開實施方案，增強(qiáng)政務(wù)工作透明度，提高服務(wù)水平；組建政府信息公開小組，通過網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、刊物以及公開欄等形式，將對外對內(nèi)公開事項逐項適時公開，通過有效的工作，促使我局在為全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)水平有了極大的提高，得到上級部門的好評和肯定。

4、規(guī)范行政自由裁量權(quán)。為進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、推動依法行政工作，我局以法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)，以規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)為內(nèi)容，制定《*縣國土資源局規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作實施方案》，梳理出法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰依據(jù)36條，對行政處罰自由裁量權(quán)的適用范圍、行使條件、裁量幅度等認(rèn)真制定具體標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法人員自由裁量權(quán)的行使。

七、夯實工作基礎(chǔ)，增強(qiáng)保障能力。

1、科學(xué)編制兩個規(guī)劃。一是編制*縣土地利用總體規(guī)劃。制定規(guī)劃修編工作方案及工作進(jìn)度計劃，在20*年完成作業(yè)隊選定、資料收集及征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)場意見基礎(chǔ)上，現(xiàn)已完成土地利用總體規(guī)劃修編的基礎(chǔ)資料收集，征求編制單位意見，對規(guī)劃的指標(biāo)進(jìn)行分解。二是編制*縣第二輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃。為做好規(guī)劃的編制工作，我局向縣政府申請專項資金30萬元作為礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制的費用，與*省閩東南地質(zhì)大隊簽訂《*縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制協(xié)議書》，現(xiàn)規(guī)劃文本的編制已完成。

2、開展第二次全國土地調(diào)查?，F(xiàn)已完成農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、基本農(nóng)田狀況調(diào)查及土地權(quán)屬變更調(diào)查等工作，上半年，省國土資源廳會同漳州市國土資源局組織有關(guān)專家組成驗收組對我縣1：5000的第二次全國土地調(diào)查（農(nóng)村土地調(diào)查）外業(yè)成果進(jìn)行驗收通過。

3、加速地籍發(fā)證。認(rèn)真貫徹實施《土地登記辦法》，規(guī)范土地登記行為，嚴(yán)格履行土地登記程序，確保土地登記的合法性和土地權(quán)屬的準(zhǔn)確、合法、有效。今年我局將辦證任務(wù)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把任務(wù)的完成情況與績效考評掛鉤，同時出臺《*縣國土資源局關(guān)于農(nóng)村宅基地辦證整改方案》，改革發(fā)證工作機(jī)制，提高地籍發(fā)證工作進(jìn)度，共完成土地登記發(fā)證5099宗，面積13052畝。

4、加大信息化建設(shè)投入。根據(jù)國土資源信息化“十一五”規(guī)劃和*省金土工程建設(shè)總體方案要求，局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，積極安排布置，扎實、穩(wěn)妥、有效地推進(jìn)國土資源信息化建設(shè)。在局經(jīng)費十分緊張的情況下，多方籌集資金購置硬件、軟件等相關(guān)配套設(shè)施。目前，局各股室及鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所辦公電腦、激光打印機(jī)都已配齊，局域網(wǎng)和外網(wǎng)、用地報件系統(tǒng)、公文傳輸系統(tǒng)、供地系統(tǒng)、村級協(xié)管員管理系統(tǒng)、采礦權(quán)審批系統(tǒng)、地災(zāi)管理系統(tǒng)、規(guī)劃預(yù)審及調(diào)整系統(tǒng)、視頻會商系統(tǒng)、執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)均已建成，邁出了我縣國土資源信息化建設(shè)一大步。

八、加強(qiáng)廉政建設(shè)，提高隊伍素質(zhì)。

一是整合機(jī)構(gòu)人員。根據(jù)古雷港區(qū)發(fā)展的需要，報請縣委編辦成立古雷國土分局、古雷港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)國土資源服務(wù)中心所和*開發(fā)區(qū)國土資源所，撤銷古雷國土資源所、杜潯國土資源所，明確古雷國土分局、*開發(fā)區(qū)國土資源所的工作職能，并調(diào)整充實工作人員。

二是抓效能促行風(fēng)。深入開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，開展進(jìn)駐行政服務(wù)中心和資源交易中心的各項準(zhǔn)備工作，對接市國土局進(jìn)駐中心審核審批事項，推行陽光行政，提高行政效率；積極開展計生、綜治、平安、保密、群團(tuán)、精神文明等創(chuàng)建工作，做好老干部工作。

三是抓隊伍促廉政。不斷加強(qiáng)干部隊伍的黨風(fēng)勤政廉政教育，致力于建設(shè)一支用心做事、和諧共事、廉潔辦事的干部隊伍，推動國土資源事業(yè)持續(xù)發(fā)展。