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2009年以來,*區(qū)依法行政工作在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導和市法制辦的大力指導下，堅持以科學發(fā)展觀重要思想為指導，以貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《國務院關于加強縣市依法行政的決定》為重點，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的工作要求，進一步建立和完善了行政執(zhí)法責任制，提高了各級行政執(zhí)法水平，促進了法律法規(guī)的有效實施，全面推進了依法行政的進程。

一、高度重視，加強領導，確保依法行政工作扎實有效開展

自3月初全市依法行政工作會議召開后，區(qū)政府領導高度重視，迅速行動，專題召開區(qū)政府常務會議，認真學習*副市長的講話精神，進一步安排部署我區(qū)今年的依法行政工作。一是把依法行政工作擺上重要位置來抓。區(qū)政府始終把依法行政工作放在區(qū)政府各項工作的重要位置，在政府常務會議、區(qū)長辦公會和區(qū)政府全會上，多次研究解決全區(qū)依法行政工作中存在的困難和問題，區(qū)政府主要領導對法制工作多次做出重要批示，優(yōu)先配備人力、物力和財力，充分發(fā)揮法制機構在推進依法行政工作中的主力軍作用，以高度的責任心和使命感全力推進依法行政工作。二是安排部署全年依法行政工作。3月31日，召開了全區(qū)依法行政工作會議。會上印發(fā)了《*區(qū)2009年度依法行政工作要點的通知》，對全區(qū)09年的依法行政工作進行了詳細的安排和部署。三是對依法行政工作實行目標管理。在依法行政工作會議上，進一步明確了依法行政工作的目標任務。會上，區(qū)政府又與東高皇鄉(xiāng)政府、各街道辦事處和各行政執(zhí)法部門簽訂了目標責任書，同時嚴格獎懲制度，對工作突出的予以表彰，對完不成責任目標的予以通報批評，不但促進了該區(qū)的依法行政工作和目標管理工作有機結合，也促進了依法行政工作的順利開展。

二、認真落實行政執(zhí)法責任制，努力提高行政執(zhí)法水平

（一）行政處罰自由裁量階次制度落實情況

自20*年公布首批行政處罰自由裁量階次制度以來，區(qū)政府各部門認真組織學習培訓，及時把適用規(guī)則和罰款基準運用到執(zhí)法實踐中，取得了一定成效。對涉及面廣、應用頻繁、與群眾關系密切以及自由裁量幅度較大的罰款項目采取重點審核把關，保證做到規(guī)范、合法、合理。目前，該區(qū)行政處罰自由裁量階次制度已全面落實，全區(qū)廣大行政執(zhí)法人員在行政處罰證據提取、事先告知、行政處罰決定過程中自覺遵循自由裁量階次制度，有效地規(guī)范了行政執(zhí)法部門和執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中的隨意性和人為性。

(二)行政處罰首查先行整改制度落實情況

《行政處罰法》規(guī)定對違法行為輕微，且沒有造成嚴重后果的四種情況不予處罰。但在不予處罰的情況下如何對相對人實行懲戒與教育，法律法規(guī)又沒有相應操作標準及程序。因此建立行政處罰首查先行整改制度，十分必要。該區(qū)按照市政府的要求，對該項制度落實進行了認真地部署，要求各行政執(zhí)法部門在嚴格按照規(guī)定對本部門可以實行先行整改的行政處罰項目進行認真篩選，列舉出行政處罰首查先行整改制度項目、依據、所適用的具體情形。本著“教育為主，處罰為輔”的原則，根據具體情況具體分析，可罰可不罰的一律不罰；講究以人為本，人文執(zhí)法、文明執(zhí)法、理性執(zhí)法；該項制度的建立和實施對改善行政執(zhí)法人員與行政管理相對人之間的關系起到了積極的作用，使行政管理相對人對行政執(zhí)法的滿意度大幅提高，為我區(qū)經濟社會發(fā)展營造了和諧的環(huán)境。據統計，上半年，該區(qū)行政執(zhí)法單位實施首查先行整改的案件共有13起。

（三）重大行政處罰備案制度落實情況

*市重大行政處罰備案制度的建立，標志著該市規(guī)范行政處罰工作邁上一個新臺階，對促進全市行政執(zhí)法人員公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，提高行政執(zhí)法水平有著重要的意義。接到《*市重大行政處罰決定備案審查辦法的通知》后，區(qū)政府第一時間召集全區(qū)行政執(zhí)法單位召開工作會，以平衛(wèi)政[2009]2號文轉發(fā)了《*市重大行政處罰決定備案審查辦法的通知》，要求全區(qū)各行政執(zhí)法單位積極主動落實重大行政處罰備案制度。一是明確備案范圍。凡符合適用聽證程序的行政處罰，包括行政機關作出的責令停產停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數額罰款的行政處罰，都在備案范圍。二是實行“一案一備”。要求各行政執(zhí)法機關在重大行政處罰決定作出之日起15日內向區(qū)政府法制辦公室報送備案材料，并為備案材料建立臺賬，嚴格審核把關。三是加強監(jiān)督考核。區(qū)政府法制辦公室具體負責對報送備案的重大行政處罰決定的審查和監(jiān)督檢查工作，發(fā)現問題，及時督促相關單位進行整改、落實，并將備案審查工作納入依法行政年度考核內容。上半年，全區(qū)報送重大行政處罰案件5件。

（四）行政執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法工作

全面實行行政執(zhí)法公示制和持證上崗、亮證執(zhí)法制度，通過政務公開欄將執(zhí)法依據、執(zhí)法紀律及行政執(zhí)法人員的姓名、職務、執(zhí)法證號、執(zhí)法內容、執(zhí)法監(jiān)督途徑等向社會公布，并運用先進的信息技術手段，通過電子網絡平臺，將上述內容通過網絡向社會公布，接受廣大人民群眾監(jiān)督，堅決杜絕無執(zhí)法主體的單位和個人從事行政執(zhí)法工作現象的發(fā)生，有效地提高了執(zhí)法水平。此外，還通過市長熱線、投訴電話、舉報信箱等多種形式，廣辟案源，加強對個案的督查工作。對在督查中發(fā)現的違法或執(zhí)法不當的案件，提出整改意見，要求限期整改，對無正當理由不辦或拖延的行政部門，按相關規(guī)定處理，維護了案件督查的權威。另外，今年上半年區(qū)法制辦以*區(qū)公務員培訓年為契機，共舉辦行政執(zhí)法培訓班2期，邀請市政法干校、市政府法制辦、*區(qū)檢察院的相關領導對依法行政方面的知識進行了生動細致的講解，全區(qū)參加學習行政執(zhí)法人員將近300名，收到了良好的效果。

（五）落實行政執(zhí)法責任追究制度情況

有權就有責，各個行政執(zhí)法部門要把執(zhí)法過錯責任追究作為統領全局工作的著力點，著力抓好對執(zhí)法過錯責任人的追究力度，做到對執(zhí)法過錯事實不查清不放過、對存在的問題不查清不放過、對過錯責任人不處理不放過、公正執(zhí)法的整改措施不落實不放過。一是加強法律知識和職業(yè)道德教育，提高依法辦事的能力和水平，進一步建立健全考核獎懲機制，把依法行政，公正司法與評先表優(yōu)、干部選拔任用等結合起來，促進行政執(zhí)法責任追究工作不斷健康發(fā)展。二是明確機構，強化責任。各執(zhí)法部門和所屬具有行政管理職能的單位都層層建立了推行執(zhí)法責任追究工作領導小組，層層簽訂了責任狀，明確了領導分工，建立一把手負總責，分管領導親自抓，紀檢監(jiān)察人員具體抓的工作機制，經常開展檢查、監(jiān)督，建立和完善考評、投訴、舉報制度，將執(zhí)法責任落實到每一個責任人，形成了一級抓一級，層層抓落實，真抓實干，務求實效的工作格局。

（六）規(guī)范性文件備案審查情況

*區(qū)高度重視規(guī)范性文件備案審查工作，本著有件必備、有備必審、有錯必糾的原則，凡出臺的規(guī)范性文件均按照規(guī)定向政府法制工作機構報送備案，保證了所出臺的規(guī)范性文件的合法性。第一，進一步提高認識。規(guī)范性文件合法與否、質量高低，直接關系到政府機關形象和人民群眾切身利益。實行規(guī)范性文件備案審查，對于從源頭上規(guī)范行政管理行為，促進依法行政、從嚴治政都具有重要意義。第二，嚴把規(guī)范性文件法制審查關。對各部門報送備案的規(guī)范性文件，區(qū)政府法制辦堅持有件必審、有錯必糾，對違法規(guī)范性文件，除按程序予以糾正外，均督促有關單位對責任人實施責任追究。第三，組織開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法案卷評查。區(qū)政府法制辦通過明查暗訪等形式，定期開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。對檢查和案卷評查中發(fā)現的問題，均書面反饋，提出要求，限期整改。上半年，該區(qū)規(guī)范性文件備案2件，均按要求進行審核。

三、認真履行行政復議職責，積極化解行政爭議

該區(qū)把暢通行政復議渠道、創(chuàng)新行政復議方式、加強行政復議監(jiān)督力度作為復議工作重點，大膽探索行政復議聽證程序和復議中罰款數額爭議調解創(chuàng)新機制，與認真貫徹落實《行政復議法實施條例》有機地結合起來。在行政應訴方面，該區(qū)狠抓了行政應訴中的關鍵環(huán)節(jié)，緊緊圍繞提高依法行政水平做文章，努力掌握應訴基本知識和答辯技巧，找準應訴的突破口。該區(qū)進一步健全行政爭議排查、解決機制，嚴格按照法定權限、程序和期限處理矛盾糾紛，行政復議案件做到了應立盡立，依法受理的行政復議案件在法定時限內全部結案。并按時完成行政復議、應訴案件登記、統計工作，進一步創(chuàng)新了復議工作方式，健全了行政復議相關工作制度。

四、以點帶面，加強督導，推動創(chuàng)建活動引向深入

區(qū)政府法制辦、區(qū)司法局結合實際，在全區(qū)開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動，并從落實依法治國方略、推進依法治區(qū)進程和全面推進依法行政、建設法治誠信服務型政府的高度，深刻認識到在全區(qū)開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動的重要意義和深遠影響。為進一步推動創(chuàng)建活動深入開展，擴大示范單位的影響力，法制辦會同區(qū)司法局對全區(qū)依法行政單位進行綜合考評，經過認真篩選確定衛(wèi)生局、五一路街道辦事處為第二批依法行政示范單位。區(qū)政府法制辦積極做好指導和監(jiān)督，重點指導試點單位抓好三個方面的工作。第一是抓制度建設。指導試點單位制定完善依法行政的相關配套制度，并落實到位。第二是抓執(zhí)法過程。指導試點單位統一案件來源、立案、結案、案件裝訂、保管等執(zhí)法程序及后續(xù)的規(guī)范工作。第三是抓交流。組織全區(qū)行政執(zhí)法單位到試點單位進行現場參觀，互相交流和學習行政征收、行政處罰、行政許可等工作經驗，并請試點單位介紹它們在示范單位創(chuàng)建工作方面積累的好做法，通過示范點的輻射帶動作用不斷提升全區(qū)依法行政工作的能力和水平。

五、加大依法行政宣傳力度，積極推進依法行政

今年是《綱要》頒布實施五周年，也是推進依法行政的關鍵年，該區(qū)不斷加大依法行政的宣傳力度，積極參加全市開展紀念《綱要》頒布五周年宣傳月活動。一是領導重視，責任明確。區(qū)政府領導王樸、韓宏亮、賈劍敏等多次對依法行政宣傳工作提出具體要求，做出重要安排。二是突出重點，注重實效。活動期間，該區(qū)緊緊圍繞《綱要》頒布五年來取得的成績，從不同角度予以展示，開展了一系列活動：從3月10日至4月20日，利用報紙、電視、*網等媒體，采取發(fā)表署名文章、召開座談會等方式，把五年來貫徹《綱要》、建設法治誠信服務型政府、全面推進依法行政的工作成績全方位、多層次、多角度地予以展示；3月10日至4月20日，區(qū)政府法制辦通過電子大屏幕連續(xù)不間斷播放《綱要》和《關于加強市縣政府依法行政決定》，并在*網顯要位置開設專欄，紀念《綱要》頒布五周年活動；由鄉(xiāng)、各街道辦事處及各行政執(zhí)法單位在本轄區(qū)、本單位選擇地方以多種形式進行《綱要》及依法行政工作進行宣傳，并在主要位置懸掛宣傳標語；區(qū)政府于3月20日積極參加全市在市鷹城廣場舉辦的“法制宣傳一條街”活動，活動共展出宣傳版面70余塊，懸掛宣傳橫幅10條，設置2個法律服務咨詢臺，并組織文藝演出隊為此次活動營造濃厚的氛圍，受到了領導的充分肯定和群眾的熱烈歡迎。三是整合資源，營造氛圍。宣傳月期間，全區(qū)主要街道懸掛宣傳橫幅30余條。電視臺、廣播電臺、*網等新聞媒體開展了法制專欄節(jié)目的宣傳報道，做到電臺有聲、熒屏有像、網站有文，形成了濃厚的宣傳氛圍。

六、深入開展企業(yè)服務年活動

該區(qū)政府認真學習實踐科學發(fā)展觀，按照“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的工作要求，結合*區(qū)“企業(yè)服務年”活動，創(chuàng)新方式求發(fā)展，理清思路破難題。一是對全區(qū)行政許可項目進行再梳理、再分類，能免則免，減少不必要的審批環(huán)節(jié)；全區(qū)173項行政許可項目中，除2項許可項目需要收取工本費外，其余全部免費辦理，方便企業(yè)和群眾。二是重點抓好企業(yè)項目立項、執(zhí)照審批等工作，對各辦理窗口的示范文本和告知單進行規(guī)范，使群眾和企業(yè)有規(guī)范的樣本參照，一目了然；通過發(fā)放意見卡的方式征求企業(yè)群眾對行政許可辦理工作的意見和建議，進一步完善工作中的不足；進一步優(yōu)化項目審批流程，在充分調研的基礎上，規(guī)范各項目辦理的流程，對每個審批環(huán)節(jié)明確辦結時限和責任。三是創(chuàng)新服務方式，提高辦事效率。以“審批事項最少、辦事速度最快、服務質量最優(yōu)”為目標，努力做到“資料齊全馬上辦、資料不全指導辦、緊急項目加班干、特殊項目跟蹤辦、重大事項重點辦”的工作機制。通過這些舉措，大大提高了辦事效率，受到廣大企業(yè)和群眾的好評。