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剛剛過去的20*年,面對復雜嚴峻的國內外經(jīng)濟環(huán)境,我們在市委的正確領導和市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下,緊緊依靠全市人民,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹落實科學發(fā)展觀,實施“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略和接軌上海首位戰(zhàn)略,扎實開展“項目推進年”活動,克服重重困難,全市經(jīng)濟社會繼續(xù)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢,較好地完成了市十三屆人大二次會議確定的年度目標任務。
(一)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。在單位生產(chǎn)總值綜合能耗下降數(shù)、化學需氧量和二氧化硫排放量削減完成上級下達任務的基礎上,預計全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值270億元、增長11.8%;財政總收入39.3億元、地方財政收入18.7億元,分別增長23.3%和23.9%。三次產(chǎn)業(yè)比例調整為5∶66∶29,服務業(yè)比重提高0.3個百分點。實現(xiàn)工業(yè)增加值170億元、增長12%;規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值635億元、增長18%;重工業(yè)產(chǎn)值368億元、增長20%,占比提高1.3個百分點;高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值143億元、增長21%,占比提高2.9個百分點,新認定國家級高新技術企業(yè)9家。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值13.5億元,糧食生產(chǎn)喜獲豐收,新增農(nóng)民專業(yè)合作社16家、土地股份合作社7家,全年流轉土地1.4萬畝,億達公司成為全市首家國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。實現(xiàn)三產(chǎn)增加值78億元、增長12.5%;社會消費品零售總額67.5億元、增長19.2%;旅游綜合收入17.2億元、增長31.2%。實現(xiàn)出口26億美元、增長15.5%。
(二)發(fā)展后勁不斷增強。不含電廠,全社會固定資產(chǎn)投資完成168億元、增長16.4%。其中不含嘉興港區(qū),工業(yè)生產(chǎn)性投資70.4億元、增長22.9%,增幅列嘉興各縣(市、區(qū))首位,挖潛節(jié)地型工業(yè)投資18.7億元;服務業(yè)投資50億元、增長26%。實到外資1.68億美元,增資項目占實到外資的47.9%,服務業(yè)占11.6%;合同外資3.36億美元,服務業(yè)占33.8%;引進內資15.5億元、增長31%,服務業(yè)占51%。挖潛、盤活存量土地1834.2畝,通過宅基地等建設用地復墾新增用地550畝,建成標準廠房10.5萬平方米,治江圍涂工程基本建成。全社會R&D支出5.4億元,占GDP的比重達2%、列嘉興市首位,工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值、專利授權量分別增長45%、12.8%,組織實施省級以上重大科技項目11項,新增省級中小企業(yè)技術中心3家、省級企業(yè)技術中心1家。年末各金融機構本外幣貸款余額比年初增加35億元。引進各類人才2192人,創(chuàng)歷史新高。
(三)城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善。城市化水平由上年的55.5%提高到57%。建成安置房27.2萬平方米,改造老住宅小區(qū)9個,改造和新建農(nóng)貿市場4個,處理違法用地9.3萬平方米,拆除違章建筑11萬平方米。新增城市綠地110萬平方米、農(nóng)村綠化192萬平方米。改造危橋20座,新建連村公路54.6公里,完成4個城區(qū)主要道路節(jié)點改造。新投運10條城鄉(xiāng)公交線路,新增城鄉(xiāng)公交運營里程81.5公里?;窘ǔ沙鞘蟹篮楣こ?,成功實現(xiàn)汛期應急運行。整治河道390公里,基本實現(xiàn)河道長效保潔全覆蓋。鋪設城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)40公里、污水收集管網(wǎng)99公里,市區(qū)生活污水收集率、工業(yè)污水處理率分別為80%、100%。電網(wǎng)建設步伐加快,改造農(nóng)村中低壓電網(wǎng)374公里,創(chuàng)建新農(nóng)村電氣化村29個、電氣化鎮(zhèn)3個。151個農(nóng)村新社區(qū)集聚點啟動建設,累計建房戶3356戶。創(chuàng)建全面小康農(nóng)村新社區(qū)6個、農(nóng)村信息化示范村6個,*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)成為省級生態(tài)鎮(zhèn)。
(四)生活品質穩(wěn)步提升。預計城市居民人均可支配收入23200元、農(nóng)村居民人均純收入11500元,分別增長12.5%、14%,年末各金融機構人民幣存款余額比年初增加49億元。創(chuàng)建省級體育強鎮(zhèn)4個,實現(xiàn)全覆蓋。義務教育主要指標全省領先,初升高比例97.8%,高考上線率91.5%。三大類12項公共衛(wèi)生服務項目綜合達標率90%以上,計劃生育率98%以上,城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療農(nóng)民參保率96.8%,完成城鄉(xiāng)居民健康體檢14.1萬人次,創(chuàng)建省級規(guī)范化社區(qū)衛(wèi)生服務中心3個。新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位6315個,實現(xiàn)再就業(yè)32*人,轉移農(nóng)村勞動力5780人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.7%以內。職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育保險參保人數(shù)分別新增1.9萬、3.5萬、4.9萬、2萬和2.9萬人,城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保率60%,為25340名70周歲以上生活無固定來源老年人發(fā)放生活補助1639萬元。提高了被征地人員基本生活保障、基本生活補助和城鄉(xiāng)低保標準。發(fā)放各類社會救助、補助款3410萬元。安全生產(chǎn)四項指標保持平穩(wěn),刑事案件發(fā)案數(shù)持續(xù)下降。
過去一年,我們重點抓了以下六個方面工作:
(一)著力構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅持先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)兩個優(yōu)先發(fā)展,加快轉型升級步伐。優(yōu)先發(fā)展先進制造業(yè)。著力打造以“五大產(chǎn)業(yè)集群”為主的工業(yè)經(jīng)濟新格局,實施中小企業(yè)成長和大企業(yè)、大集團培育計劃,成立光機電和臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組,建立市級機關部門與*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)光機電企業(yè)“一對一”服務制度,推動光機電和臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級,推動企業(yè)技術創(chuàng)新,積極引導企業(yè)“退低進高”,新能源產(chǎn)業(yè)成為投資新熱點。啟動建設全國首個出口服裝檢驗監(jiān)管區(qū),與中國輕工工藝品進出口商會共建“*市·中國箱包產(chǎn)業(yè)基地”。全面推行工業(yè)投資項目準入評價和竣工驗收機制,全年已通過竣工驗收的1*個工業(yè)供地項目平均投資強度達到128萬元/畝。強化動態(tài)監(jiān)測分析,著力解決工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展難題。優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。完善市服務業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度,建立服務業(yè)發(fā)展工作推進機制。編制旅游發(fā)展規(guī)劃、獨山港區(qū)物流中心規(guī)劃和服務外包規(guī)劃。引進星河灣康樂城、波司登物流、嘉海倉儲等項目,建成大潤發(fā)超市、圣雷克二期工程,加快嘉港物流糧食碼頭、九龍山威斯汀酒店和東湖商貿城等重大項目建設,浦京大酒店成為四星級旅游飯店。九龍山旅游度假區(qū)被列為全省旅游業(yè)發(fā)展重點項目,成功舉辦浙江山水旅游節(jié)(*分會場)暨*九龍山旅游節(jié),逐步擴大品牌效應。當湖街道、曹橋街道成功創(chuàng)建為嘉興市旅游經(jīng)濟強鎮(zhèn)。加快發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)。以工業(yè)化理念,從土地流轉、園區(qū)建設、農(nóng)業(yè)新技術推廣、社會化服務等環(huán)節(jié)入手,做大做強特色農(nóng)業(yè),成立全省首個“農(nóng)合聯(lián)”組織,扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社,啟動建設農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟實驗園區(qū),加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、水產(chǎn)園區(qū)建設。加大農(nóng)業(yè)招商引資力度,新三資投資農(nóng)業(yè)1.6億元。全面落實各項惠農(nóng)政策。鼓勵企業(yè)創(chuàng)牌上市。建立全市擬上市企業(yè)后備庫,對24家擬上市企業(yè)實行市領導掛鉤聯(lián)系制度。全面開展質量興市工作,加大創(chuàng)牌支持力度,新增中國馳名商標4個。
(二)著力推進量質并舉發(fā)展。深化接軌上海、發(fā)展“大橋經(jīng)濟”工作,強化招商引資、項目推進、平臺建設,努力提高發(fā)展質量和后勁。堅持招商引資“一號工程”。深化外派蹲點招商工作,建立從優(yōu)秀招商員中公開招聘事業(yè)編制人員機制。繼續(xù)深入開展小分隊、多批次、高頻率招商活動。加強招商選資,主攻好項目、大項目,引進三星精密不銹鋼、巴西福萊斯樂2個世界500強企業(yè)投資項目。以西瓜燈文化節(jié)為平臺,大力開展經(jīng)貿簽約活動,簽訂項目36個,總投資86.7億元。深入開展項目推進年活動。健全督查、通報、考核制度,強化產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務,著力解決資金、土地、拆遷、報批等問題。適時開展“百日攻堅”和“百日沖刺”推進兩創(chuàng)專項行動,重點推進“雙百億”工程項目建設,華辰能源、SK浦項、嘉吉食品等項目進展順利。大力推進平臺建設。推動*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)轉型提升,實施獨山港區(qū)開發(fā)建設大會戰(zhàn),加快鎮(zhèn)、街道工業(yè)功能區(qū)開發(fā)和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)中心建設,著力解決鎮(zhèn)、街道工業(yè)功能區(qū)建設中的“資金難”和中小企業(yè)尤其是初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展中的“空間難”問題。*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)外資利用繼續(xù)列省級開發(fā)區(qū)十強,獨山港區(qū)和全塘鎮(zhèn)內資引進躋身嘉興十強鎮(zhèn)前列,有3個鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)列入嘉興市甲級,啟動建設市科技孵化創(chuàng)業(yè)中心。
(三)著力破解要素瓶頸制約。積極探索創(chuàng)新,努力實現(xiàn)要素科學配置的新突破。優(yōu)化用地配置。全面開展土地利用狀況普查,研究出臺加快退低進高、培育土地二級市場和鼓勵低效土地“二次開發(fā)”等政策措施,在*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)試點的基礎上全面推進挖潛節(jié)地工作。按照先進制造業(yè)五分之二、現(xiàn)代服務業(yè)和城市建設五分之二、社會事業(yè)和新農(nóng)村建設五分之一的比例,科學合理安排建設用地指標。全年供應建設用地30*畝。強化資金保障。成立金融工作辦公室,加強協(xié)調服務職能。鼓勵金融機構增加有效信貸投放,大力發(fā)展興農(nóng)貸款、小額貸款等面向中小企業(yè)和廣大農(nóng)戶的貸款業(yè)務,銀企合作項目新增貸款28.8億元,履約率創(chuàng)歷史新高。積極吸納市外金融機構設立分支、開展業(yè)務,引進浦發(fā)銀行,設立郵政儲蓄銀行和首家民間小額貸款公司,與市外金融機構合作項目新增貸款12.7億元。引導社會資本發(fā)展擔保業(yè),新增民營擔保機構1家。加強節(jié)能減排。全力推進節(jié)能減排和生態(tài)市建設,堅決執(zhí)行節(jié)能減排目標責任制、問責制和一票否決制。實施“811”環(huán)境保護新三年行動計劃、水環(huán)境整治三年行動計劃、大氣污染控制三年行動計劃和生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃,全面推進畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理。加快淘汰落后產(chǎn)能,關停1萬噸以下小造紙企業(yè)2家、小印染(水洗)企業(yè)2家。建成東片污水處理廠,完成東片污水主管網(wǎng)工程,加快熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱、垃圾焚燒發(fā)電等工程建設。組建排污權儲備交易中心。開展第一次污染源普查。
(四)著力加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。堅持統(tǒng)籌兼顧,加快城鄉(xiāng)一體化進程,榮獲“浙江新魅力之城”稱號。加大城鄉(xiāng)建設力度。編制市域總體規(guī)劃和特色風貌、親水廊道等專項規(guī)劃?;就瓿衫?省道高橋至東西大道段拓寬改造,城南路主車道、勝利路、長勝路延伸段、*大道*伸段等道路建成通車,基本打通如意北路。推進南市新區(qū)等區(qū)域開發(fā),加快新行政中心建設,組織開展城市改造拆遷攻堅戰(zhàn),解決城市改造7個重點地塊拆遷遺留問題。啟動建設太浦河取水工程,建成*水廠一期工程,加快西片一級供水管網(wǎng)建設。提高城鄉(xiāng)管理水平。深入推進國家園林城市創(chuàng)建,調整城區(qū)保潔體制,深化城管進社區(qū),強化戶外廣告管理,開展以“堵新、清舊、收費”為主要內容的“兩違”集中清理整治百日行動,落實長效管理制度,著力改善環(huán)境。東湖城市公園被授予中國人居環(huán)境范例獎。全面實行以管養(yǎng)分離為特色的農(nóng)村公路養(yǎng)護模式。鞏固農(nóng)村垃圾集中收集處理長效機制。開展“十小”行業(yè)整治規(guī)范工作。推進新農(nóng)村建設。創(chuàng)新發(fā)展“新倉經(jīng)驗”在全省推廣,村級綜合服務社實現(xiàn)全覆蓋。強化農(nóng)村基本公共服務,深入推進農(nóng)村宅基地置換和新社區(qū)建設,開展全國農(nóng)村社區(qū)實驗市試點,實施新一輪“新村示范、村莊整治”工程。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟,累計完成扶持項目11個,新立項15個。推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點,開展戶籍制度改革和“兩分兩換”試點調研。加快新市鎮(zhèn)建設。落實強鎮(zhèn)擴權政策,完善規(guī)劃、強化投入、加大扶持,積極推進新倉、新埭兩個省級中心鎮(zhèn)建設。
(五)著力強化改善民生工作。啟動實施全面改善民生“六項計劃”,努力使發(fā)展成果更多地惠及全市人民。健全為民辦實事長效機制。除市客運中心建設項目外,其他政府實事項目全面完成。完善社會保障。健全國內領先的全民社保體系,完善城鄉(xiāng)一體的就業(yè)服務網(wǎng)絡,推進充分就業(yè)村(社區(qū))創(chuàng)建活動。開展打擊“欠薪逃逸”專項行動,實行租賃企業(yè)欠薪保證金制度。完善低保、醫(yī)療救助機制,啟動居家養(yǎng)老服務試點,首創(chuàng)“民生臺賬”制度。深入推進居住證制度改革,加強農(nóng)民工維權工作。大力發(fā)展社會事業(yè)。完善“以市為主”義務教育體制,加快東湖中學新校區(qū)和嘉興學院*校區(qū)二期工程建設,全部免除義務教育階段學生課本、作業(yè)本費,落實職業(yè)教育助學金、家庭經(jīng)濟困難學生資助等政策。推動文化大發(fā)展大繁榮,組織開展紀念改革開放30周年、社區(qū)文化藝術節(jié)、村落文藝匯演等活動,深入推進送戲、送電影和送圖書下鄉(xiāng)工作,建成市圖書館新埭分館,加大非物質文化遺產(chǎn)保護力度。建設衛(wèi)生強市,創(chuàng)建衛(wèi)生強鎮(zhèn)(街道),加快城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務體系建設,深入實施婦女健康促進工程,進一步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療受益水平,積極創(chuàng)建全國農(nóng)村中醫(yī)工作先進市,啟動遷建市第一人民醫(yī)院。國防動員、征兵工作和人武部全面建設、軍事訓練被評為全省先進。開展第二次經(jīng)濟普查。積極推進人防(民防)、新聞出版、廣播電視、氣象、檔案、雙擁、地方志和外事、僑務、對臺、民族、宗教等工作,發(fā)展殘疾人、老年人等事業(yè)。保障公共安全。深入開展平安創(chuàng)建,著力加強社會治安綜合治理、安全生產(chǎn)和矛盾糾紛化解等工作,圓滿完成奧運安保任務。全力做好手足口病和“問題奶粉”事件防控工作。建立飲用水安全及水污染事件應急處置機制。在“5.12”汶川特大地震中,成功搜救滯川*游客。
(六)著力打造良好政務環(huán)境。堅持依法辦事、為民辦事、高效辦事、清廉辦事,努力建設人民滿意的服務型政府。優(yōu)化企業(yè)服務。主動應對宏觀環(huán)境變化,制定實施優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展政務環(huán)境十項規(guī)定,出臺加大扶持優(yōu)化服務促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、積極應對當前嚴峻經(jīng)濟形勢努力保持經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展等意見,開展“百名局長下企業(yè)”活動,對收集到的困難和問題實行銷號辦理,已有98.2%得到有效處置。開展經(jīng)濟社會發(fā)展軟環(huán)境調查監(jiān)測,建立100家優(yōu)化環(huán)境、助推“兩創(chuàng)”企業(yè)監(jiān)測點和21個群眾監(jiān)測點。加強依法行政。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督,辦理人大代表議案和建議161件、政協(xié)提案2*件,滿意和基本滿意率均達100%,進一步密切與各派、工商聯(lián)和工青婦等人民團體的聯(lián)系。加強信訪和市長電話工作,不斷拓寬民意反映渠道,“網(wǎng)上信訪”全國試點取得階段性成效。加強政府信息公開,深入實施公用事業(yè)單位辦事公開。深化行政審批制度改革和招投標平臺建設。全面推行規(guī)范行政處罰自由裁量權工作。清理行政規(guī)范性文件209個。推進制度創(chuàng)新。探索國資公司運營、審計監(jiān)督、資源要素配置、投資項目代建等多方面改革,基本形成電子監(jiān)察、行政審批和政府信息公開三個平臺合一建設的總體構架。
各位代表!20*年是很不平凡的一年。我們共同走過了一段十分難忘的歷程,迎來了改革開放30周年,共享了北京奧運盛會,奪取了抗擊雨雪冰凍災害的勝利,積極投身支援四川抗震救災和恢復重建工作,全市各界捐贈款物總額3453.66萬元,直面國際金融危機嚴峻挑戰(zhàn),行動迅速、應對積極。在與災害和挑戰(zhàn)的斗爭中,充分體現(xiàn)了全市廣大干部群眾不畏艱險、同舟共濟、負重拼搏的堅強意志和凝聚力,這些都是我們做好今后工作的強大精神力量。
過去一年的成績來之不易。這是市委正確領導和市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結果,是歷屆政府堅持不懈、扎實工作的積累,凝聚了全市人民的辛勤和汗水,也飽含著社會各界的關心和幫助。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向各位人大代表和政協(xié)委員,向所有關心、支持、參與*發(fā)展的各界人士和海內外朋友,致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績的同時,我們也清醒地看到存在的困難和問題:受國際金融危機影響,經(jīng)濟下行趨勢日益明顯,生產(chǎn)總值增幅未能達到年初預期目標,保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的難度不斷增大;經(jīng)濟轉型升級的任務還很艱巨,產(chǎn)業(yè)結構不盡合理,自主創(chuàng)新能力還不強,資源環(huán)境制約不斷加劇,節(jié)能減排形勢嚴峻;財政減收因素增多,年度收支平衡面臨更大壓力,企業(yè)增效和百姓增收難度加大;社會保障、生態(tài)環(huán)境、教育衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、社會治安等方面還存在一些亟待解決的問題;政府社會管理和公共服務職能有待強化,駕馭經(jīng)濟發(fā)展、應對宏觀環(huán)境變化的能力和水平還需進一步提高,少數(shù)部門干部服務意識不強、服務績效不高的問題仍然存在。我們將高度重視這些問題,并采取更加有效的措施,努力加以解決。