經貿局發(fā)展工業(yè)經濟管理總結
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20*年是極不尋常、極不平凡的一年。我局在市委、市府領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照省委、省政府提出的“標本兼治、保穩(wěn)促調”和*市提出的“創(chuàng)新強工”的工作要求，圍繞“重創(chuàng)新、調結構、強推進、抓保障、促提高”的工業(yè)發(fā)展十五字方針，深化我市“政企聯動、攻堅克難”企業(yè)服務年活動，積極應對國際國內多方面嚴峻挑戰(zhàn)，沉著應對世界經濟金融形勢急劇變化造成的沖擊，克服重重困難，促進全市工業(yè)和貿易經濟又好又快發(fā)展。
（一）全市工業(yè)經濟運行態(tài)勢及其特點
今年，我市工業(yè)經濟面臨復雜多變、日益趨緊的宏觀環(huán)境，克服出口和投資需求縮減、成本和要素約束加大等重重困難，工業(yè)經濟總體發(fā)展保持平穩(wěn)，但增長速度較去年有所放慢，主要經濟指標增幅有所回落。主要表現以下幾個特點：
1、工業(yè)企業(yè)經營指標“五回落”。從生產來看，至10月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)累計完成工業(yè)產值663.6億元，同比增長12.7%，增幅比去年同期回落了12.5個百分點。從銷售來看，規(guī)模以上企業(yè)完成銷售產值625.5億元，同比增長13%，比去年同期回落了10.3個百分點。從出口來看，至9月份出貨值10.14億美元，同比增長20.9%，增幅同比回落24.3個百分點。從投資來看，至10月份，限額以上工業(yè)投資25.2億元，同比下降了29.3%，增幅同比回落了1*.4個百分點。從效益來看，1-9月，全市規(guī)模以上企業(yè)實現利潤總額30.3億元，同比增長2%，增幅同比回落20.9個百分點。
2、行業(yè)性影響比較明顯。總的看，工業(yè)行業(yè)的增長格局發(fā)生很大變化，結構調整步伐加快。創(chuàng)新較快行業(yè)、成長性較強行業(yè)、基礎原材料行業(yè)呈現較好的增長業(yè)績，先進制造業(yè)進一步發(fā)展；產能過剩較多行業(yè)、外向依存度較高行業(yè)、計劃管制較嚴行業(yè)增勢較弱，落后生產能力大量淘汰。全市共29個行業(yè)中，除其中3個小行業(yè)（即飲料制造業(yè)、紡織服裝鞋帽業(yè)和工藝品及其他制造業(yè)）產值增長率比上年有所上升外，其余行業(yè)全部下降。我市三大行業(yè)近三個月工業(yè)產值增長率逐月下降，其中通信設備、計算機及其他制造業(yè)的增長率下降較快，大大低于平均水平。
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3、發(fā)展很不平衡。至10月份，四大集鎮(zhèn)柳市鎮(zhèn)、北白象鎮(zhèn)、樂成鎮(zhèn)和虹橋鎮(zhèn)規(guī)模以上工業(yè)產值同比增長分別為16.3%、11.8%、7.1%和5.3%；工業(yè)性投資分別為2.69億元、1.4億元、2.65億元和0.78億元，同比增長分別為6.9%、5.3%、12.9%和-67.9%。
4、企業(yè)產值縮水和虧損企業(yè)呈現。一是產值增長率為負數的企業(yè)增多。至10月份，全市規(guī)模以上企業(yè)中有458家增長率為負數，占規(guī)模以上企業(yè)總數的35.4%。其中118家億元以上企業(yè)中有28家產值增長率為負數，占億元以上企業(yè)的23.7%。二是虧損企業(yè)數也在增多。至9月份，規(guī)模以上虧損企業(yè)共82家，占6.36%，同比增長78.3%；至10月份118家億元以上企業(yè)中，虧損的企業(yè)有15家，占億元以上企業(yè)的12.7%；利潤增長率為負數的有45家企業(yè)，占118家億元以上企業(yè)的38%。三是當前最為困難的行業(yè)是銅業(yè)和造船業(yè)，從億元以上的15家虧損企業(yè)看，其中7家銅業(yè)，4家造船業(yè)。
（二）、企業(yè)服務年活動成績顯著
針對當前工業(yè)增長趨勢嚴峻和企業(yè)困難較大的現實，我們按照省委、省政府的要求，樹立穩(wěn)定企業(yè)就是穩(wěn)定發(fā)展、保護企業(yè)就是保護民生的理念，盡力做好“扶工助企”的工作，充分調動企業(yè)的發(fā)展積極性，力保工業(yè)經濟發(fā)展大局。
通過采取一系列措施，取得了一定的實效。一是工業(yè)性投入方面的成效。33個重點工業(yè)項目中，華瀚電子項目進入掛牌階段，天吉、龍飛2個“創(chuàng)新強工”項目農轉用指標，樂清經濟開發(fā)區(qū)安排了76畝項目用地落實德力西集團項目；十五個擬開工項目進場施工5個，其中開工建設3個，年內預計還有2個項目開工建設；9個項目竣工投產，華通和中威項目主體已竣工；另外儲備了160個重大工業(yè)項目，計劃用地7000畝，預計投資150億元；完成5個宗地計126.3畝土地的出讓工作，完成17個宗地共計400余畝土地的公開出讓的前期工作，10月份開始公示；建成標準廠房6362平方米，安排了120.6畝標準廠房建設用地指標。二是工業(yè)經濟穩(wěn)定運行方面的成效。開展銀企對接活動，簽訂了3.22億元授信貸款；擴大或簡便抵押手續(xù)，為企業(yè)籌得資金93.91億元；電網攻堅取得進展，5個投產項目，目前完成了3個，分別是500千伏溫東變-樂清電廠線路（樂清段）、110千伏西岸輸變電工程和35千伏七洞線。另外完成了35千伏清江二回線工程，并投入使用；千方百計采取各種有效措施，緩解生產經營成本壓力，今年以來，全市主動為企業(yè)“減免、減輕、減少”負擔達1.56億元。三是工業(yè)產業(yè)提升方面的成效。大力推進技術創(chuàng)新“雙百工程”和信息化建設，1-11月份技術改造項目備案50項，計劃投資32.52億元，省級新產品立項56個；確定北白象、柳市兩鎮(zhèn)為中小企業(yè)“388”信息化試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。出臺了培育一批成長型高科技企業(yè)的文件《關于開展樂清市成長型科技企業(yè)調查認定活動的通知》。整合行業(yè)協會作用，著手籌建工業(yè)企業(yè)聯合會。會審并通過了《樂清市沿海產業(yè)帶建設規(guī)劃》和《樂清市商貿流通業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》，為培育新型經濟業(yè)態(tài)，發(fā)展服務業(yè)，提供了可操作性文本。破解了一部分行業(yè)難題，7家企業(yè)可望今年就能完成海域確權審批，船舶企業(yè)用電問題基本得到解決，正式啟動了國家工業(yè)電器檢驗中心建設，新的科技孵化創(chuàng)業(yè)中心建設也在加快征地工作進度。增加了一個“國”字號基地，新增15個中國馳名商標。
（三）貿易經濟方面
今年以來，受冰凍雨雪災害、物價明顯上漲、經濟增長回落和國際市場變化等影響，貿易經濟運行出現了一些新情況新問題。經貿部門加強組織協調，確保市場平穩(wěn)運行。有兩大特點：
1、市場銷售保持較快增勢
1—9月，社會消費品零售總額82.5億元，增長17.2%。重點流通企業(yè)和多數商品銷售持續(xù)較快增長。1—9月，受監(jiān)測流通企業(yè)實現商品銷售額5.7億元，增長15%。主要商品多數銷售增幅較大；汽車、與房地產密切的建筑及裝潢材料類的銷售明顯放緩，汽車對限額以上零售額的增長貢獻率從去年同期的26.7%下降至19.6%.
今年來我市社會消費品零售總額增長較快，但增速低于*市平均水平，1—8月僅列各市區(qū)第7位。其主要原因：一是全市經濟特別是工業(yè)增勢回落較多，直接導致從業(yè)人員增幅下降和產品銷售規(guī)?？s小；二是去年來城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民人均現金收入的實際增長率低于全省平均增幅；三是物價大幅上漲侵蝕了居民購買力；四是資本市場震蕩，財富效應消失，消費能力下降；五是客流量縮減。
2、生活必需品市場供求基本穩(wěn)定
據城市生活必需品市場監(jiān)測系統監(jiān)測，1—9月，58大類600種城市生活必需品市場總體供求穩(wěn)定，較好滿足居民生活所需。近期大力整頓奶制品市場，奶制品供應充足，沒有出現斷檔和脫銷現象；大眾對奶制品的信心逐步恢復，銷量有所回升。
食品價格漲勢逐步回落。去年以來，食品價格上漲成為社會物價上升的重要推力。今年下半年來，食品價格漲勢趨于回落，在較大程度上減輕了通脹壓力，有利于基本民生。據監(jiān)測：糧食價格和銷售基本平穩(wěn)；9月平均價環(huán)比上漲0.2%，同比下降1.8%。食用油價格，一季度上漲較快，4月初有所回落；9月零售平均價環(huán)比下降3.8%，同比上漲13.3%。豬肉自去年5月開始價格上漲，今年3月攀至高點，此后生豬生產逐步恢復，市場供應逐步好轉，豬肉價格逐步回落；9月零售平均價環(huán)比下降2%，同比上漲10.4%，批發(fā)價明顯回落，批零價差拉大，生豬屠宰量下降。其他食品價格基本穩(wěn)定。
（四）節(jié)能降耗工作壓力大
上半年，我市單位GDP能耗下降3.9%，單位工業(yè)增加值能耗降低率為4.1%，降幅分別低于*市的2.6%和7.8%的平均水平，位居*市第9位，與今年我市的GDP能耗年度目標任務（下降4.5%）差距較大。全社會用電和工業(yè)用電增幅有所回落，但城鄉(xiāng)居民用生活用電增幅上升過快。6月份，全社會用電量為27.84億千瓦時，同比增長6.0%，增幅比去年同期下降了9.6個百分點；其中工業(yè)用電達17.8億千瓦時，同比增長3.4%，增幅比去年同期下降了14.6個百分點；居民生活用電6.77億千瓦時，同比增長11.7%。
一是實行項目節(jié)能專項評估和審查制度。對年能耗1000噸以上的工業(yè)投資項目，必須委托節(jié)能評估機構對項目進行節(jié)能評估。二是加大對重點用能單位的監(jiān)管。研究制訂各行業(yè)能耗標準，對超過能耗標準的企業(yè)強制采用節(jié)能改造措施。三是加大重點節(jié)能技術的推廣力度。加快推進鍋爐設備改造技術，大力推廣變頻技術等節(jié)能技術在電力拖動系統改造中的應用，廣泛采取高、低壓變頻調速、功率補償節(jié)能技術、采用節(jié)電控制技術和產品，改善電能質量，優(yōu)化電機系統的運行和控制，降低電耗。鼓勵商業(yè)企業(yè)實施空調系統節(jié)能改造。四是加大能效標識和節(jié)能產品認證管理力度。對家用電器等使用面廣、耗能量大的用能產品的能效標識要加強管理，禁止銷售應當標注而未標注能效標識的產品，組織有關部門對市場開展監(jiān)督檢查和抽查。五是廣泛推廣企業(yè)開展清潔生產。六是建立節(jié)能降耗工作預警機制。重點制定針對高耗能行業(yè)、企業(yè)、項目，以限產、輪產、停產、停建為主要措施的節(jié)能降耗應急預案，對節(jié)能降耗工作目標任務完成有難度的，不降反升的重點用能企業(yè)，啟動應急措施。七是加強宣傳，營造氛圍。抓節(jié)能減排工作，必須強化公眾節(jié)能和環(huán)保意識。特別是對居民生活用電、辦公用能、車輛用能等方面目前主要依靠宣傳教育，提高自覺性。要廣泛深入持久地開展節(jié)能減排宣傳，普及節(jié)能知識和方法，提高全民資源憂患意識和節(jié)約意識，使節(jié)能減排成為每個企業(yè)、每個單位、每個社區(qū)、每個家庭、每個社會成員的自覺行動。
（五）、船舶制造業(yè)得到快速發(fā)展
把好船舶造、檢、航全過程安全管理關，重點就是堵住低質量船舶生產的源頭。我們采取“優(yōu)服務、嚴監(jiān)管、早預案”的辦法，將工作重心前移，嚴格把好質量關，使船舶修造業(yè)再上新臺階。我市船舶制造業(yè)通過近兩年的兼并整合和低質量船舶的專項治理，制造船舶的檔次不斷提升，生產能力不斷提高，20*年上半年截止6月份我市開工船舶16艘，總噸25.64萬載重噸。在建船舶70艘，約89萬載重噸，建成下水船舶18艘。產值約12億元，比去年增長30%，其中出口約4億元人民幣。各項數據與去年相比有明顯的增長，新建船舶普遍提高了檔次，目前全市企業(yè)24家，組建3家集團，對技術改造和技術創(chuàng)新成績突出的企業(yè)予以大力扶持，其中2家企業(yè)得到省專項資金的扶持，3家企業(yè)得到*市船舶工業(yè)發(fā)展專項資金的扶持。完善了船舶發(fā)展規(guī)劃。編制了《樂清市船舶配套與船舶商品市場總體規(guī)劃》，*市政府批準了**片區(qū)和*山馬做為船舶配套業(yè)與船舶商品市場基地，初步構建了“四區(qū)”聯動開發(fā)局面。
二、當前經濟運行存在的主要問題
（一）相當部分企業(yè)壓力大，生產經營困難，少部分企業(yè)出現倒閉現象。
通過對四大鎮(zhèn)3000多家企業(yè)的調查了解，至9月份我市出現停工、半停工的企業(yè)有131家（其中：服裝行業(yè)6家、電子行業(yè)100家、食品行業(yè)3家、電器行業(yè)6家、其他行業(yè)16家），產值500萬以上的企業(yè)有3家、產值100-500萬元的企業(yè)21家、產值在100萬元以下的企業(yè)107家。出現倒閉的企業(yè)有30家（其中：電子行業(yè)13家、服裝行業(yè)5家、電器行業(yè)4家、其他行業(yè)8家）。倒閉的企業(yè)中產值500萬元以上企業(yè)1家、產值100-500萬元的企業(yè)4家、產值100萬元以下的企業(yè)25家。由于企業(yè)倒閉業(yè)主欠薪逃匿和工人上訪的企業(yè)共10家，其中一家目前正在處理之中。
當前我市工業(yè)經濟全面回落的主要原因：一是市場不穩(wěn)定。原材料價格的暴漲暴跌，使很多企業(yè)難以有確定的盈利預期，增加了價格變化的風險，打亂了生產安排。鋼材、銅材價格從大幅上漲到大幅下調，使企業(yè)生產無法適從。原材料庫存多了，降價風險很大；庫存少了，漲價的風險也很大。原材料價格漲了，產品提價難度很大，原材料價格一跌，產品就得馬上調價。所以市場不穩(wěn)，企業(yè)生產就很被動，難以保持穩(wěn)定合理的盈利空間，如我市銅業(yè)、造船業(yè)影響較大。二是企業(yè)成本全面上升，利潤下降，低附加值、勞動密集型的小企業(yè)難以生存。加強宏觀調控以來推出的一系列涉企政策，這些政策推動了企業(yè)成本的剛性上升。如勞動用工成本的上升、企業(yè)出口換匯成本的上升和退稅率的下調、企業(yè)融資成本的上升和土地使用成本的上升等，特別是通貨膨脹顯現，進一步形成迭加效應，企業(yè)利潤空間越來越小。三是國際環(huán)境趨于嚴峻，出口企業(yè)生存困難。不僅訂單減少，而且關鍵是利潤空間越來越小，部分企業(yè)不得不停止出口。四是中小企業(yè)貸款難的問題還沒有得到根本性的解決。在形勢趨緊的情況下，中小企業(yè)資金周轉較困難，出現資金鏈斷裂，也是導致部分小企業(yè)關停、倒閉的主要原因。
(二)工業(yè)性投資明顯不足。至10月份，完成工業(yè)性投資25.2億元，只完成年度任務的39.4%。一是工業(yè)項目“四率”偏低。全市38個今年計劃供地的項目，目前已供地5個，供地率只有13.2%；249個往年已供地未開工的項目，目前完成填方127個，進場率只有51%，開工30個，開工建設率只有12%；84個續(xù)建項目已竣工投產15個，竣工投產率只有17.9%。二是重點項目進展不快。33個“四個一批”重大工業(yè)項目。目前，6個“創(chuàng)新強工”項目只有3個完成農轉用報批手續(xù)并制定了土地出讓方案，其他3個還處于選址階段；15個擬開工項目有3個已經開工建設，3個已完成填方，2個正在辦理施工手續(xù)，其余7個還處在政策處理階段；12個計劃竣工投產項目有11個主體已竣工，目前已驗收9個。三是標準廠房建設緩慢。1－9月份全市建成標準廠房6400平方米，距離*市下達的8萬平方米任務還有很大差距。建筑面積達13萬平方米的經濟開發(fā)區(qū)二期（翁垟片）市級示范標準廠房項目目前剛剛完成招投標，年內難以完成。
主要原因：一是政策處理難度大。我市大部分的園區(qū)都在三、四年前就已經完成農轉用或供地。由于土地價格逐步上漲，導致被征地農民對土地價格期望值過高，心里不平衡。同時，由于土地政策的調整，使得村集體安置留用地、園區(qū)與村里簽訂的征地協議以及相關承諾等一些歷史遺留問題較難解決。二是由于企業(yè)資金短缺，部分企業(yè)進場施工積極性不高。三是零土地技改項目不多，也影響工業(yè)性投資。
