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過去的20*年，是全市上下齊心協(xié)力、克難攻堅(jiān)、奮發(fā)有為的一年。在中共*市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀積極貫徹中央宏觀調(diào)控政策，努力兼顧好發(fā)展協(xié)調(diào)性，努力配置好發(fā)展要素，努力維護(hù)好發(fā)展環(huán)境，努力調(diào)動(dòng)好發(fā)展積極性，較好地完成了市十四屆人大二次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展良好勢(shì)頭。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。全市生產(chǎn)總值達(dá)到295.67億元，比上年增長(zhǎng)15.3%；財(cái)政一般預(yù)算收入按同口徑計(jì)算達(dá)到40.50億元，其中地方級(jí)財(cái)政收入19.33億元，分別增長(zhǎng)15.7%和15.0%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到138.41億元，增長(zhǎng)12.8%；完成工業(yè)技改投人65.4億元，增長(zhǎng)27.3%。農(nóng)業(yè)增加值和工業(yè)增加值分別達(dá)到19.67億元和159.93億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重提高到33.9%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到118.84億元，繼續(xù)居全省各縣(市)首位。完成自營(yíng)進(jìn)出口總額27.89億美元，其中自營(yíng)出口22.83億美元，分別增長(zhǎng)42.5%和39.5%；合同利用外資5.38億美元，實(shí)際利用外資2.81億美元，分別增長(zhǎng)45.1%和32.8%，同時(shí)實(shí)際引進(jìn)內(nèi)資2.06億元。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行各項(xiàng)指標(biāo)在繼續(xù)保持高位增長(zhǎng)的同時(shí)，出現(xiàn)了符合宏觀調(diào)控方向和要求的積極變化。

城鄉(xiāng)建設(shè)有序推進(jìn)。大力實(shí)施百億大橋經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)工程，開工和建成了一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，全年完成市重點(diǎn)實(shí)事工程建設(shè)投資37.97億元。西部排澇、四灶*側(cè)圍涂工程全面竣工，東部三塘橫江、中部八塘橫江拓疏和淡水泓、徐家浦兩側(cè)圍涂工程全線推進(jìn)；中橫線一期基本建成，滸崇公路、周西公路改建進(jìn)展順利，市政道路環(huán)通工程建設(shè)加快；鄉(xiāng)村康莊工程新建改建等級(jí)公路168.8公里，市域客運(yùn)班線車輛整合改造全面完成；農(nóng)村二次改水一期工程順利實(shí)施，當(dāng)年改造完成1萬(wàn)余戶；新環(huán)境百村改造35個(gè)試點(diǎn)村完成詳規(guī)編制并啟動(dòng)改造，新增省全面小康建設(shè)示范村4個(gè)。城市形象和功能進(jìn)一步提升，中心城區(qū)控制性詳規(guī)及城市綠地系統(tǒng)等專項(xiàng)規(guī)劃編制完成，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系日臻完善；舊城中心區(qū)塊CBD項(xiàng)目完成工程總量的45.5%，二期改造工程開始啟動(dòng)；人民公園建成開放，中心城區(qū)新增公綠面積125萬(wàn)平方米，綠化覆蓋率達(dá)到31.1%；城市管理不斷規(guī)范，“暢通工程”通過B類二等管理水平考核驗(yàn)收；社區(qū)建設(shè)力度加大，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷健全，省級(jí)示范社區(qū)和*市級(jí)文明社區(qū)分別達(dá)到3個(gè)和6個(gè)。扎實(shí)開展生態(tài)市建設(shè)，市鎮(zhèn)兩級(jí)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃全部審定實(shí)施，我市跨入全國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣(市)和省高標(biāo)準(zhǔn)平原綠化縣(市)行列，周巷鎮(zhèn)被授予全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)稱號(hào)。水環(huán)境整治力度進(jìn)一步加大，湯浦水庫(kù)引水工程全面開工建設(shè)，施山橫江等五條城河治理全部完工，市域污水治理工程啟動(dòng)實(shí)施，城區(qū)污水處理擴(kuò)容和集污管網(wǎng)改造扎實(shí)推進(jìn)，中水回用工程初步建成，熔煉、漂印染等重污染行業(yè)集中遷建整治取得進(jìn)展，鎮(zhèn)村河道整治管理得到加強(qiáng)，全市水環(huán)境質(zhì)量有所改善。

社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得新的進(jìn)展。區(qū)域創(chuàng)新體系不斷健全，*國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、中國(guó)家用電器研究院華東分院建成運(yùn)作，全年新實(shí)施國(guó)家級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目25項(xiàng)，新增專利授權(quán)893件，網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)合同成交額1.07億元，全市科技綜合實(shí)力繼續(xù)保持全省領(lǐng)先地位。統(tǒng)一建設(shè)市域電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)系統(tǒng)平臺(tái)，全社會(huì)信息技術(shù)應(yīng)用水平穩(wěn)步提高。我市已列為全國(guó)科普示范縣(市)。各類教育在協(xié)調(diào)中進(jìn)一步發(fā)展，全面40%的中小學(xué)校進(jìn)入*市級(jí)現(xiàn)代化建設(shè)達(dá)綱學(xué)校行列，*中學(xué)、行知職高等高中段學(xué)校遷擴(kuò)建工程如期投用，“初升高”比例達(dá)到87.5%，職業(yè)教育辦學(xué)體制和學(xué)校布局調(diào)整到位，*職高教育集團(tuán)組建成立，流動(dòng)人口子女學(xué)校辦學(xué)行為得到進(jìn)一步規(guī)范。人才強(qiáng)市戰(zhàn)略全面實(shí)施，建立重點(diǎn)高校畢業(yè)生*實(shí)習(xí)基地，啟動(dòng)全市首家國(guó)家級(jí)博士后科研工作站，做好人才人才公寓建設(shè)前期工作，全年引進(jìn)中高層次人才2000多名、智力項(xiàng)目40多個(gè)。文化事業(yè)日益繁榮，圖書館、書城土建工程如期完工，新檔案館落成投用，數(shù)字電視開始試播，《*文化集萃》、《時(shí)代見證——*農(nóng)民報(bào)告》等相繼出版，“相約星光下，文化進(jìn)百村”等系列文體活動(dòng)蓬勃開展。衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展，新組建農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站320家，藥品集中招標(biāo)采購(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)藥房建設(shè)全面推開，“120”急救范圍覆蓋全市。廣泛開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，順利通過省級(jí)衛(wèi)生城市復(fù)查。計(jì)劃生育利益導(dǎo)向和社會(huì)保障機(jī)制不斷完善，流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)水平繼續(xù)提高。敬老愛心工程惠及5萬(wàn)老人，榮獲全國(guó)老齡工作先進(jìn)縣(市)稱號(hào)。省首屆聾人運(yùn)動(dòng)會(huì)在我市成功舉辦。兵役和雙擁優(yōu)撫工作富有成效。同時(shí)，婦女兒童、民族、宗教、外事、對(duì)臺(tái)、僑務(wù)、氣象、方志等工作均有新的進(jìn)展。

城鄉(xiāng)居民生活及保障水平進(jìn)一步提高。全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收人16752元，農(nóng)村居民人均純收入7332元，分別增長(zhǎng)11.0%和8.2%。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)和培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制初步建立，新增勞動(dòng)力就業(yè)崗位2.8萬(wàn)個(gè)，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.4%；2.56萬(wàn)名農(nóng)民實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)，“雙十萬(wàn)”培訓(xùn)工程順利實(shí)施，當(dāng)年受訓(xùn)勞動(dòng)力達(dá)2.7萬(wàn)名。城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，全市社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保總?cè)藬?shù)超過15萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)省定“三年擴(kuò)面全覆蓋”目標(biāo)；被征地人員養(yǎng)老保障參加人數(shù)達(dá)到10.2萬(wàn)人，已有6.8萬(wàn)人按月領(lǐng)取養(yǎng)老金；新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率達(dá)到82.8%，全年醫(yī)藥費(fèi)用補(bǔ)償支出3780.78萬(wàn)元。城鄉(xiāng)最低生活保障基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，9591人按月享受低保，農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無(wú)”對(duì)象集中供養(yǎng)率分別達(dá)到93.4%和96.1%。全年市財(cái)政落實(shí)幫扶資金3000多萬(wàn)元，市慈善總會(huì)發(fā)放救助資金1545萬(wàn)元。交付經(jīng)濟(jì)適用房333套，竣工安置房34萬(wàn)平方米。刑事犯罪高發(fā)態(tài)勢(shì)得到有效遏制，發(fā)案增幅比上年明顯下降，人民群眾的安全感有所提高。去年市人代會(huì)確定的八項(xiàng)實(shí)事工程總體完成。

回顧過去一年的政府工作，我們?cè)谥笇?dǎo)思想上，既保持對(duì)宏觀環(huán)境的清醒認(rèn)識(shí)，又注重營(yíng)造良好的發(fā)展氛圍；在抓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，既及時(shí)采取適應(yīng)性調(diào)節(jié)措施，又注重推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整；在抓協(xié)調(diào)發(fā)展中，既積極應(yīng)對(duì)處置各類突發(fā)性事件，又注重構(gòu)筑社會(huì)保障及公共事務(wù)管理的長(zhǎng)效機(jī)制。著重把握了以下五個(gè)方面:

一是積極貫徹中央宏觀調(diào)控政策，大力加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)節(jié)和服務(wù)。我們把貫徹宏觀調(diào)控政策作為全市改革和發(fā)展的一次重要機(jī)遇，令行禁止，有保有壓，穩(wěn)妥做好固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目、工業(yè)園區(qū)清理和土地市場(chǎng)秩序治理整頓工作。高度重視農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和糧食生產(chǎn)供應(yīng)，加大財(cái)政支農(nóng)力度，全面免征農(nóng)業(yè)稅，積極落實(shí)一系列鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)、保持糧食市場(chǎng)穩(wěn)定的政策措施，提高區(qū)域糧食綜合保障能力。同時(shí)，著力加強(qiáng)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，組織開展“走干家訪百戶企業(yè)”等活動(dòng)，落實(shí)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)與“兩院四?！遍_展科技合作，表彰“雙十”企業(yè)家，重獎(jiǎng)我市首家獲中國(guó)馳名商標(biāo)企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者信心，努力掌握加快發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

二是狠抓要素供給，著力化解經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的困難與制約。為努力緩解供水、電力、土地、資金等生產(chǎn)要素對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約，我們及時(shí)采取了一系列應(yīng)急性措施。加強(qiáng)水資源合理配置，如期建成了姚江引水等應(yīng)急工程，平穩(wěn)度過了持續(xù)嚴(yán)重干旱考驗(yàn)，突出做好有序供電、節(jié)約用電和安全用電，盡最大努力緩解了電力緊張狀況。著力倡導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目集約用地，限制小規(guī)模項(xiàng)目單獨(dú)選址供地，推行標(biāo)準(zhǔn)廠房和多層廠房建設(shè)，努力緩解發(fā)展用地矛盾。在多渠道、多方式開展融資的同時(shí)，適時(shí)調(diào)整政府投資結(jié)構(gòu)和規(guī)模，集中財(cái)力保障既定重點(diǎn)工程資金需求。

三是著眼可持續(xù)較快發(fā)展，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。我們把貫徹宏觀調(diào)控政策與加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以建設(shè)四大基地為基本目標(biāo)，進(jìn)一步加大了調(diào)整的工作力度。研究制訂建設(shè)先進(jìn)特色制造業(yè)基地綱要和產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄。布局確定全市“東中西北”四大產(chǎn)業(yè)板塊，實(shí)施商貿(mào)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和旅游總體規(guī)劃，著手進(jìn)行“十一五”發(fā)展規(guī)劃編制。全力推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊建設(shè)，著力保障杭州灣新區(qū)和慈東工業(yè)區(qū)塊基礎(chǔ)設(shè)施投入，加強(qiáng)項(xiàng)目推介招商，促進(jìn)進(jìn)區(qū)企業(yè)開工達(dá)產(chǎn)。認(rèn)真落實(shí)出口退稅機(jī)制改革措施，加快外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)了加工貿(mào)易的大幅度增長(zhǎng)；擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作，加大“以民引外”和“以外引外”力度，組織開展“杭州灣金橋經(jīng)貿(mào)周”等重大招商活動(dòng)，努力發(fā)揮開放型經(jīng)濟(jì)對(duì)優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的帶動(dòng)作用。

四是突出維護(hù)群眾利益，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)保障及公共事務(wù)管理工作。我們按照以人為本、為民謀利的要求，完善城鄉(xiāng)一體的就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障和困難救助體系，深化社會(huì)弱勢(shì)群體幫扶平臺(tái)建設(shè)，組建“慈善愛心超市”和社會(huì)捐助接收站，努力探索為民辦實(shí)事的長(zhǎng)效機(jī)制。整體推進(jìn)“平安*”建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)治安動(dòng)態(tài)防控體系，組建專業(yè)化工薪制的社區(qū)保安隊(duì)伍，開展社會(huì)治安大會(huì)戰(zhàn)和系列集中整治行動(dòng)，始終保持對(duì)刑事犯罪活動(dòng)的高壓態(tài)勢(shì)；加強(qiáng)信訪和司法調(diào)解工作，妥善化解各類群體性矛盾。同時(shí)，把“平安*”建設(shè)引向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，廣泛開展“經(jīng)濟(jì)規(guī)范在*”活動(dòng)，大力整治經(jīng)濟(jì)不規(guī)范行為，突出強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理、食品藥品放心工程建設(shè)和環(huán)境污染企業(yè)治理，切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中損害公共安全及公共利益的重大問題。全力防治禽流感、登革熱、狂犬病等突發(fā)性疫情疫病，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善相應(yīng)處置預(yù)案，市鎮(zhèn)村三級(jí)公共衛(wèi)生體系初步建立。

五是不斷提高依法行政水平，以效能建設(shè)促進(jìn)政府各項(xiàng)工作落實(shí)。我們認(rèn)真貫徹實(shí)施行政許可法，在全面清理行政許可項(xiàng)目、規(guī)定、收費(fèi)和實(shí)施機(jī)構(gòu)的同時(shí)，完善相關(guān)審批制度，改進(jìn)市聯(lián)批中心運(yùn)作方式，推動(dòng)建立鎮(zhèn)級(jí)便民服務(wù)中心，努力促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。深化政府信息公開，推行重大決策聽證和規(guī)劃公示制度，廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員和廣大群眾的意見，自覺接受人民監(jiān)督。扎實(shí)開展效能建設(shè)，完善鎮(zhèn)(街道)和部門目標(biāo)考核體系，加強(qiáng)目標(biāo)任務(wù)的細(xì)化分解、責(zé)任落實(shí)和工作督查，建立重點(diǎn)實(shí)事工程督辦協(xié)調(diào)機(jī)制，開展“十佳人民滿意公務(wù)員”評(píng)選，努力改進(jìn)政府機(jī)關(guān)工作作風(fēng)。同時(shí)，注重治本抓源，加強(qiáng)政府系統(tǒng)廉政建設(shè)，反腐倡廉工作取得新的成效。

各位代表，過去一年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所取得的成績(jī)來(lái)之不易，這是上級(jí)黨委、政府正確決策和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，凝聚著全市人民的心血和汗水，也離不開社會(huì)各界的大力支持。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向全體市民，向駐慈部隊(duì)官兵，致以崇高的敬意!向所有參與*發(fā)展的投資者和建設(shè)者，向一切關(guān)心和支持*現(xiàn)代化建設(shè)的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝!

回顧過去一年，我們也清醒地看到，當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少困難和矛盾，政府工作中也有許多不足，人民群眾還有許多不滿意的地方。要素資源瓶頸制約尚未有效緩解，電力供需矛盾仍較突出，土地供給緊張與利用粗放并存，環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)壓力進(jìn)一步加大；產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)，科技人才短缺，區(qū)域自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，企業(yè)生產(chǎn)和商務(wù)成本增加；社會(huì)事業(yè)發(fā)展還不能滿足人民群眾的需要，農(nóng)村衛(wèi)生和文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，農(nóng)民建房困難亟待解決，城區(qū)部分路段交通擁堵嚴(yán)重；社會(huì)不安定因素依然較多，侵財(cái)型犯罪案件仍處高發(fā)，安全生產(chǎn)事故隱患尚未根治，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重；政府轉(zhuǎn)變職能和提高效能的成效還不明顯。依法行政能力和服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高，部分工作人員作風(fēng)不正，腐敗現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。我們一定正視這些矛盾和問題，認(rèn)真研究措施，在今后的工作中下決心加以克服和解決。