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20*年是*規(guī)劃的起步年，也是深化審批制度改革的重要年份。我辦堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀要求，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，根據(jù)年初確定的目標(biāo)，采取“抓大放小，創(chuàng)新服務(wù)，加強建設(shè)，規(guī)范審批”的措施，深化審批制度改革，為優(yōu)化我市投資環(huán)境，加強廉政建設(shè)，促進社會發(fā)展提供了優(yōu)良的服務(wù)?，F(xiàn)“中心”及各分中心共有行政許可事項145項，占全市303項的48%，其中主中心87項，占全市的28.7%。至今年11月底，市審批服務(wù)中心及各分中心共受理各類審批事項181*4件，辦結(jié)179162件，辦結(jié)率為99%。主中心共受理各類審批事項18923件，辦結(jié)18436件，其中承諾件收件數(shù)為17248件，辦結(jié)17043件，辦結(jié)率99%，提前辦結(jié)率為86%。主要成效有：

一、強化責(zé)任意識，提供制度保障，切實加強對審改工作的領(lǐng)導(dǎo)

今年作為*市實施第十一個五年規(guī)劃的開局之年，市委市政府高度重視審改工作，加大了對深化審改工作的領(lǐng)導(dǎo)力度，強化了制度保障。一是把深化“效能建設(shè)”、全面實施《行政許可法》、加快電子政務(wù)建設(shè)、推進政務(wù)公開與審批制度改革作為建設(shè)公共服務(wù)型政府的重要內(nèi)容，并且把推進審批制度改革，健全高效規(guī)范、公正、透明的審批系統(tǒng)，提高行政審批效率，作為“*”體制改革的九大主要任務(wù)之一，寫進《*市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，為我市審改工作提供了制度保證。二是調(diào)整充實審改領(lǐng)導(dǎo)小組成員，為審改工作提供了組織保證。隨著人事的調(diào)整，市委、市政府及時調(diào)整了市政府審改領(lǐng)導(dǎo)小組成員，并且充實了市財政、國土資源局等幾個部門主要負(fù)責(zé)人為成員。市長親任審改領(lǐng)導(dǎo)小組組長，市委副書記聯(lián)系審改工作，常務(wù)副市長直接分管并兼審管辦主任，加大了對審改工作的領(lǐng)導(dǎo)力度。三是全面部署全年審改工作。今年初本著精簡會議的精神，市政府將全市審改工作會議與黨風(fēng)廉政建設(shè)會議合并召開。會議要求圍繞發(fā)展、簡政放權(quán)，進一步深化審批制度改革，審批事項能進中心的都要進中心，對窗口要充分授權(quán)；強調(diào)繼續(xù)加大工作力度，著力解決審批職能分散，環(huán)節(jié)過多，窗口辦事能力較弱等問題；會議還表彰了去年的審批服務(wù)先進單位和個人。四是召開市委專題現(xiàn)場辦公會，解決審改難題。8月3日，我市市委書記葛益平同志親自主持召開了專題現(xiàn)場會。分管副書記、常務(wù)副市長、市委組織部長等市領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門第一把手全部到會，聽取審改工作匯報，研究解決當(dāng)前遇到的困難和問題，就確保授權(quán)到位、恢復(fù)統(tǒng)一收費、加強人員管理和中心場地建設(shè)等提出了明確意見。在市財政部門支持下，確定由交通銀行*支行進駐中心恢復(fù)統(tǒng)一收費。五是把審改工作列入《*市懲治和預(yù)防腐敗體系實施細則》及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制重要工作，明確了內(nèi)容和部門職責(zé)，并且建立了副市長為牽頭領(lǐng)導(dǎo)，審管辦為牽頭單位，市監(jiān)察局、法制辦、發(fā)改局為協(xié)辦單位的運行機制。六是把深化行政審批制度改革，繼續(xù)開展機關(guān)效能建設(shè)，進一步提高辦事效率和服務(wù)水平作為*建設(shè)“法治*”，推進依法行政、建設(shè)高效服務(wù)型的法治政府的重要內(nèi)容，建立了建設(shè)“法治*”工作責(zé)任制。七是繼續(xù)把深化審改工作作為黨風(fēng)廉政建設(shè)千分制考核內(nèi)容之一，考核分值為50分，加大對部門考核力度。

二、優(yōu)化審批流程，打造綠色通道，充分發(fā)揮為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的職能

針對今年我市招商引資任務(wù)的緊迫性和我市工業(yè)發(fā)展的實際情況，審管辦根據(jù)市委市府的要求，認(rèn)真調(diào)研，積極發(fā)揮自身監(jiān)督、協(xié)調(diào)的職能和參謀作用，通過流程再造，程序優(yōu)化，縮短時限，適時推出了項目審批綠色通道，并報市人民政府發(fā)文執(zhí)行，以優(yōu)化投資環(huán)境，促進我市經(jīng)濟發(fā)展。該綠色通道包括基建項目審批流程和時限（原為81個工作日，壓縮為40個工作日，其中備案類項目39個工作日）、外資企業(yè)設(shè)立登記審批流程（24個工作日，其中非基建類17個工作日）、內(nèi)資企業(yè)設(shè)立登記審批流程（原為13個工作日，壓縮為除前置審批外為1個工作日）三大塊。為了精心打造這個綠色通道，我辦做了大量的調(diào)研和協(xié)調(diào)工作。有關(guān)部門也積極配合，竭盡全力支持該綠色通道的設(shè)立。一是認(rèn)真調(diào)研，提出方案。同時規(guī)定凡是與招商引資審批事項有關(guān)的部門原則上都要將此類審批事項納入中心統(tǒng)一辦理，相關(guān)科室要成建制進中心辦公并授權(quán)到位。二是精心梳理，再造流程。根據(jù)以往審批流程中存在的流轉(zhuǎn)速度慢，原定時限時有突破，辦事企業(yè)要求再提速的情況，審管辦對以上三個流程進行了重新梳理，減少了不必要的環(huán)節(jié)。對各項流程的合法性進行再審查，新流程能并聯(lián)審批的就堅決不串聯(lián)審批，能聯(lián)合審批、聯(lián)合踏勘的就不由部門逐個踏勘。三是協(xié)調(diào)溝通，壓縮時限。在建立審批綠色通道的過程中，壓縮承諾時限的阻力比較大。各部門有各自的實際情況，并且他們都以不突破《行政許可法》規(guī)定的審批時限20個工作日為理由，認(rèn)為只要不違反法律規(guī)定，審批時限長一點，主動權(quán)就掌握在自己手里。但事實上各種審批情況千差萬別，可以2個工作日辦好，為什么非要20天呢？審管辦積極協(xié)調(diào)，反復(fù)溝通聯(lián)系次數(shù)達20余次，并根據(jù)各個環(huán)節(jié)的實際情況，本著提高效率、方便群眾的目的，遵循廉潔和廉價的原則，在法律的范圍內(nèi)，對審批時限可以壓縮的作了再壓縮。另一方面，為防止出現(xiàn)空洞許諾，真正使時限承諾落到實處，我們特別注重與部門專業(yè)科室負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人員的溝通與協(xié)調(diào)，認(rèn)真聽取他們的意見，取得直接經(jīng)辦人的支持，最終使確定的審批流程和時限具有可操作性。各有關(guān)部門也十分重視和支持綠色通道的建立，甚至主動提出一些簡化審批流程，縮短審批時限的措施和建議。如工商窗口企業(yè)注冊登記7個工作日已經(jīng)是壓縮的結(jié)果，這次進一步壓縮為1個工作日，對招商引資項目還確定專人負(fù)責(zé)咨詢；審批規(guī)劃建設(shè)局窗口擴初設(shè)計批復(fù)，原為12—15個工作日，現(xiàn)壓縮為7個工作日；規(guī)劃建設(shè)局窗口發(fā)放施工許可證，原為3個工作日，現(xiàn)為1個工作日；外資企業(yè)批準(zhǔn)證書，原為外經(jīng)貿(mào)局科室辦理，現(xiàn)授權(quán)窗口辦理；市發(fā)改局備案類立項批復(fù)原為3個工作日，現(xiàn)授權(quán)窗口；市人民銀行外匯登記審批原為20個工作日，現(xiàn)為3個工作日。四是監(jiān)督考核，保障實施。審管辦和市行政效能監(jiān)察部門還對綠色通道的實施進行全程監(jiān)督管理，對違反規(guī)定的作出相應(yīng)的處理。并根據(jù)優(yōu)勝窗口考核實施辦法，對各窗口實施綠色通道情況進行考核。

三、強化督促檢查，規(guī)范審批行為，確保審改工作成果落到實處

今年，我辦通過聯(lián)合檢查、督查等各種手段，來規(guī)范審批行為，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，改善服務(wù)態(tài)度。針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，我們均發(fā)出限期整改通知書要求有關(guān)單位和窗口整改。全年共發(fā)出整改通知書和督查通報23份。

一是堅持結(jié)合民意征詢評議制度開展督查。民意征詢評議制度是由窗口辦理審批手續(xù)時與受理單一起開具交給申請人的一張表格。由群眾進行評議后，投入箱子，每月由審管辦和市行政效能監(jiān)察投訴中心聯(lián)合開箱檢查，作為掌握民意，評議窗口審批行為的有效手段。實施幾年來，收到了較好的效果。但該制度在執(zhí)行過程中也遇到了不少問題，如沒及時出具評議單、存在弄虛作假等等。針對這種情況，我辦在加強教育的基礎(chǔ)上，對窗口不按規(guī)定開具評議票進行明察暗訪，違反法紀(jì)者予以追究責(zé)任，予以告誡等；增加評議結(jié)果的透明度，在每期的《審改工作周報》予以公布相應(yīng)的票數(shù)，并在網(wǎng)站上；充分發(fā)揮評議的作用，每月定期聯(lián)合效能監(jiān)察投訴中心開箱檢票，對群眾不滿意票數(shù)予以追查，并把評議結(jié)果與優(yōu)勝窗口評比相結(jié)合，作為重要的評比依據(jù)。今年通過12次開箱檢票，定期掌握了窗口有關(guān)受理行為及群眾的意見建議,并且為開展督查掌握了第一手資料。共收到群眾評議票1*32張，其中回答“好”的10519張，滿意率為99%，“一般”的103張，“差”的10張（經(jīng)事后調(diào)查核實，情況屬實的4張）。。二是強化日常督查。會同市監(jiān)察局、市府法制辦出臺《關(guān)于嚴(yán)肅紀(jì)律、規(guī)范許可受理的通知》，對窗口的受理不規(guī)范行為進行監(jiān)管。利用電腦辦件系統(tǒng)和電子監(jiān)控系統(tǒng)進行督查，全天侯掌握動態(tài)。并每周隨機抽取辦事群眾留下的電話進行經(jīng)常性的聯(lián)系，了解辦事窗口的辦事效率、服務(wù)態(tài)度、行為規(guī)范及廉潔自律情況，全年共向辦事群眾電話咨詢意見建議近300人次。三是開展專項檢查。今年以來我辦會同其他部門共開展各種專項檢查和明查暗訪六次，并對溫州、*兩級對中心的五次明查暗訪中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行調(diào)查處理和報結(jié)。①開展《行政許可法》貫徹執(zhí)行情況“回頭看”專項督查。根據(jù)上級部署，5月份我辦會同市監(jiān)察局、市府法制辦組成聯(lián)合督查組，分三個小組采取聽、看、訪、問、抽查等形式，對國土資源、房管、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)林等6個重點部門進行了《行政許可法》貫徹執(zhí)行情況“回頭看”檢查。從督查情況看，各部門對專項檢查工作思想上重視，自查及時，整改意見基本落實到位。但個別單位仍存在歸檔不及時、文書不規(guī)范、起承諾限期審批等問題。同月，我辦還組織一次迎接溫州《行政許可法》貫徹執(zhí)行情況“回頭看”檢查，通過迎檢，進一步促進窗口受理工作正常開展。對發(fā)現(xiàn)的問題，我辦及相關(guān)部門進一步加大整改力度和監(jiān)督力度，為行政許可法的順利實施提供良好的環(huán)境。②我辦6月份又一次聯(lián)合市效能監(jiān)察投訴中心、市府法制辦，對“中心”各窗口及公安戶籍分中心、房管辦證分中心等窗口單位開展了一次規(guī)范行政許可受理專項檢查。通過明察暗訪，電話詢問，調(diào)閱檔案等形式開展檢查，發(fā)現(xiàn)了一些違反規(guī)定的情況。如國土資源局窗口的建設(shè)項目用地預(yù)審等許可事項存在當(dāng)場受理不出具承辦通知書或等辦件結(jié)束后才錄入“中心”電腦辦公系統(tǒng)；市政園林窗口在受理承辦件時，不向群眾出示具體承諾時限，只給群眾出具民意征詢表，或要求群眾等辦結(jié)電話通知，及存在錄入“中心”電腦辦公系統(tǒng)資料不全，缺少承辦人必要的聯(lián)系電話，逃避承諾時限的約束；水利局窗口存在兩頭受理，體外循環(huán)等現(xiàn)象；衛(wèi)生窗口一次性書面告知執(zhí)行不夠理想等。對此我辦一一發(fā)出限期整改通知書要求整改。③今年6月和10月兩次聯(lián)合市效能監(jiān)察投訴中心、市府法制辦，對“中心”各窗口及公安戶籍分中心、房管辦證分中心等窗口單位開展了規(guī)范行政許可受理專項檢查和明察暗訪，進一步糾正了存在的突出問題。④11月根據(jù)《“法治*”七大行動實施方案》的總體部署，我辦配合市府辦（法制辦）、監(jiān)察局開展了行政許可聯(lián)合督查活動，對12家部門進行了檢查，督促相關(guān)單位改進與規(guī)范行政行為，促進行風(fēng)建設(shè)。⑤今年5月、9月上級紀(jì)檢監(jiān)察和審管部門今年兩次來瑞檢查，發(fā)現(xiàn)了一些問題，如個別窗口人員受理后未向辦事群眾出具承諾通知單，上班時間看報紙、QQ聊天等（后經(jīng)了解是通過QQ傳送資料）我辦會同市效能監(jiān)察投訴中心馬上進行調(diào)查，督促相關(guān)窗口進行整改，整改結(jié)果報市監(jiān)察局。

四、創(chuàng)新服務(wù)方式，開拓服務(wù)領(lǐng)域，積極探索審改工作的新途徑

審批項目服務(wù)中心成立于20*年，是我辦創(chuàng)新服務(wù)方式的重要舉措，但由于場地限制，一直以來只有咨詢窗口，沒有專人窗口。今年，我辦全面整合窗口資源后，推出審批項目服務(wù)窗口，并建立了《*市人民政府審批服務(wù)中心無償專人全程服務(wù)制度》，該制度遵循“執(zhí)政為民”的理念，按照分級的要求，（一）為我市招商引資項目、三星級以上工業(yè)企業(yè)、工業(yè)企業(yè)納稅大戶和慈善模范工業(yè)企業(yè)提供專人聯(lián)系的全程服務(wù)。（二）為殘疾人、老年人、五保戶等弱勢群體提供全程服務(wù)。（三）為準(zhǔn)備材料有困難的申請人提供協(xié)助備齊材料和寫作。（四）為所有申請人提供審批中心各窗口審批事項的咨詢服務(wù)。該窗口的服務(wù)承諾是24小時內(nèi)電郵答復(fù)、8小時網(wǎng)絡(luò)在線咨詢。服務(wù)方式包括專人負(fù)責(zé)、窗口協(xié)作、全程、協(xié)調(diào)辦理、導(dǎo)辦寫作、咨詢服務(wù)、上門服務(wù)、無償服務(wù)等。該制度還確定了專人聯(lián)系的重點企業(yè)、重點項目名單，包括32家招商引資項目，25家三星級以上工業(yè)企業(yè)，25家工業(yè)企業(yè)納稅大戶，10家慈善模范工業(yè)企業(yè)。同時建立了較完備的項目庫和企業(yè)聯(lián)絡(luò)員檔案。服務(wù)窗口推出后已接待群眾當(dāng)面咨詢656人次，電話接聽咨詢198人次，網(wǎng)絡(luò)在線咨詢34人次，免費導(dǎo)辦寫作513人次，協(xié)助68家企業(yè)辦理166個審批事項，開展全程171件，其中為招商引資項目開展專人全程21件。得到了市委、市府和社會各界的好評。

我們還積極開拓其他新的服務(wù)領(lǐng)域，在“中心”辦公場地十分緊張的現(xiàn)狀，吸取外地經(jīng)驗，于5月份全省率先在行政服務(wù)中心設(shè)立了國、地稅聯(lián)合辦證大廳，推出聯(lián)合辦理稅務(wù)登記證業(yè)務(wù)。聯(lián)合辦證采用“一地一窗一證一碼零收費”的形式，即在同一場地、同一窗口為納稅人辦理同時加蓋國、地稅機關(guān)基本可以做到即時即辦，辦證效率成倍提高。同時減輕了群眾的負(fù)擔(dān)。進“中心”的部門也從19個增加到21個，非行政許可辦理事項從32項增加到34項。

五、嚴(yán)格制度約束，狠抓學(xué)習(xí)教育，進一步強化審批服務(wù)隊伍建設(shè)

“中心”機制特殊，審批服務(wù)隊伍管理難的問題一直十分突出。我辦積極探索，提出“以制度約束人、以待遇激勵人、以活動凝聚人”的隊伍建設(shè)與管理思路。（一）加強和改善窗口工作人員思想政治工作的新方法、新形式，充分發(fā)揮黨團組織的作用。積極培養(yǎng)窗口入黨積極分子，擴大黨支部力量；加強對團支部的領(lǐng)導(dǎo)和支持，帶領(lǐng)年輕團員積極向黨組織靠攏。今年組織團日活動和黨日活動各一次，增強了黨員意識。還以黨支部為龍頭，舉辦一期趣味運動會，加強了文化建設(shè)。（二）根據(jù)8月3日市委專題會議精神，市委組織部和市人事局出臺了《關(guān)于加強對市審批服務(wù)中心工作人員管理的意見》，對進一步提升人員素質(zhì)，促進審批隊伍建設(shè)起到了積極的作用。嚴(yán)格實施日巡崗制度，確保對窗口管理正?；?guī)范化。同時，修訂完善優(yōu)勝窗口評比制度和考勤制度，突出了科學(xué)性、公平性、公開性。認(rèn)真落實AB崗工作制，首問負(fù)責(zé)制，告知承諾制等，提升窗口服務(wù)質(zhì)量.（三）積極向市委、市政府建議提高窗口工作人員的政治待遇、福利待遇，進一步提高窗口人員的工作積極性和綜合素質(zhì)。同時打破過去崗位補貼吃大鍋飯的做法，一方面提高崗位補貼，一方面將崗位補貼與個人制度執(zhí)行情況掛鉤，有獎有罰，拉開檔次。（四）堅持原則，對個別違反紀(jì)律、服務(wù)態(tài)度不好的工作人員，堅決予以批評教育乃至處理。今年我們對三位同志進行了通報批評。還針對一些窗口與工作人員存在的問題，及時多次與相關(guān)部門溝通，要求他們引起重視，配合我辦加強教育。（五）圍繞重點，加強調(diào)查研究。以《審改工作周報》和審批服務(wù)網(wǎng)站為載體與省內(nèi)、外其它縣市進行相互交流溝通，進一步掌握了外地審改動態(tài)，并與到訪的各地考察團進行相互交流探討借鑒經(jīng)驗，取長補短。10月份還組織了有關(guān)人員到*、*、*市政府審批服務(wù)中心學(xué)習(xí)參觀，通過考察，開拓了視野，認(rèn)識到了自身的差距，明確了今后努力的方向。（六）積極開展扶貧送溫暖活動。11月份，為貫徹落實市委《關(guān)于進一步做好欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康結(jié)對幫扶工作的通知》，我辦向大南鄉(xiāng)贈送了23臺電腦，還給幫扶對象帶去了慰問金和慰問品，受到了他們的好評。

綜觀一年來的工作，我們?nèi)〉昧艘恍┏煽?，但離市委、市政及上級審管部門的要求，離群眾的期望還有一定距離。特別是中心的硬件建設(shè)有待解決、事權(quán)集中度有待提高。針對存在的問題和困難，20*年我們總的工作思路是：以改革為主線，以創(chuàng)新為動力，以服務(wù)為手段，以監(jiān)督為保障，以流程為載體，以窗口為平臺，積極探索抓好審改工作和中心建設(shè)的新途徑、新思路，繼續(xù)全面實施“三二一”工程，為建設(shè)一個高效、便民、規(guī)范、廉潔的行政服務(wù)中心，進而打造現(xiàn)代服務(wù)型廉潔政府作出貢獻。

一、業(yè)務(wù)建設(shè)方面：

（一）積極探索方式、方法的創(chuàng)新，進一步優(yōu)化審批流程，確?！熬G色通道”順利實施，為招商引資項目、工業(yè)企業(yè)提供便捷、有效的服務(wù)。同時，要確保辦結(jié)時限落實到相關(guān)窗口，做到權(quán)責(zé)明確，工作到位，加強協(xié)調(diào)，優(yōu)化部門之間，前置和后續(xù)之間的銜接，降低流程內(nèi)的運作消耗，切實提高審批效率。

（二）抓住重點，做好審批項目服務(wù)。要圍繞市委、市政府的重點工作，做好項目的審批服務(wù)。一是對招商引資項目要抓住幾個重點，切保實效，樹立幾個典型，進一步擴大影響，打響服務(wù)品牌。二是建立一支有責(zé)任心，熱情廉潔的工作隊伍，形成以審管辦項目服務(wù)中心負(fù)總責(zé)，相關(guān)部門窗口負(fù)責(zé)人各司其責(zé)的服務(wù)機制。三是切實加強對員、協(xié)辦員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，參與的同志不僅要精通對自身部門的審批業(yè)務(wù)，也要熟悉整個審批流程和相關(guān)的業(yè)務(wù)。

（三）加快實施網(wǎng)上審批業(yè)務(wù)

在我市信息化二期工程完成的基礎(chǔ)上，會同信息辦整合部門的業(yè)務(wù)流程和網(wǎng)絡(luò)資源，深入調(diào)研，精心設(shè)計，明確工程進度和責(zé)任，編報網(wǎng)上審批工程建設(shè)方案，及早實現(xiàn)真正意義上的“網(wǎng)上審批”。

二、“中心”建設(shè)方面：

（一）主“中心”建設(shè)包括①繼續(xù)抓好窗口授權(quán)。根據(jù)市委、市政府的文件要求，進一步理順部門之間審批流程銜接，聯(lián)批事項職能配合等問題，加大窗口授權(quán)力度，重點是基建審批流程關(guān)聯(lián)大的審批事項。②認(rèn)真修訂完善，實施落實“中心”各項規(guī)章制度，做到以制度約束人，特別是日巡崗制度、流動紅旗優(yōu)勝窗口、先進個人等評比制度要盡快修改完善、確保落到實處。③健全黨、團組織，做到以活動凝聚人心，進一步探索建立婦代會、工會等群眾組織，經(jīng)常性開展活動，不斷豐富工作人員的文化生活，豐富“中心”文化內(nèi)涵。

（二）不斷探索分中心管理新途徑，盡快出臺辦證分中心工作管理辦法。按照“三統(tǒng)一，三不變”的原則，加強對分中心審批服務(wù)指導(dǎo)和工作監(jiān)督，進一步完善辦證分中心例會制度，信息上報制度和服務(wù)聯(lián)動制度，引導(dǎo)各辦證分中心結(jié)合自身實際，搞好規(guī)范化建設(shè)。

三、硬件建設(shè)方面：

積極向市委、市政府提出建議，解決窗口辦公條件制約問題，努力打造新的審批服務(wù)平臺，改善政府的窗口形象，為鞏固和擴大審改成果，促進*經(jīng)濟社會和諧發(fā)展作出貢獻。