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*第十三屆人民代表大會第五次會議上，市財政局局長葛維琴受市人民政府委托向大會提交了《關(guān)于**年財政預(yù)算執(zhí)行情況和*年財政預(yù)算草案的報告》，各代表團(tuán)對預(yù)算草案和報告進(jìn)行了認(rèn)真審議，計劃預(yù)算審查委員會作了進(jìn)一步審查?，F(xiàn)將審查意見報告如下：

一、關(guān)于*年財政預(yù)算執(zhí)行情況

審查委員會認(rèn)為：*年，全市各級政府及財稅部門緊緊圍繞“兩個率先”和富民強(qiáng)市目標(biāo)，深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，積極推進(jìn)財政體制改革，依法加強(qiáng)稅收和非稅收入征管，全市財政收入繼續(xù)保持高速增長，財政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，財政保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)，全面完成了市十三屆人大四次會議審查批準(zhǔn)的收支預(yù)算，促進(jìn)了全市國民經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的發(fā)展。

（一）全市財政預(yù)算執(zhí)行情況

1.收入預(yù)算執(zhí)行情況

*年，全市一般預(yù)算收入預(yù)計完成71.03億元，完成預(yù)算的108.5%，增長28.6%。

2.支出預(yù)算執(zhí)行情況

*全市一般預(yù)算支出預(yù)計完成106.83億元，完成預(yù)算的92.8%，增長21.1%。

根據(jù)上述收支預(yù)計完成情況以及現(xiàn)行的財政體制和結(jié)算辦法,全市財政基本實(shí)現(xiàn)收支平衡。

（二）市本級財政預(yù)算執(zhí)行情況

市十三屆人大四次會議批準(zhǔn)的市本級一般預(yù)算收入為25.95億元，增長15.4%。預(yù)計完成25.95億元，完成預(yù)算的100%，增長15.4%，其中：徐州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)完成3.48億元，增長52.8%。

市十三屆人大四次會議批準(zhǔn)的市本級一般預(yù)算支出為22.82億元，增長23.96%，其中：徐州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)1.37億元，增長48.9%。市十三屆人大常委會第三十五次會議批準(zhǔn)調(diào)整為24.14億元。年終因預(yù)留公務(wù)員工改資金、彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口等追加支出3.42億元，連同省財政下達(dá)指標(biāo)及上年結(jié)轉(zhuǎn)8.56億元，行政性收費(fèi)、國有資產(chǎn)經(jīng)營收益等按規(guī)定納入預(yù)算管理列收列支3.99億元，市本級一般支出預(yù)算調(diào)整為40.11億元。預(yù)計完成34.16億元，完成預(yù)算的85.2%，增長14.3%，其中：徐州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)完成1.8億元，增長30.9%。

根據(jù)上述收支預(yù)計完成情況及現(xiàn)行財政體制和結(jié)算辦法,市本級財政基本實(shí)現(xiàn)收支平衡。

*年，我市財政收入的結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，市本級收入增長趨緩，社會保障、企事業(yè)單位改革、新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等剛性增支的壓力依然較大，財政資金的使用效率有待于提高。對于以上問題，應(yīng)采取有效措施，認(rèn)真加以解決。

二、關(guān)于*年財政預(yù)算草案

(一)全市財政預(yù)算草案

全市一般預(yù)算收入為82.4億元，增長16%。全市一般預(yù)算支出為97.18億元（包括省對縣的轉(zhuǎn)移支付及其他各類補(bǔ)助），比上年年初預(yù)算增長17.3%。

（二）市本級財政預(yù)算草案

市本級一般預(yù)算收入為30.36億元，增長17%，其中：市直26.09億元，增長16%；徐州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)4.27億元，增長22.8%。

市本級一般預(yù)算支出為27.3億元，比上年年初預(yù)算增長18%，其中：市直24.87億元，增長15.9%；徐州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)2.43億元，增長45.08%。

審查委員會認(rèn)為：*年預(yù)算安排的指導(dǎo)思想體現(xiàn)了中央和全省經(jīng)濟(jì)工作會議精神，市本級預(yù)算指標(biāo)符合國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃與財政收入同步增長以及保證重點(diǎn)支出的原則，符合我市的實(shí)際情況，是一個量力而行、盡力可為的指標(biāo)，經(jīng)過努力是可以完成的，建議本次大會批準(zhǔn)市政府提出的*年市本級預(yù)算草案。

三、關(guān)于完成*年財政預(yù)算的建議

*年，全市各級財稅部門要繼續(xù)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，切實(shí)加強(qiáng)財源建設(shè)，全面深化財政體制改革，進(jìn)一步完善公共財政服務(wù)體系，努力促進(jìn)和諧社會建設(shè)。根據(jù)代表們的審議意見，審查委員會提出以下建議：

（一）著力培育新的財力增長點(diǎn)，鞏固和壯大支柱財源。要堅持鞏固現(xiàn)實(shí)財源、壯大骨干財源、拉動梯度財源、培植新興財源的原則，大力開展財源建設(shè)，努力促進(jìn)可用財力增長。要強(qiáng)化支柱產(chǎn)業(yè)對財源的主導(dǎo)作用，著力增強(qiáng)骨干企業(yè)對財政的支撐。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為稅收新的增長點(diǎn)。強(qiáng)化招商引資，重點(diǎn)引進(jìn)工業(yè)重大項(xiàng)目，著力培育新興財源。加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)縣域財政收入再提速。

（二）堅持統(tǒng)籌兼顧，著力提高社會公共事業(yè)保障水平。大力調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，財政支出要統(tǒng)籌全局，突出重點(diǎn)，集中財力確保新農(nóng)村建設(shè)、社會保障、企事業(yè)單位改革、公共衛(wèi)生、科學(xué)教育、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)支出和社會公共事業(yè)的需要，切實(shí)改善人民群眾的生產(chǎn)生活條件。

（三）堅持依法治稅，加強(qiáng)稅收征管。要依法加強(qiáng)稅收征管，建立健全規(guī)范的稅收執(zhí)法體系和嚴(yán)密的稅收管理體系，提高稅收管理的質(zhì)量和水平，保持稅收收入持續(xù)穩(wěn)定增長。要加強(qiáng)稅源管理，加大稅務(wù)稽查、財政檢查和審計監(jiān)督力度，大力清理欠稅，嚴(yán)厲打擊各種偷稅、騙稅和逃稅行為，確保應(yīng)收盡收。

（四）深化財政體制改革，完善公共財政管理體系。積極實(shí)施政府收支分類改革，提高財政管理的科學(xué)化、現(xiàn)代化和法治化水平。加強(qiáng)非稅收入管理，拓展財政收入來源。切實(shí)改進(jìn)理財用財方式，加快推進(jìn)財政預(yù)算績效評價工作，提高財政資金使用效益。完善部門預(yù)算管理制度，深化國庫集中支付改革，擴(kuò)大政府采購規(guī)模，提高公共財政管理水平。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，努力防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險。