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近幾年，我辦堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，深入落實科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)法治政府和構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，以貫徹《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》為主線，以提高制度建設(shè)質(zhì)量為重點，以落實行政執(zhí)法責(zé)任制為抓手，全面開展依法行政工作，取得了較大成效，全市各級行政機關(guān)協(xié)同推進(jìn)的依法行政工作格局初步形成。

一、精心組織，周密部署，國務(wù)院頒布的《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》得到有效貫徹落實

國務(wù)院頒布的《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）出臺后，為使《綱要》規(guī)定的一系列目標(biāo)、原則、要求、任務(wù)和措施在全市各地、各部門的工作中得到體現(xiàn)和實施，我辦主要做了以下幾個方面的工作：首先，組織召開了全市依法行政工作會議。會議總結(jié)交流了*年全市行政機關(guān)貫徹《綱要》、推進(jìn)依法行政的情況，并對*年全市全面推進(jìn)依法行政工作進(jìn)行了具體部署。其次，認(rèn)真做好《綱要》的學(xué)習(xí)宣傳工作。為此,提請市政府專門下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實＜綱要＞的通知》，積極策劃了全市行政機關(guān)貫徹《綱要》知識競賽，與省政府法制辦、江蘇電視臺聯(lián)合錄制了《江蘇依法行政徐州篇》電視宣傳片，以領(lǐng)導(dǎo)訪談、典型經(jīng)驗報道等形式介紹了近年來我市在推進(jìn)依法行政方面取得的突出成就。此外，為了強化基層領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員依法行政觀念，提高依法決策、依法管理能力和依法行政水平，全市共舉辦《綱要》培訓(xùn)班30余期，有3000多名行政機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員接受了培訓(xùn)；我辦還聯(lián)合市委組織部舉辦了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)長依法行政培訓(xùn)班，由辦領(lǐng)導(dǎo)就《綱要》有關(guān)精神和內(nèi)容作了專題講座；選派二批共30余名業(yè)務(wù)骨干參加了省政府法制辦舉辦的《綱要》培訓(xùn)班。第三，研究制定了貫徹落實《綱要》的相關(guān)配套措施。根據(jù)《綱要》和省政府《意見》精神，組織起草了《徐州市政府關(guān)于貫徹<全面推進(jìn)依法行政實施綱要>的意見》（以下簡稱《意見》）。一是明確了政府法制部門對行政機關(guān)“三定方案”的審查職責(zé)?！兑庖姟芬?guī)定，要加強編制管理部門、政府法制部門和財政部門對政府機構(gòu)設(shè)置、職能界定和人員編制核定的審查，解決行政機關(guān)職能交叉、重疊等問題，實現(xiàn)政府職責(zé)、機構(gòu)和編制的規(guī)范化、法定化。二是提出了建立保證政務(wù)公開規(guī)范運行的四個基本制度。即主動公開和依申請公開制度，政務(wù)公開評議制度和責(zé)任追究制度。三是加強了政府對所屬部門重大行政決定的事前監(jiān)督。《意見》提出，要探索建立并逐步實行部門作出重大行政許可、重大行政處罰和行政強制措施決定前，報送同級政府法制部門審查制度，保證重大行政決定合法、適當(dāng)。四是將依法行政工作納入了綜合考核。《意見》要求，各地、各部門要將全面推進(jìn)依法行政工作情況納入本地、本部門綜合考核和目標(biāo)管理的內(nèi)容，并簽訂相應(yīng)的責(zé)任狀。依法行政工作考核不合格的，實行一票否決制，當(dāng)年該單位不得被評為先進(jìn)，主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員不得提拔或晉級。五是強化了行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員學(xué)法制度?！兑庖姟访鞔_，各級政府及其部門的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)帶頭學(xué)習(xí)和掌握憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章，并采取多種形式組織好本地區(qū)、本部門的學(xué)法活動。各地、各部門每年應(yīng)當(dāng)舉辦2次以上法制講座，領(lǐng)導(dǎo)干部每2年至少接受一次系統(tǒng)法律培訓(xùn)，行政機關(guān)的工作人員每年應(yīng)當(dāng)接受不少于15天的法律知識培訓(xùn)，并把掌握法律知識的情況作為行政機關(guān)工作人員錄用考試、年度考核和任職、晉升的重要依據(jù)。六是建立了規(guī)范性文件定期集中公布和有效期制度。該規(guī)定有效解決了規(guī)范性文件不規(guī)范以及清理困難等問題。第四，進(jìn)行了目標(biāo)分解，落實責(zé)任。我辦對《意見》中確立的加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政管理體制改革；建立健全科學(xué)民主決策機制；加強立法工作，提高制度建設(shè)質(zhì)量；理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為；完善行政監(jiān)督制度，防范和化解社會矛盾；增強依法行政觀念，提高依法行政能力等6個主要方面的工作和32項具體要求，進(jìn)行了分解，明確了各縣(市)、區(qū)政府和市直45個行政執(zhí)法部門的責(zé)任，市政府辦公室進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)。各縣（市）、區(qū)和市有關(guān)部門也將各項工作任務(wù)層層進(jìn)行了分解落實，做到工作任務(wù)、責(zé)任部門和責(zé)任人“三落實”。同時，市政府要求各地、各部門要結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際情況，研究制定了全面推進(jìn)依法行政的五年規(guī)劃、年度計劃和具體措施，有計劃、分步驟、有重點地推進(jìn)依法行政。第五，健全組織，加強領(lǐng)導(dǎo)。為了保證全市依法行政工作的順利推行，我辦提請市政府專門成立了由市長任組長，常務(wù)副市長、分管秘書長為副組長，市監(jiān)察局、市財政局以及我辦等部門參加的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市的依法行政工作。以上工作，對營造與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的社會氛圍，全面推進(jìn)依法行政，起到了重要的作用。

二、扎實推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作，機關(guān)效能建設(shè)得到加強

深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制、切實加強機關(guān)效能建設(shè)，是近兩年市委、市政府的工作重點。去年以來，我辦按照國務(wù)院和省政府關(guān)于進(jìn)一步深化行政執(zhí)法責(zé)任制的統(tǒng)一部署，結(jié)合自身現(xiàn)狀，抽調(diào)得力人員，組建工作班子，擬定工作方案，按序時進(jìn)度扎實推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作。一是加強領(lǐng)導(dǎo)，健全組織。建議政府及政府各部門重新調(diào)整了行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組，充實了人員，改善了辦公條件，形成了較為完備的管理網(wǎng)絡(luò)。二是制定方案，明確目標(biāo)。出臺了《關(guān)于進(jìn)一步深化行政執(zhí)法責(zé)任制的實施意見》，從重新梳理行政執(zhí)法依據(jù)、依法界定執(zhí)法職責(zé)、完善評議考核機制、落實執(zhí)法責(zé)任等方面提出了明確要求。三是樹立典型，示范帶動。*年3月份，協(xié)助市政府召開了全市深化行政執(zhí)法責(zé)任制工作經(jīng)驗交流會，總結(jié)推廣了先進(jìn)單位的經(jīng)驗，通過典型引路，示范帶動，推動全市行政執(zhí)法責(zé)任制向縱深發(fā)展。四是及時公布清理結(jié)果，接受社會監(jiān)督。*年6月，我市在全省率先全部完成了梳理執(zhí)法依據(jù)、分解執(zhí)法職權(quán)、明確執(zhí)法責(zé)任、公示清理結(jié)果等工作。經(jīng)最終審定，全市市級45家行政執(zhí)法部門（不含實行國家垂直管理和省直屬的部門）正在執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)共1240部；行政執(zhí)法行為共3324項，其中行政處罰2291項，行政許可256項，行政強制112項，行政征收57項，行政確認(rèn)24項，行政給付7項，行政裁決5項，其他行政行為572項，并在市政府政府網(wǎng)站予以公布。與此同時，修改完善了行政管理公示制、評議考核制、錯案責(zé)任追究制等三項核心制度。五是深化政務(wù)公開，推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運行。今年，我市作為全省政務(wù)公開的試點城市，在督促各級、各部門、各單位完成職權(quán)目錄和權(quán)力運行圖的同時，在全市范圍內(nèi)選擇了7家行政執(zhí)法單位進(jìn)行行政事業(yè)單位收費減免公開和行政處罰公開試點，并在此基礎(chǔ)上逐步向全市推開，從而實現(xiàn)由行政職權(quán)目錄公開向行政行為公開的轉(zhuǎn)變。

三、創(chuàng)新立法工作，制度建設(shè)取得新進(jìn)展

近幾年來，我市本著突出重點、注重質(zhì)量的立法原則，緊緊圍繞黨委和政府的中心任務(wù)，切實做好立法工作，保證了制度建設(shè)質(zhì)量。共起草、審查、修改地方性法規(guī)18件，起草、審查、修改政府規(guī)章34件。一是加強政府規(guī)章立項論證。為保證立法的科學(xué)性，我辦建立了立法咨詢員庫，對每一個候選項目都進(jìn)行深入研究、充分論證；特別是注意多渠道、全方位聽取意見，除廣泛征求政府有關(guān)職能部門意見外，還通過報紙、網(wǎng)站等途徑廣泛聽取市民和社會組織的意見，既增強了立法的民主性，也提高了立法的透明度。二是進(jìn)一步創(chuàng)新政府規(guī)章和規(guī)范性文件制定的制度和機制。在吸收和借鑒國內(nèi)外先進(jìn)立法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，研究起草了《徐州市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》、《徐州市人民政府規(guī)章立法聽證程序規(guī)定》、《徐州市人民政府規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》等制度，使立法工作更加嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范。在全省率先實行了規(guī)范性文件有效期制度，即俗稱的“日落條款”的規(guī)定，有效地解決了規(guī)范性文件“有生無死”或“有生難死”的問題，迫使規(guī)范性文件的執(zhí)行機關(guān)和制定機關(guān)定期進(jìn)行清理，保證了法制統(tǒng)一，《新華日報》、《徐州日報》等多家新聞媒體進(jìn)行了報道。三是著力推動立法工作實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變。在具體立法過程中我們著力推動立法工作實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：首先，是由注重細(xì)化性立法向創(chuàng)新性立法轉(zhuǎn)變。如近年我市先后就人民群眾關(guān)注的農(nóng)村集體組織財務(wù)管理、行政執(zhí)法行為監(jiān)督、城市客運出租汽車管理、宅基地管理、節(jié)約用水管理、學(xué)齡前兒童和老年教育等問題，起草或修訂了《徐州市村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理條例》、《徐州市行政執(zhí)法監(jiān)督條例》、《徐州市城市客運出租汽車管理條例》、《徐州市宅基地管理條例》、《徐州市節(jié)約用水管理條例》、《徐州市學(xué)前教育條例》、《徐州市老年教育條例》等七個地方性法規(guī)。其中，《徐州市行政執(zhí)法監(jiān)督條例》是我省也是全國“較大的市”中出臺的第一部關(guān)于行政執(zhí)法監(jiān)督的地方性法規(guī)，《條例》突出了地方特色，在監(jiān)督制度上有多項創(chuàng)新的規(guī)定，具有較強的操作性，為我市有效開展政府法制監(jiān)督工作提供了依據(jù)。其他的地方性法規(guī)也有不少條款是我市結(jié)合本地實際創(chuàng)新出來的。其次，是由注重數(shù)量向注重質(zhì)量轉(zhuǎn)變。第三，是由注重規(guī)范文件備案審查向注重事前審查轉(zhuǎn)變。如去年市政府第68次常務(wù)會議決定，規(guī)范性文件一律由法制工作機構(gòu)實行事前審查，否則不得。

四、強化行政執(zhí)法監(jiān)督，行政行為逐步走向規(guī)范

通過對實踐和理論的探索，我市進(jìn)一步明確了充分發(fā)揮法制辦在規(guī)范性文件審查、行政復(fù)議、執(zhí)法資格審查和投訴受理等方面的法制監(jiān)督職能，把握層級監(jiān)督這一定位來探索強化政府法制監(jiān)督的新思路：首先，創(chuàng)新監(jiān)督制度。改變過去“頭痛醫(yī)頭”，“腳痛醫(yī)腳”的做法，創(chuàng)新監(jiān)督制度，努力實現(xiàn)政府法制監(jiān)督的制度化、規(guī)范化。我們著重抓了規(guī)范性文件立項制度、規(guī)范性文件事前審查制度、規(guī)范性文件有效期制度、行政執(zhí)法機構(gòu)主體資格和行政人員資格審查公示制度、推行行政執(zhí)法責(zé)任制情況報告制度、政務(wù)公開制度、新頒布法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行情況報告制度、行政爭議協(xié)調(diào)制度等多項制度。其次，健全監(jiān)督機制。改變過去行政監(jiān)督部門各自為政、單槍匹馬搞監(jiān)督的方式，積極探索建立各項監(jiān)督聯(lián)動機制、機關(guān)行政效能問題投訴機制、新聞媒體反映問題的調(diào)查處理機制，行政機關(guān)及其工作人員自覺接受人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體、專家學(xué)者以及人民群眾的監(jiān)督機制，從而形成了較強的監(jiān)督合力。在實際工作中，我辦主動聯(lián)系，積極配合，與人大、政協(xié)、司法機關(guān)、行政監(jiān)察機關(guān)和新聞媒體等監(jiān)督主體建立了互動機制，設(shè)立了曝光平臺和法制熱線，整合了監(jiān)督職能和資源，健全了監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)督體系，提高了政府法制監(jiān)督的效能，形成了較強的監(jiān)督合力。一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。始終圍繞市委、政府的中心任務(wù)開展監(jiān)督工作，及時向市委、政府領(lǐng)導(dǎo)反映或報告行政執(zhí)法中的突出問題，并提出解決問題的意見和建議，認(rèn)真落實市委對政府法制監(jiān)督的有關(guān)要求。二是自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督，主動聽取和落實人大、政協(xié)的監(jiān)督意見。三是加強與法院、檢察院的聯(lián)系。建立了聯(lián)席會議制度，定期召開聯(lián)席會議和座談會議，了解和聽取司法機關(guān)對行政執(zhí)法情況的意見和建議，共同解決行政執(zhí)法中存在的問題。四是與新聞媒體建立了正常的聯(lián)系渠道和工作機制。在徐州電視臺建立了“法治聚焦”欄目，剖析典型案例，以案說法；在《徐州日報》、《都市晨報》等建立行政執(zhí)法監(jiān)督熱線，與市新聞媒體聯(lián)手對一些較為嚴(yán)重的違法違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行“曝光”，并根據(jù)媒體反映的一些行政機關(guān)不作為與亂作為的線索，及時進(jìn)行了調(diào)查處理。第三，拓展監(jiān)督領(lǐng)域，強化監(jiān)督手段。利用《行政處罰法》和《行政許可法》等有關(guān)制度規(guī)定預(yù)留的空間來創(chuàng)設(shè)政府法制監(jiān)督的工作機制，通過延長監(jiān)督鏈條來拓展政府法制監(jiān)督工作的領(lǐng)域。在江蘇省和全國“較大的市”中率先制定的《徐州市行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，賦予了政府法制機構(gòu)對抽象行政行為和重大具體行為的事前審查等權(quán)力以及對違法、不當(dāng)和妨礙行政執(zhí)法監(jiān)督等行為的查處權(quán)力，進(jìn)一步強化了行政執(zhí)法監(jiān)督的手段。第四，加強行政執(zhí)法協(xié)調(diào)工作的主動性，積極發(fā)揮法制機構(gòu)在協(xié)調(diào)解決行政機關(guān)職責(zé)爭議方面的作用。通過立法規(guī)定，凡是兩個或兩個以上的部門之間發(fā)生行政爭議的由政府法制機構(gòu)協(xié)調(diào)。第五，突出監(jiān)督重點，積極開展各項監(jiān)督檢查。實行綜合與專項結(jié)合，動態(tài)與靜態(tài)結(jié)合，明查與暗訪結(jié)合，以解決監(jiān)督不力、監(jiān)督不到位的問題。一是突出對抽象行政行為的監(jiān)督，對規(guī)范性文件變備案審查為事前審查。二是突出對行政許可、行政審批事項的監(jiān)督。定期組織有關(guān)部門對行政許可和行政審批的抽象行為和具體行為進(jìn)行全面監(jiān)督，并對檢查的情況進(jìn)行評估，對有關(guān)問題提出改進(jìn)措施，跟蹤落實，直至徹底解決。三是突出對帶有共性問題的監(jiān)督。對所有執(zhí)法違法案件都進(jìn)行梳理、分析，特別是對群眾反映強烈的亂罰款、亂收費、亂攤派等違法問題，實行重點監(jiān)督檢查，一經(jīng)查實，不論涉及到哪個單位或哪個人，一律嚴(yán)肅處理。近年來，我市有138名行政執(zhí)法人員因違反工作紀(jì)律受到處理，其中有19名行政執(zhí)法人員因嚴(yán)重違反工作紀(jì)律被清除出執(zhí)法隊伍。

五、充分發(fā)揮行政復(fù)議在化解行政爭議中的主渠道作用，切實維護人民群眾合法權(quán)益

近年來，我辦共代表市政府受理行政復(fù)議案件753件，其中維持323件，撤銷75件，終止180件，確認(rèn)違法7件，不予受理12件，不予支持2件，停止執(zhí)行1件，其他處理112件。我辦堅持“以人為本，復(fù)議為民”的原則，通過審理行政復(fù)議案件，及時化解行政爭議，解決社會矛盾，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造了和諧環(huán)境。

第一，健全行政復(fù)議制度，規(guī)范辦案行為。我辦十分重視行政復(fù)議制度建設(shè)，近年來，先后建立了《行政復(fù)議接待制度》、《行政復(fù)議案件辦理程序規(guī)定》、《行政復(fù)議主副審制度》、《行政復(fù)議集體審議制度》、《行政復(fù)議公開審理制度》、《行政復(fù)議證據(jù)規(guī)則》、《行政復(fù)議文書規(guī)范》、《行政復(fù)議卷宗管理制度》、《行政復(fù)議卷宗規(guī)范》等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)制度，并向社會公開。這些制度保證了辦理行政復(fù)議案件的規(guī)范化運作。

第二，開門立案，公開復(fù)議，公正辦案。指定專人負(fù)責(zé)行政復(fù)議案件立案工作，根據(jù)行政復(fù)議法和相關(guān)要求，對行政復(fù)議立案條件進(jìn)行了歸納和整理，并打印成格式文本，供申請人參考。針對權(quán)屬糾紛案件、主要證據(jù)爭議較大案件以及特別有影響的復(fù)雜疑難案件引入實地調(diào)查、公開復(fù)議機制，以市政府名義出臺了《關(guān)于加強行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作的通知》，規(guī)定對此類案件應(yīng)實地調(diào)查、公開聽證、公開審查，并剛性規(guī)定被申請機關(guān)法定代表人必須親自出面與申請人直接對話，進(jìn)行質(zhì)證。實行公開復(fù)議方式審理，既增加了案件辦理的透明度，又促成了一些影響大、涉及面廣、群眾特別關(guān)注的復(fù)議案件的妥善解決。

第三，對事實清楚、爭議不大的案件探索適用簡易程序。我們在堅持便民、利民，保證辦案質(zhì)量的前提下，對行政處罰簡易程序類、爭議雙方對主要事實不存在異議、法律關(guān)系簡單、且不存在第三人的案件，由復(fù)議人員在幾天內(nèi)審查結(jié)案。近年來，我市受理行政復(fù)議案件就大量采用了這種程序。事實證明，這種方式有利于快速化解行政爭議。

第四，建立健全行政執(zhí)法聯(lián)席和聯(lián)動機制，暢通行政復(fù)議作為解決行政爭議的重要途徑。加強與信訪、監(jiān)察、法院和市行政執(zhí)法部門的溝通聯(lián)系。一是加強與信訪部門的溝通和聯(lián)系，互通信息，對符合《中華人民共和國行政復(fù)議法》及省政府辦公廳《關(guān)于貫徹實施＜中華人民共和國行政復(fù)議法＞的若干意見》（蘇政辦發(fā)[*]161號）的行政復(fù)議申請，依法及時受理，并充分體現(xiàn)便民原則，暢通行政復(fù)議作為解決行政爭議的重要途徑。二是以市委的名義下文明確：由我辦與市監(jiān)察局、市中級人民法院定期召開錯案分析會，對個別影響重大的行政復(fù)議決定撤銷和法院最終判決行政敗訴的案件進(jìn)行研究分析，并共同對全市各地、各部門廉政建設(shè)進(jìn)行測評。三是定期與行政執(zhí)法部門召開聯(lián)席會議，今年初，我辦與24個行政執(zhí)法部門和部分律師事務(wù)所召開了行政應(yīng)訴工作座談會，收到了較好的效果。

第五，積極探索建立行政復(fù)議調(diào)解機制和適時運用終止手段，力爭做到“案結(jié)事了”。一是試行將調(diào)解機制引入行政復(fù)議審理之中。在實踐中，有些行政復(fù)議案件，特別是土地權(quán)屬爭議和征地拆遷案件，人多面廣、訴爭標(biāo)的大、法律關(guān)系復(fù)雜，稍有不慎還容易激化社會矛盾，行政復(fù)議機關(guān)簡單維持或撤銷都不利于問題的解決。在行政復(fù)議中，我們大膽探索，以合法性原則為基礎(chǔ)，以公平、合理、自愿為前提，對涉及自由裁量權(quán)等行政復(fù)議案件爭取調(diào)解，達(dá)到了“案結(jié)事了”的目的。去年我市受理的95件行政復(fù)議案件中，通過協(xié)調(diào)申請人主動撤回申請的有24件，占案件總數(shù)的25%。對這些案件，各方滿意率高，社會效果好。二是適時運用終止手段。終止的復(fù)議案件，往往是我們在審查過程中發(fā)現(xiàn)原具體行政行為存在違法或不當(dāng)，經(jīng)向作出原具體行政行為的行政機關(guān)指出他們執(zhí)法過程中存在的問題后，行政機關(guān)自行糾正原具體行政行為，當(dāng)事人自愿撤回復(fù)議申請而終止的案件。適時運用終止手段，一方面對執(zhí)法活動起到了較好的指導(dǎo)和監(jiān)督作用，另一方面也保護了行政相對人的合法權(quán)益，同時也提高了行政復(fù)議工作的效果，促進(jìn)了行政爭議的解決。從深層次上分析，終止結(jié)果大都是“案結(jié)事了”的表現(xiàn)形式，達(dá)到了“定紛止?fàn)帯附Y(jié)事了”的要求，實現(xiàn)了法律效果與社會效果的統(tǒng)一。

第六，充分發(fā)揮行政復(fù)議的監(jiān)督功能作用，積極建立行政復(fù)議工作延伸機制。我辦作為具體承辦行政復(fù)議工作的機構(gòu)，在《行政復(fù)議法實施條例》出臺前，試行了行政復(fù)議意見書和行政復(fù)議建議書“二書”制度，摒棄過去單純的以案辦案，通過加強案件分析，對帶有共性、關(guān)系群眾切身利益和社會穩(wěn)定等重要事件，及時制作《行政復(fù)議意見書》和《行政復(fù)議建議書》向下級或上級提出意見和建議，從而達(dá)到“以點帶面”的效果。一是主動與有關(guān)行政機關(guān)（被申請人）接觸，對在復(fù)議審查中發(fā)現(xiàn)的行政機關(guān)（被申請人）工作過程中的違法錯誤和疏忽或者需要做好善后工作的，通過下達(dá)行政復(fù)議意見書的形式，積極向有關(guān)行政機關(guān)提出整改意見。二是對在復(fù)議審查中發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法中普遍存在的問題和重大社會問題，提出建設(shè)性的意見，特別是對一些爭議較大、處理不當(dāng)可能激化社會矛盾、影響社會穩(wěn)定、引發(fā)群訪的行政復(fù)議案件，我辦堅持追求政治效果、法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一，堅持維護穩(wěn)定、維護當(dāng)事人合法權(quán)益“雙維護”，向有關(guān)單位發(fā)出行政復(fù)議建議書，在作出行政復(fù)議決定前，及時向市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報，把妥善解決問題放在首位，以預(yù)防新的行政爭議的發(fā)生。如：今年我辦分別向豐縣人民政府發(fā)出涉及社會穩(wěn)定問題的行政復(fù)議建議書和向沛縣人民政府發(fā)出涉及土地頒證共性問題的行政復(fù)議建議書等。同時，始終堅持把審理案件的過程作為向行政機關(guān)及行政相對人進(jìn)行法制教育的過程，擺事實，講道理，耐心地做好相關(guān)人員的工作。

第七，著力推行行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，切實增強行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)依法行政意識。為了使行政機關(guān)負(fù)責(zé)人參與行政訴訟，通過行政訴訟了解人民群眾的意愿和呼聲，自覺規(guī)范行政行為，今年初，以市政府專門下發(fā)了《關(guān)于建立行政機關(guān)負(fù)責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴的通知》，為了保證該項制度的有效落實，我辦與市中級人民法院建立了聯(lián)動機制，并制作了專門的催辦通知單，由市中級人民法院通知我辦行政訴訟開庭時間，我辦督促行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。除此外，我辦還不定期通報行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況。實施行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度以來，我市行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率大幅度提高。

六、加強理論研究和信息工作，依法行政得到了智力支持和理論保障

為深入貫徹國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，探討交流新形勢下行政法制理論研究工作，我辦多次組織開展了依法行政理論研討活動，總結(jié)了近些年來我市依法行政的實踐經(jīng)驗，在依法行政的基本原理、依法行政的現(xiàn)狀與展望、政府立法工作、行政執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議、培育和提高行政機關(guān)工作人員法律意識以及政府法制機構(gòu)在推進(jìn)依法行政中的地位和作用等方面進(jìn)行了深入的研究和探討，為全面推進(jìn)依法行政創(chuàng)造了良好的理論環(huán)境。除在本市行政機關(guān)開展政府法制理論研究外，我辦還倡議并組織召開了徐州、鹽城、淮安、連云港、宿遷蘇北五市行政法制理論建設(shè)座談會，會議就建立行政法制研究機制和創(chuàng)辦行政法制理論刊物等問題進(jìn)行了研究。會議決定：1、成立蘇北五市政府法制建設(shè)聯(lián)絡(luò)委員會，定期組織開展行政法制理論研究活動；2、創(chuàng)辦《行政法制理論與實踐》刊物，為廣大行政機關(guān)工作人員提供理論交流平臺；3、制定共同開展行政法制理論研究工作規(guī)范，以保障此項工作有序運作。目前上述工作均已落實。去年下半年，蘇北五市首次理論研討活動即“行政執(zhí)法責(zé)任制理論研討會”在我市舉行，此次活動得到了蘇北五市政府法制機構(gòu)和行政執(zhí)法部門的積極配合，共收到論文172篇，廣大論文作者從不同的角度、不同的層面對行政執(zhí)法責(zé)任制工作進(jìn)行了深入探討，發(fā)表了許多質(zhì)量較高的理論文章。會議對優(yōu)秀論文進(jìn)行了表彰和交流。此外，《行政法制理論與實踐》刊物也經(jīng)省新聞出版局批準(zhǔn)正式創(chuàng)刊發(fā)行，目前已發(fā)行5期，辦刊質(zhì)量受到蘇北五市行政機關(guān)的好評。在做好政府法制理論研究的同時，我市高度重視政府法制信息工作，通過深入調(diào)研，形成了一批有價值的信息，其中286篇信息被國務(wù)院法制辦采用。信息采用量位居全省、全國前列。為此，國務(wù)院法制辦專門來函，對我市在政府法制信息工作方面取得的成績提出了表揚。表揚函稱，我市提供的大量稿件體現(xiàn)了市政府在認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》和行政審批制度改革等方面所做的大量工作，為其他地區(qū)貫徹《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》起到了重要借鑒作用。