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*年，全市司法行政工作在省司法廳和市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅決貫徹全省司法行政工作總體部署，認(rèn)真落實市委“三大要務(wù)、五個加快推進(jìn)戰(zhàn)略”，始終堅持“深化改革謀創(chuàng)新，狠抓基層創(chuàng)一流”工作方針，深入開展法律服務(wù)和法律援助為“構(gòu)建和諧*”服務(wù)主題實踐活動，充分發(fā)揮“法制宣傳、法律服務(wù)、法律保障”三大職能，以服務(wù)大局、維護(hù)穩(wěn)定為首任，以能力建設(shè)為重點，深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)整頓建設(shè)活動，扎實搞好社會主義法治理念教育，不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和隊伍建設(shè)，積極拓展和規(guī)范法律服務(wù)市場，大力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，促進(jìn)司法行政事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，為創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境，為全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和科技城建設(shè)作出了新貢獻(xiàn)。

一、*年司法行政工作實現(xiàn)又好又快地發(fā)展

明判形勢，自強(qiáng)爭先，創(chuàng)新實干，全面開創(chuàng)了司法行政工作新局面。一是全面增強(qiáng)了做好司法行政工作的信心。*屆六中全會《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》為司法行政工作提供了廣闊的舞臺，全市司法行政系統(tǒng)干部職工和法律服務(wù)工作者，緊緊抓住這一難得的歷史機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，拼搏奮進(jìn)，不斷展示司法行政譜寫新篇章的風(fēng)采。二是形成了一個良好的工作局面?？h市區(qū)（科學(xué)城）司法局、局各部門、各協(xié)會團(tuán)結(jié)一條心，勁往一處使，一心謀發(fā)展，全力保穩(wěn)定，政通人和干事業(yè)，工作合力和效率極大提高。三是形成了一支戰(zhàn)斗力強(qiáng)的干部隊伍和法律服務(wù)隊伍。全市上下“用心想事、用心謀事、用心干事”，敢打硬仗，善謀發(fā)展，求真務(wù)實，充分體現(xiàn)了司法行政系統(tǒng)干部職工和法律服務(wù)工作者是一支戰(zhàn)斗力極強(qiáng)的隊伍，是一支不斷進(jìn)取的隊伍。四是司法行政工作保持了又好又快發(fā)展的良好態(tài)勢。到目前為止，全市法律服務(wù)業(yè)務(wù)增長加快，增速達(dá)20%以上，全民法律素質(zhì)和法律意識明顯提高，依法治理覆蓋面不斷擴(kuò)大，基層司法行政工作更加活躍，一批社會積壓的矛盾糾紛得到化解和控制，法律援助和社區(qū)矯正、兩勞幫教等工作積極有效開展，維護(hù)了社會穩(wěn)定。五是重點工作取得階段性成果。服務(wù)主題實踐活動開局良好，形勢喜人，活動深入扎實。司法所建設(shè)進(jìn)入新時期，第三批國債資金建設(shè)司法所進(jìn)展順利，領(lǐng)導(dǎo)重視，措施得力。全面落實省、市《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)司法行政工作的意見》進(jìn)展順利，成績明顯。六是形成了宣傳典型，追趕先進(jìn)的良好氛圍。一大批在基層做出突出貢獻(xiàn)的老先進(jìn)、新典型得到宣揚。黨委政府和各級領(lǐng)導(dǎo)更加重視司法行政工作，司法行政系統(tǒng)干部職工和法律服務(wù)工作者的自信心增強(qiáng)了?？梢哉f，目前全市司法行政工作思路清晰、方向明確、重點突出、成效明顯，繼續(xù)保持這種良好態(tài)勢，司法行政工作將會得到又快又好發(fā)展。

正確認(rèn)識這些有利形勢，認(rèn)真總結(jié)全年的工作，我們感到主要呈現(xiàn)出以下幾個特點。

（一）民主法制建設(shè)步伐加快，法制宣傳教育形式多樣化

市、縣區(qū)兩級黨委政府高度重視“*”普法工作，建立了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府組織實施，各部門齊抓共管”的領(lǐng)導(dǎo)體制。以行業(yè)劃塊，在市級部門調(diào)整完善了十一個普法依法治理責(zé)任大口，建成了自上而下的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制、學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制、自檢自查機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制。加強(qiáng)普法力量，把一批政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的干部充實到普法一線，擔(dān)任專職和兼職法建工作人員。目前，全市共建有三級普法機(jī)構(gòu)1796個，專（兼）職工作人員5226名，普法宣講骨干21672名，擁有法律自愿者隊伍39支，成立普法講師團(tuán)10個。今年8月，聘任了27名政治素質(zhì)強(qiáng)、專業(yè)水平高的法律專家、教授為*市“*”普法講師團(tuán)成員，并舉行了隆重的聘任儀式，市四大班子的分管領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場，加強(qiáng)指導(dǎo)。建立健全了領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識考試、領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法輪訓(xùn)、領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法登記考試、領(lǐng)導(dǎo)干部法制警示教育和重大事項決策法律咨詢等制度，先后制定完善了《市法建領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)》、《市法建領(lǐng)導(dǎo)小組成員工作職責(zé)》、《市法建領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作職責(zé)》、《市法建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作職責(zé)》和“*”普法考核驗收評分標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)工作制度，為全市“*”普法規(guī)劃的順利實施提供了制度保障。市委、市政府將普法依法治理工作正式納入對縣市區(qū)、市級各部門黨務(wù)政務(wù)目標(biāo)考核內(nèi)容。市人大、市政協(xié)先后前往市地稅局、長虹集團(tuán)公司、*、梓潼、鹽亭、*等縣區(qū)的不同層面的18個單位進(jìn)行視察、調(diào)研、指導(dǎo)，有力促進(jìn)了普法工作的順利開展。全市舉辦了副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部法律培訓(xùn)班11期，參訓(xùn)2500余人，系統(tǒng)學(xué)習(xí)了《公務(wù)員法》、《行政許可法》和“*”普法規(guī)劃及相關(guān)法律知識，參學(xué)率達(dá)98％。今年3月，結(jié)合全市領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)整頓，先后在*監(jiān)獄召開了副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部法制警示教育現(xiàn)場會，有5個縣市區(qū)、115個市級部門的3000余名副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部參加，在社會上引起強(qiáng)烈反響。今年7月，市法建辦和市防邪辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在“*”普法依法治理工作中加強(qiáng)反邪教警示教育工作的意見》，提高了各級領(lǐng)導(dǎo)干部及重點對象與邪教組織斗爭的自覺性，維護(hù)了社會政治穩(wěn)定。

（二）法律服務(wù)積極為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的法律保障

全市28家律師事務(wù)所共辦理法律事務(wù)6058件，其中辦理刑事案件1082件，民事案件1505件，行政案件16件，非訴訟法律事務(wù)2168件，經(jīng)濟(jì)類案件1287件，擔(dān)任常年法律顧問478家，解答各種法律咨詢8517人次，寫作法律文書1535件。全面啟動律師工作為和諧社會服務(wù)主題實踐活動，律師服務(wù)重點建設(shè)項目工程進(jìn)展順利。制定了《*市律師參與信訪接待工作要求》和《*市律師參與信訪接待工作紀(jì)律》，建立了當(dāng)日接待匯報制度和信訪部門評價制度。進(jìn)一步推進(jìn)“律師奉獻(xiàn)進(jìn)千村活動”。各律師事務(wù)所以聯(lián)系村（社）為活動點，開展法律咨詢、專題法制講座、給困難群眾送米油、送現(xiàn)金等活動。全市十一個公證處共辦理各類公證27445件，其中辦理民事類公證16713件，經(jīng)濟(jì)類8996件，涉外和港澳臺共辦證1736件。公證工作積極為我市重點工程和項目建設(shè)服務(wù)，為國有企業(yè)改革、新企業(yè)制度建立、金融、房地產(chǎn)運行、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供服務(wù)，為外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)，建立了雙休日和節(jié)假日值班制度，開設(shè)辦證綠色通道，實行預(yù)約服務(wù)或公證員上門服務(wù)。司法鑒定結(jié)案1559件，比去年同期增加15%，被各級法院、仲裁機(jī)構(gòu)采信1557件，占98%。辦理鑒定援助案件16件。全市基層法律服務(wù)工作者為政府、村居、企事業(yè)組織擔(dān)任常年法律顧問1020家，為基層政府提出司法建議2698條，調(diào)解經(jīng)濟(jì)、民事糾紛6965件，辦理“兩代”業(yè)務(wù)11694件，辦理農(nóng)民工、征地、土地承包事項2590件，辦理家庭鄰里糾紛395件，辦理法律援助767件，解答法律咨詢9.8萬余人（次），為外出務(wù)工人員發(fā)放法制宣傳資料69560份，建立聯(lián)系卡99120張，簽訂法律顧問合同9289個，訴訟618件，非訴訟2459件，減免收費36萬余元。法律服務(wù)涉及金額總標(biāo)的達(dá)200余億元，為經(jīng)濟(jì)有序運行和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了保障。

（三）基層基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實，人民調(diào)解進(jìn)一步規(guī)范

全市利用中央預(yù)算內(nèi)資金建設(shè)的第一、第二批共78個司法所，8個新建、70個購買，地方配套資金達(dá)119.31萬元，總建設(shè)面積8808.94平方米，已保質(zhì)保量地完成，目前第三批53個司法所建設(shè)進(jìn)展順利。全市司法所共宣講法律4179場次，受教育223.98萬余人。協(xié)助基層政府調(diào)處社會矛盾糾紛4919件，開展矛盾糾紛大排查4491次，防止群體性上訪5521件，制止群眾性械斗158件,參與“嚴(yán)打”整治及專項治理活動4374人次。為基層政府提出司法建議2796條,制定規(guī)范性文件2195件，制定村規(guī)民約3258件，依法治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道618個，促進(jìn)了基層社會政治穩(wěn)定。全市整頓規(guī)范調(diào)解組織629個，調(diào)整調(diào)解人員264人，培訓(xùn)調(diào)解人員18256人次，擔(dān)任人民陪審員86人，252個先進(jìn)集體、409名先進(jìn)個人受到表彰。全市各級人民調(diào)解組織共調(diào)解各類民間糾紛30725件，調(diào)解成功30132件，履行29187件，調(diào)解成功率98.06%。防止民間糾紛引起自殺126件227人，防止民轉(zhuǎn)刑396件828人，制止群眾性械斗294件2427人，防止群體性上訪1128件9987人，有效地減少了訴訟。

（四）法律援助、社區(qū)矯正和兩勞幫教工作積極為社會穩(wěn)定服務(wù)

法律援助受案2325件，同比增長20%，其中刑事440件，民事1017件，非訴訟564件，其它304件,接待群眾咨詢11000余人次。受理和參與處置重點涉法上訪事件58件，有效防止了矛盾激化。全市新建法律援助工作站43個、法律援助窗口10個、受理廳1個。新增法律援助工作人員6人，法律援助專職人員達(dá)到23人，有律師資格的14人。進(jìn)一步完善了市惠民幫扶中心法律援助窗口建設(shè)和管理，在北京、上海、廣州、江蘇、浙江、山東、新疆等地建立了12個農(nóng)民工法律援助工作站。同時新建20個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）工作站，調(diào)整充實了15名工作站人員。開展了法律援助進(jìn)單位、進(jìn)工廠、進(jìn)工棚、進(jìn)村社、進(jìn)學(xué)校的“五進(jìn)”活動。全市回歸刑釋解教人員1602人，其中刑滿釋放1378人，解除勞教224人，農(nóng)村籍1291人，城鎮(zhèn)籍311人。落實責(zé)任田1220人，社會救濟(jì)58人，從事個體經(jīng)營74人，過渡性基地安置55人，社區(qū)安置42人，安置1449人,安置率90%，1554人落實了“三幫一”措施，幫教率達(dá)到97%，重新違法犯罪6人,重新犯罪率控制在1%以內(nèi)。全市社區(qū)矯正試點接收社區(qū)矯正對象52人，解除矯正對象11人。目前，全市正在實施社區(qū)矯正的對象共計176人，無重新違法犯罪。

二、*年幾項重點工作取得階段性成果

*年全市司法行政工作，我們堅持以長遠(yuǎn)眼光謀化發(fā)展，以全局意識統(tǒng)籌發(fā)展，以務(wù)實作風(fēng)推進(jìn)發(fā)展，把思想統(tǒng)一到了省司法廳、市委市政府的戰(zhàn)略決策上，切實把化解矛盾糾紛、構(gòu)建和諧*貫穿于整個司法行政工作之中，進(jìn)一步增強(qiáng)了貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧*的堅定性和自覺性，在全面推進(jìn)司法行政工作的進(jìn)步和發(fā)展的同時，我們還要著重抓好以下幾個方面的工作。

（一）主題實踐活動深入推進(jìn)，取得明顯成效

9月20日，全省法律服務(wù)和法律援助工作為“構(gòu)建和諧四種”服務(wù)主題實踐活動匯報會以后，全市認(rèn)真總結(jié)了開展主題實踐活動情況，并于10月9日召開了全市司法局長、局各科室負(fù)責(zé)人和各協(xié)會負(fù)責(zé)人參加的主題實踐活動匯報會，傳達(dá)了全省會議精神，進(jìn)一步安排部署了主題實踐活動有關(guān)工作。按照司法部、省司法廳關(guān)于“開展法律服務(wù)和法律援助工作為構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)主題實踐活動”的部署，我市于6月8日開始全面貫徹和組織實施主題實踐活動以來，局黨委堅持以富民惠民、改善民生為切入點，以化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧*為主線，以最大限度地減少不和諧因素，最大限度地增加和諧因素為目標(biāo)，充分發(fā)揮和調(diào)動司法行政干部、律師、公證員、司法鑒定人、基層法律服務(wù)工作者、法律援助工作人員和人民調(diào)解員的積極性和主觀能動性，爭做和諧使者，主動融入和諧社會建設(shè)大潮，努力打造和諧環(huán)境，不斷創(chuàng)新司法行政工作，積極探索服務(wù)“和諧*”的最佳方式，扎實推進(jìn)主題實踐活動的有效開展，奏響了服務(wù)和諧*主旋律。

一是統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，為開展主題實踐活動提供思想保證。一致認(rèn)為，通過認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會開展主題實踐活動的重要性和緊迫性，在局黨委班子和全系統(tǒng)形成了三點共識：在建設(shè)和諧社會的新時期，尤其是黨的*屆六中全會作出《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》后，司法行政工作的地位和作用凸現(xiàn)，司法行政大作為的時代已經(jīng)到來。要搶抓機(jī)遇，奮發(fā)作為。主題實踐活動為全面提升隊伍素質(zhì)，打造一流司法行政機(jī)關(guān)、一流法律服務(wù)隊伍提供了有利條件。要借勢而上，打造鐵軍。開展服務(wù)和諧*主題實踐活動，為爭取黨委政府對司法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，為全面宣傳司法行政工作，樹立司法行政嶄新形象贏得了大好時機(jī)。要主動出擊，開創(chuàng)輝煌。

二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、爭取領(lǐng)導(dǎo)，為開展主題實踐活動創(chuàng)造有利條件。在全市啟動主題實踐活動之初，局黨委就以“全面貫徹落實全省開展主題實踐活動會議精神等有關(guān)問題的情況報告”，分別向市委書記、市長、市委政法委書記，市人大、市政府、市政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)作了專題匯報，市長唐利民作了重要批示。市委常委、政法委書記陳友學(xué)專門到司法局現(xiàn)場辦公，聽取貫徹落實主題實踐活動的意見和建議，研究解決主題實踐活動經(jīng)費等問題，安排部署全市電視電話動員會議等工作。市人民政府副市長林新組織召開了市法院、工會、婦聯(lián)、團(tuán)委、殘聯(lián)、財政局、司法局等單位負(fù)責(zé)同志參加的協(xié)調(diào)會，就主題實踐活動實施方案、活動內(nèi)容、各部門任務(wù)、經(jīng)費保障等問題，分別予以落實，明確了各自職責(zé)。6月下旬，分別由四大班子分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊，代表市委市政府督查了主題實踐活動的貫徹落實和司法所建設(shè)等情況，有力地促進(jìn)了主題實踐活動的全面開展。

三是主動出擊、整體聯(lián)動，扎實開展主題實踐活動。在主題實踐活動中，我們主要開展了以“歷史機(jī)遇、職業(yè)使命、社會責(zé)任”和“我為和諧*做什么”為主要內(nèi)容的學(xué)習(xí)討論活動，舉辦了《物權(quán)法》專題培訓(xùn)會，組織干部職工和法律服務(wù)工作者到監(jiān)獄接受了警示教育和司法行政先進(jìn)典型事跡報告會，來自基層和法律服務(wù)工作第一線的優(yōu)秀司法所長、法律服務(wù)人員交流了經(jīng)驗。我們按照省廳要求，20項聯(lián)合開展和19項獨立開展的惠民行動全部得到落實，并緊緊圍繞為經(jīng)濟(jì)活動服務(wù)、為社會事業(yè)服務(wù)、為和諧穩(wěn)定服務(wù)這個中心，做了大量卓有成效的工作。全市律師積極參與重大經(jīng)濟(jì)活動和重點工程項目的談判和跟蹤服務(wù)243件（次），主動選派優(yōu)秀律師和法律服務(wù)工作者123人，參與重大涉法涉訪和市（縣）長接待日活動227件（次），止訪32件，為重點建設(shè)項目和涉法涉訴案件減免各種費用達(dá)18萬余元。公證和司法鑒定機(jī)構(gòu)在主題實踐活動中辦理各類減免案件700余件，全市法律服務(wù)人員免費接待咨詢15000余件次，避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失1.5億多元。據(jù)統(tǒng)計，主題實踐活動開展以來，全市司法行政機(jī)關(guān)、市、縣相關(guān)部門、法律服務(wù)和法律援助機(jī)構(gòu)和參與各種形式的主題實踐宣傳活動300余場次，調(diào)處各類矛盾和信訪案件7500余件，律師、公證、司法鑒定和基層法律服務(wù)工作者參與信訪接待活動3200余件次，辦理法律援助案件740余件，提供法律咨詢15300余次，*縣公證處還把公證和法律小知識貼在學(xué)生作業(yè)本上，贈送給留守兒童，法律服務(wù)和法律援助工作已成為服務(wù)和諧*的不可或缺的重要基礎(chǔ)。在與相關(guān)部門聯(lián)合和獨立開展的活動中，我們建立了活動聯(lián)系制度，定期召開聯(lián)系會和情況通報會，并著重從四個方面進(jìn)行了實踐探索。建立了活躍基層司法行政工作的制度體系。全市各鎮(zhèn)鄉(xiāng)以司法所為依托，將人民調(diào)解與治安調(diào)解相結(jié)合，通過司法助理員派駐公安派出所，建立警民聯(lián)調(diào)工作機(jī)制；將人民調(diào)解與信訪工作相結(jié)合，把基層黨委、政府的信訪室設(shè)在司法所，成立法律顧問室，建立信訪案件聯(lián)調(diào)機(jī)制；將人民調(diào)解與司法調(diào)解相結(jié)合，建立與法院工作聯(lián)席制度和銜接互動工作機(jī)制；將人民調(diào)解與國土、林業(yè)、工商、民政、水利、電力等部門整合起來，在司法所建立法律事務(wù)中心，構(gòu)筑起整體聯(lián)動化解矛盾工作機(jī)制。這四種化解矛盾糾紛工作機(jī)制的建立，形成了大排查、大調(diào)解、大化解的矛盾糾紛調(diào)處格局，不僅創(chuàng)新了人民調(diào)解工作方法，而且實現(xiàn)了人民調(diào)解工作實現(xiàn)形式的多元化和調(diào)解效果的最大化；不僅活躍了基層司法行政工作，減少了黨委政府維穩(wěn)壓力，最大限度地息訴息訪，而且大大地降低了矛盾糾紛調(diào)解成本，起到了事半功倍的效果。

四是創(chuàng)新方法、豐富內(nèi)容，不斷增強(qiáng)主題實踐活動實效。為全面抓好服務(wù)主題實踐活動相關(guān)工作，使主題實踐活動高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)，局黨委成立了主題實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，建立了領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系點制度，每個班子成員定點聯(lián)系一個縣（市、區(qū)）、一個律師事務(wù)所、一個法律服務(wù)所；以局紀(jì)委牽頭，成立了有局辦公室、政治部、紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)科相關(guān)人員參加的督查督辦組，對主題實踐活動分階段地進(jìn)行全面督查督辦；制定了全市法律服務(wù)和法律援助為構(gòu)建和諧*服務(wù)主題實踐活動“評比、檢查、考評、獎懲”實施辦法，詳盡規(guī)定了檢查驗收標(biāo)準(zhǔn)。突出抓好“4個窗口”和“2支隊伍”建設(shè)，①在市縣兩級惠民中心建立司法局法律援助窗口10個，切實解決好困難和弱勢群體涉法涉訴以及法律咨詢等問題，在人民群眾和黨委、政府之間架起“心連心、共命運”的橋梁；②在司法所建好信訪維穩(wěn)窗口，切實解決好人民群眾有地方說事、問事和辦事的問題，努力化解信訪中存在的不穩(wěn)定因素；③建好監(jiān)察審計投訴窗口，切實解決好辦事不作為、辦人情案、關(guān)系案和違法違紀(jì)的問題，進(jìn)一步端正行風(fēng)政風(fēng)，努力為人民群眾辦實事、辦好事；④建好對外服務(wù)窗口，切實解決辦事時間長、程序多、效率低的問題，為人民群眾提供一站式、一條龍服務(wù)，推進(jìn)“首問制”的全面落實。我們結(jié)合工作實際，組建了有30名律師、公證和基層法律服務(wù)工作者參加的“民工維權(quán)隊”，主要解決農(nóng)民工討薪、工傷事故和依法維護(hù)自身權(quán)益等問題，為老百姓解難，為黨委政府分憂。成立了“維穩(wěn)應(yīng)急隊”，由分管副局長任隊長，無論何時何地，只要有重大不穩(wěn)定因素和群眾性事件發(fā)生，“維穩(wěn)應(yīng)急隊”就會立即出動，做到在第一現(xiàn)場解決調(diào)處矛盾糾紛，在第一時間控制群體性事件的發(fā)展，把問題解決在萌芽狀態(tài)，解決在基層，有效維護(hù)了社會穩(wěn)定。做好“四個結(jié)合”，推動整體工作發(fā)展進(jìn)步。主要是把主題實踐活動與“富民惠民、改善民生”作風(fēng)建設(shè)活動結(jié)合起來，與“扶貧幫村和解困工程”結(jié)合起來，與“三優(yōu)一學(xué)、做滿爭優(yōu)”活動結(jié)合起來，與局今年確定的矛盾化解年等活動結(jié)合起來，并取得了階段性實效。為切實服務(wù)群眾，并接受社會監(jiān)督，律師、公證、司法鑒定、基層、法律援助等部門，結(jié)合各自職能和工作實際情況，向社會作出10項莊重承諾：①律師為困難弱勢群體提供減免費服務(wù)，律師協(xié)會在三年內(nèi)每年為貧困大學(xué)生提供2萬元資助款；②辦理與領(lǐng)取撫恤金、勞工賠償金、救濟(jì)金、勞動保險金等公證事項，予以減免公證服務(wù)費；③辦理涉及農(nóng)民工家庭留守老人和兒童的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)協(xié)議和殘疾人申辦的公證事項，予以減免公證服務(wù)費；④辦理符合法律援助條件的經(jīng)濟(jì)困難當(dāng)事人的其他公證事項，予以減免公證服務(wù)費；⑤辦理庫區(qū)移民安置補(bǔ)償協(xié)議和拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議公證事項，予以減收公證服務(wù)費；⑥對農(nóng)民工傷殘鑒定實施減免鑒定費用；⑦為受家庭暴力虐待的婦女、兒童、老人實行鑒定費用減半；⑧基層法律服務(wù)為農(nóng)民工、外出務(wù)工人員、殘疾人提供費減免服務(wù)；⑨為“法律服務(wù)法律援助惠民服務(wù)金卡”持有人提供法律援助即受即辦服務(wù)；⑩對農(nóng)民工討薪、工傷、老年人贍養(yǎng)、未成年人撫養(yǎng)及留守兒童的法律援助申請百分之百受理，達(dá)到應(yīng)援盡援。承諾作出后，局相關(guān)業(yè)務(wù)部門都確定了專門人員負(fù)責(zé)，并從經(jīng)費保障、工作服務(wù)流程、宣傳資料等方面作了積極的準(zhǔn)備，至目前共計完成承諾事項400多件（次），受到群眾的歡迎和社會各界的好評。

（二）認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹*大精神，切實加強(qiáng)班子和隊伍建設(shè)

我局將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的*大精神作為當(dāng)前首要政治任務(wù)來抓，按照省廳、市委的要求，局黨委認(rèn)真開展了學(xué)習(xí)貫徹*大精神，努力推進(jìn)司法行政事業(yè)新局面的活動。

一是高度重視，及時安排部署學(xué)習(xí)*大精神。10月15日，組織全局干部職工收看*大開幕式，認(rèn)真聽取總書記在開幕式上發(fā)表的重要講話。10月24日，局黨委召開學(xué)習(xí)*大精神動員大會，組織全局干部職工認(rèn)真學(xué)書記*大報告，并對全局學(xué)習(xí)*大精神進(jìn)行安排部署。制定下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的*大精神的實施意見》，對監(jiān)獄黨委、新華勞教所黨委、局機(jī)關(guān)黨委、律協(xié)黨委、縣（市、區(qū)）司法局黨委（組）學(xué)習(xí)*大精神進(jìn)行安排，提出了明確要求。

二是精心組織，確保學(xué)習(xí)效果。11月5日至7日，舉行了*年黨委中心組第四專題學(xué)習(xí)會。學(xué)習(xí)會采取集中學(xué)習(xí)、專題輔導(dǎo)報告、討論發(fā)言等學(xué)習(xí)方式，再次認(rèn)真細(xì)讀了總書記的報告原文，學(xué)習(xí)了《中國共產(chǎn)黨章程》修正案，還同時學(xué)習(xí)了市委書記譚力同志在全市領(lǐng)導(dǎo)干部大會上的講話。在此基礎(chǔ)上，中心組成員就各自學(xué)習(xí)*大報告的情況，圍繞“貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步發(fā)揮司法行政職能作用服務(wù)*科技城建設(shè)”這個主題，結(jié)合各自工作實際，展開了討論。各中心組成員撰寫了心得體會，局政治部用板報進(jìn)行了集中展示。

三是在學(xué)習(xí)中，主要是堅持并做到了“六統(tǒng)一”和“六帶頭”。即：統(tǒng)一學(xué)習(xí)筆記本、統(tǒng)一集中學(xué)習(xí)時間、統(tǒng)一交流心得體會、統(tǒng)一開展討論活動、統(tǒng)一收看和聽取報告會、統(tǒng)一集中補(bǔ)課；帶頭寫心得體會文章和征文、帶頭準(zhǔn)時參加學(xué)習(xí)教育活動、帶頭下基層深入群眾、帶頭講黨課、帶頭參加黨的知識競賽、帶頭交流學(xué)習(xí)體會。并結(jié)合司法行政工作和黨員思想實際，采用集中學(xué)習(xí)與黨員個人學(xué)習(xí)相結(jié)合，理論輔導(dǎo)、形勢報告與專題討論相結(jié)合，走出去學(xué)和請進(jìn)來學(xué)相結(jié)合，典型教育與警示教育相結(jié)合，學(xué)身邊的人和講身邊的事相結(jié)合等多種學(xué)習(xí)教育形式，達(dá)到了“時間、內(nèi)容、效果”三落實。據(jù)統(tǒng)計，全系統(tǒng)共寫心得體會文章1200余篇，撰寫各種征文400余篇，學(xué)習(xí)筆記累計共800余萬字。

四是廣泛開展了“七查七看”活動。即：查宗旨意識，看自覺堅持“*”、馬克思主義群眾觀點和群眾路線做得如何，立黨為公、執(zhí)政為民做得怎樣；查理想信念，看共產(chǎn)主義理想和中國特色的社會主義道路的信念堅不堅定；查政治思想素質(zhì)，看堅持解放思想、實事求是的思想路線和政治思想覺悟高不高；查政策法規(guī)觀念，看執(zhí)行法律法規(guī)、黨紀(jì)政紀(jì)、遵紀(jì)守法做得如何；查工作作風(fēng)深不深入，看履行職責(zé)、調(diào)查研究和本職崗位作貢獻(xiàn)做得如何；查是否違風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，看是不是真正做到了清正廉潔、樂于奉獻(xiàn)；查改革發(fā)展意識，看與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，自覺服務(wù)于“中心工作”和為實現(xiàn)司法行政跨越式發(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策獻(xiàn)力怎么樣。局黨委認(rèn)真分析和總結(jié)了學(xué)習(xí)*大精神的體會，提出了今后相當(dāng)長的時期內(nèi)要著重解決的突出問題：一是進(jìn)一步加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，堅持理論聯(lián)系實際，把班子真正建成學(xué)習(xí)型班子，大幅度提高用理論指導(dǎo)實踐的能力，力求把理論學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為思想方法、工作方法，不斷增強(qiáng)工作原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性；二是進(jìn)一步強(qiáng)化班子凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力，把班子建設(shè)成為堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，求真務(wù)實、勵精圖治、奮力拼搏、勤政為民、與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新；三是力戒驕傲自滿、固步自封情緒，牢固樹立永爭第一、永葆第一的思想，堅決摒棄“小富即安”和松勁厭倦思想，不斷把司法行政工作推向新的進(jìn)程；四是深化理想信念教育，牢固樹立司法行政大有可為的思想，不斷拓寬司法行政發(fā)展路子，不斷總結(jié)改革創(chuàng)新司法行政工作經(jīng)驗，著眼現(xiàn)實、放眼未來、堅定信念、振奮精神，為司法行政工作光輝燦爛的明天而努力奮斗；五是進(jìn)一步加大對法律服務(wù)隊伍的教育管理力度，積極為社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和構(gòu)建和諧社會提供高效優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。整頓規(guī)范法律服務(wù)市場，培養(yǎng)高素質(zhì)法律服務(wù)人才。

（三）公證工作進(jìn)一步規(guī)范，公證質(zhì)量明顯提高

我局在九月底就對全市公證主題實踐活動和公證質(zhì)量大檢查工作做出了安排，同時根據(jù)省廳的要求，制定了檢查工作規(guī)范，印發(fā)了公證質(zhì)量檢查標(biāo)準(zhǔn)和檢查登記表，要求各地首先開展質(zhì)量自查工作。自查采用公證員交叉檢查方式進(jìn)行，檢查案卷的數(shù)量，每個公證人員不少于三十卷。被檢查卷宗質(zhì)量除達(dá)“優(yōu)秀”等次的外，其他卷宗均統(tǒng)一填寫市局下發(fā)的《公證質(zhì)量檢查情況登記表》，以供市局檢查時復(fù)審。10月26日至11月9日，市局抽調(diào)各公證處主任組成兩個檢查組通過聽匯報、查資料、抽卷宗等形式，分別對全市十一個公證處*年的辦證情況和前五年的遺囑、繼承、委托等公證質(zhì)量進(jìn)行了檢查。檢查中，對公證處自查卷宗的優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格的卷宗分別抽檢；同時對公證處自查卷以外的案宗由檢查組抽卷進(jìn)行檢查，各處所抽檢的案卷數(shù)量在140卷左右。檢查組成員認(rèn)真按照省司法廳*年度公證質(zhì)量檢查標(biāo)準(zhǔn)的要求，對發(fā)現(xiàn)的問題，逐卷填寫、匯總后對該公證處的辦證質(zhì)量進(jìn)行綜合評價。此次檢查共抽查公證卷宗1300余卷，合格以上的占抽查總數(shù)的97%。從抽查的情況來看，絕大多數(shù)公證處的辦證質(zhì)量較去年都有了普遍提高，卷宗裝訂也更整潔規(guī)范。其中，市國證公證處、市眾信公證處和市國信公證處繼續(xù)保持了公證質(zhì)量在全市的領(lǐng)先地位，質(zhì)量優(yōu)秀率分別為93%、89%、87%。江油市公證處和*羌族自治縣公證處的辦證質(zhì)量得到了顯著的提升。

（四）律師收費管理逐步規(guī)范，良好形象進(jìn)一步樹立

根據(jù)國家司法部、省司法廳等有關(guān)律師服務(wù)收費管理實施辦法的規(guī)定，局黨委高度重視，進(jìn)行了專題研究，制定下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真貫徹執(zhí)行〈四川省律師服務(wù)收費管理實施辦法〉和〈四川省律師服務(wù)收費項目及標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》（綿司發(fā)[*]1號），《辦法及標(biāo)準(zhǔn)》實施，進(jìn)一步完善律師收費制度，規(guī)范律師服務(wù)收費行為和司法行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，樹立律師良好社會形象。

一是加強(qiáng)《辦法及標(biāo)準(zhǔn)》的學(xué)習(xí)宣傳。今年年初，我局會同市物價局價格監(jiān)督檢查分局、市律師協(xié)會統(tǒng)一制作了美觀、清楚的《律師服務(wù)收費管理實施辦法（摘要）》和《四川省律師服務(wù)收費及標(biāo)準(zhǔn)》公示牌，下發(fā)全市各律師事務(wù)所在其辦公場所的顯著位置進(jìn)行公示，并將《辦法及標(biāo)準(zhǔn)》在局門戶網(wǎng)站和市律師協(xié)會門戶網(wǎng)站上進(jìn)行了公示。同時，在今年的年檢注冊前對各所公示情況進(jìn)行了檢查，對未將《辦法及標(biāo)準(zhǔn)》按規(guī)定將收費標(biāo)準(zhǔn)上墻公示的，一律暫緩注冊，確保了《辦法及標(biāo)準(zhǔn)》的公開性和透明性。

二是明確職責(zé)，確保實施。今年8月，我局與市物價局、市律師協(xié)會組成專門工作組，對全市貫徹《辦法及標(biāo)準(zhǔn)》情況進(jìn)行了專項抽查，四川道融民舟律師事務(wù)所、四川聯(lián)衡律師事務(wù)所被授予“價格信得過單位”榮譽(yù)稱號。

三是將《辦法及標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行情況納入了律師事務(wù)所年度工作考核、律師事務(wù)所及其執(zhí)業(yè)律師綜合管理信用評價的重要內(nèi)容。并將依法收費、統(tǒng)一收案、案件受理、結(jié)案、合同、委托書等納入評價內(nèi)容，確保《辦法及標(biāo)準(zhǔn)》的深入貫徹實施。

四是進(jìn)一步嚴(yán)格實施統(tǒng)一受理法律服務(wù)案件收案制度。我們于今年8月以綿司發(fā)[*]84號文件印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范律師事務(wù)所辦理法律事務(wù)登記的通知》，對律師事務(wù)所法律服務(wù)受理進(jìn)行了規(guī)范和統(tǒng)一，確保了從源頭上制止可能出現(xiàn)的違規(guī)收費現(xiàn)象的發(fā)生。

五是律師收費管理進(jìn)一步規(guī)范，效果明顯。于今年11月，由市司法局、市律師協(xié)會再次對《辦法及標(biāo)準(zhǔn)》貫徹落實情況進(jìn)行了專項檢查。全市律師事務(wù)所進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部管理，特別是加強(qiáng)了案件受理制度、收費登記制度、委托合同、收費票據(jù)、印章等的管理，實行了案件受理和收費由主任或合伙人審查審批制度。建立了法律服務(wù)事務(wù)風(fēng)險告知制度、案件進(jìn)展情況定期通報制度，充分讓委托人了解委托事項的進(jìn)展情況，加強(qiáng)了與當(dāng)事人之間的溝通，進(jìn)一步避免了執(zhí)業(yè)律師、律師事務(wù)所與當(dāng)事人之間的糾紛，確保了雙方的合法權(quán)益。全市律師事務(wù)所對確需前往外地辦案的相關(guān)費用均采用了事前告知制度、經(jīng)費預(yù)算制度和費用支出項目審核確認(rèn)制度。讓當(dāng)事人在外出前對可能支出的費用有了較為詳細(xì)的了解，對自身的承受能力和外出對案件可能產(chǎn)生積極、消極因素進(jìn)行了評估，改變了原來執(zhí)業(yè)律師先入為主的現(xiàn)狀，減少了委托人案件心理成本，使委托人與執(zhí)業(yè)律師和律師事務(wù)所關(guān)系更加親密，相互更加信任。

（五）全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，行政執(zhí)法規(guī)范合法

全局上下高度重視行政執(zhí)法工作，局黨委成員以身作則，作依法行政和推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制工作的表率，自覺參加行政執(zhí)法方面的法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)，局里統(tǒng)一購買了《法律法規(guī)選編》等專業(yè)書籍，成立以局黨委書記、局長為組長，局紀(jì)委書記為副組長，辦公室主任、律師工作科科長、公證工作科科長、基層工作科科長、法律援助科科長、監(jiān)察審計法規(guī)科科長為成員的行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組。并做到責(zé)任到位、分工明確，任務(wù)落實到人，對各自負(fù)責(zé)的各項工作嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)辦理。今年我局重點抓了規(guī)章制度的進(jìn)一步完善，并對局行政執(zhí)法責(zé)任制進(jìn)行了重新修定，制定了《重大行政許可事項備案制度》和《行政處罰備案制度》，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)的要求，保證了行政執(zhí)法工作的質(zhì)量。局黨委書記、局長與10個業(yè)務(wù)科室簽訂行政執(zhí)法責(zé)任書，責(zé)任書明確了行政執(zhí)法的內(nèi)容、要求、責(zé)任人以及獎勵制度，為行政執(zhí)法各項工作的貫徹落實在管理上作出有效保證。根據(jù)川司法辦發(fā)[*]228號《關(guān)于開展*年執(zhí)法監(jiān)督檢查通知》精神要求，我局根據(jù)文件內(nèi)容對責(zé)任落實、人員配置、具體行政行為是否合法、抽象行政行為是否合法有效，以及貫徹落實《四川省政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理辦法》（省政府第199號）、《四川省司法廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)集中受理行政許可、審批工作的通知》（川司法發(fā)[*]56號）的有關(guān)情況進(jìn)行了認(rèn)真對照檢查，我局各項工作都圓滿完成，沒有不合法現(xiàn)象發(fā)生。今年我局在行政執(zhí)法具體行政行為方面不論是行政復(fù)議、行政處罰，還是行政許可沒有該類具體行政行為發(fā)生，因此沒有不合法現(xiàn)象存在，也沒有濫用行政許可權(quán)的行為。到目前為止，我局只制定了一份規(guī)范性文件《*市律師業(yè)管理信用綜合評價暫行辦法》及《*市律師業(yè)管理信用評價指標(biāo)》（綿司發(fā)[*]39號），并以文件形式下發(fā)。該文件嚴(yán)格按照規(guī)范性文件內(nèi)容和程序合法的要求，進(jìn)行了審查，并及時分別報送了有關(guān)上級部門備案，無抽象性行政行為違法問題發(fā)生。根據(jù)國務(wù)院第412號令的規(guī)定：基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)核準(zhǔn)由省級司法行政機(jī)關(guān)或其授權(quán)的下級司法行政機(jī)關(guān)行使。因為省司法廳未授權(quán)下級司法行政機(jī)關(guān)，目前我局無該項核準(zhǔn)權(quán)，也沒有違法行使該項權(quán)力的現(xiàn)象存在。

（六）黨風(fēng)廉政建設(shè)創(chuàng)一流目標(biāo)全面實現(xiàn)

我市司法行政系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，突出領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)和法律服務(wù)兩個重點，扎實推進(jìn)司法行政系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為黨風(fēng)廉政建設(shè)提供了有力的組織保障。各級黨委（組）成立了局黨委（組）書記任組長，班子成員任副組長，各科（股）室負(fù)責(zé)人任成員的黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了辦事機(jī)構(gòu)和人員。

二是教育優(yōu)先、預(yù)防為主，筑牢了拒腐防變的思想根基。一年來，局黨委十分注重抓好《黨章》、《黨風(fēng)監(jiān)督條例》、《行政監(jiān)察法實施條例》、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》和《實施綱要》等的教育學(xué)習(xí)。在開展全市領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)整頓建設(shè)活動中，全面加強(qiáng)了思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)建設(shè)，弘揚了正氣，抵制了歪風(fēng)邪氣，實現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)；不斷強(qiáng)化了各級領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任意識，從講政治、反腐敗、促發(fā)展的高度，把落實責(zé)任制作為一個重要的政治制度執(zhí)行，作為一種重要的政治責(zé)任履行；不斷完善了責(zé)任制規(guī)章制度，進(jìn)一步明確分工、細(xì)化責(zé)任，形成了網(wǎng)絡(luò)，健全了責(zé)任制考核、追究辦法和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度；健全了落實機(jī)制，堅持“一崗雙責(zé)”，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作納入黨委（組）的重要議事日程，納入政治教育的重要內(nèi)容，與業(yè)務(wù)工作一起布置、檢查、考核，納入干部先進(jìn)評選和納入干部考核任用。

三是以《實施綱要》為準(zhǔn)則，進(jìn)一步完善制度，增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的自覺性。進(jìn)一步完善了監(jiān)督機(jī)制，重點加強(qiáng)了黨委民主集中制建設(shè)，認(rèn)真落實廉政談話和誡勉談話，在人事任免中推行了黨委票決制度；進(jìn)一步深化了執(zhí)法監(jiān)督，重點突出了對《行政法》、《行政訴訟法》、《公務(wù)員法》落實情況實施監(jiān)督的措施，切實履行職責(zé)，在參與中加強(qiáng)監(jiān)督，在監(jiān)督中積極服務(wù)，促進(jìn)依法行政和依法執(zhí)法的能力和水平的提高；進(jìn)一步完善了對財、物、工程項目的監(jiān)督管理制度，以制度管人、管錢、管事；進(jìn)一步發(fā)揮了主渠道監(jiān)督的作用，完善了多渠道監(jiān)督制度，把黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合，把自我監(jiān)督與社會監(jiān)督相結(jié)合，把群眾監(jiān)督與輿論監(jiān)督相結(jié)合，外聘了11名各行各業(yè)的知名人士為監(jiān)督員，經(jīng)常以問卷、電話、上門和座談會的形式聽取意見。

四是圍繞中心，切實加強(qiáng)效能監(jiān)察，促進(jìn)了司法行政各項工作全面發(fā)展。把單位及各科室的職能，公證、律師、基層法律服務(wù)的管理制度等政務(wù)內(nèi)容，通過網(wǎng)絡(luò)等形式向社會公開，方便群眾辦事，接受社會的監(jiān)督，有效地保證了政務(wù)工作質(zhì)量。設(shè)立了舉報箱和舉報電話（2261673），在今年的政風(fēng)行風(fēng)評議中，滿意率為100％。8月，我局使用了空缺的4名中層干部職數(shù)，在局機(jī)關(guān)采用競爭上崗的方式進(jìn)行，通過對方案的制定，自愿報名（14人報名）、資格審查、筆試、演講、現(xiàn)場答辯、民主測評、黨委討論決定考察對象等程序和環(huán)節(jié)的有效監(jiān)督，真正做到了公開、公正、透明。一年來，按照上級的統(tǒng)一要求，對系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行了“三項”清理，進(jìn)行了多種形式的教育整頓，強(qiáng)化了廉政紀(jì)律。同時，對于群眾舉報案件，局紀(jì)委始終堅持有報必查、有錯必究的原則，將紀(jì)檢監(jiān)察職能與司法行政職能有機(jī)地緊密結(jié)合起來，建立了登記、查辦、督察和回復(fù)等一整套案件處理程序和制度，提高了規(guī)范化、制度化水平。

（七）精心構(gòu)建糾紛調(diào)處機(jī)制，全力維護(hù)社會穩(wěn)定

全市認(rèn)真貫徹落實中央、省、市關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解工作的指示精神，積極探索建立矛盾糾紛調(diào)解新機(jī)制，不斷提高矛盾糾紛調(diào)處工作水平，實現(xiàn)了矛盾糾紛由小調(diào)解向大調(diào)解、被動調(diào)解向主動調(diào)解、單一調(diào)解向綜合調(diào)解轉(zhuǎn)變。大調(diào)解格局已經(jīng)成為“為群眾排難、為領(lǐng)導(dǎo)解憂、為法院減負(fù)、為公安減壓”的有效載體，形成了人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解為一體的大調(diào)解體系。目前，我市共建調(diào)解委員會4921個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道調(diào)解委會295個，村（居）社區(qū)調(diào)解委會3758個。企事業(yè)單位調(diào)解委會550個，地域、行業(yè)調(diào)解會282個，其它36個。全市已經(jīng)實現(xiàn)了人民調(diào)解組織四級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，真正形成了橫向到邊、縱向到底、上下貫通、左右協(xié)調(diào)、依托基層、多方參與的人民調(diào)解工作新格局，涌現(xiàn)了一批先進(jìn)集體和個人，今年*小枧司法所調(diào)委會主任吳曉英被授予“全國模范人民調(diào)解員”稱號，九州公司等10個調(diào)委會被授予全省“優(yōu)秀調(diào)委會”，葉青等30名同志被授予全省“優(yōu)秀調(diào)解員”稱號，市司法局等6個單位被授予全省“指導(dǎo)人民調(diào)解工作先進(jìn)集體”，洪菠等6名同志被授予“全省指導(dǎo)人民調(diào)解先進(jìn)個人”。

一是大力加強(qiáng)人民調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全部建立了人民調(diào)解委員會，達(dá)到“六有”（有人民調(diào)解庭，有人民調(diào)解委員會印章，有人民調(diào)解委員會牌子，有調(diào)解檔案柜，有調(diào)解、回訪、移交記錄薄，有統(tǒng)計臺帳）、“四規(guī)范”（規(guī)范組成人員、規(guī)范工作制度、規(guī)范調(diào)解程序、規(guī)范調(diào)解文書）標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一制定了人民調(diào)解工作目標(biāo)責(zé)任制、人民調(diào)解員工作紀(jì)律、糾紛當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)、人民調(diào)解工作原則。統(tǒng)一制作了人民調(diào)解委員會標(biāo)牌、圖章，人民調(diào)解庭庭徽。建立健全了與開展調(diào)解業(yè)務(wù)相配套的登記、記錄和檔案管理制度。建立和完善了人民調(diào)解委員會的學(xué)習(xí)、例會、統(tǒng)計、排查、信息、反饋、回訪等制度。

二是建立矛盾發(fā)生時的合力化解機(jī)制，形成了黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作格局，合力化解矛盾糾紛。這種合力化解矛盾糾紛的特點是：整合了調(diào)整資源，成為凝聚力量的“吸鐵石”?！岸辔灰惑w”矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制整合了資源，聚合了力量、強(qiáng)化了基礎(chǔ)，形成了矛盾糾紛層層有人抓，事事有人管，上下協(xié)調(diào)聯(lián)動的矛盾糾紛調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)。健全了防控機(jī)制，成為矛盾糾紛的“防火墻”。通過建立“多位一體”矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，切實加大了對矛盾糾紛的信息預(yù)報和排查調(diào)處力度，矛盾糾紛一旦發(fā)生，立即有人知、有人管、有人調(diào)，盡力將矛盾糾紛解決在基層，消除在萌芽狀態(tài)。強(qiáng)化了協(xié)調(diào)監(jiān)督，成為重大、疑難糾紛的“特效藥”。“多位一體”矛盾糾紛排查調(diào)處中心堅持多措并舉，強(qiáng)化協(xié)調(diào)和監(jiān)督，以為群眾辦實事，解難題為宗旨，尤其注重對重大、疑難以及久拖未決糾紛的解決。堅持以“民”為本，成為干部作風(fēng)的“晴雨表”。“多位一體”矛盾糾紛排查調(diào)處中心始終堅持從人民的利益出發(fā)，使矛盾糾紛排查調(diào)處工作成為檢驗干部作風(fēng)能力的重要標(biāo)準(zhǔn)，極大地促進(jìn)了干部工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。

三是將人民調(diào)解工作納入全市預(yù)防減少矛盾糾紛的防范體系。在健全現(xiàn)有調(diào)解組織的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、流動人口聚集地、集貿(mào)市場、大專院校的行業(yè)性、區(qū)域性調(diào)解組織。同時，整合社會資源，發(fā)動全社會力量，將矛盾納入社會總體控制，合理分流，依法解決的軌道上，改變了基層調(diào)解組織孤軍奮戰(zhàn)的局面，有效地把一般性民間糾紛解決在基層，把重大疑難糾紛納入視線，及時緩解、疏通解決渠道。

四是探索人民調(diào)解工作專業(yè)化、社會化建設(shè)路子。面對新時期民間糾紛的多樣性、復(fù)雜性的特點，在繼續(xù)加強(qiáng)四級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)基礎(chǔ)上，積極培育專業(yè)化、社會化調(diào)解機(jī)構(gòu)。繼續(xù)大力推行首席人民調(diào)解員、流動調(diào)解庭等制度，對人民調(diào)解員實行持證上崗、分類管理，實行業(yè)績考核評議制度，建立了一支比較專業(yè)化的人民調(diào)解員隊伍，吸收專門工作者從事人民調(diào)解工作，大膽探索人民調(diào)解與訴訟調(diào)解的銜接，強(qiáng)化了人民調(diào)解協(xié)議書的法律效力，提高調(diào)解協(xié)議的權(quán)威性。

（八）大力加強(qiáng)司法所建設(shè)，夯實司法行政的前沿陣地

中央、省、市領(lǐng)導(dǎo)高度重視司法行政基層司法所建設(shè)工作。市縣兩級對基層司法所建設(shè)項目給予了必要的資金配套，改善了工作條件，為更好地履行司法行政職能奠定了堅實基礎(chǔ)。

一是司法所真正成為促進(jìn)社會和諧的一支重要力量。全市司法所積極指導(dǎo)人民調(diào)解，指導(dǎo)管理基層法律服務(wù)，協(xié)助基層人民政府調(diào)處社會矛盾糾紛4169件，承擔(dān)社區(qū)矯正對象128人，安置幫教的刑釋解教人員7578人，組織開展法制宣傳教育4179次場，受教育211.9萬人次，參與社會治安綜合治理4175人次，為基層政府依法治理提出司法建議2576條，制定規(guī)范性文件和村規(guī)民約2957件，開展矛盾糾紛大排查4097次，防止群體性上訪549件，制止群眾性械斗127件，基層司法所為推進(jìn)基層民主與法制建設(shè)、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面做了大量工作，深受廣大人民群眾的擁護(hù)，得到了各級黨委政府的充分肯定。

二是全市司法所建設(shè)邁出新步伐。在各級黨委、政府的高度重視和有關(guān)部門的大力支持下，全市各級司法行政機(jī)關(guān)堅持把司法所建設(shè)作為牽動全局的一項重要工作，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，司法所建設(shè)的各項工作措施得到認(rèn)真落實；各地認(rèn)真制定規(guī)劃并精心組織實施，堅持進(jìn)度和質(zhì)量并重，第一、二期司法所國債資金建設(shè)項目基本完成；堅持以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，全面加強(qiáng)司法所組織、隊伍建設(shè)和管理工作，司法所建設(shè)水平不斷提高；堅持基礎(chǔ)建設(shè)與各項工作相互促進(jìn)，充分發(fā)揮司法所職能作用，基層司法行政工作進(jìn)一步活躍。通過上下努力，全市司法所發(fā)展到287個，工作人員799人，具有大專以上文化程度的182人，占總?cè)藬?shù)的22.78％。近5年，全市有191個集體、1374人次受到各級黨委、政府和有關(guān)部門的表彰。*區(qū)*司法所和*縣安居司法所所長陳德平榮獲全國“人民滿意的司法所”、“人民滿意的司法助理員”稱號，*谷司法所、*司法所被評為“全國模范司法所”，鹽亭縣兩河司法所長王華春被評為“全國模范司法所所長”、*區(qū)石馬司法所長王昌榮被授予“全國標(biāo)兵人民調(diào)解員”，江油市司法局被評為“全國人民調(diào)解先進(jìn)單位”，*司法所、*擂鼓司法所分別受到全市基層工作大會表彰。今年以來，*、*、*、*等縣區(qū)司法局積極從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中選調(diào)干部充實基層司法所人員，共補(bǔ)充司法所工作員17人。