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*年是落實科學發(fā)展觀，推進社會主義和諧社會建設(shè)的重要一年。市委、市政府高度重視衛(wèi)生工作，把衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展納入建設(shè)現(xiàn)代化大都市、構(gòu)建和諧*的大局之中。全市衛(wèi)生系統(tǒng)緊緊圍繞市委八屆七次全會、市第九次黨代會和市委九屆二次全會關(guān)于衛(wèi)生工作的重要部署，認真貫徹落實66條惠民措施，扎實推進社區(qū)衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生、公共衛(wèi)生、中醫(yī)藥強市、創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作，嚴格醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)管，加強行業(yè)作風建設(shè)，努力解決人民群眾看病就醫(yī)問題，各項工作取得了新成績。

（一）加強宏觀管理，構(gòu)建新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系步伐加快。

制定實施衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“*”規(guī)劃和區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，合理配置衛(wèi)生資源，積極引導(dǎo)衛(wèi)生資源向基層衛(wèi)生轉(zhuǎn)移，推進社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)和重點醫(yī)療衛(wèi)生項目建設(shè)，全面建立大型醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心對口幫扶關(guān)系，構(gòu)建新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系步伐加快。

公共衛(wèi)生服務(wù)體系進一步完善。努力推進市疾控中心、市第八人民醫(yī)院、市婦女兒童醫(yī)療中心等重點建設(shè)項目。研究制定《“*”期間*市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》，初步建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案體系，成立了*市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部，有計劃推進突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)建設(shè)，組建應(yīng)對重大群體性傷亡與核、化、生物事件醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍，加強應(yīng)急物資儲備和完善應(yīng)急隊伍裝備。設(shè)立*市心理危機研究與干預(yù)中心，加強街（鎮(zhèn)）精神病專科和精神衛(wèi)生隊伍建設(shè)。大力推進計劃免疫規(guī)范化門診和艾滋病篩查實驗室建設(shè)。

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)全面推進。市政府《關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的實施意見》及其相關(guān)6個配套文件，為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展提供了有力的政策支持，召開了全市社區(qū)衛(wèi)生工作會議，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)呈現(xiàn)出加快發(fā)展、全面推進的良好態(tài)勢。市政府決定從*年起用兩年時間，市、區(qū)兩級政府籌資7.62億元，對64所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心進行建設(shè)和改造；籌資3346萬元，落實區(qū)政府舉辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的基本設(shè)備更新。政府采取購買服務(wù)的方式核撥社區(qū)公共衛(wèi)生補助經(jīng)費，*年補助標準達到社區(qū)每服務(wù)人口每年20元，市、區(qū)兩級共投入1.6億元，比*年增加176%。建立并逐步完善政府對社區(qū)基本醫(yī)療的補償機制，34間大型醫(yī)院與全市所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建立對口幫扶關(guān)系，市統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)95.5％的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)納入醫(yī)保范圍。目前全市已經(jīng)建成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心126所，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站106個，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋了全市96%以上街道。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)提供診療服務(wù)1029萬人次，建立家庭病床5623人次，出診服務(wù)84，590人次，“小病在社區(qū)、防病在社區(qū)、健康在社區(qū)”的格局逐步形成。

推進大型醫(yī)療機構(gòu)新建和擴、改建項目，醫(yī)院診療環(huán)境進一步改善。完成建設(shè)并投入使用的項目有市中醫(yī)醫(yī)院門診樓、市紅會醫(yī)院外科大樓等項目。正施工建設(shè)的南沙中心醫(yī)院、市血液中心業(yè)務(wù)大樓、市皮防所業(yè)務(wù)樓擴建、番禺區(qū)中心醫(yī)院、廣附一醫(yī)院病房大樓、廣附二醫(yī)院臨床教學樓、廣附三醫(yī)院門急診樓改造等項目進展順利。

（二）農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系不斷健全，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度進一步完善。

落實市委、市政府66條惠民措施，制定了加快發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生與合作醫(yī)療工作方案，加快推進《*市進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)實施方案》，實施農(nóng)村初級衛(wèi)生保健規(guī)劃，進一步落實公共財政職能，加大對農(nóng)村衛(wèi)生的投入，加強農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率及保障水平。

加強鎮(zhèn)、村衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)。安排農(nóng)村衛(wèi)生專項經(jīng)費1億元，完成20所鎮(zhèn)衛(wèi)生院共2.5萬多平方米的業(yè)務(wù)用房改造，完成433個村衛(wèi)生站的新建、改建，培訓(xùn)鎮(zhèn)、村衛(wèi)生機構(gòu)衛(wèi)生技術(shù)人員5074人，落實農(nóng)村公共衛(wèi)生補償經(jīng)費和村衛(wèi)生站醫(yī)生補貼。南沙區(qū)、蘿崗區(qū)將村衛(wèi)生站建設(shè)作為新區(qū)建設(shè)的重要任務(wù)，每個衛(wèi)生站投入建設(shè)資金15萬元，率先全面完成村衛(wèi)生站建設(shè)任務(wù)。大力推進中心鎮(zhèn)醫(yī)院建設(shè)，白云區(qū)江高鎮(zhèn)、番禺區(qū)沙灣鎮(zhèn)、花都區(qū)獅嶺鎮(zhèn)已完成中心鎮(zhèn)醫(yī)院建設(shè)。制定《*市農(nóng)村衛(wèi)生站考核要求》和《*市農(nóng)村衛(wèi)生站基本藥品目錄》等，進一步規(guī)范農(nóng)村衛(wèi)生站管理。組織29所城市醫(yī)院定點幫扶鎮(zhèn)衛(wèi)生院。積極推進農(nóng)村初級衛(wèi)生保健工作，到*年底全市有6個鎮(zhèn)的初級衛(wèi)生保健工作達到新一輪規(guī)劃目標。進一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。從籌資機制、補償制度、資金運行、信息化建設(shè)等方面，規(guī)范我市新型農(nóng)村合作醫(yī)療的管理，對*年新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作評估結(jié)果表明，農(nóng)村居民的滿意度達90%以上。*年全市農(nóng)民參合率達到94.7﹪，有14.2萬人次的參合農(nóng)民得到共2.3億元合作醫(yī)療報銷補償，住院補償金額占住院總費用的34.2﹪，每人次平均報銷1726元，與*年相比增加265元，籌資水平和保障水平均有所提高。積極開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療的宣傳發(fā)動和籌資工作，2008年全市農(nóng)民參合率達到99.4﹪，位居全省前列，實現(xiàn)以區(qū)（縣級市）為單位全部達到每個參合農(nóng)民100元以上的目標，番禺區(qū)、南沙區(qū)分別達到160元和150元，提前實現(xiàn)市委、市政府66條惠民措施提出的工作目標。

（三）重大疾病防控、衛(wèi)生應(yīng)急和婦幼衛(wèi)生取得新成績。

鼠疫、脊髓灰質(zhì)炎等疾病連續(xù)多年保持零病例狀態(tài)。嚴密防控人感染高致病性禽流感、SARS等突發(fā)公共衛(wèi)生事件。登革熱防控工作得到有效落實，在周邊國家普遍暴發(fā)大規(guī)模疫情、死亡數(shù)千例病例的嚴峻形勢下，我市發(fā)生36例病例，其中本地病例20例，沒有發(fā)生死亡病例。認真落實艾滋病防治政策，開展免費自愿咨詢檢測、免費抗病毒和抗機會感染治療，社區(qū)美沙酮維持治療等行為干預(yù)覆蓋面逐步擴大，艾滋病疫情快速增長勢頭得到遏制。建立了敏感的流感監(jiān)測體系，迅速處置了大學城部份高校流感疫情，全年報告流感樣病例數(shù)較去年下降73％。及時有

效處置了局部地區(qū)發(fā)生的7例霍亂疫情。繼續(xù)推進結(jié)核病防治工作，組織完成對全市基層醫(yī)生的結(jié)核病防治培訓(xùn)工作，承擔全球基金結(jié)核病項目進展順利。開展大規(guī)模麻疹疫苗查漏補種和應(yīng)急接種行動，全市麻疹疫情得到有效控制。兒童計劃免疫6種疫苗接種率均高于98%，有效控制了與計劃免疫相關(guān)傳染病的發(fā)生。

加強慢性病防治工作。積極探索高血壓、心腦血管病等慢性疾病社區(qū)干預(yù)防治經(jīng)驗，逐步開展慢性病及相關(guān)危險因素監(jiān)測工作。組織了全市基層精神病防治醫(yī)生進行基本知識和技能培訓(xùn)，與團市委聯(lián)合開展“*青少年心理陽光行動”，設(shè)立了12355等24小時心理咨詢熱線。加強健康教育，倡導(dǎo)健康生活方式，

扎實推進*市“全國億萬農(nóng)民健康促進行動”，開展健康促進學校工作。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力不斷增強。組織開展了人禽

流感、食物中毒、核放射和自然災(zāi)害等應(yīng)急培訓(xùn)。組織參與全市反恐、重大交通事故、食物中毒等應(yīng)急演練。及時處置了91起公共衛(wèi)生相關(guān)事件。

婦幼衛(wèi)生工作穩(wěn)步發(fā)展。加強婦幼保健機構(gòu)建設(shè)，規(guī)范服務(wù)行為、推廣適宜技術(shù)、加強人員培訓(xùn)，強化行業(yè)管理，貫徹“一法兩綱”，我局被評為*-*廣東省實施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃先進集體。開展艾滋病母嬰阻斷項目，加強出生缺陷干預(yù)工作，全年共篩查新生兒13.6萬名，篩查率96%。孕產(chǎn)婦死亡率為14.27/10萬，嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率分別為4.76‰和6.48‰。

（四）加強醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管和行業(yè)作風建設(shè)，努力解決群眾看病就醫(yī)問題。

深入開展醫(yī)院管理年活動，加強醫(yī)院內(nèi)部管理。醫(yī)療核心制度、技術(shù)規(guī)范及臨床路徑等進一步健全，逐步建立起醫(yī)院管理綜合評價與?？漆t(yī)療質(zhì)量控制相結(jié)合的醫(yī)院巡查評價長效機制。規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)麻醉藥品、第一類精神藥品購用管理程序，推進醫(yī)療機構(gòu)合理使用抗生素。開展了采供血工作專項檢查，確保用血安全。

研究制定各項措施，努力解決群眾看病就醫(yī)的突出問題。在全市范圍內(nèi)試行門急診普通病歷互通。積極推進醫(yī)療機構(gòu)間醫(yī)學檢驗、醫(yī)學影像檢查結(jié)果互認和單病種總費用承諾工作，進一步完善臨床診療技術(shù)規(guī)范。全力推進醫(yī)療機構(gòu)藥品網(wǎng)上限價競價陽光采購工作，*年7月1日起，全市178家醫(yī)療機構(gòu)完成網(wǎng)上交易產(chǎn)品庫的建立并實施采購，參加率100%，半年采購量達16.5億元。組織對市屬醫(yī)院以及區(qū)（縣級市）醫(yī)院進行了醫(yī)療服務(wù)收費專項督導(dǎo)檢查，積極推進醫(yī)療單位醫(yī)用耗材集中招標采購工作。組織流動醫(yī)院深入貧困農(nóng)村地區(qū)開展義診活動，接受檢查、治療的群眾達16000多人次。

深入開展民主評議政風行風、機關(guān)作風建設(shè)年、機關(guān)效能建設(shè)試點等活動，行業(yè)作風和醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)得到加強，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平大大提高，便民、利民、為民措施進一步落實，人民群眾議論較多的衛(wèi)生行風問題明顯改善，對政風行風滿意度提高。前不久，市城調(diào)隊問卷調(diào)查表明，公眾對市衛(wèi)生系統(tǒng)政風行風等五個方面評價綜合滿意度達95.3%；市行評團對市衛(wèi)生系統(tǒng)政風行風總體評價為滿意。

由市委維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，成立了*市處置群體性醫(yī)患糾紛聯(lián)席會議制度，制定了處置群體性醫(yī)患糾紛應(yīng)急預(yù)案，逐步建立起多部門協(xié)作處理醫(yī)患糾紛的良好工作機制。院務(wù)公開進一步深化，平安醫(yī)院建設(shè)有力推進，醫(yī)患關(guān)系有所緩解。

（五）中醫(yī)藥強市建設(shè)穩(wěn)步推進，中醫(yī)藥服務(wù)基層能力不斷增強。

市委、市政府印發(fā)了《關(guān)于貫徹廣東省委、廣東省人民政府〈關(guān)于建設(shè)中醫(yī)藥強省的決定〉的實施意見》，全面啟動中醫(yī)名院、名科、名醫(yī)和中醫(yī)藥進農(nóng)村、進社區(qū)、進家庭的“三名三進”工程，加強中醫(yī)藥強市建設(shè)。大力推進中醫(yī)藥社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和農(nóng)村中醫(yī)工作。黃埔區(qū)通過全國有中醫(yī)藥特色全國社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)的復(fù)核評估。番禺區(qū)、從化市、增城市成為全國農(nóng)村中醫(yī)工作先進區(qū)（市）建設(shè)單位?；ǘ紖^(qū)中醫(yī)醫(yī)院成為廣東省首批中醫(yī)名院，*市中醫(yī)醫(yī)院等4間中醫(yī)醫(yī)院成為廣東省首批中醫(yī)名院創(chuàng)建單位。有3個全國“*”重點中醫(yī)?？疲▽２。┙ㄔO(shè)單位，14個中醫(yī)專科（專?。┍欢槭≈嗅t(yī)名科建設(shè)項目。在社區(qū)衛(wèi)生和農(nóng)村衛(wèi)生中大力推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)，啟動了中醫(yī)藥基本知識和適宜技術(shù)培訓(xùn)項目，培訓(xùn)基層人員達1300多人。番禺石樓衛(wèi)生院、荔灣區(qū)華林街社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、天河區(qū)冼村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心成為省中醫(yī)藥特色示范單位，全市36個行政鎮(zhèn)衛(wèi)生院已實現(xiàn)了鎮(zhèn)鎮(zhèn)都有中醫(yī)特色?？疲▽２。┙ㄔO(shè)目標。配合做好“中醫(yī)中藥廣東行暨治未病健康工程啟動儀式”活動。

（六）舉全系統(tǒng)之力參與創(chuàng)衛(wèi)工作，取得明顯成效。

創(chuàng)衛(wèi)工作全市有10大項任務(wù)，涉及衛(wèi)生部門有7項，牽頭的有3項。工作任務(wù)重、難度大，為做好工作，投入了大量人力、物力、財力，舉全系統(tǒng)之力全力創(chuàng)衛(wèi)。全市各區(qū)衛(wèi)生局、各醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全部成立了創(chuàng)衛(wèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，黨政一把手親自抓，負總責，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，抽調(diào)專門力量專職從事創(chuàng)衛(wèi)工作。組織檢查組、督導(dǎo)組深入全市10個區(qū)120條街進行“無縫隙”、“拉網(wǎng)式”督導(dǎo)檢查。各區(qū)加強與街道、工商、城管、公安等部門的協(xié)調(diào)配合，建立整治情況通報、聯(lián)合執(zhí)法、信息交流等制度，通過多部門聯(lián)合行動，協(xié)同作戰(zhàn)，有力地打擊無證經(jīng)營等違法行為。有的區(qū)通過招募義務(wù)衛(wèi)生監(jiān)督員、衛(wèi)生協(xié)管員、衛(wèi)生檢查員，借助社會力量加強衛(wèi)生巡查和監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題和督促整改。有的區(qū)根據(jù)區(qū)內(nèi)實際，采取現(xiàn)場受理、提前介入、集中審查等便民措施，提高了衛(wèi)生許可辦證效率，縮短發(fā)證時間。組織衛(wèi)生監(jiān)督所、疾病預(yù)防控制中心人員在街道設(shè)立現(xiàn)場辦公點，為各店檔提供辦證咨詢、受理辦證申請、衛(wèi)生審查、從業(yè)人員健康體檢等一條龍服務(wù)。有的區(qū)采取“一店一策”的方法指導(dǎo)整改，規(guī)范經(jīng)營行為。經(jīng)過全系統(tǒng)的不懈努力，創(chuàng)衛(wèi)工作取得重大進展，健康教育、公共場所衛(wèi)生、生活飲用水衛(wèi)生、傳染病防治、食品衛(wèi)生、病媒生物防制等指標全部達標，中小餐飲單位、“五小”公共場所衛(wèi)生狀況有明顯改觀，衛(wèi)生許可證亮證率、量化分級亮牌率、從業(yè)人員健康證持證率、居民健康知識知曉率、衛(wèi)生狀況滿意率均明顯提高，為我市順利通過國家創(chuàng)衛(wèi)暗訪、全國愛衛(wèi)會技術(shù)評估作出了貢獻。

（七）加強衛(wèi)生監(jiān)督，積極推進依法行政工作。

貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》，成立了*市餐飲消費安全專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組，以衛(wèi)生許可證清理整頓、餐飲衛(wèi)生整治、肉品衛(wèi)生監(jiān)管為整治重點，組織開展餐飲消費安全專項整治行動，完成了國家和省政府部署的整治任務(wù)。在去年12月召開的全國餐飲消費安全專項整治電視電話會議上，我局介紹了整治餐飲業(yè)無證經(jīng)營工作經(jīng)驗，衛(wèi)生部對我市出臺《關(guān)于整治無證照生產(chǎn)經(jīng)營場所若干問題的意見》，發(fā)放臨時衛(wèi)生許可證的做法，給予了充分肯定。

全面實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理，全市已有235間食品生產(chǎn)經(jīng)營單位達到A級食品衛(wèi)生等級。組織開展餐飲業(yè)餐具集中洗消衛(wèi)生狀況調(diào)研，擬訂餐具集中洗消衛(wèi)生規(guī)范。探索推行*市從業(yè)人員預(yù)防性健康檢查信息管理系統(tǒng)，加強從業(yè)人員體檢工作的規(guī)范管理。深入開展打擊非法行醫(yī)工作，組織了打擊醫(yī)療美容機構(gòu)非法行醫(yī)、無證行醫(yī)、違法醫(yī)療廣告專項行動，共監(jiān)督檢查各類醫(yī)療機構(gòu)1864間次，依法吊銷了7間醫(yī)療機構(gòu)的《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，取締無證醫(yī)療場所1689間次，醫(yī)療服務(wù)秩序進一步規(guī)范。開展職業(yè)病危害專項整治，維護勞動者健康權(quán)益。全年完成包括廣交會、省第十次黨代會、第八屆全國大學生運動會、第八屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會等47項大型活動衛(wèi)生保障工作。組織對現(xiàn)行衛(wèi)生行政法規(guī)、規(guī)章進行核查，及時提出了2項廢止建議。修訂和完善了衛(wèi)生許可辦理程序，制定衛(wèi)生許可申請、醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置申請等行政審批事項辦事指南，進一步規(guī)范行政審批程序。

（八）衛(wèi)生科研等各項工作協(xié)調(diào)發(fā)展。

重點?？坪椭攸c實驗室建設(shè)取得新進展，*呼吸疾病研究所成為國家重點實驗室，2個?？票辉u為廣東省醫(yī)學重點專科，11個?？票辉u為廣東省醫(yī)學特色?？?。印發(fā)了《*市醫(yī)藥衛(wèi)生科技項目管理辦法》，進一步規(guī)范科研項目申報和評審程序，積極做好科技成果獎申報和科技成果轉(zhuǎn)化工作。全市衛(wèi)生系統(tǒng)獲得上級科技主管部門立項288項，資助金額1399.7萬元；獲得*年度廣東省科技進步獎8項，市科技進步獎18項。市婦嬰醫(yī)院和市第一人民醫(yī)院聯(lián)合申報的《*臍血造血干細胞庫及臨床移植應(yīng)用系列研究》項目獲得*市科技進步一等獎，市第十二人民醫(yī)院與香港大學、英國伯明翰大學共同完成的“*生物庫的建立及環(huán)境因素與某些慢性重大疾病的研究“在國際權(quán)威雜志《Lancet》(柳葉刀)上，目前已通過科技成果鑒定，總體技術(shù)達到國際先進水平，其中*生物庫的建立及被動吸煙與COPD關(guān)系的研究達到國際領(lǐng)先水平。繼續(xù)醫(yī)學教育和全科醫(yī)學培訓(xùn)工作得到加強，共獲得30項國家級項目、43項省級項目，評審批準144項市級繼續(xù)醫(yī)學教育項目，累計已有

7187人取得《廣東省全科醫(yī)學崗位培訓(xùn)證書》。

衛(wèi)生事業(yè)單位全面實施人員聘用制，不斷完善新進人員公開招聘工作，優(yōu)化專業(yè)技術(shù)人員隊伍結(jié)構(gòu)。穩(wěn)步推進收入分配制度改革。調(diào)整了市衛(wèi)生局機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)，增強衛(wèi)生政策法規(guī)工作力度，進一步理順和規(guī)范行政管理和行政執(zhí)法職能。衛(wèi)生信息化建設(shè)不斷加強。衛(wèi)生信息數(shù)據(jù)中心管理系統(tǒng)項目取得新進展，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)信息系統(tǒng)開始試運行，新型農(nóng)村合作醫(yī)療信息系統(tǒng)完成相關(guān)程序模塊更新，電子政務(wù)辦公系統(tǒng)逐步完善。