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縣質(zhì)監(jiān)局食品生產(chǎn)加工企業(yè)專項(xiàng)整頓工作總結(jié)

為認(rèn)真貫徹落實(shí)省局《關(guān)于開展食品生產(chǎn)加工企業(yè)集中整頓工作通知》,（蘇質(zhì)技監(jiān)監(jiān)發(fā)【2006】53號(hào)）、《市政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)淮安質(zhì)監(jiān)局等部門全市食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作方案的通知》（淮政辦發(fā)【2005】149號(hào)）和《縣政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)金湖質(zhì)監(jiān)局等部門全縣食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作方案的通知》（金政辦【2006】49號(hào)）等文件精神，我局以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面履行食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量、衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全監(jiān)管措施，建立健全食品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，切實(shí)解決政府和百姓普遍關(guān)注的食品質(zhì)量安全問(wèn)題。半年來(lái)，我局在全縣范圍內(nèi)全面、扎實(shí)、有效的開展了食品質(zhì)量安全專項(xiàng)整頓工作?，F(xiàn)將我縣食品安全專項(xiàng)整頓工作情況匯報(bào)如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、成立機(jī)構(gòu)、落實(shí)責(zé)任

為了進(jìn)一步加強(qiáng)食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理，扎實(shí)有效地開展好食品安全專項(xiàng)整頓工作，整頓工作任務(wù)下達(dá)后，局黨組高度重視，多次召開局黨組成員會(huì)議、各部門負(fù)責(zé)人聯(lián)席會(huì)議和全局會(huì)議，共同討論、研究本次整頓工作方案，布置整頓工作。會(huì)議形成了《關(guān)于印發(fā)<金湖質(zhì)監(jiān)局食品安全集中整頓工作方案>的通知》（金質(zhì)技監(jiān)2006【16】號(hào)）和金湖質(zhì)監(jiān)局食品安全集中整頓工作會(huì)議紀(jì)要等文件。會(huì)議決定，成立以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，兩名分管副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、各有關(guān)科室負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員為成員的食品安全集中整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把專項(xiàng)整治的任務(wù)和責(zé)任逐級(jí)分解；通過(guò)“四定”，即定人員、定職責(zé)、定區(qū)域、定企業(yè)，把全縣分為4片區(qū)域，縣園區(qū)、戴樓區(qū)域由李宏先領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)；黎城、金南區(qū)域由程永平領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)；東南片4個(gè)鎮(zhèn)和東北片的4個(gè)鎮(zhèn)分別由劉建和紀(jì)順華領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，同時(shí)把監(jiān)管范圍內(nèi)的食品企業(yè)逐一分配到責(zé)任人，做到層層負(fù)責(zé)、重抓落實(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，務(wù)求取得實(shí)際效果。會(huì)議決定成立由霍勁松為所長(zhǎng)，王莉?yàn)橹笇?dǎo)員，吳飛、劉海東為工作人員的食品安全（流動(dòng)）監(jiān)管所，主要工作職責(zé)是加強(qiáng)日常巡查、收集信息，及時(shí)處置相關(guān)問(wèn)題。集中優(yōu)勢(shì)兵力狠抓食品安全監(jiān)管，做到統(tǒng)一部署，迅速行動(dòng)、注重實(shí)效，進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

二、加大宣傳服務(wù)力度，強(qiáng)化企業(yè)自律意識(shí)，確保食品安全

在開展食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作之初，我局組織全縣的106家監(jiān)管范圍內(nèi)企業(yè)負(fù)責(zé)人召開整頓宣傳動(dòng)員工作會(huì)議。會(huì)上，傳達(dá)學(xué)習(xí)了省、市、縣關(guān)于食品生產(chǎn)加工業(yè)集中整頓方面的有關(guān)文件要求，再次向企業(yè)負(fù)責(zé)人宣貫《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則（試行）》（國(guó)家質(zhì)檢總局79號(hào)令），強(qiáng)調(diào)企業(yè)負(fù)責(zé)人是產(chǎn)品質(zhì)量第一責(zé)任人，提高其質(zhì)量責(zé)任意識(shí)；要求企業(yè)積極配合、主動(dòng)參與我局組織開展的這次專項(xiàng)整頓工作，明確提出通過(guò)這次食品生產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)整頓，提高企業(yè)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，為全縣營(yíng)造一個(gè)食品質(zhì)量安全“企業(yè)為主、政府監(jiān)管、百姓監(jiān)督”的良好社會(huì)氛圍。會(huì)上，我局還與參會(huì)的企業(yè)負(fù)責(zé)人當(dāng)場(chǎng)簽訂《食品安全承諾書》，讓企業(yè)法人代表對(duì)其產(chǎn)品向社會(huì)作出莊嚴(yán)承諾。在做好會(huì)議宣傳、動(dòng)員的同時(shí)，還采取多種形式和途徑開展宣傳，積極參加縣食品安全委員會(huì)開展的食品質(zhì)量安全主題宣傳活動(dòng)；與此同時(shí)，堅(jiān)持以正面引導(dǎo)為主，宣傳獲得食品生產(chǎn)許可證的食品生產(chǎn)加工企業(yè)，大力宣傳有關(guān)食品質(zhì)量安全的法律、法規(guī)，普及食品安全科學(xué)知識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)和消費(fèi)者對(duì)食品安全的關(guān)切度，宣傳好的食品生產(chǎn)加工企業(yè)，做好食品生產(chǎn)、加工企業(yè)的服務(wù)工作，督促并指導(dǎo)食品加工企業(yè)不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，自覺(jué)建立自律機(jī)制，確保食品質(zhì)量安全，嚴(yán)把食品質(zhì)量安全關(guān)。

三、加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)，提高整頓效果

在整頓過(guò)程中，各部門能夠積極主動(dòng)地加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合，充分發(fā)揮各相關(guān)部門的職能作用，加大對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管力度，堅(jiān)持四個(gè)結(jié)合，即：監(jiān)督與服務(wù)相結(jié)合、整治與建設(shè)相結(jié)合、治劣與扶優(yōu)相結(jié)合、打擊與治本相結(jié)合，嚴(yán)格履行食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。在整頓過(guò)程中，采取質(zhì)監(jiān)科、稽查隊(duì)、綜合所聯(lián)動(dòng)的方式，聯(lián)合巡查，在巡查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，共同研究，拿出方案，并立即作出處理，大大提高了工作效率和整頓效果。

四、加大整頓力度，實(shí)施分類監(jiān)管

突出重點(diǎn)、明確目標(biāo),進(jìn)一步加大從源頭抓質(zhì)量的工作力度，確保食品源頭質(zhì)量把好廠門關(guān)。2005年我局按照省市局的部署，順利完成了食品生產(chǎn)加工業(yè)普查工作，進(jìn)入2006年以來(lái)，在去年食品生產(chǎn)加工業(yè)普查工作的基礎(chǔ)上，對(duì)普查工作得到的數(shù)據(jù)首先按照區(qū)域管理的劃分原則，繪制了食品生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)管總體動(dòng)態(tài)圖，按照局黨組研究的監(jiān)管責(zé)任劃分，繪制了食品生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)管責(zé)任圖，按照《食品質(zhì)量安全審查通則（2004版）分冊(cè)》和有關(guān)省市局的文件精神，繪制了食品生產(chǎn)加工企業(yè)警示圖等電子地圖，為下一步整頓工作做好準(zhǔn)備工作；其次是按照行政許可進(jìn)行了分類：“三證”（獲得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、生產(chǎn)許可證）企業(yè)、“二證”（獲得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證）企業(yè)、只獲得營(yíng)業(yè)執(zhí)照企業(yè)、只獲得衛(wèi)生許可證企業(yè)和無(wú)證（無(wú)任何行政許可）企業(yè)；分類后按照省市局有關(guān)文件精神，把缺少行政許可的企業(yè)移送了有關(guān)部門，并最終確定以獲得三證（營(yíng)業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、生產(chǎn)許可證）及具有兩證（營(yíng)業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證）的106家企業(yè)（含具有批發(fā)銷售行為的小作坊）為整頓對(duì)象，對(duì)其食品生產(chǎn)加工點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)巡查，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，詳細(xì)記錄巡查實(shí)情和處置意見(jiàn)。經(jīng)過(guò)一個(gè)半月的努力，監(jiān)管范圍內(nèi)的106家企業(yè)全部巡查完畢，共出動(dòng)巡查人員150多人次，50多車次，現(xiàn)場(chǎng)核查106家企業(yè)，其中：a類企業(yè)12家，b類企業(yè)44家，c類企業(yè)19家，d類企業(yè)6家；對(duì)10家使用食品添加劑的企業(yè)進(jìn)行了備案登記，同時(shí)還幫助這些企業(yè)建立了食品添加劑使用臺(tái)帳，規(guī)范企業(yè)對(duì)添加劑的使用，進(jìn)一步加強(qiáng)了全縣食品添加劑的管理；25家企業(yè)由于季節(jié)性生產(chǎn)或者技改等原因，已經(jīng)進(jìn)入停產(chǎn)階段。在整頓過(guò)程中，對(duì)存在問(wèn)題的31家企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)提出整改意見(jiàn)：對(duì)納入市場(chǎng)準(zhǔn)入并已經(jīng)進(jìn)入查處期的食品生產(chǎn)加工企業(yè)，責(zé)令其立即停止生產(chǎn)，并申請(qǐng)辦理生產(chǎn)許可證；納入市場(chǎng)準(zhǔn)入但還未進(jìn)入查處期的企業(yè)，建議其加強(qiáng)原輔材料進(jìn)貨驗(yàn)證記錄，人員、環(huán)境衛(wèi)生要求，產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)要求，建立生產(chǎn)設(shè)備臺(tái)帳、檢驗(yàn)設(shè)備臺(tái)帳，完善檢驗(yàn)記錄等方面的管理，購(gòu)買必備的生產(chǎn)設(shè)備和檢驗(yàn)設(shè)備，建立健全各項(xiàng)管理制度，并繼續(xù)向企業(yè)負(fù)責(zé)人宣貫食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，提高企業(yè)責(zé)任人的質(zhì)量意識(shí)，動(dòng)員企業(yè)申請(qǐng)生產(chǎn)生產(chǎn)許可證；對(duì)未納入市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的企業(yè)，要求企業(yè)加強(qiáng)原輔材料進(jìn)貨驗(yàn)證記錄，人員、環(huán)境衛(wèi)生要求，產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)記錄等方面的管理，購(gòu)置必要生產(chǎn)設(shè)備、檢驗(yàn)設(shè)備，產(chǎn)品未經(jīng)檢驗(yàn)不得出廠。在完成巡查后，在早期繪制的電子地圖的基礎(chǔ)上，重新繪制了食品生產(chǎn)加工企業(yè)總體動(dòng)態(tài)圖、食品生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)管責(zé)任圖、食品生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)管警示圖等電子地圖，并對(duì)全縣的食品生產(chǎn)加工企業(yè)重新分類，歸檔管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)全縣食品生產(chǎn)加工企業(yè)的動(dòng)態(tài)管理。通過(guò)集中巡查，進(jìn)一步規(guī)范了全縣食品生產(chǎn)加工企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，把各種制售不符合保障人體健康、生命安全和有毒有害產(chǎn)品的違法犯罪行為扼殺在萌芽狀態(tài)。同時(shí)還能夠?qū)κ称焚|(zhì)量安全問(wèn)題和制假活動(dòng)做到早發(fā)現(xiàn)、早查處、早控制，并通過(guò)整頓一批企業(yè)，提升食品行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量整體質(zhì)量水平，扶持一批質(zhì)量穩(wěn)定的企業(yè)，提高其創(chuàng)建名牌和質(zhì)量信用產(chǎn)品的意識(shí)。

五、存在問(wèn)題

（一）企業(yè)規(guī)模小，生產(chǎn)設(shè)備較為落后。目前我縣的106家食品生產(chǎn)加工企業(yè)中，有一半企業(yè)是家庭作坊式企業(yè)，而在這些家庭作坊式企業(yè)中多數(shù)為夫妻店，有的甚至只有一兩個(gè)人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，季節(jié)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)占了較大的比例，逢年過(guò)節(jié)才生產(chǎn)加工一點(diǎn)產(chǎn)品，無(wú)固定銷售網(wǎng)點(diǎn)。這些企業(yè)大多缺乏生產(chǎn)合格食品的必備條件，普遍使用原始設(shè)備和廉價(jià)勞動(dòng)力，工藝和生產(chǎn)設(shè)備相對(duì)落后，加工粗糙，在原料和食品添加劑使用上不規(guī)范，有毒有害物質(zhì)易進(jìn)入生產(chǎn)環(huán)節(jié)。這些低價(jià)的、粗制的食品加工企業(yè)面廣、量大，其危害性及潛在危險(xiǎn)性相當(dāng)嚴(yán)重。

（二）企業(yè)管理薄弱，從業(yè)人員素質(zhì)較低。從調(diào)查情況看，我縣大多數(shù)企業(yè)，管理基礎(chǔ)較為薄弱，企業(yè)缺乏系統(tǒng)的、現(xiàn)代化的管理體系，相關(guān)的管理制度沒(méi)有或不健全，有一半企業(yè)仍采用簡(jiǎn)單傳統(tǒng)的家族式管理方法。在這種現(xiàn)狀下，很多企業(yè)不適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理制度的要求，很難從根本上解決問(wèn)題。另一方面，在作坊式食品生產(chǎn)加工企業(yè)中從業(yè)人員大部分為農(nóng)民，知識(shí)層次不高，衛(wèi)生意識(shí)較差、技術(shù)水平比較低，在生產(chǎn)過(guò)程中操作不規(guī)范，導(dǎo)致食品衛(wèi)生質(zhì)量難以保證。

（三）企業(yè)缺少必備的檢驗(yàn)設(shè)施。從調(diào)查情況看，由于我縣的食品生產(chǎn)企業(yè)一半為家庭作坊式生產(chǎn)，條件簡(jiǎn)陋，人員素質(zhì)低，企業(yè)對(duì)產(chǎn)品的內(nèi)在質(zhì)量是否合格，只是依靠個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和老套套、老方法，致使產(chǎn)品出廠時(shí)，其質(zhì)量狀況處于無(wú)序和失控狀態(tài)，在產(chǎn)品生產(chǎn)加工階段的過(guò)程檢驗(yàn)和質(zhì)量控制能力更是無(wú)從談及。

六、措施與對(duì)策

為從根本上解決我縣食品生產(chǎn)加工企業(yè)存在的突出問(wèn)題，按照國(guó)家質(zhì)檢總局建立“統(tǒng)一管理、分類指導(dǎo)、重心下移、層級(jí)負(fù)責(zé)”的監(jiān)管機(jī)制的總體要求，我局將采取以下措施：

（一）進(jìn)一步加快建立食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的步伐。目前，縣政府已同11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了《食品安全責(zé)任書》，我局已同81家企業(yè)簽訂了《食品安全承諾書》，全縣食品生產(chǎn)加工企業(yè)的質(zhì)量檔案和地理分布電子地圖已建立，食品安全監(jiān)管職責(zé)得到了進(jìn)一步明確，逐步建立起一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的食品安全責(zé)任體系，落實(shí)“四圖三員”的監(jiān)督措施，實(shí)現(xiàn)“政府監(jiān)管、行業(yè)自律、企業(yè)為主、責(zé)任共擔(dān)”的食品安全監(jiān)管工作新格局。

（二）注重協(xié)調(diào)、形成合力。國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》規(guī)定，按照一個(gè)監(jiān)督環(huán)節(jié)由一個(gè)部門監(jiān)管的原則，明確質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，要抓好食品質(zhì)量安全，各部門要相互支持，密切配合，形成合力，尤其對(duì)不符合食品生產(chǎn)必備條件的企業(yè)要及時(shí)查處或取締。要定時(shí)召開各職能部門聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)通報(bào)食品安全方面的各類信息。

（三）嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加大打擊制售假冒偽劣食品的力度。市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是一項(xiàng)從源頭保障食品質(zhì)量安全的有效抓手，一方面要幫助食品生產(chǎn)企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐，逐步完善生產(chǎn)必備條件，同時(shí)做好13類食品生產(chǎn)許可證的申請(qǐng)工作，另一方面要加大無(wú)證查處工作力度，對(duì)不符合準(zhǔn)入條件的企業(yè)，依法予以關(guān)停。大力宣貫《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則（試行）》，嚴(yán)厲打擊用非食用原料、發(fā)霉變質(zhì)、過(guò)期變質(zhì)食品原料加工生產(chǎn)食品，使用不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的食品包裝材料，濫用違禁物品及食品添加劑、偽造冒用質(zhì)量標(biāo)志等違法行為，以達(dá)到正本清源的目的。

（四）逐步完善企業(yè)產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)體系的建設(shè)。由于目前多數(shù)的食品生產(chǎn)加工企業(yè)缺乏必要的出廠檢驗(yàn)設(shè)備，金湖縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督綜合檢測(cè)所將組織有關(guān)企業(yè)的人員進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)出廠檢驗(yàn)的指導(dǎo)、服務(wù)工作；對(duì)于有條件的企業(yè)，要求其購(gòu)置相關(guān)檢驗(yàn)設(shè)備，幫助建立化驗(yàn)室，完善產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)體系；沒(méi)有條件、分布相對(duì)集中的企業(yè)，建議其建立聯(lián)合檢驗(yàn)中心；對(duì)于沒(méi)有條件、分布相對(duì)較為分散的企業(yè)，質(zhì)檢所將上門服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)其產(chǎn)品質(zhì)量的保證。

七、建議

根據(jù)國(guó)務(wù)院《規(guī)定》，從2005年1月1日起，食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的由衛(wèi)生部門劃歸質(zhì)監(jiān)部門，職能加大了，責(zé)任加大了，但是監(jiān)管人員的隊(duì)伍沒(méi)有得到擴(kuò)充，監(jiān)管難以到位，另外在目前的檢測(cè)體系中，現(xiàn)有的經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足食品安全監(jiān)管工作的需要，一方面縣質(zhì)檢所的檢測(cè)、檢驗(yàn)設(shè)備投入不足，相關(guān)設(shè)備和技術(shù)人員匱乏，且質(zhì)檢所是一個(gè)自收自支的事業(yè)單位，沒(méi)有財(cái)政經(jīng)費(fèi)，加之近年來(lái)食品檢驗(yàn)方面投入不足，導(dǎo)致很多檢驗(yàn)項(xiàng)目做不了的尷尬現(xiàn)象。因此，我們建議上級(jí)部門一方面要增加食品監(jiān)管的行政編制，擴(kuò)充監(jiān)管人員的隊(duì)伍，同時(shí)要加大對(duì)質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)的投入，擴(kuò)大服務(wù)范圍，增強(qiáng)檢驗(yàn)技術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)食品檢驗(yàn)項(xiàng)目的檢測(cè)、檢驗(yàn)?zāi)芰Α?/p>

食品安全，關(guān)系到人民群眾生命安全和身體健康。為此，我局將牢固樹立“群眾利益無(wú)小事，食品安全是大事”的觀念，在今后的工作中，我局將嚴(yán)格按照省、市局工作安排，切實(shí)履行好食品安全監(jiān)管職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，堅(jiān)決遏制食品質(zhì)量安全責(zé)任事故，本著求真務(wù)實(shí)的原則，把此項(xiàng)工作抓緊、抓好、抓細(xì)、抓實(shí)。

淮安市金湖質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

二〇〇六年五月二十八日