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2009年以來我縣安全生產(chǎn)工作在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下,在上級有關(guān)部門的指導(dǎo)下,以“安全生產(chǎn)年”和“安全隱患排查治理深化年”為主線,以創(chuàng)建安全生產(chǎn)規(guī)范化活動(dòng)、夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)管理為中心,認(rèn)真貫徹全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議和省、市、縣安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神,全面落實(shí)安全生產(chǎn)綜合目標(biāo)管理責(zé)任制,不斷完善安全監(jiān)管、隱患排查治理等工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,強(qiáng)化重點(diǎn)時(shí)段(領(lǐng)域)的專項(xiàng)監(jiān)督檢查,嚴(yán)格督查執(zhí)法,確保了元旦、春節(jié)、清明及重要會(huì)議期間不發(fā)生重特大安全事故,保持了全縣安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)態(tài)勢。
一、今年1-6月份事故情況
全縣共發(fā)生各類事故62起,同比+10.7%;死亡22人,同比+4.76%;傷60人,同比+22.45%;直接經(jīng)濟(jì)損失57.97萬元,同比-25.26%。死亡人數(shù)占考核指標(biāo)的37.29%。其中:
工礦生產(chǎn)經(jīng)營單位傷亡事故4起,同比持平;死亡2人,同比-33.33%;直接經(jīng)濟(jì)損失49萬,同比-30%。
道路交通事故54起,同比+14.89%;死亡19人,同比+11.76%;傷58人,同比+20.83%;直接經(jīng)濟(jì)損失5.89萬元,同比-0.27%。
水上交通事故2起,同比+100%;死亡1人,同比持平;無受傷;直接經(jīng)濟(jì)損失2.*萬元,同比+1980%。
火災(zāi)事故2起,同比-50%;無人員傷亡,同比持平;直接經(jīng)濟(jì)損失1萬元,同比-35.9%。
總的表現(xiàn)為安全生產(chǎn)形勢趨于好轉(zhuǎn),但預(yù)防事故的基礎(chǔ)還不牢固,一些領(lǐng)域事故仍然多發(fā),事故控制存在較大波動(dòng)性。
二、上半年安全生產(chǎn)主要工作
(一)堅(jiān)持完善責(zé)任體系,強(qiáng)化安全生產(chǎn)齊抓共管格局。
積極爭取縣委、縣政府對安全生產(chǎn)工作的高度重視,縣政府于1月5日召開會(huì)議,總結(jié)回顧去年工作,通報(bào)考核情況,表彰年度先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人的同時(shí),對今年全縣安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作進(jìn)行了部署,與各鎮(zhèn)區(qū)、部門和單位簽訂了09年度安全生產(chǎn)責(zé)任書,同時(shí)督促各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門把安全生產(chǎn)責(zé)任制層層分解落實(shí)到各行政村、企業(yè)和所屬單位,力求使責(zé)任落實(shí)更廣更深,做到逐級有人管,行行有人抓。根據(jù)發(fā)展新形勢和安全生產(chǎn)客觀要求,今年縣政府?dāng)U大了直接與有關(guān)部門簽約的范圍,把水利、城投、水務(wù)、三產(chǎn)、糧食、城管等部門納入縣政府直接簽約的部門,強(qiáng)化監(jiān)管。
研究完善對各鎮(zhèn)、各部門安全生產(chǎn)綜合目標(biāo)管理考核的辦法,層層分解市下達(dá)的事故考核指標(biāo),全面組織年中、年度檢查考評,查找不足,做好整改意見反饋,建立嚴(yán)密有效的安全管理體系。
(二)繼續(xù)深化隱患排查治理工作,提高安全保障能力。
在全縣范圍內(nèi)部署開展“隱患排查治理深化年”活動(dòng),明確了15個(gè)牽頭部門的責(zé)任分工和隱患治理工作要求,同時(shí)在礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、機(jī)械制造、冶金鑄造、造紙、印染、船舶修造和涉及有限空間作業(yè)等行業(yè),具體部署隱患治理工作,推動(dòng)隱患整治工作的縱深推進(jìn),實(shí)現(xiàn)各鎮(zhèn)(區(qū))、行業(yè)主管部門、行政村(社區(qū))對管轄范圍隱患排查“三個(gè)全覆蓋”。完成了2009年度縣級重大安全隱患的現(xiàn)場甄別、掛牌督辦、公告公示等工作,明確整改責(zé)任、整改措施、整改資金和整改時(shí)間“四落實(shí)”,并建立了重大安全隱患周期滾動(dòng)排查制度,每季上報(bào)一次重大隱患排摸情況,截止目前各鎮(zhèn)、各部門累計(jì)上報(bào)47項(xiàng),把重大隱患整治作為經(jīng)常性工作。開展了新一輪重大危險(xiǎn)源排查工作,掌握重大危險(xiǎn)源的數(shù)量、狀況和分布情況,及時(shí)更新數(shù)據(jù)庫,落實(shí)監(jiān)控責(zé)任。
吸取“4.01”重大道路交通事故教訓(xùn),加強(qiáng)警示教育作用。下發(fā)《隱患排查指南》,組成四個(gè)組對道路交通、三產(chǎn)旅游、?;?、工礦、建筑施工、“三合一”和人員密集場所、船舶修造等行業(yè)開展了突擊督查和提醒,各鎮(zhèn)、各部門迅速行動(dòng),全面開展“地毯式”安全隱患排查。全縣安監(jiān)系統(tǒng)共檢查企業(yè)1600余家,排查整改隱患約1100條,下達(dá)整改通知書20余份。
(三)強(qiáng)化推手措施,加大安全生產(chǎn)監(jiān)督指導(dǎo)力度。
一是抓特色,繼續(xù)認(rèn)真開展安全生產(chǎn)合作組活動(dòng)。為推進(jìn)全縣安全生產(chǎn)合作組活動(dòng),縣安委辦在去年下半年督查基礎(chǔ)上,今年6月中旬再次組織督查,及時(shí)通報(bào)檢查情況,提出下一步改進(jìn)意見,推進(jìn)合作組長效機(jī)制建設(shè),提高運(yùn)行質(zhì)量。今年新特點(diǎn)是以行業(yè)為主、區(qū)域?yàn)檩o,不斷擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋面,在建筑、毛紡、扣板等事故易發(fā)行業(yè)普遍新建了合作組,截止目前,全縣安全生產(chǎn)合作組由去年的62個(gè)組增加到67個(gè)組,參加企業(yè)數(shù)由去年的568家增加到637家,并在村級企業(yè)和街道社區(qū)中積極探索組建安全生產(chǎn)合作組,使合作組延伸擴(kuò)大至全鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)。堅(jiān)持每季活動(dòng)制度,每次活動(dòng)有動(dòng)員部署,明確活動(dòng)要求和具體安排,檢查有記錄和反饋,在貫徹政府安全生產(chǎn)工作部署、開展工商貿(mào)企業(yè)評估分級、深化隱患排查治理、提高安全檢查密度、延伸監(jiān)管范圍、促進(jìn)互相間學(xué)習(xí)提高等方面發(fā)揮了積極作用,規(guī)模和高危企業(yè)安全生產(chǎn)秩序得到明顯改善。
二是開展規(guī)范化創(chuàng)建活動(dòng)。結(jié)合貫徹《浙江省工商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)評估分級標(biāo)準(zhǔn)》,深化安全生產(chǎn)ABC分類管理工作,上半年全縣各鎮(zhèn)區(qū)對照省級“人、機(jī)、環(huán)”28項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)行檢查評估,其中A類205家,B類416家,C類38家,D類7家,進(jìn)一步摸清了安全生產(chǎn)底數(shù),加強(qiáng)對C和D類企業(yè)的重點(diǎn)監(jiān)控,建立企業(yè)自我約束、持續(xù)改進(jìn)的機(jī)制。鼓勵(lì)引導(dǎo)機(jī)械制造、?;?、冶金企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作,提高本質(zhì)安全生產(chǎn)水平,今年全縣有24家機(jī)械企業(yè)、14家危化企業(yè)列入創(chuàng)建計(jì)劃,縣安監(jiān)局專門組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)輔導(dǎo)班,幫助基層掌握標(biāo)準(zhǔn)化工作要求和內(nèi)容,提高創(chuàng)建速度。修訂完善了村和企業(yè)兩級安全管理臺帳,依法細(xì)化了基層基礎(chǔ)安全生產(chǎn)工作,村級一套3本,企業(yè)一套4本,裝訂成冊印發(fā)到全縣750家規(guī)模企業(yè)、高危企業(yè)和115個(gè)村級組織,便于政府部門掌握基層安全生產(chǎn)工作情況,便于企業(yè)安全管理工作開展,促進(jìn)基層規(guī)范化管理。
三是提高安全生產(chǎn)監(jiān)察頻率。開展機(jī)關(guān)干部“進(jìn)企業(yè)破難題”安全服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng),要求機(jī)關(guān)干部職工每月平均下基層、進(jìn)企業(yè)不少于10次,全面了解金融危機(jī)環(huán)境下企業(yè)安全生產(chǎn)工作情況,對企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度、特種作業(yè)人員持證上崗、安全防護(hù)措施、現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境等進(jìn)行全面的安全大檢查,及時(shí)反饋發(fā)現(xiàn)的問題,為企業(yè)整改積極提供咨詢、技術(shù)指導(dǎo)和政策法規(guī)宣傳服務(wù),專門建立了檢查工作臺帳,3月份以來累計(jì)進(jìn)企業(yè)230家次,對問題突出的組織了專項(xiàng)整治,對危害程度嚴(yán)重的企業(yè)發(fā)出整改指令書16份。同時(shí),對鎮(zhèn)安監(jiān)站人員提出檢查工作量化要求,要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站人員每月檢查企業(yè)不少于15家,其中重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)5家,一般企業(yè)10家,實(shí)現(xiàn)管轄范圍企業(yè)100%全覆蓋,群眾舉報(bào)投訴查處率100%,高危企業(yè)定期監(jiān)察100%。
(四)加大監(jiān)察執(zhí)法力度,推進(jìn)關(guān)口前移重心下移。
一是開展服務(wù)企業(yè)的冠名專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。在年初開展為期45天的“春雨”專項(xiàng)行動(dòng)中,共檢查企業(yè)103家,排查安全事故隱患380多條,發(fā)出整改指令書10多份,整改復(fù)查率達(dá)100%。根據(jù)檢查發(fā)現(xiàn)的問題并結(jié)合高溫安全生產(chǎn)特點(diǎn),緊接著部署開展了“夏季護(hù)航”專項(xiàng)檢查行動(dòng),進(jìn)一步深化化工、礦山、機(jī)械、造紙、燈泡、扣板、服裝等17個(gè)區(qū)域特色行業(yè)安全隱患排查治理,認(rèn)真開展易燃易爆場所、危險(xiǎn)化學(xué)品及防爆器材的安全檢查工作。加大事故責(zé)任追究力度,嚴(yán)格按照國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的規(guī)定和“四不放過”原則,依法組織聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)行聯(lián)合調(diào)查處理,嚴(yán)肅追究相關(guān)事故責(zé)任人單位和人員的責(zé)任。
二是加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)制建設(shè)。修訂出臺了年度《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法案件分解和績效考核辦法》、《2009年*縣安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作實(shí)施意見》,增強(qiáng)執(zhí)法責(zé)任感,促進(jìn)依法行政。加強(qiáng)行政執(zhí)法工作的分析研究,掌握新情況,落實(shí)新措施,推動(dòng)部門聯(lián)合執(zhí)法,提高執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法效能。在今年元旦春節(jié)期間,縣安監(jiān)局聯(lián)合公安、工商、質(zhì)監(jiān)等部門,組織開展了煙花爆竹零售經(jīng)營市場集中專項(xiàng)整治,出動(dòng)120人次,檢查商戶1200余家,依法查扣非法煙花爆竹累計(jì)236箱,價(jià)值4.8萬余元。
三是推進(jìn)委托執(zhí)法工作??h安監(jiān)局在全市安監(jiān)系統(tǒng)和全縣行政執(zhí)法部門中,率先啟動(dòng)鎮(zhèn)區(qū)委托執(zhí)法工作,全縣所有鎮(zhèn)(區(qū))安監(jiān)站安監(jiān)人員取得了省安全監(jiān)管人員執(zhí)法資格,并組織專門培訓(xùn),熟悉執(zhí)法文書制作、執(zhí)法程序,與8鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)中心分別簽定了委托執(zhí)法協(xié)議書,構(gòu)建了執(zhí)法新格局,增強(qiáng)了安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為查處力度。目前,已有3個(gè)受委托單位實(shí)施處罰5次。
(五)強(qiáng)化安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),推進(jìn)安全生產(chǎn)宣傳教育行動(dòng)。
著眼“創(chuàng)新形式,豐富內(nèi)容,擴(kuò)大覆蓋面,提高有效性”,繼續(xù)大力開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)。制訂了全年宣傳教育工作計(jì)劃,積極利用電臺、電視、報(bào)刊、手冊、講座、公益廣告、宣傳展板等手段,深入貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī),堅(jiān)持出刊《安全導(dǎo)報(bào)》,加強(qiáng)電臺每周《安全之聲》專題節(jié)目建設(shè),有針對性地制作電視專題節(jié)目;牽頭組織開展全縣“安全生產(chǎn)月”活動(dòng),發(fā)放了5000多套宣傳掛圖,組織了“建設(shè)杯”安全生產(chǎn)知識競賽,6月14日在*廣場舉辦了大型安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)栈顒?dòng)等,除常規(guī)動(dòng)作外,縣安監(jiān)局開展了送安全生產(chǎn)知識下鄉(xiāng)、下企業(yè)、到車間的“十百千萬護(hù)航”活動(dòng),即送10場安全生產(chǎn)知識電影,送100場安全生產(chǎn)知識專題輔導(dǎo)講座,送1000冊安全生產(chǎn)事故案例匯編,送10000冊職工安全生產(chǎn)知識讀本,組織編寫了《*縣工礦企業(yè)生產(chǎn)安全事故警示錄》,收集、整理、剖析了20*年-20*年工礦企業(yè)機(jī)械傷害、高處墜落、物體打擊等16起事故案例,免費(fèi)發(fā)放3000冊到基層企業(yè)和安全監(jiān)管組織,增強(qiáng)警示教育作用;首次開展“百廠安全知識圖板展覽”在各鎮(zhèn)區(qū)巡展,以簡潔明了的文字說明、觸目驚心的事故場景,向一線職工傳遞工礦、消防、交通、電力等多個(gè)領(lǐng)域相關(guān)安全生產(chǎn)知識,基層普遍認(rèn)為展出對員工很有觸動(dòng);首次組織十大安全生產(chǎn)行業(yè)評選,增強(qiáng)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)的參與互動(dòng),讓群眾評選出安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、安全管理有待加強(qiáng)、事故易發(fā)、安全隱患較多以及需要重點(diǎn)關(guān)注的安全生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè),為加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理提供民意支持;首次舉辦安全生產(chǎn)攝影比賽,全縣廣大攝影愛好者共提供參賽作品258件,真實(shí)反映工礦商貿(mào)、道路(水上)交通、建筑施工、消防、電力、學(xué)校、核電建設(shè)等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域,開展安全隱患整治、宣傳教育和事故應(yīng)急救援處置等安全生產(chǎn)活動(dòng)的情景場面,并組織了60幅優(yōu)秀攝影作品展,擴(kuò)大社會(huì)影響力?!鞍踩a(chǎn)月”期間,新設(shè)置了3塊安全生產(chǎn)大型公益廣告,首次設(shè)置了15個(gè)滾動(dòng)宣傳燈箱,加大宣傳投入,營造安全發(fā)展的濃厚氛圍。
在*市安監(jiān)系統(tǒng)率先啟動(dòng)新居民從業(yè)人員培訓(xùn)工程。根據(jù)新居民文化水平較低、從事危險(xiǎn)性崗位多、事故發(fā)生率達(dá)80%的情況,在前兩年開展“全員培訓(xùn)”基礎(chǔ)上,今年重點(diǎn)實(shí)施新居民從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工程,成立縣“新居民安全培訓(xùn)工程”領(lǐng)導(dǎo)小組,印發(fā)了《關(guān)于開展新居民從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工程實(shí)施方案》,把培訓(xùn)教育工作落實(shí)到各鎮(zhèn)政府、縣級有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位,各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門也認(rèn)真組織新居民從業(yè)人員數(shù)量、分布調(diào)查,開展各類專項(xiàng)培訓(xùn)講座活動(dòng),目前已有2.5萬名新居民得到培訓(xùn),力爭今年8萬名新居民從業(yè)人員都得到培訓(xùn),掌握必要的安全生產(chǎn)知識和崗位安全操作技能,并使此項(xiàng)工作經(jīng)?;?。
實(shí)行“雙百”目標(biāo)管理,突出抓好生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員以及電工、電焊工、廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車駕駛、危險(xiǎn)化學(xué)品等特種作業(yè)人員的崗位技能培訓(xùn)教育,今年上半年培訓(xùn)人數(shù)在800人以上,力爭年底實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和特種作業(yè)人員持證上崗率“兩個(gè)100%”。
(六)認(rèn)真開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),增強(qiáng)抓好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和使命感。
明確開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的目的意義,建立領(lǐng)導(dǎo)小組,制訂了整體實(shí)施意見和學(xué)習(xí)階段、分析檢查工作方案,圍繞“科學(xué)發(fā)展促安全,安全發(fā)展促和諧”的主題,采取專題輔導(dǎo)、主題宣講、交流心得體會(huì)和自學(xué)等方式,認(rèn)真開展學(xué)習(xí)活動(dòng),把握科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵,增強(qiáng)與時(shí)俱進(jìn)、愛崗敬業(yè)、務(wù)實(shí)高效、一心為民、廉潔自律,踐行科學(xué)發(fā)展觀的意識。在分析檢查階段,緊緊圍繞“民主公開、共謀科學(xué)發(fā)展大計(jì)”的主線,通過問卷調(diào)查、走訪了解、民主懇談、民主評議等方式,廣泛聽取意見和建議,起草了領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告,召開了局領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì),坦誠布公開展批評和自我批評,深入查找貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面存在的問題,進(jìn)一步理清工作思路,落實(shí)整改措施,進(jìn)一步推動(dòng)“黨員干部受教育,科學(xué)發(fā)展上水平,人民群眾得實(shí)惠”工作,擴(kuò)大學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成果。
同時(shí),結(jié)合開展“優(yōu)化服務(wù)年”、機(jī)關(guān)干部進(jìn)企業(yè)調(diào)研解難暨省“百千企業(yè)安全服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)”要求,進(jìn)一步在創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制,改進(jìn)服務(wù)方式,提高服務(wù)質(zhì)量上下功夫,為全縣安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn),為“保增長、抓轉(zhuǎn)型、重民生、促穩(wěn)定”方針的實(shí)施提供有力保障。
一是開展一次服務(wù)承諾活動(dòng)。三個(gè)科室、一個(gè)大隊(duì)都制訂了服務(wù)承諾書,公開承諾要始終牢記責(zé)任,恪盡職守,熱心服務(wù),規(guī)范執(zhí)法,遵紀(jì)守法,做到“民有所呼所求,我有所應(yīng)所為”,樹立安監(jiān)部門執(zhí)政為民的良好形象。
二是完善機(jī)關(guān)工作人員分片聯(lián)鎮(zhèn)、聯(lián)企、聯(lián)項(xiàng)目安全監(jiān)管制度。局班子成員分別聯(lián)系一個(gè)片,重點(diǎn)聯(lián)系一個(gè)鎮(zhèn)和一家行業(yè)重點(diǎn)企業(yè),每個(gè)機(jī)關(guān)干部職工分別聯(lián)系一個(gè)鎮(zhèn)和一家企業(yè),結(jié)合專題調(diào)研活動(dòng),全面了解金融危機(jī)環(huán)境下企業(yè)安全生產(chǎn)工作情況,給企業(yè)出謀劃策,幫助指導(dǎo)排查整改安全生產(chǎn)隱患。對企業(yè)安全發(fā)展中存在的問題,實(shí)行首聯(lián)責(zé)任制。以片組為單位組織活動(dòng),加強(qiáng)上下溝通,推動(dòng)局中心工作、重點(diǎn)工作的順利完成。
三是結(jié)合“安全生產(chǎn)年”“三項(xiàng)行動(dòng)”,縣安監(jiān)局推出了一系列服務(wù)新舉措,比如深入企業(yè)開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)講座,局領(lǐng)導(dǎo)帶頭上好安全生產(chǎn)課,及時(shí)匯編下發(fā)事故案例,免費(fèi)發(fā)放安全生產(chǎn)宣傳資料,對安全生產(chǎn)工作檢查實(shí)行月度量化考核,督促工作人員深入生產(chǎn)一線勤指導(dǎo)勤檢查,推動(dòng)隱患整治,進(jìn)一步推行“人性化執(zhí)法”,把服務(wù)指導(dǎo)工作放在監(jiān)察執(zhí)法工作的首位,幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)和整治安全隱患,有效減少基層的抵觸情緒,化解執(zhí)法壓力,增強(qiáng)企業(yè)管理者和員工安全生產(chǎn)法制意識。
存在的主要問題:
一是安全監(jiān)管力量薄弱,鎮(zhèn)區(qū)安監(jiān)機(jī)構(gòu)疲于應(yīng)付?;鶎影踩O(jiān)管力量普遍配備不足,兼職過多,加之今年排查和督查工作要求高、任務(wù)重、時(shí)間緊,無法適應(yīng)繁重的安全監(jiān)管工作,檢查指導(dǎo)不到位,導(dǎo)致許多重要工作沒有有效落實(shí)到企業(yè),影響了工作進(jìn)展和預(yù)期成效。
二是企業(yè)安全基礎(chǔ)依然薄弱,企業(yè)主安全意識有待加強(qiáng)。一些企業(yè)主對安全工作不夠重視,在處理生產(chǎn)與安全的關(guān)系問題上,重生產(chǎn)、輕安全的思想仍然存在,安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不夠,對上級安全生產(chǎn)工作部署、隱患治理要求等不清楚、不過問,疏于安全生產(chǎn)法律法規(guī)的學(xué)習(xí),安全生產(chǎn)工作尚未納入企業(yè)正常管理范圍,企業(yè)安全生產(chǎn)“人防、技防、物防”措施不夠扎實(shí),事故時(shí)有發(fā)生。
三是執(zhí)法力量仍然薄弱,目前不能應(yīng)對經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展的要求,大量的一般事故及違法行為得不到及時(shí)處理,同時(shí)基層對執(zhí)法力量向基層延伸的要求越來越高。
四是部分鎮(zhèn)區(qū)、部門領(lǐng)導(dǎo)干部對安全生產(chǎn)工作雖然認(rèn)識到位,重視程度有所提高,但在具體工作投入、隊(duì)伍建設(shè)上落實(shí)不夠。
三、下階段我縣安全生產(chǎn)工作重點(diǎn)
牢固樹立“安全第一,預(yù)防為主、綜合治理”的方針,充分認(rèn)識安全生產(chǎn)工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性,樹立憂患意識和常抓不懈的意識,下半年要突出抓好以下工作,強(qiáng)化安全監(jiān)管,認(rèn)真履行安全監(jiān)管責(zé)任:
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮好安監(jiān)局綜合協(xié)調(diào)作用。
督促政府和企業(yè)“兩個(gè)責(zé)任主體”正確處理安全生產(chǎn)與調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需、保增長的關(guān)系,完善部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,其他領(lǐng)導(dǎo)配合抓的安全生產(chǎn)責(zé)任體系,督促企業(yè)把安全生產(chǎn)責(zé)任全面落實(shí)到每個(gè)崗位和每個(gè)職工。嚴(yán)格安全生產(chǎn)目標(biāo)考核,完善各級考核獎(jiǎng)懲機(jī)制,強(qiáng)化安全生產(chǎn)問責(zé)制,增強(qiáng)政府部門和企業(yè)安全生產(chǎn)的責(zé)任意識。
強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作督查,結(jié)合“安全生產(chǎn)年”,對各鎮(zhèn)、各部門“三項(xiàng)行動(dòng)”、“三項(xiàng)建設(shè)”落實(shí)情況進(jìn)行督查,狠抓安全生產(chǎn)體制機(jī)制和各項(xiàng)工作的貫徹落實(shí)。堅(jiān)持安全生產(chǎn)季度例會(huì)制度,通報(bào)情況,分析問題,部署落實(shí)不同階段安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作,確保全縣安全生產(chǎn)工作始終處于受控狀態(tài)。分析研究建筑施工、道路交通、學(xué)校等不同行業(yè)領(lǐng)域新問題、新情況和薄弱環(huán)節(jié),指導(dǎo)督促主管部門加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)好監(jiān)管工作,構(gòu)筑安全生產(chǎn)嚴(yán)密防線。
(二)深入開展安全生產(chǎn)治理行動(dòng),治大隱患、防大事故。
扎實(shí)推進(jìn)“安全生產(chǎn)隱患排查治理深化年”活動(dòng),督促15個(gè)牽頭部門認(rèn)真組織實(shí)施“深化年”活動(dòng)和重大隱患周期滾動(dòng)排查治理工作,深化道路(水上)交通、建筑、漁業(yè)生產(chǎn)、公共娛樂場所、學(xué)校、商貿(mào)旅游等重點(diǎn)行業(yè)、事故多發(fā)易發(fā)行業(yè)的安全生產(chǎn)治理,把治理行動(dòng)與安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)、“基層基礎(chǔ)強(qiáng)化年”活動(dòng)結(jié)合起來,確保治理工作進(jìn)度和質(zhì)量,鞏固擴(kuò)大治理成果。突出緊固件、印染、造紙、礦山、化工等安全管理薄弱和事故易發(fā)行業(yè),掌握不同行業(yè)安全生產(chǎn)狀況,加強(qiáng)工作指導(dǎo),提高安全管理和安全設(shè)施水平,嚴(yán)格落實(shí)關(guān)鍵部位安全措施;結(jié)合評估分類工作,對基礎(chǔ)薄弱、管理混亂的企業(yè)分批重點(diǎn)督促指導(dǎo),逐步改善安全條件。
進(jìn)一步推動(dòng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。貫徹執(zhí)行浙江省印染和造紙兩大行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核辦法,進(jìn)一步推動(dòng)機(jī)械和危化行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),擴(kuò)大達(dá)標(biāo)覆蓋面。在規(guī)模以下企業(yè)積極推行安全生產(chǎn)評估分類工作,建立企業(yè)安全生產(chǎn)持續(xù)改進(jìn)、自我約束機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)行政許可制度,掌握市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),不斷推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”和高危行業(yè)企業(yè)安全評價(jià)工作,提高本質(zhì)安全水平。
(三)深入開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng),依法打擊非法違法、違規(guī)違章生產(chǎn)行為。
督促各鎮(zhèn)、各部門、單位對管轄范圍內(nèi)的企業(yè)非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營問題進(jìn)行認(rèn)真清理、檢查,摸清底數(shù),同時(shí)根據(jù)安全生產(chǎn)突出問題以及執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié),重點(diǎn)查處易導(dǎo)致群死群傷事故的安全生產(chǎn)違法行為,打擊無證或證照不全從事生產(chǎn)經(jīng)營、重大隱患隱瞞不報(bào)或不按期限整治,違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律,超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn),超員、超載、超速、超限運(yùn)輸?shù)冗`法違規(guī)行為。堅(jiān)持公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法,切實(shí)做到邊查邊糾、邊查邊改、邊查邊打擊,從嚴(yán)從快解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域的各種非法違法問題,著力規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營行為,促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)全員、全過程、全方位管理,遏制生產(chǎn)安全事故,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。
進(jìn)一步完善執(zhí)法行動(dòng)工作機(jī)制,一是進(jìn)一步落實(shí)量化檢查制度,提高監(jiān)管監(jiān)察的深度和廣度。二是加強(qiáng)配合協(xié)作,形成執(zhí)法合力,增強(qiáng)安全監(jiān)管的權(quán)威性和有效性。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托執(zhí)法工作,下半年將組織一次委托執(zhí)法工作的總結(jié)、點(diǎn)評和交流,進(jìn)一步提高基層安監(jiān)站執(zhí)法能力;廣泛發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)行為,堅(jiān)決懲處瞞報(bào)事故、失職、瀆職以及事故背后的腐敗行為,公開查處結(jié)果,接受社會(huì)監(jiān)督。三是落實(shí)事故查處結(jié)案報(bào)備制度、約談制度、現(xiàn)場會(huì)制度和通報(bào)制度,切實(shí)推動(dòng)工作開展。四是加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和督促檢查。針對執(zhí)法行動(dòng)中暴露出來的問題和不足,進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè),健全執(zhí)法機(jī)構(gòu),完善執(zhí)法程序,創(chuàng)新執(zhí)法手段,規(guī)范執(zhí)法行為,提高執(zhí)法效率,保證執(zhí)法質(zhì)量,確保安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)深入推進(jìn)。
(四)持續(xù)開展安全生產(chǎn)宣傳教育行動(dòng),為安全生產(chǎn)工作提供強(qiáng)有力的精神動(dòng)力、思想保證和輿論支持。
切實(shí)抓好新居民從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)工程,按照“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則,圍繞確保新居民從業(yè)人員新上崗培訓(xùn)率達(dá)到100%和確保其他新居民從業(yè)人員一年接受不少于一次安全培訓(xùn)考核的目標(biāo),通過定期考核、專項(xiàng)督查、每月進(jìn)度檢查等工作,確保培訓(xùn)教育活動(dòng)按計(jì)劃持續(xù)開展、靈活推進(jìn),全面提高新居民從業(yè)人員的安全素質(zhì)。以生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理員、特種作業(yè)人員“三類人員”為重點(diǎn),切實(shí)抓好持證上崗培訓(xùn),加大監(jiān)察力度;進(jìn)一步抓好安全培訓(xùn)體系建設(shè),加強(qiáng)安全培訓(xùn)師資、教材、課件和試題庫建設(shè),嚴(yán)格“教考分離”原則,把好培訓(xùn)考核關(guān),提高培訓(xùn)質(zhì)量。加大對安全生產(chǎn)監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度,依法規(guī)范行政行為,提高安全監(jiān)管能力。
拓展宣傳陣地,堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向。積極爭取電臺、電視臺、報(bào)社、新聞網(wǎng)站的合作和支持,繼續(xù)辦好《安全導(dǎo)報(bào)》,提高《安全之聲》欄目的質(zhì)量。規(guī)范政府網(wǎng)站信息工作,及時(shí)公布安全生產(chǎn)工作進(jìn)展情況和重要安全生產(chǎn)信息。
積極推進(jìn)企業(yè)、社區(qū)、校園、單位安全文化建設(shè),在礦山、?;?、煙花爆竹等高危行業(yè)組織開展具有行業(yè)特色的安全文化建設(shè)示范企業(yè)活動(dòng),推進(jìn)安全知識科普活動(dòng),增強(qiáng)全民安全意識和自救互救能力。根據(jù)《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于深入開展安全社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》(安監(jiān)總政法〔2009〕11號)要求,大力開展安全社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng),結(jié)合平安創(chuàng)建工作,積極開展安全生產(chǎn)主題宣教活動(dòng)。
加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設(shè)。通過宣傳教育、規(guī)范引導(dǎo)和典型示范等途徑,在全社會(huì)特別是企業(yè)經(jīng)營管理者中,倡導(dǎo)樹立安全誠信意識和安全道德觀念,自覺履行安全生產(chǎn)責(zé)任和義務(wù),對少數(shù)誠信缺失、非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為和發(fā)生重特大責(zé)任事故的企業(yè),在媒體上予以曝光。
要把宣傳教育行動(dòng)與今年的安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作有機(jī)結(jié)合起來,與“三項(xiàng)行動(dòng)”和“三項(xiàng)建設(shè)”結(jié)合起來,建立安全生產(chǎn)宣傳教育長效機(jī)制,在全社會(huì)營造安全發(fā)展的良好氛圍。