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今年以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市開放型經(jīng)濟(jì)各條戰(zhàn)線以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹“兩創(chuàng)”戰(zhàn)略，著力推動(dòng)外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力提高利用外資質(zhì)量與水平，致力提升“走出去”規(guī)模和檔次，外經(jīng)貿(mào)總體保持較好的發(fā)展態(tài)勢。

一、開放型經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本情況：

（一）克難求進(jìn)，開放型經(jīng)濟(jì)半年度目標(biāo)順利完成。

今年上半年，在國內(nèi)外各種矛盾和困難相互交織，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨前所未有壓力的情況下，我們主動(dòng)適應(yīng)形勢變化，進(jìn)一步創(chuàng)新工作思路，開放型經(jīng)濟(jì)工作各項(xiàng)指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)了“時(shí)間過半、任務(wù)過半”的目標(biāo)。

招商引資：上半年，全市共批外資項(xiàng)目2*個(gè)，同比下降31.6%，合同外資為9.11億美元，完成年計(jì)劃目標(biāo)50.6%，同比下降22.8%；實(shí)到外資為4.69億美元，完成年計(jì)劃目標(biāo)58.7%，同比上升0.4%（如剔除去年同期無形資產(chǎn)部分，今年上半年全市合同外資與實(shí)際外資同比分別為-13.8%和53.3%）。

上半年，全市共引進(jìn)內(nèi)資項(xiàng)目157個(gè)，協(xié)議資金139.79億元，實(shí)到資金35.36億元（其中工業(yè)項(xiàng)目130項(xiàng)，實(shí)到資金29.20億元），完成全年計(jì)劃（65億元）的54.4%。

對外貿(mào)易：上半年，全市完成外貿(mào)進(jìn)出口27億美元，完成全年確保目標(biāo)的52.7%，同比增長47%；其中出口23.8億美元，完成全年計(jì)劃的55%，同比增長50.7%，出口增幅連續(xù)六個(gè)月位居全省前列；進(jìn)口3.1億美元，同比增長26.1%。

對外經(jīng)濟(jì)合作：上半年，全市境外投資項(xiàng)目7個(gè)（其中增資項(xiàng)目1個(gè)），境外企業(yè)總投資額710.7萬美元，完成全年計(jì)劃的148％，提前超額完成全年目標(biāo)（480萬美元）；外派勞務(wù)282人次，完成全年計(jì)劃的63％。

（二）理念提升，開放型經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)進(jìn)一步突出。

今年我市的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇國際3F危機(jī)（金融、石油和糧食）和國內(nèi)“三率兩價(jià)”（匯率、稅率、利率和原材料價(jià)格、勞動(dòng)力價(jià)格）等共性困難以及冰凍雨雪災(zāi)害的特殊困難，但是全市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勢頭不減、氛圍依舊。各縣區(qū)切實(shí)以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)開放型經(jīng)濟(jì)工作，又好又快、可持續(xù)發(fā)展的理念不斷提升。發(fā)展重點(diǎn)也進(jìn)一步明確，目前，我市各地普遍把新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)檔次、拉長產(chǎn)業(yè)鏈等作為招商引資的主要發(fā)展方向，把塊狀產(chǎn)業(yè)、機(jī)電高新產(chǎn)業(yè)、品牌企業(yè)等作為外貿(mào)的主要培育對象，整個(gè)開放型經(jīng)濟(jì)逐步由重項(xiàng)目向重產(chǎn)業(yè)，重投入向重產(chǎn)出，重?cái)?shù)量向重質(zhì)量，重當(dāng)前利益向重可持續(xù)方向發(fā)展。

（三）環(huán)境改善，開放型經(jīng)濟(jì)特色格局進(jìn)一步構(gòu)筑。

隨著*皖和*高速公路的全線通車，全市著力增強(qiáng)開發(fā)區(qū)載體功能，加快各大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的建設(shè)，以及隨著機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的深入推進(jìn)，各級各部門加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，提高服務(wù)水平，我市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟、硬環(huán)境得以進(jìn)一步改善，圍繞特色新格局的發(fā)展得以加速。如德清縣利用臨杭優(yōu)勢，引進(jìn)優(yōu)強(qiáng)杭資企業(yè)，進(jìn)一步發(fā)展生物化工、機(jī)械電子、新型紡織、新型建材四大先進(jìn)支柱制造產(chǎn)業(yè)；安吉縣積極開展創(chuàng)建“中國美麗鄉(xiāng)村”，依托茶業(yè)、竹產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)椅業(yè)的支撐，發(fā)展旅游業(yè)與之相匹配，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)；長興縣抽調(diào)30名年輕干部去一線招商，奮力打造電子電源電器及機(jī)械汽配類的集聚區(qū)；吳興區(qū)利用中心城市規(guī)劃調(diào)整的契機(jī)，抓好吳興工業(yè)園區(qū)、西山分區(qū)、西山景區(qū)等詳細(xì)規(guī)劃，加快八里店工業(yè)園區(qū)的建設(shè)工作；南潯區(qū)以新元泰電子為領(lǐng)頭羊，重點(diǎn)引進(jìn)太陽能企業(yè)，全力打造其光輻中心；*開發(fā)區(qū)積極準(zhǔn)備承接上海產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，打造生物醫(yī)藥、環(huán)保節(jié)能等的制造業(yè)基地；太湖旅游度假區(qū)以打造休閑度假中心為目標(biāo)，陸續(xù)引進(jìn)了喜萊登溫泉酒店、漁人碼頭、國際會(huì)議度假中心、濱湖旅游度假區(qū)和小梅港橋等項(xiàng)目。

二、上半年主要工作回顧

圍繞黨中央“好字優(yōu)先，穩(wěn)中求進(jìn)”的精神，省委、省政府“保平穩(wěn)、促調(diào)整”的要求，市委、市政府“穩(wěn)投資、促消費(fèi)、優(yōu)出口”的目標(biāo)，上半年我局著力做好以下幾方面的工作：

（一）突出產(chǎn)業(yè)抓招商。為做大做強(qiáng)我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商引資的有效性,市委、市政府作出了開展招商引資專項(xiàng)推進(jìn)工作的重大決策，成立了招商引資推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以及電子信息產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)外包和動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)、機(jī)電儀一體化和重型裝備產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、汽模配件產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等十個(gè)產(chǎn)業(yè)招商小組，我局涉及其中的電子信息產(chǎn)業(yè)及環(huán)保產(chǎn)業(yè)小組。自產(chǎn)業(yè)小組成立以來，先后三次召開專題會(huì)議，明確目標(biāo)責(zé)任，研究部署工作，并重點(diǎn)跟蹤主攻產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移項(xiàng)目線索，聯(lián)系一批在談外資項(xiàng)目，積極開展項(xiàng)目對接。

（二）接軌上海強(qiáng)互動(dòng)。隨著*和*皖兩條交通主動(dòng)脈的全線貫通，*全面融入上海1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，在政策上、行動(dòng)上也進(jìn)一步加大了接軌上海的力度。一是籌劃兩年一度的“接軌上?；顒?dòng)周”系列活動(dòng)，積極開展各項(xiàng)工作，準(zhǔn)備承接上海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；二是與駐滬知名投資咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，籌備出臺(tái)《*市投資環(huán)境評估報(bào)告》，結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，加快與上海的有序聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢互補(bǔ)；三是應(yīng)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展及招商引資的需要，準(zhǔn)備與上海方面聯(lián)手開展招商人員培訓(xùn)班，在提高我市專業(yè)招商隊(duì)伍的整體素質(zhì)和實(shí)踐能力的同時(shí)，搭建與駐滬企業(yè)的溝通平臺(tái)。

（三）積極調(diào)研解難題。一是從今年起我局實(shí)行外資項(xiàng)目儲(chǔ)備、外資項(xiàng)目用地和外資項(xiàng)目建設(shè)三項(xiàng)統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳制度，對全市新批的世界500強(qiáng)投資項(xiàng)目及總投資2950萬美元以上項(xiàng)目、市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系外資項(xiàng)目、合同外資200萬美元以上的外資儲(chǔ)備項(xiàng)目以及2008年取得土地指標(biāo)的外資項(xiàng)目建立網(wǎng)上報(bào)送項(xiàng)目系統(tǒng)，及時(shí)了解、掌握項(xiàng)目的進(jìn)展情況，并對部分重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，形成了一份《2008年半年度重大外資項(xiàng)目推進(jìn)情況分析》的調(diào)研報(bào)告；二是我局的開發(fā)區(qū)處于今年四月從外資處分離開始獨(dú)立辦公，為順利開展下一步工作，了解各開發(fā)區(qū)的基本情況，在4-5月期間，開發(fā)區(qū)處對我市各省級開發(fā)區(qū)和部分工業(yè)功能區(qū)進(jìn)行了走訪調(diào)研，并形成了一份《對進(jìn)一步發(fā)展我市省級開發(fā)區(qū)的幾點(diǎn)思考》的調(diào)研報(bào)告，對進(jìn)一步加強(qiáng)開發(fā)區(qū)的平臺(tái)示范效應(yīng)提出了相應(yīng)的對策建議；三是針對今年外貿(mào)發(fā)展變數(shù)增加，配合市委、市政府“萬名干部下基層、服務(wù)一線創(chuàng)新業(yè)”的活動(dòng)，局領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)調(diào)研，深入了解各類外貿(mào)企業(yè)當(dāng)前面臨的困難和問題，并形成了一份《我市外貿(mào)逆勢增長的分析與思考》的調(diào)研報(bào)告，對外貿(mào)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提出了新的觀點(diǎn)。

（四）注重服務(wù)求突破。一是在年初市委、市政府正式下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》后，我局就其中的外資政策編制了政策解讀材料，向各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）及外商廣為宣傳；二是繼續(xù)實(shí)施重大外資項(xiàng)目綠色通道制度，堅(jiān)持“8＋X”項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步推廣外商“一卡通”服務(wù)的受益范圍，截至5月，已為47位在我市投資的外籍企業(yè)家辦理了綠卡，為外資企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)寬松和有利于發(fā)展的社會(huì)環(huán)境；三是完成第三屆*市外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)的換屆改選工作，定期《*外資》這一通訊刊物，完善為外資企業(yè)服務(wù)的專項(xiàng)平臺(tái)；四是針對當(dāng)前國際傳統(tǒng)市場的疲軟以及歐美等發(fā)達(dá)國家高密度的貿(mào)易摩擦，根據(jù)我市外貿(mào)發(fā)展的自身特點(diǎn)，有選擇性地組織企業(yè)參加迪拜展、大阪展、香港秋季國際面料展等重點(diǎn)展會(huì)，在擴(kuò)大我市產(chǎn)品國際影響的同時(shí)，引導(dǎo)我市企業(yè)積極開拓新興市場及潛在市場；五是為進(jìn)一步了解當(dāng)前外貿(mào)環(huán)境變化對我市企業(yè)及進(jìn)出口趨勢的影響，以及我市外貿(mào)企業(yè)在市場拓展、品牌建設(shè)等方面的基本情況，我局?jǐn)M定了《*市外貿(mào)企業(yè)進(jìn)出口情況調(diào)查問卷》，目前正在對我市的外貿(mào)企業(yè)進(jìn)行廣泛調(diào)查；六是根據(jù)《浙江省對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作廳關(guān)于開展“浙江出口名牌”認(rèn)定工作的通知》（浙外經(jīng)貿(mào)貿(mào)發(fā)[2008]136號）要求，及時(shí)通知符合條件的品牌出口企業(yè)進(jìn)行申報(bào)準(zhǔn)備工作，進(jìn)一步宣傳和推動(dòng)我市的出口品牌建設(shè)。

（五）加強(qiáng)預(yù)警降風(fēng)險(xiǎn)。一是推進(jìn)我市已驗(yàn)收的安吉、南潯兩個(gè)“省級公平貿(mào)易預(yù)警示范基地”的發(fā)展，加快已上報(bào)省廳的德清預(yù)警示范基地的建設(shè)，加強(qiáng)對我市家具轉(zhuǎn)椅行業(yè)、地板行業(yè)、化工行業(yè)等出口企業(yè)的預(yù)警監(jiān)測；二是重視1月24日加拿大我鋼管進(jìn)行的反傾銷和反補(bǔ)貼合并調(diào)查，及時(shí)與各部門、各企業(yè)進(jìn)行商議溝通，做足準(zhǔn)備，在5月16日的實(shí)地核查中，各部門的回答合理規(guī)范，基本符合國家商務(wù)部的要求，為此，商務(wù)部特發(fā)來感謝信對我市的這項(xiàng)工作表示肯定。

三、存在的困難與不足：

上半年，我市開放型經(jīng)濟(jì)工作經(jīng)受住了考驗(yàn)，取得了不錯(cuò)的成績，但是我們也清醒地看到我市與周邊地市的差距以及自身存在的一些問題，對下半年的發(fā)展形勢仍不可過于樂觀。

（一）招商引資完成“雙過半”任務(wù)，但下半年增長預(yù)期難度加大。當(dāng)前利用外資處于一個(gè)比較艱難的時(shí)期，國家宏觀調(diào)控趨緊，各種要素制約加劇，給招商引資工作帶來了巨大的壓力，而利用外資工作本身也處于一個(gè)提升質(zhì)量、注重效益的調(diào)整階段。從全省情況看，上半年，全省新批企業(yè)數(shù)、合同外資額均較去年同期下降40.2％、7.7％，而我市新批企業(yè)、合同外資降幅分別高于全省平均1.6和15.1個(gè)百分點(diǎn)，形勢更為嚴(yán)峻。一是項(xiàng)目儲(chǔ)備不足。上半年，全市共批外資項(xiàng)目2*個(gè)，同比減少95個(gè)，新批企業(yè)89家，同比減少64家，其中批準(zhǔn)總投資千萬美元以上項(xiàng)目59個(gè)，同比減少29個(gè)。另一方面，從第十屆浙洽會(huì)簽約外資項(xiàng)目的數(shù)量來看，我市共有23個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了簽約，低于我們的預(yù)期目標(biāo)數(shù)。這些都反映了我市利用外資整體儲(chǔ)備項(xiàng)目尤其是大、好、高項(xiàng)目的不足，對下半年全市合同外資的引進(jìn)有直接影響。二是縣區(qū)進(jìn)度不一。吳興區(qū)和長興縣已完成合同外資和實(shí)到外資“雙過半”的目標(biāo)任務(wù)，安吉縣僅完成合同外資的半年度目標(biāo)任務(wù)，德清縣和*開發(fā)區(qū)僅完成實(shí)到外資的半年度目標(biāo)任務(wù)，而南潯區(qū)和太湖度假區(qū)的各項(xiàng)任務(wù)的進(jìn)度落后較多。地域進(jìn)度差距的拉大，容易造成完成的縣區(qū)失去繼續(xù)努力的動(dòng)力，未完成的縣區(qū)缺乏完成信心的局面，對全市的整個(gè)招商引資工作十分不利。三是投資強(qiáng)度不夠。據(jù)市經(jīng)委調(diào)查反映：20*年竣工的全市投資1000萬元以上項(xiàng)目222個(gè)，占地9530畝，總投資69.18億元，總建筑面積301萬平方米，平均投資強(qiáng)度僅為72.59萬元/畝，容積率僅為0.47。按照容積率1.0的要求，則可再造222個(gè)項(xiàng)目，這從一個(gè)側(cè)面反映了當(dāng)前全市項(xiàng)目投資強(qiáng)度的整體低下。四是產(chǎn)業(yè)集聚不快。雖然現(xiàn)在我們大力開展產(chǎn)業(yè)招商，但是目前大多僅局限于理論總結(jié)方面，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策等尚未真正落到實(shí)處，且自身主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不夠明確，園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色不夠明顯，產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢較弱，產(chǎn)業(yè)集聚度不足，引進(jìn)的項(xiàng)目及產(chǎn)業(yè)層次未有根本改善。

（二）對外貿(mào)易逆勢增長，但下半年增長預(yù)期趨于緩和。當(dāng)前，我市外貿(mào)面對逆境，呈現(xiàn)出應(yīng)對各種困難一定的動(dòng)力、活力與張力，但也具有不可持續(xù)的特征，存在著不容忽視的隱患與挑戰(zhàn)，下半年可能出現(xiàn)增幅回落的現(xiàn)象。一是受控產(chǎn)品出口比重過大。目前我市出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中化工、鋼鐵制品、木制品、印染布等易受國家政策調(diào)控的產(chǎn)品比重過大，今年上半年這四類產(chǎn)品的出口比重占到了全市的42.2%，比去年同期上升4個(gè)百分點(diǎn)。雖然當(dāng)前化工、鋼管等產(chǎn)品有旺盛的外部需求，也有較大的利潤空間，對我市外貿(mào)的快速發(fā)展有很大的推動(dòng)力，但是今后在節(jié)能減排的大趨勢下這些產(chǎn)品的出口將受到越來越嚴(yán)格的控制。二是中小企業(yè)生存壓力加大。面對此番的成本漲價(jià)大潮，占據(jù)我市外貿(mào)出口隊(duì)伍90%以上的中小企業(yè)（年出口1500萬美元以下）成本消化能力相對較差，出口產(chǎn)品競爭力相對較弱，價(jià)格上漲需面臨訂單流失的危險(xiǎn)，價(jià)格不漲則面臨出口越多虧損越多的困境。目前，我市多數(shù)中小企業(yè)對預(yù)期心理弱化、消極心理加強(qiáng)、出口積極性降低，不是在積極研究產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型升級，而是在苦撐或轉(zhuǎn)內(nèi)銷。最為突出的是印染行業(yè)，據(jù)了解，一些小企業(yè)已紛紛倒閉，甚至有金環(huán)、中江、元昌等多家老牌印染企業(yè)遭遇生存危機(jī)。三是塊狀經(jīng)濟(jì)上升出現(xiàn)瓶頸。經(jīng)過多年的重點(diǎn)扶持，目前我市已成形的塊狀經(jīng)濟(jì)外向度得以提高，擴(kuò)張力得以增強(qiáng)，但是從產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展戰(zhàn)略來看，我市的塊狀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)尚且單一、市場相近、產(chǎn)品同質(zhì)、技術(shù)雷同，在高度同一化的競爭中形成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的上升瓶頸，如安吉的轉(zhuǎn)椅，上半年出口3.04億美元，同比增長39.8%,比去年同期增幅下滑18.2個(gè)百分點(diǎn)，除受雪災(zāi)影響，其隱藏的深層次危機(jī)是產(chǎn)品附加值低，缺乏差異化和品牌競爭的優(yōu)勢；另有木地板、鋼管等塊狀產(chǎn)業(yè)因受國家調(diào)控趨緊的影響，資源性瓶頸難尋突破口；甚至還有一些塊狀產(chǎn)業(yè)尚未真正走出國門，如織里童裝，上半年僅有澳佳、閃星和賽洛菲三家企業(yè)出口共計(jì)138萬美元。四是貿(mào)易摩擦趨多趨復(fù)雜。伴隨著高密度、多樣化的貿(mào)易摩擦，我市企業(yè)面臨的貿(mào)易壁壘日益增多，目前全市累計(jì)“兩反一?！卑讣?0起，涉案企業(yè)64家，今年上半年又新增加拿大對我標(biāo)準(zhǔn)鋼管反傾銷和反補(bǔ)貼，以及美國對我焊接鋼管的反傾銷和反補(bǔ)貼這兩起案件；而在反補(bǔ)貼成為當(dāng)前貿(mào)易爭端的新熱點(diǎn)后，也對我們的政府的引導(dǎo)和扶持工作提出了新的要求。

（三）對外經(jīng)濟(jì)合作形勢喜人，但缺乏突破性的發(fā)展。目前，外經(jīng)合作面臨發(fā)展機(jī)遇期，各地企業(yè)紛紛搶抓機(jī)遇，走出國門，如紹興市積極發(fā)揮其紡織、服裝、印染等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，引導(dǎo)企業(yè)到境外建紡織產(chǎn)業(yè)園區(qū)，目前紹興已在海外投資興建了三個(gè)紡織工業(yè)園區(qū)，共有41家企業(yè)有赴境外投資意向，投資金額為1.17億美元。而當(dāng)前我市大多數(shù)企業(yè)“走出去”的意識依然淡薄，有意愿和實(shí)力“走出去”的企業(yè)寥寥無幾，加上境外服務(wù)保障體系及外派勞務(wù)的后續(xù)監(jiān)管體系的空白，都在根本上制約著我市“走出去”的廣度和深度。