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今天召開的全區(qū)國土資源宣傳月活動動員大會。主要任務是：以“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學的發(fā)展觀，認真貫徹國務院關于在全國范圍內深入開展土地市場治理整頓的通知精神，加大國土資源管理法律法規(guī)的宣傳教育力度，進一步抓好我區(qū)國土資源管理工作特別是耕地保護工作。

下面，我講就會議內容再強調四點意見：

一、統(tǒng)一思想，提高認識，進一步認清當前我區(qū)國土資源管理特別是耕地保護面臨的嚴峻形勢

土地是民生之本，“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”是我國的基本國策。近幾年，我區(qū)土地管理和耕地保護工作取得了一定的成績，為全區(qū)經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展作出了積極的貢獻。但我們也要清醒地看到，當前我區(qū)國土資源管理工作還面臨著不少困難和問題。對照中央實行最嚴格的耕地保護制度和土地市場治理整頓的要求，我區(qū)各地不同程度地存在亂占濫用耕地、非法侵占基本農田等現(xiàn)象。歸結起來，主要有以下三方面的突出問題：

（一）征地工作阻力較大。突出表現(xiàn)在以下三方面：一是征地拆遷難度大。加快經(jīng)濟社會發(fā)展，離不開土地資源的有力保障。但我區(qū)人多地少，緊缺的土地要素已嚴重制約經(jīng)濟的更快發(fā)展。為了節(jié)約用地、整合資源、提高效率，區(qū)里采取了產業(yè)集聚、土地整理、實行“立改套”等一系列有效舉措。但由于受利益格局調整和落后觀念的影響，在征地拆遷工作，一些農民思想不通、工作不配合，個別地方如峰江滄前、車家村、路北后蔡村的部分村民受極少數(shù)別有用心人的利用，做出圍堵國道、阻擾工程建設、毆打工作人員、暴力抗法等過激違法行為，性質極其惡劣，影響極壞，嚴重阻礙了經(jīng)濟社會的健康、有序發(fā)展，嚴重破壞了社會穩(wěn)定。推行“立改套”是區(qū)委、區(qū)政府堅定不移的態(tài)度和主張，任何阻擾、破壞“立改套”的違法行為，發(fā)生一起查處一起，決不手軟。二是土地執(zhí)法難。由于一些農民土地法制意識淡薄，加上管理力度不夠，在一些基層違法用地幾近失控，部分村集體經(jīng)濟組織和法人單位未批亂占土地，帶頭違法用地，少數(shù)基層領導干部不但不加強土地管理，反而慫恿、暗中支持違法行為，對土地執(zhí)法人員的正常執(zhí)法，設置種種障礙干擾執(zhí)法，圍攻、謾罵甚至毆打執(zhí)法人員，嚴重干擾了正常的土地執(zhí)法秩序，在群眾中造成惡劣的影響。三是信訪案件居高不下。因違法用地引發(fā)的越級上訪、集體上訪、重復信訪呈急劇上升態(tài)勢，已成為影響社會穩(wěn)定的一大隱患，嚴重影響了路橋的整體形象，也大大增加了土地管理的難度。上述三大問題，是當前我區(qū)土地管理工作中存在的突出問題，也是此次土地市場治理整頓的重點內容。這些問題如果不能及時、有效地解決，將會嚴重影響我區(qū)土地市場的健康發(fā)展和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。來自秘書網(wǎng)/

(二)土地利用效率不高。一是從從土地拋荒閑置情況來看，問題相當突出。據(jù)國土部門調查，全區(qū)共有23宗土地農轉用后拋荒閑置，拋荒土地面積較大。二是從土地資源利用情況來看，經(jīng)濟效率較低，經(jīng)濟產值的增長遠遠低于同期建設用地量的增長速度。而且，我區(qū)單位面積的投資強度和GDP產出率逐年下降，現(xiàn)有的工業(yè)項目用地，每畝每年平均投資只在35萬元左右，最低的勞動密集型產業(yè)只有十多萬元。三是土地供給情況來看，供地速度有待加快。1999—2003年，我區(qū)農轉用28552畝，已供地22224畝，有6328畝未供，其中已供未建土地還有410畝。

（三）違法用地比較嚴重。主要表現(xiàn)為：一是侵占基本農田毀田取土。據(jù)調查，全區(qū)侵占基本農田毀田取土現(xiàn)象較為嚴重，其中金清鎮(zhèn)發(fā)生違法毀田取土案件8宗，蓬街鎮(zhèn)15宗。二是土地違法問題屢禁不止。違法用地現(xiàn)象居高不下，亂采濫挖礦產資源行為屢屢發(fā)生。據(jù)初步統(tǒng)計，去年以來，我區(qū)發(fā)生村集體組織、個體工商戶違法用地985宗，個人建房未批先建3430間。三是非法轉讓、出租集體土地現(xiàn)象蔓延，違法交易時有抬頭。清理整頓期間，共查出擅自改變土地用途案件25宗，查出8宗劃撥土地非法入市案件。

針對上述問題，全區(qū)上下必須引起高度重視，務必要強化四個意識：

一是強化保護意識。土地是我們賴以生存和發(fā)展的最基本的保證，沒有土地，一切都無從談起。依法保護國土資源是一項大戰(zhàn)略、大政策、大道理，不但關系到我們今天發(fā)展，而且關系到我們長遠發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展，關系到我們的子孫后代。保護土地是保障發(fā)展的基礎。在某種意義上講，保護是第一位的，土地開發(fā)了，就不可再生，沒有保護就沒有開發(fā)利用。因此，依法保護十分寶貴的土地資源是我們一項責無旁貸的重大使命和應盡義務。在實際工作中，要正確處理好保護和合理開發(fā)利用的關系。牢固確立保護國土資源的觀念，自覺提高遵守土地管理法律法規(guī)的意識和水平。來自秘書網(wǎng)/

二是強化發(fā)展意識。發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務，是解決一切問題的前提。經(jīng)濟的發(fā)展水平引導和制約著資源的開發(fā)利用水平，并為資源保護提供條件，對資源保護產生重要影響。離開發(fā)展談資源保護，是靜止僵化的消極資源保護觀。當然發(fā)展必須是資源得到保護和合理利用的可持續(xù)發(fā)展。從去年以來在全國范圍開展的土地市場治理整頓，采取了最嚴格的耕地保護政策，并不是停止建設、不要發(fā)展，而是為了嚴格規(guī)范土地市場秩序，改變過去對土地、礦產等自然資源過度消耗和浪費的錯誤行為，為經(jīng)濟發(fā)展提供更好的資源保障能力。因此，我們要牢固樹立，抓整治就是抓發(fā)展、抓整治是為了更好發(fā)展的科學理念。要清醒地認識到，誰整治的快、整治的徹底，誰就快人一步、贏得發(fā)展先機。在這一點上，我們不能存在任何僥幸和應付心理，必須認認真真、老老實實地抓好土地市場整治工作。

三是強化法制意識。法制意識是實現(xiàn)法治的前提。沒有整體社會法制意識的提高，依法辦事、依法行政都將是一句空話。為了規(guī)范國土資源管理行為，國家制定了一系列法律法規(guī)，對資源的保護、利用和開發(fā)作出了明文規(guī)定。但從我區(qū)用地狀況來看，仍大量存在隨意侵占良田、非法買賣土地、亂采亂挖礦產資源等違法用地現(xiàn)象，一個重要原因就是人們的法律知識缺乏、法制觀念淡薄。因此，必須大力開展土地法律法規(guī)的宣傳教育活動，努力提高全社會的法律觀念和法制意識；各級政府要堅持依法行政，嚴格按照有關規(guī)定，科學規(guī)劃，合理開發(fā)利用，努力做好土地工作；國土資源管理部門要認真履行職責，嚴格土地執(zhí)法，加大違法用地行為的查處力度，切實維護土地市場秩序；廣大干部群眾也要自覺加強土地法律法規(guī)學習，切實提高法制意識，不斷增強學法、依法、守法的自覺性。

四是強化保障意識。英國古典政治經(jīng)濟學創(chuàng)始人威廉.配弟說過：“勞動是財富之父，土地是財富之母”。我們要建設、要發(fā)展，離不開土地。土地作為一項最基本的生產要素，既是寶貴的不可再生資源，又是推進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要資本，在經(jīng)濟活動中具有特殊的地位和作用。我區(qū)是沿海經(jīng)濟較為發(fā)達和活躍的地區(qū)，經(jīng)濟社會迅猛發(fā)展必然對土地等基本資源需求越來越迫切，越來越突出。提高資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力，是國土資源工作的目標和根本任務。而依法加強土地征用，又是實現(xiàn)資源保障作用的最基礎工作和最有力手段。離開了依法征地去談資源保障，無疑是紙上談兵、海市蜃樓。因此，我們要堅決反對那種一講保護就全盤否定發(fā)展、抵制征地、停止保障的錯誤傾向，堅持保障是為了發(fā)展、發(fā)展是為了保護的積極、能動的辨證觀點，對于符合土地利用總體規(guī)劃、符合產業(yè)發(fā)展方向的項目要優(yōu)先配置資源、積極供地、大力支持，在資源保護中努力為經(jīng)濟發(fā)展提供資源保障，增強經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力。來自秘書網(wǎng)/

五是強化效率意識。人多地少、耕地后備資源不足是我區(qū)加快城市化進程和經(jīng)濟快速發(fā)展的嚴重制約因素，但另一方面，我區(qū)卻又不同程度地存在城市建設用地粗放經(jīng)營、土地多頭出讓、土地資源配置不合理等問題，一定程度上存在建設用地供應緊張與土地資源低效利用及圈而不用并存的現(xiàn)象。要緩解這種供需矛盾和壓力，只能通過提高單位土地的利用率和產出率來解決。因此，我們必須增強土地利用的效率意識，精打細算，十分珍惜和合理利用每寸土地，力求發(fā)揮土地的最大效益。

二、嚴格保護，統(tǒng)籌發(fā)展，極力發(fā)揮國土資源管理對經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調發(fā)展的保障作用

保護國土資源，關系國民經(jīng)濟健康發(fā)展，關系社會進步和穩(wěn)定，關系廣大人民群眾的根本利益。加強土地管理，嚴格保護耕地，

提高土地保障能力，切實解決好土地市場中的突出問題，是貫徹“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的根本要求。在經(jīng)濟建設和保護土地的工作中，需要把握好以下幾點要求：

（一）依法嚴格保護耕地基本農田是指按照一定時期人口和社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展對農產品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。我區(qū)現(xiàn)有基本農田18.5萬畝，農保率82.72%，人均占有耕地0.46畝?；巨r田是我們的生命線，應該受到特殊保護，不得隨意侵占，基本農田的數(shù)量多少、質量優(yōu)劣，直接關系到我們的糧食安全和群眾的根本利益。各地各部門和廣大干部群眾都要自覺遵守土地管理法律法規(guī)的有關規(guī)定和中央、省、市關于加強耕地保護的文件要求，堅決制止任意改變基本農田用途的行為，切實做好保護基本農田“五個不準”。即：不準除法律規(guī)定的國家重點建設項目之外的非農建設占用基本農田；不準以退耕還林為名違反土地利用總體規(guī)劃，將基本農田納入退耕范圍；不準占用基本農田進行植樹造林、發(fā)展林果業(yè)和搞林糧間作以及超標準建設農田林網(wǎng)；不準以農業(yè)結構調整為名，在基本農田內挖塘養(yǎng)魚、建設用于畜禽養(yǎng)殖的建筑物等嚴重破壞耕作層的生產經(jīng)營活動；不準違法占用基本農田進行綠色通道和城市綠化隔離帶建設。堅決守住基本農田這條紅線。

（二）切實保護農民權益農業(yè)、農村和農民問題，始終是我區(qū)現(xiàn)代化建設和城鄉(xiāng)發(fā)展中的重要問題。土地是農民最基本的生產資料，是農民最重要和最可靠的社會保障，現(xiàn)在農民群眾要求依法保護合法權益的要求越來越強烈，我們在任何時候都不能忽略農民群眾的這一要求。特別是近年來隨著用地量的日益增大，征地項目也越來越多，更加要注意工作方式方法，要切實把征地補償安置落到實處，認真落實法定的征地補償和安置政策，征地補償費直接劃入村委會戶頭，征地補償?shù)母黜椯M用支付后，在被征地村進行公告，并向被征地村及農民做好政策的宣傳解釋工作，盡可能取得他們的理解和支持。切實加強村留地管理，嚴格按臺市委發(fā)[20**]91號文件有關精神，留出征地面積8%的土地作為村集體建設留用地，用于被征地村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。對村留地選址，在符合城市規(guī)劃的前提下，要充分尊重被征地村的意愿，盡可能選擇適合于被征地村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的地塊，鼓勵村集體選擇工業(yè)用地作為村留地。同時，要進一步研究決被征地農民的出路和就業(yè)問題，高度重視被征地農民的社保問題，努力擴大被征地農民的養(yǎng)老保險覆蓋面。

（三）努力提高利用效率提高土地利用效率和集約用地水平是當前緩解土地資源嚴重不足的有效辦法。必須通過制度規(guī)范、市場調節(jié)和科技進步等綜合手段，積極轉變資源的配置和利用方式，促進土地資源利用從外延擴張向內涵挖潛轉變，從粗放利用向集約利用轉變，不斷提高資源利用率。要進一步提高市場配置國土資源的比例，實現(xiàn)公平競爭，對住宅商品房、商業(yè)、娛樂、旅游項目用地，一律以招拍掛方式進行供應。要根據(jù)《浙江省建設項目用地控制指標》要求，嚴格按照建設項目的投資強度、容積率、行業(yè)定額、科技含量等控制指標供應土地，對投資強度高、科技含量高、土地產出率高的“三高”建設項目，要優(yōu)先保證土地供應。要嚴格按照國家產業(yè)政策和用地定額供地，減少重復建設和“圈地”造成的資源浪費，積極探索推行土地使用租賃制，提高土地的利用效率與土地利用價值；要加大監(jiān)督力度，加強建設用地批后的跟蹤檢查，努力提高供地率。

（四）切實提供用地保障在建設用地總量不足，年度指標只有500畝，而今年用地需求預計需要8000畝的情況下，各地各部門必須圍繞服務經(jīng)濟建設這個中心，統(tǒng)一思想，堅持多管齊下，想方設法拓展用地空間，為經(jīng)濟發(fā)展提供有力的土地保障。要積極發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，盡可能地把建設用地向重點項目傾斜；充分利用海涂資源圍墾造地，加快黃礁涂、三山涂圍墾工程開工建設步伐，為我區(qū)爭取必要的建設用地指標；要積極向上爭取指標，加強重點項目包裝，爭取列為國家和省級重點項目；要繼續(xù)加大土地整理力度。目前，我區(qū)農用地整理已基本完成，已進入宅基地整理的攻堅階段，雖然宅基地整理難度很大，但有500—800畝的潛力可挖。規(guī)劃外的空心村、老宅基地，不管面積大小，均要列入整理項目，退宅還耕。要采取各種辦法開展沿海農地整治和優(yōu)質園地整理，劃補為基本農田，爭取建設用地指標和規(guī)劃指標。同時要依法加強土地征用工作，充分考慮農民的根本利益，改革征地制度，完善補償機制，確保建設用地的有效供給。

三、突出重點，明確任務，扎扎實實做好當前國土資源管理的各項工作

當前要重點抓好以下六項工作：

（一）著力抓好已供地項目的開工建設抓好已供地項目的開工建設，不僅關系到提高土地利用效率、防止土地閑置拋荒，而且關系到路橋城市化建設和經(jīng)濟的快速發(fā)展。各地各部門要高度重視已供地項目的開工建設，采取措施，加快批準農轉用后的土地供應速度。一是切實抓好征地工作。各鎮(zhèn)（街道）和相關部門要集中力量，創(chuàng)新方式方法，完善服務，認真研究解決征地工作中遇到的困難和問題，做細群眾思想工作，加快重點建設項目的征地步伐，確保重點項目的順利建設；廣大基層干部群眾也要從建設發(fā)展的大局出發(fā)，理解支持、積極配合，共同做好征地拆遷工作，二是實行目標管理，強化目標責任制考核，明確任務要求，將供地指標層層分解到各鎮(zhèn)（街道）和相關部門；三是加強督促檢查工作。各鎮(zhèn)（街道）和相關部門要對本轄區(qū)、本單位的已供地項目，進行一次全面的巡查，要按照“誰主管誰負責，誰投資誰負責”的要求，認真抓好開工建設。對閑置2年以上的土地要依法堅決收回，進行重新配置利用。四是加強督查監(jiān)管。區(qū)委區(qū)政府督查室要加強對已供地項目開工建設情況的督查，定期發(fā)出督查通報；區(qū)國土資源部門要加大監(jiān)管力度，對供地率達不到省、市考核指標的，一律停止該鎮(zhèn)（街道）農保規(guī)劃調整、折抵指標調劑以及折抵指標農轉用的審批。

(二)切實加強基本農田保護據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)共發(fā)生侵占基本農田案件131宗，面積258.2畝，其中16宗案件正在立案查處，各地侵占基本農田的案件仍不斷發(fā)生。各鎮(zhèn)（街道）要認真貫徹落實《基本農田保護條例》，根據(jù)基本農田保護“五個不準”的要求，堅決制止任意改變基本農田的行為。要加強對基本農田保護制度的建立和執(zhí)行情況的檢查，切實糾正擅自調整基本農田保護區(qū)、違法違規(guī)占用基本農田、隨意變更土地用途等突出問題，依法嚴肅查處違法違規(guī)占用基本農田行為。對已經(jīng)違法違規(guī)占用和破壞的基本農田要盡快采取恢復耕種措施；對占用基本農田植樹的，限期恢復耕種；對在基本農田內建設畜禽養(yǎng)殖等建筑物的，限期拆除并予整理；對建設基礎設施造成基本農田耕作力破壞的，限期修復；對超標準建設綠色通道而占用基本農田的，逐步恢復耕種條件；對各類非農建設占用基本農田的，在依法妥善處理前，暫停該地建設用地申請報批手續(xù)。要摸清基本農田現(xiàn)狀，完善基本農田保護制度，設立基本農田保護標志牌和保護界樁。要進一步明確各級政府在基本農田保護方面的責任，將基本農田落實到村組、農戶和地塊。5月中上旬，監(jiān)察、國土、農林等部門要對基本農田保護情況再進行一次全面的檢查，嚴肅查處違法占用和破壞基本農田的行為和有令不行、有禁不止行為。對非法占用良田、未批先建的，要堅決予以整改；對情節(jié)嚴重，特別是頂風作案、造成基本農田毀壞、面積減少的，要堅決立案查處，移送司法。來自秘書網(wǎng)/

（三）全面開展非法買賣農村集體土地專項整治活動根據(jù)省政府電視電話會議精神，從現(xiàn)在起到7月底，區(qū)紀委、監(jiān)察、國土和農業(yè)部門將聯(lián)合開展農村集體土地非法買賣行為專項整治活動，查處歷年來各類農村集體土地非法交易案件，維護農民切身利益。此次專項整治將主要查處1999年以來在農村集體土地占用、使用、流轉過程中存在的各類違法違紀行為，重點查處非法買賣農村集體土地和毀田賣土行為，查處的重點對象是農村基層干部。專項整治以各鎮(zhèn)（街道）自查自糾為主，要對非法占用、破壞基本農田、非法買賣農村集體土地、毀田賣土等違法行為進行全面調查摸底，登記在冊，提出整改處理意見。紀檢監(jiān)察、國土資源和農業(yè)行政主管部門要相互配合，在查清事實的基礎上，對違法案件作出處理。對專項整治組織不力、查處不嚴、群眾反映強烈的地方，將追究有關領導責任。

（四）加大違法用地查處打擊力度當前，我區(qū)違法用地案件居高不下，一邊是土地市場秩序治理整頓，一邊是村委會、企業(yè)單位非法占

用土地頂風作案，性質惡劣。有一些村，基層群眾頭腦中根本沒有土地管理法律法規(guī)，隨意亂占濫用耕地、隨意侵占基本農田現(xiàn)象嚴重，土地管理已到了嚴重失控的地步，被市國土資源局列為重點巡查對象，多個案件被列為重點督辦件。土地違法行為已到了非整治不可的地步了。紀檢監(jiān)察、公安、檢察、法院、國土等部門要各司其職，相互配合，從嚴從快查處違法案件。在查處案件中要堅持查事和查人并舉，一方面要嚴肅查事，對已經(jīng)發(fā)生的國土資源違法案件，特別是隨意侵占基本農田、亂占濫用耕地、非法買賣農村集體土地、毀田賣土賣砂、亂采濫挖等嚴重破壞國土資源、破壞土地利用總體規(guī)劃的案件，一定要依法嚴肅查處，絕不敷衍了事、批評了事、罰款了事、補辦手續(xù)了事。另一方面要嚴厲查人，堅決追究違法違紀者的責任。不管涉及到哪個單位、哪個領導，都要一查到底，決不姑息。對違紀政紀的，要按照有關規(guī)定給予黨紀政紀處分；對觸犯法律的，要堅決移交司法機關追究刑事責任；對亂占濫用土地、嚴重損害國家和群眾利益的有關責任人，要嚴肅追究行政責任；對擅自亂開口子造成違法用地的，以非法批地論處，追究相關人員的行政責任和法律責任，同時也要追究所在單位領導責任。

（五）嚴格土地經(jīng)常性管理一是要加大動態(tài)聯(lián)合巡查力度。要認真貫徹落實“預防為主，預防與查處相結合”的土地執(zhí)法監(jiān)察工作方針，加大動態(tài)執(zhí)法巡查力度。各鎮(zhèn)（街道）城建辦要與國土中心所建立聯(lián)合巡查隊伍，對轄區(qū)土地進行全方位巡查，對基本農田保護區(qū)等重點區(qū)域和經(jīng)濟發(fā)達的村居要進行重點巡查，落實動態(tài)巡查責任制，做到每周巡查不少于三天，違法用地七天內發(fā)現(xiàn)并建立完備的巡查臺帳，從而從源頭上有效遏止違法用地的發(fā)生。二是要嚴格執(zhí)行征地程序。對土地征用，要嚴格按照法定權限、法定程序進行，堅決反對簡化征地程序，征地公告和補償安置方案必須向農民公開；征地補償標準必須嚴格按照《浙江省人民政府關于加強改進土地征用工作的通知》（浙政發(fā)〔20**〕27號）文件和《關于印發(fā)臺州市路橋區(qū)征用集體土地補償安置政策的通知》（臺政辦發(fā)〔2003〕162號）文件規(guī)定的要求執(zhí)行，實行區(qū)片綜合價，給予農民合理補償和妥善安置，嚴禁拖欠、截留和挪用被征地農民的補償費用，凡農民補償安置費用未全部支付的，不得使用土地，一律不予辦理用地審核報批。三是要加強土地批后管理。在建設用地審批時，要明確土地用途及規(guī)劃建設要求，一旦批準后，就不得隨便更改。對建設用地項目擅自提高容積率的，應按規(guī)定追繳相應的土地出讓金，對改變用途的，按有關法律法規(guī)查處。要嚴把土地使用權轉讓關。行政劃撥用地、改變用途的土地使用權轉讓時，必須依法辦理出讓、租賃和改變用途的審批手續(xù)，不能直接辦理過戶登記手續(xù)和變更土地使用證。特別是改變用途后用于經(jīng)營性房地產開發(fā)的，包括企業(yè)改制和舊城改造“退二進三”后用于房地產開發(fā)的項目，必須由政府統(tǒng)一收儲后，公開招標拍賣掛牌出讓。

（六）繼續(xù)深入開展土地市場秩序治理整頓工作各鎮(zhèn)（街道）和相關部門要嚴格對照治理整頓要求和檢查驗收標準，在前階段所做工作的基礎上，繼續(xù)鞏固清理整頓成果，仔細梳理，逐項對照，堅決不留死角。一是繼續(xù)全面徹底清理整頓園區(qū)。對已撤銷的11個園區(qū)要進行一次回頭看，認真做好有關清查掃尾工作。同時，要抓緊做好批準保留的中部工業(yè)區(qū)的規(guī)劃調整修編工作，加快巨科鋁業(yè)、吉奧皮卡等重點項目和安置房建設。二是切實抓好拋荒閑置土地的復耕復種工作。對已預征但還未批的土地，要立即組織復耕；對已批的征用土地，眼前還無開工條件的閑置土地，也要立即組織復耕；對農田季節(jié)性拋荒的土地，要組織農民復耕。在種植品種上，要積極引導農民種植效益作物。三是抓緊違法用地查處，特別是重大土地違法案件、上級督辦案件，查處必須到位，查處結果要向社會公開。四是抓緊催繳拖欠的土地出讓金。五是高度重視信訪工作。信訪工作是這次檢查的重點，各鎮(zhèn)（街道）要抓好苗頭性信訪案件的預控工作，在轄區(qū)范圍內立即組織開展一次全面信訪摸排活動，掌握動向，做好有上訪苗頭群眾的思想工作，力求把矛盾解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。特別是對重點督辦的信訪案件，各鎮(zhèn)（街道）和相關部門要認真對待，深入調查，搞清情況，妥善處置，并對處理結果立據(jù)存檔。

四、加強領導，精心實施，全力抓好“國土資源宣傳月”集中活動

為了加大國土資源法律法規(guī)宣傳教育力度，提高廣大干部群眾的法制意識，營造更為濃厚的土地管理和耕地保護氛圍，推進土地市場治理整頓工作，區(qū)委、區(qū)政府決定集中5、6二個月時間在全區(qū)范圍內開展“國土資源宣傳月”活動。

（一）抓住典型，集中查處。宣傳月活動期間，要抓幾個典型案件進行以案說法，以儆效尤。對那些頂風作案、影響惡劣的土地違法和礦產資源違法案件，要堅決予以公開曝光；對新出現(xiàn)的土地違法案件一律從嚴查處，侵占基本農田5畝以上、非法占用一般農田10畝以上、非法買賣土地獲利50萬元以上的，一律移送司法機關查處，追究刑事責任，起到查處一個，震懾一片，教育一方的作用。對放松土地管理、制止違法用地行為不力的鎮(zhèn)（街道），要追究主要領導責任。

（二）明確任務，精心實施。此次宣傳月活動分四個階段，4月20日至5月15日為調查摸底階段、5月8日至5月20日為宣傳教育階段、5月20日至6月20為集中整治階段、6月底為總結驗收階段。集中整治任務在實施意見中都已明確。各鎮(zhèn)（街道）和有關單位要按照有關要求，精心安排，認真自查，摸清情況，登記在冊。對發(fā)現(xiàn)的違法行為，特別是亂搭亂建亂填行為，各鎮(zhèn)（街道）要組織力量，堅決予以整治。對涉及重大違法的案件，國土資源部門要立案查處。各鎮(zhèn)（街道）在與區(qū)政府簽訂國土資源管理責任書的基礎上，也要與村居簽訂土地管理責任書，建立駐村干部崗位目標責任制，明確獎懲，確保土地管理和耕地保護工作真正落到實處。來自秘書網(wǎng)/

（三）廣泛宣傳，營造氛圍。思想是行動的向導。只有把法律政策宣傳到位、家喻戶曉了，才能使廣大干部群眾的思想統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府的決策上來，統(tǒng)一到抓整治工作是為了促進更好的發(fā)展上來，統(tǒng)一到樹立科學的發(fā)展觀上來。要加大宣傳輿論聲勢，充分發(fā)揮電視、報刊等新聞媒體優(yōu)勢，積極運用宣傳車、櫥窗、橫幅、大型宣傳牌、小冊子、法律咨詢、知識競賽、有獎征文活動等各種宣傳形式，加大宣傳力度，提高公民遵紀守法、依法用地的觀念。要廣泛、深入地對各鎮(zhèn)（街道）、村兩級干部開展《土地管理法》的培訓教育，增強廣大干部群眾，特別是鎮(zhèn)、村兩級干部的土地憂患意識、國策意識和法律意識，為進一步加強土地管理和耕地保護工作創(chuàng)造良好的社會氛圍。

（四）加強領導，全面發(fā)動。此次“國土資源宣傳月”活動牽涉面廣，針對性強，意義深遠。實行一把手負責制，各地都要成立由主要領導掛帥的宣傳月活動領導小組，抽調精干力量，建立工作責任制，層層分解責任，做到一級抓一級，層層抓落實。各級領導干部要提高政治敏感性，以強烈的責任意識和大局意識，堅定不移地貫徹執(zhí)行區(qū)委、區(qū)政府的決策部署，強化領導、周密組織、精心實施，認真研究、解決國土資源管理工作中遇到的重點、難點問題。會后，各鎮(zhèn)（街道）要迅速召開機關干部和轄區(qū)內村干部大會、村民代表大會，層層動員，全面發(fā)動，形成合力。對工作不力、行動遲緩、貽誤大局的，將嚴肅追究責任。

同志們，新時期國土資源管理工作任重而道遠。我們要以這次動員大會為契機，扎實工作，嚴格執(zhí)法，全力維護國土資源管理的嚴肅性，切實保護耕地，為促進我區(qū)經(jīng)濟社會快速、健康、可持續(xù)發(fā)展作出新的貢獻。