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一、提高認識，下夠決心

抓機關(guān)效能建設(shè)，就是抓執(zhí)政能力建設(shè)。各級機關(guān)是我們黨執(zhí)政的主要機構(gòu)，機關(guān)工作人員是黨委、政府各項決策和各項工作部署的執(zhí)行者，各級機關(guān)的運行情況和工作人員的工作狀態(tài)、工作績效直接關(guān)系到黨委、政府決策和部署落實的程度，直接關(guān)系到黨的執(zhí)政能力能否充分體現(xiàn)在社會各個層面，直接關(guān)系到黨的執(zhí)政地位的鞏固，直接關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的形象和威信。機關(guān)效能建設(shè)是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一項重要內(nèi)容和基礎(chǔ)工作。各級各部門特別是各級領(lǐng)導干部都要從提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位、落實立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求的高度，統(tǒng)一思想，深化認識，堅定信心，增強機關(guān)效能建設(shè)的主動性和責任感。

抓機關(guān)效能建設(shè)，就是抓發(fā)展。推進廣元發(fā)展新跨越，投資環(huán)境是第一資源和第一競爭力。目前，全國各地發(fā)展競爭十分激烈，軟環(huán)境已成為地區(qū)核心競爭力的“關(guān)鍵軟件”。在軟環(huán)境建設(shè)中，優(yōu)惠政策有幅度，而優(yōu)質(zhì)服務卻無限度。機關(guān)效能狀況是最直接、最現(xiàn)實的投資環(huán)境，是環(huán)境建設(shè)最重要最有潛力的領(lǐng)域。建設(shè)良好的體制環(huán)境，需要通過機關(guān)效能建設(shè)，深化經(jīng)濟體制改革，推進機關(guān)職能轉(zhuǎn)變，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的管理體制；創(chuàng)造良好的政務服務環(huán)境，需要通過機關(guān)效能建設(shè)，推進機關(guān)作風轉(zhuǎn)變，提高服務質(zhì)量和效率；創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，需要通過機關(guān)效能建設(shè)，推進依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事；創(chuàng)造良好的人文環(huán)境，需要通過機關(guān)效能建設(shè)，發(fā)揮各級黨政群機關(guān)的示范帶動作用，引導全社會形成重商親商，創(chuàng)業(yè)爭先的社會氛圍。抓發(fā)展必須抓機關(guān)效能建設(shè)，只有抓好機關(guān)效能建設(shè)，才能促進發(fā)展，保障發(fā)展。

抓機關(guān)效能建設(shè)，是解決影響我市發(fā)展環(huán)境突出問題的重點。近年來，特別是去年以來，我們積極推進行政審批制度改革，減少行政審批事項，建立統(tǒng)一的政務服務中心，深入開展行風評議，強化行政監(jiān)察和督查督辦，結(jié)合開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，嚴厲查處領(lǐng)導干部身陷非法利益格局等違紀違規(guī)違法的典型案件，有效地推進了機關(guān)效能建設(shè)。但也要看到，我市加快發(fā)展的責任有待層層強化，阻礙發(fā)展的體制機制障礙有待進一步突破，行政效能有待進一步提高，加快發(fā)展的環(huán)境有待進一步優(yōu)化，市場化配置資源有待進一步深化和拓展，干部作風、反腐倡廉等方面的問題在一些地方和領(lǐng)域還比較突出。從又快又好地推進廣元發(fā)展新跨越的現(xiàn)實要求來看，機關(guān)效能不優(yōu)的問題仍然是制約和影響我市加快發(fā)展的突出問題。我市機關(guān)效能不優(yōu)集中體現(xiàn)為“慢、亂、梗、繞、差”。首先是“慢”。慢作為、甚至不作為時有發(fā)生。又快又好的發(fā)展新跨越，首先要求要快，要求我們的工作節(jié)奏要快，工作效率要高。但我們的一些地方和部門作風懶散、辦事拖沓，沒有時間觀念，缺乏效率意識，小事可以拖上十天半月，大事可以拖上一年半載，項目急他們不急，投資者急，他們無動于衷。甚至一些部門的中層干部和經(jīng)辦人員辦事要“三看”：一看有沒有好處，二看有沒有交情，三看有沒有背景，凡沒有這三者的，一律緩辦，等到什么時候他高興辦才辦。其次是“亂”。亂收費、亂辦班、亂罰款、亂檢查、亂攤派的問題比較突出。這些地方和部門的有關(guān)人員缺乏長遠和大局意識，沒有以項目投入和產(chǎn)業(yè)企業(yè)為中心的觀念，甚至目無法紀，為了部門小團體利益、甚至個人利益亂作為，嚴重挫傷創(chuàng)業(yè)投資者的積極性和感情。去年我市查處的32起損害投資環(huán)境的案件主要問題就是這方面的問題。第三是“梗”。政令不暢，“梗阻”現(xiàn)象久治不愈。這是反映最多最突出的問題。一些部門缺乏全局意識，有利的搶著干，無利可圖的麻煩事推諉不干或放著慢慢辦、邊看邊辦；有的陽奉陰違，會上同意辦、會后頂著不辦，當面說辦、背后頂著不辦，領(lǐng)導說辦、下面頂著不辦。第四是“繞”。遇到困難和問題，不是主動地去解決，而把問題擺起，矛盾上交。第五是“差”。有關(guān)部門和人員本身素質(zhì)不高、能力不強，又不努力學習提升水平，導致辦出來的事水平低、漏洞多，服務不到位。我們應該看到，經(jīng)濟問題背后往往是政治問題，效能問題背后往往是干部問題，甚至是利益問題、腐敗問題。上述問題其實質(zhì)是干部在思想觀念、工作作風、精神狀態(tài)和素質(zhì)能力上的不適應甚至嚴重不適應。部分干部存在著患得患失“怕”的思想、不思進取“僵”的思想、隨心所欲“散”的思想、敷衍了事“懶”的思想；相當一些干部不善于深入研究和思考問題，人云亦云，亦步亦趨；有的干部不愿觸及、不愿研究解決工作中的矛盾和困難，遇到困難繞道走，遇到矛盾就拖、就回避，甚至止步；有的干部說得多，干得少，熱衷于不切實際地品頭論足，散發(fā)消極言論，不腳踏實地想問題、干事情、出主意；有的樂于搞形式主義，擺花架子，報喜不報憂；面對新形勢、新問題，一部分干部無所適從，力不從心，出現(xiàn)“本領(lǐng)恐慌”癥；有的干部思想信念滑坡，對事業(yè)缺乏熱情，對群眾缺乏感情，對工作缺乏激情，安于現(xiàn)狀，貪圖享樂；有的干部甚至陷入非法利益格局。這些問題在不同的領(lǐng)域、不同的部門、不同的工作中有著不同的表現(xiàn)形式，有的是長期以來得不到根治，反復發(fā)作的頑癥，有的是在新形勢下出現(xiàn)的新問題。這些問題必須通過深入持久地開展機關(guān)效能建設(shè)，建立長效機制，才能從根本上加以解決。因此，市委在幾次常委會上認真研究，并作出堅決破除一切影響發(fā)展的障礙，強力開展機關(guān)效能建設(shè)的決定。市委是下夠決心、下夠力度的，市四大班子也是一致的。否則，廣元又快又好地發(fā)展就可能落空。所以大家務必高度重視，各級各部門必須緊急行動起來，加大力度，深入推進，務見實效。

二、明確目標，突破重點

全市機關(guān)效能建設(shè)的總體要求是，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實黨的十六大、十六屆四中、五中全會精神，按照市第五次黨代會和市委五屆二次全會的安排部署，緊緊圍繞又快又好地推進廣元發(fā)展新跨越這一主題，以勤政廉政、提高效率、優(yōu)化環(huán)境，執(zhí)政為民、促進發(fā)展為主要內(nèi)容，以注重思想教育，突出建章立制，強化效能監(jiān)督，嚴格考核獎懲為抓手，整合機關(guān)管理資源，優(yōu)化管理要素，規(guī)范管理行為，改進運作方式，切實解決機關(guān)效能方面存在的突出問題，使辦事效率大提速，服務質(zhì)量大提升，工作作風大轉(zhuǎn)變，干部素質(zhì)大提高，機關(guān)形象大改善，為推進廣元發(fā)展新跨越建設(shè)良好的發(fā)展環(huán)境。

加強機關(guān)效能建設(shè)，首先要緊緊圍繞跨越發(fā)展主題，全力抓好“三服務”。一是為項目服務。市委市政府反復強調(diào)，各級各方面工作要以發(fā)展為中心，發(fā)展要以項目投入和產(chǎn)業(yè)企業(yè)為中心。引進項目很不容易，如果沒有優(yōu)質(zhì)的服務，服務效能低下，到手的項目也必然會丟掉?，F(xiàn)在這方面存在的問題還很嚴重，有的部門顛倒了自身與項目的關(guān)系。部門要為項目服務，服從項目的需要，而不是讓項目服從部門的需要。這里，我再次鄭重強調(diào)，涉及項目的事，“一把手”作為第一責任人，必須親自過問，如果再發(fā)生因履職不到位而把可能到手的項目丟掉了的錯誤，市委市政府是決不會原諒的，我們將毫不留情地將其作為反面典型嚴厲懲處。各部門一定要認真思考怎么為項目服好務，共同推進我市的項目投入工作順利取得大成效。二是為企業(yè)服務。企業(yè)是基本生產(chǎn)力，也是我們推進發(fā)展新跨越的希望所在。廣元的企業(yè)不是多了，而是少得可憐。為企業(yè)服好務，就是保護生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力。誰要阻礙企業(yè)的發(fā)展，我們就端掉誰的飯碗，因為阻礙企業(yè)發(fā)展，就是在端我們?nèi)腥嗣竦娘埻?。三是為群眾服務。特別是事關(guān)群眾切身利益的現(xiàn)實困難，我們要主動解決。為此我們要著力解決各級機關(guān)廣大干部職工的精神狀態(tài)問題，強化為民意識、拼搏意識、創(chuàng)新意識和落實意識，努力形成滿懷激情抓發(fā)展，創(chuàng)新務實謀跨越的新局面。著力解決機關(guān)效率不高、履職越位、缺位和錯位等突出問題，簡化辦事程序，縮短辦事時限，降低運行成本。著力解決工作不實、落實不力等作風方面的突出問題，任何事情都是干出來的，干好干成才是硬道理，干不好、干不成，找任何借口都沒有用。著力解決機關(guān)干部素質(zhì)不高、能力不強的問題，努力創(chuàng)建學習型機關(guān)，不斷提高機關(guān)工作人員的政治素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)和工作能力。

加強機關(guān)效能建設(shè)，必須切實強化制度建設(shè)，著力構(gòu)建長效機制。制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。機關(guān)制度建設(shè)的好壞直接決定機關(guān)效能建設(shè)的成敗，只有規(guī)范有效的制度才能促進和保障機關(guān)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務。要把制度建設(shè)貫穿于機關(guān)效能建設(shè)的各個方面各個環(huán)節(jié)。要提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平，做到用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人。要提高制度的科學性。要善于把那些經(jīng)過實踐檢驗的成功作法上升為制度，特別是要把那些通過案件查處和解剖案例得出來的規(guī)律性認識運用于制度，保證制定的各項制度行得通、做得到。著力加強制度的系統(tǒng)性。加強制度建設(shè)的整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使各項制度彼此銜接、環(huán)環(huán)相扣，真正發(fā)揮制度的整體合力。著力維護制度的權(quán)威性。增強制度的約束力，做到令行禁止，違者必究，真正使各項制度成為廣大工作人員共同遵守的行為準則。通過制度的建立健全和有效堅持，逐步形成有效的管理機制、督查機制和責任機制，推進機關(guān)效能建設(shè)的不斷深入。

加強機關(guān)效能建設(shè)，必須加大監(jiān)督力度，狠抓正反典型特別是反面典型。紀檢監(jiān)察和督查部門要充分發(fā)揮監(jiān)督的主體作用和組織協(xié)調(diào)職能，人大和政協(xié)也要充分發(fā)揮監(jiān)督作用，還要加強輿論的監(jiān)督、社會的監(jiān)督，形成監(jiān)督合力。要拓寬監(jiān)督視野，擴大監(jiān)督范圍，監(jiān)督到位到點，達到關(guān)鍵環(huán)節(jié)。創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，把內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督、明查與暗訪、上級監(jiān)督與下級監(jiān)督、工作監(jiān)督與效能評議有機地結(jié)合起來，做到監(jiān)而有效，督而有力。要突出監(jiān)督重點，重點督促檢查貫徹執(zhí)行市委市政府重大決策和工作部署情況、重點項目的實施和重點工作的推進情況、執(zhí)行政務服務規(guī)章制度和有關(guān)優(yōu)惠政策的情況、為企業(yè)為群眾服務的情況。要抓好典型，發(fā)揮好典型帶動作用。在樹立和宣傳正面典型的同時，狠抓反面典型，凡是影響項目、企業(yè)和群眾切身利益的反面典型，一定要抓住不放，一抓到底，逗硬處理，舉一反三，推進機關(guān)效能建設(shè)收到實效。

三、加強領(lǐng)導，狠抓落實

機關(guān)效能建設(shè)是一項龐大的系統(tǒng)工程，涉及面寬，工作難度大，任務艱巨，能否打開局面，收到實效，加強領(lǐng)導是關(guān)鍵，逗硬落實是核心。

切實加強組織領(lǐng)導，落實領(lǐng)導責任。機關(guān)效能建設(shè)各級黨委政府要負總責，人大、政協(xié)要積極參與，各級機關(guān)的“一把手”是第一責任人，分管領(lǐng)導是直接責任人。一個地區(qū)、一個部門的機關(guān)效能建設(shè)抓得怎樣，直接體現(xiàn)“一把手”的政治素質(zhì)、工作能力和工作方法。單位“一把手”要牢固樹立“抓好機關(guān)效能建設(shè)是本職，抓不好機關(guān)效能建設(shè)是失職”的觀念，既要“掛帥”，又要“出征”，騰出足夠的時間，拿出相當?shù)木?，把機關(guān)效能建設(shè)放在心上，抓在手上，擺在重要的議事日程上，抓緊、抓好、抓出實效。市委市政府成立機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導小組及其辦公室，主要負責全市機關(guān)效能建設(shè)的組織協(xié)調(diào)和督促指導工作。各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)和市級部門也要成立專門的領(lǐng)導機構(gòu)和工作機構(gòu)，做到領(lǐng)導落實、人員落實、責任落實和工作落實。各級各部門根據(jù)工作職責，主動搞好協(xié)調(diào)配合，形成黨政齊抓共管、人大政協(xié)積極支持，領(lǐng)導小組組織協(xié)調(diào)，部門各負其責，群眾參與的領(lǐng)導體制和工作格局。

加強輿論引導，抓好思想教育。堅持正確的輿論導向，充分運用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，大力宣傳機關(guān)效能建設(shè)的先進典型，引導機關(guān)效能建設(shè)朝著積極健康的方向深入開展。注重發(fā)揮輿論的監(jiān)督作用和鞭策作用，對一些典型事件進行跟蹤曝光。抓好機關(guān)職工的思想教育和思想發(fā)動，引導其積極參與并主動為機關(guān)效能建設(shè)獻計獻策，奠定機關(guān)效能建設(shè)的思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

加強工作督導，嚴格責任追究。市機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導小組及其辦公室要充分發(fā)揮其督促檢查和指導的職能，及時了解各地各部門效能建設(shè)情況，加強工作指導，及時總結(jié)好經(jīng)驗，推廣成功做法。要不斷創(chuàng)新工作方法，把機關(guān)效能建設(shè)同完成單位的中心工作、同班子隊伍建設(shè)、同黨風廉政建設(shè)、同精神文明建設(shè)有機地結(jié)合起來，提高針對性，本著有什么問題解決什么問題，防止形式主義和走過場。效能建設(shè)必須硬碰硬、實打?qū)?。逗硬實行機關(guān)效能責任追究制。特別是在項目工作上，出一點差錯，都可能丟掉項目，而且必然產(chǎn)生負面影響。項目方面出了問題，決不能容忍，一定要嚴肅追究責任，并且首先追究一把手的責任。要將機關(guān)效能建設(shè)納入市委市政府的綜合目標考核體系，機關(guān)效能建設(shè)實行單項考評。把機關(guān)效能建設(shè)實效同年終獎懲、領(lǐng)導班子評優(yōu)、干部升遷結(jié)合起來，實行“一票否決制”。對機關(guān)效能抓得不力，成效不顯或出現(xiàn)嚴重影響發(fā)展環(huán)境的典型事件的單位的相關(guān)責任人，要嚴格追究責任，嚴肅查處，同時還要追究單位主要負責人的責任。

同志們，又快又好地推進廣元發(fā)展新跨越是歷史賦予我們的神圣職責，是全市300萬人民的共同愿望，讓我們在省委的堅強領(lǐng)導下，按照省委“舉旗幟、抓班子、帶隊伍、促發(fā)展”的思路，努力建設(shè)勤政、廉潔、高效、務實的服務型機關(guān)和高素質(zhì)公務員隊伍，奮力推進廣元發(fā)展新跨越。