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一、認(rèn)清形勢，強(qiáng)化認(rèn)識，切實(shí)把信訪穩(wěn)定和綜治工作擺上重中之重的位置

今年以來，全區(qū)各級黨委、政府高度重視信訪穩(wěn)定和綜治工作，緊緊圍繞建設(shè)“平安居巢”、構(gòu)建和諧社會的工作目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，創(chuàng)新機(jī)制，狠抓落實(shí)，信訪穩(wěn)定和綜治工作取得了一定的成效，信訪總量有所下降，信訪形勢總體上比較平穩(wěn)，為全區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造了穩(wěn)定的社會環(huán)境。

在充分肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地看到，當(dāng)前我區(qū)穩(wěn)定的形勢還不容樂觀，影響穩(wěn)定的因素依然存在，維護(hù)穩(wěn)定的任務(wù)仍然十分繁重和艱巨。造成這種局面的原因是多方面的。從客觀上看，當(dāng)前，我國正處在體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的特殊歷史時(shí)期，這一階段既是“黃金發(fā)展期”，同時(shí)也是“矛盾凸顯期”，種種因素引發(fā)的人民內(nèi)部矛盾不斷暴露出來。從我區(qū)信訪態(tài)勢看，7月份，我區(qū)到省集訪*批*人次，占全市*%和*%；到市集訪*批*人次，占全市*.*%和*.*%。8月份到省集訪形勢明顯好轉(zhuǎn)，截止8月*日，全區(qū)沒有到省集訪，到市集訪與上月基本持平。目前，全區(qū)赴省集訪已得到有效遏制，到省集訪在全省位次已從第*位退到第*位，到省上訪總量也跳出了前*位，居于第*位，但到市集訪總量依然處在一個(gè)較高的基點(diǎn)上，信訪問題復(fù)雜性加大，矛盾對抗性趨強(qiáng)，尤其是經(jīng)濟(jì)利益上的紛爭比較突出。從全區(qū)不穩(wěn)定因素看，當(dāng)前，群眾反映的問題比較集中在舊城改造和違章拆遷、國企改制、土地征用、退耕還林、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部等方面。這些問題涉及群眾的切身利益，矛盾容易激化，處理不好就會影響社會穩(wěn)定。此外，我區(qū)刑事案發(fā)總量仍居高不下，少數(shù)地方治安問題依然突出，群眾意見較大。因此，我們要充分認(rèn)清當(dāng)前信訪穩(wěn)定和綜治工作的嚴(yán)峻形勢，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，創(chuàng)新方法，扎實(shí)抓好全區(qū)信訪穩(wěn)定和綜治工作，切實(shí)維護(hù)我區(qū)社會穩(wěn)定。

二、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化舉措，不斷提高信訪穩(wěn)定和綜治工作水平

（一）加大宣傳力度，規(guī)范信訪秩序。加強(qiáng)宣傳教育工作，是維護(hù)社會穩(wěn)定的迫切需要和有效手段。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，現(xiàn)階段的一些矛盾和問題，不少是與我們的宣傳教育工作沒有做到位，群眾不理解有關(guān)。因此，要結(jié)合信訪工作的實(shí)際，按照團(tuán)結(jié)（請登陸政法秘書網(wǎng)）穩(wěn)定鼓勁方針，堅(jiān)持正面宣傳為主，大力宣傳黨的路線方針政策，大力宣傳《信訪條例》等相關(guān)法律法規(guī)，大力宣傳在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、改革開放、維護(hù)穩(wěn)定中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型，尤其要選擇一些典型案例，公開處理，進(jìn)行曝光，以案釋法，對廣大群眾進(jìn)行警示教育，使群眾識大體、顧大局，遵紀(jì)守法、依法信訪，不斷規(guī)范信訪秩序。

（二）堅(jiān)持重心下移，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)。信訪問題絕大多數(shù)都發(fā)生在基層，抓信訪穩(wěn)定工作也必須實(shí)行重心下移，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作。一要強(qiáng)化基層信訪工作。村、居和區(qū)直部門的下屬單位，是做好信訪穩(wěn)定工作的“第一道防線”。實(shí)踐證明，這道防線筑得牢，一旦發(fā)生群眾信訪事件，就能夠做到發(fā)現(xiàn)得了、處置得早、控制得住、解決得好，就能夠把問題消滅在萌芽狀態(tài)，把矛盾化解在基層。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)直部門要高度重視“第一道防線”的建設(shè)，不斷提高村、居和下屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子排查信訪信息、化解群眾矛盾、處置突發(fā)事件的能力。二要加大排查調(diào)處力度。做好矛盾隱患排查工作是做好信訪工作的前提和基礎(chǔ)。要堅(jiān)持把信訪隱患排查調(diào)處工作作為防范化解矛盾的首要環(huán)節(jié)，把定期排查與不定期排查、日常排查與集中排查結(jié)合起來，把觸角延伸到村、居、企業(yè)、學(xué)校，覆蓋全社會，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置各種苗頭性、傾向性問題，努力做到“三個(gè)不出”，即農(nóng)村發(fā)生的問題，解決不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)；社區(qū)發(fā)生的問題，解決不出街道；區(qū)直下屬單位發(fā)生的問題，解決不出系統(tǒng)。三要突出排查工作重點(diǎn)。當(dāng)前，要把拆遷安置、國企改制、土地征用、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部等容易引發(fā)信訪的突出問題作為排點(diǎn)，確保底子清、情況明。對排查出來的問題，要列出單子、建立臺帳，逐個(gè)研究調(diào)處方案，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任部門，組織專門力量，限時(shí)加以化解，確保不出現(xiàn)問題。

（三）強(qiáng)化預(yù)警機(jī)制，積極有效應(yīng)對。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。實(shí)踐證明，只有及時(shí)掌握信訪信息，及早制定工作預(yù)案，才能有效防范，積極應(yīng)對。因此，必須要建立健全信息預(yù)警機(jī)制，及時(shí)準(zhǔn)確地掌控信息，做到一旦有異常上訪苗頭，能夠早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早介入、早處理、早控制。一旦發(fā)生越級集體上訪或發(fā)現(xiàn)非法聚會人員，相關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員要立即趕赴現(xiàn)場，靠前指揮，面對面地做好上訪群眾的工作，并及時(shí)將上訪人勸回，切實(shí)把各類集體訪造成的影響降到最低程度。

（四）堅(jiān)持源頭治理，著力解決問題。解決實(shí)際問題是信訪工作的核心，是徹底息訴罷訪的關(guān)鍵。一要依據(jù)政策解決問題。要嚴(yán)格依據(jù)政策處理信訪問題，政策沒有規(guī)定的絕不能亂開口子。對符合政策而且能夠解決的，要抓緊解決；應(yīng)該解決但目前不具備解決條件的，要認(rèn)真做好引導(dǎo)解釋工作。對無理要求的，要亮明態(tài)度，講明政策，落實(shí)好穩(wěn)控措施；對極個(gè)別無理取鬧、煽動策劃鬧事，經(jīng)勸阻教育訓(xùn)誡無效的，要依法依紀(jì)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。二要各負(fù)其責(zé)解決問題。穩(wěn)定是大家的事，需要大家共同努力來解決。要堅(jiān)持各家的事情各家辦，是哪一級、哪一部門出現(xiàn)的問題，就由那一級、那個(gè)部門負(fù)責(zé)解決。誰家的孩子誰家抱，自己出現(xiàn)的問題自己去解決，決不允許把應(yīng)由本級解決的矛盾和問題推給上級，把應(yīng)由本部門解決的推給黨委和政府。三要轉(zhuǎn)變作風(fēng)解決問題。一些干部對群眾反映的問題，有的開始還比較重視，但不能善始善終，不能一抓到底；有的態(tài)度不夠積極，甚至不聞不問，等等。導(dǎo)致一些本來可以做好的事情沒有做好，一些本來可以緩解的矛盾得不到緩解。因此，我們必須要時(shí)刻牢記黨的宗旨，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，以深厚的感情，滿腔的熱忱，主動深入基層，深入群眾，尤其要深入到矛盾多、群眾意見大的地方，深入到困難企業(yè)和貧困群體之中，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾生活，維護(hù)群眾利益。真正把解決信訪問題的過程，變成密切聯(lián)系群眾的過程，變成為群眾排憂解難的過程，努力從源頭上減少矛盾隱患。

（五）加強(qiáng)綜治工作，確保一方平安。當(dāng)前，社會治安仍然是人民群眾關(guān)注的一大社會問題。人民群眾的安全感仍然相對較低，治安認(rèn)可度還不夠高，這充分說明，我們必須要在打擊和防控犯罪方面做出更加扎實(shí)細(xì)致、更加卓有成效的工作。一要始終保持嚴(yán)打態(tài)勢。多年來的經(jīng)驗(yàn)表明，依法從重從快嚴(yán)厲打擊犯罪，是遏制犯罪率上升的有效措施。政法各部門要敏銳把握治安形勢，有針對性地及時(shí)開展集中行動、專項(xiàng)整改。要重點(diǎn)打擊嚴(yán)重暴力犯罪、有組織犯罪、嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪；要嚴(yán)厲打擊各種帶有黑社會性質(zhì)的惡勢力，特別是對明顯影響群眾安全感的入室盜竊和盜竊自行車、機(jī)動車輛等多發(fā)性侵財(cái)犯罪，要集中警力，深挖嚴(yán)究，務(wù)求實(shí)效。二要切實(shí)加強(qiáng)防范控制。警力有限，民力無窮。要把群防群治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)作為維護(hù)穩(wěn)定的核心措施來抓，緊緊依靠群眾，打一場人民戰(zhàn)爭。要深入開展基層安全創(chuàng)建活動，強(qiáng)化綜合治理基層基礎(chǔ)工作，建立和完善新形勢下群防群治組織的工作運(yùn)行機(jī)制。要重視做好流動人口的教育和管理工作，做好刑釋解教人員的安置幫教工作，做好青少年的教育工作，積極預(yù)防和減少違法犯罪。此外，要認(rèn)真抓好“三無車輛”集中整治，堅(jiān)決克服畏難情緒，搶抓時(shí)間，集中力量，硬化措施，確保按時(shí)、按質(zhì)、按量完成集中整治任務(wù)。三要高度重視反邪教工作。邪教是世界公認(rèn)的社會毒瘤，危害極大。必須要站在鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，切實(shí)加以重視，把反邪教工作與其他工作同部署、同安排、同檢查。對發(fā)現(xiàn)的問題，要區(qū)別情況，講究政策和策略，講究斗爭藝術(shù)，從全局著眼，摸清底數(shù)，制定預(yù)案，妥善處置，不留后患。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，確保各項(xiàng)措施得到有效落實(shí)

一要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。做好新形勢下的信訪穩(wěn)定和綜治工作，是各級黨委、政府應(yīng)盡的重要政治責(zé)任。各級領(lǐng)導(dǎo)特別是主要負(fù)責(zé)同志要牢固樹立“守土有責(zé)”意識，始終把信訪穩(wěn)定和綜治工作作為一項(xiàng)關(guān)系全局的大事放在心上，抓在手上，落實(shí)在行動上。黨政一把手要負(fù)總責(zé)親自抓，主管領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé)具體抓。不僅要從全局和戰(zhàn)略的高度加強(qiáng)對信訪工作的研究指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，而且要在具體活動中做出表率。要堅(jiān)持批閱重要來信、公開接待來訪、處理重大信訪問題，以實(shí)際行動帶動和促進(jìn)信訪工作的開展。

二要進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。各地各部門要把加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)放在突出位置來抓，有計(jì)劃地組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)，下大氣力提高隊(duì)伍整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，提高他們應(yīng)對復(fù)雜局面、處理復(fù)雜問題的能力和水平。要舍得加大對信訪和綜治部門建設(shè)的投入，確保工作必要的經(jīng)費(fèi)，不斷改善辦公條件。

三要進(jìn)一步強(qiáng)化工作責(zé)任。要實(shí)行嚴(yán)格的信訪穩(wěn)定和綜治工作責(zé)任制，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，把各項(xiàng)工作細(xì)化到人，落實(shí)到位，確保事情有人抓，問題有人解決。要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制，對因工作失職、處理不力、激化矛盾、引發(fā)群眾大規(guī)模集體上訪，造成嚴(yán)重影響的，將追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。