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同志們：

今天召開(kāi)的全市經(jīng)營(yíng)城市工作會(huì)議，是貫徹落實(shí)全省經(jīng)營(yíng)城市工作南充會(huì)議精神、總結(jié)部署我市經(jīng)營(yíng)城市工作的一次重要會(huì)議。在當(dāng)前中央實(shí)施宏觀調(diào)控的新形勢(shì)下，召開(kāi)這樣一次工作會(huì)議，對(duì)于統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心，進(jìn)一步推進(jìn)我市經(jīng)營(yíng)城市的工作具有十分重要的意義。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、充分肯定成績(jī)，進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)經(jīng)營(yíng)城市工作的信心

近年來(lái)，我們按照省委加快推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的要求，大力實(shí)施經(jīng)營(yíng)城市戰(zhàn)略，加快了城市的建設(shè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的提高，全市經(jīng)營(yíng)城市工作取得了可喜的成績(jī)。概括起來(lái)，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1、經(jīng)營(yíng)城市理念深入人心。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，是各項(xiàng)工作的指南。推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的前提是思想觀念的轉(zhuǎn)變。經(jīng)營(yíng)城市關(guān)鍵在于樹(shù)立經(jīng)營(yíng)理念，強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制，落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀?，F(xiàn)在，用資源眼光來(lái)看待城市的觀念、用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)配置城市資源的觀念、用經(jīng)營(yíng)手段來(lái)建設(shè)城市的觀念、注重生態(tài)環(huán)境與城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念等，在全市已逐漸深入人心，經(jīng)營(yíng)城市的路子越來(lái)越寬，辦法越來(lái)越多，力度越來(lái)越大。以清理整頓土地市場(chǎng)為著力點(diǎn)，迅速取得突破，同時(shí)積極拓寬經(jīng)營(yíng)視野，把城市的有形資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)都納入經(jīng)營(yíng)的范疇，依靠市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化資源配置。思想觀念要做到與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新，不“轉(zhuǎn)變”不行，不“轉(zhuǎn)變”，發(fā)展就沒(méi)希望，沒(méi)有干部群眾特別是領(lǐng)導(dǎo)干部思想觀念的轉(zhuǎn)變，我們就不可能有現(xiàn)在這樣的局面，也不可能取得現(xiàn)在這樣的成績(jī)。理念的突破是最大的突破，理念的轉(zhuǎn)變是最根本的轉(zhuǎn)變，理念的收獲是最可貴的收獲。

2、經(jīng)營(yíng)城市步入規(guī)范化軌道。經(jīng)營(yíng)城市的核心是經(jīng)營(yíng)土地。我們圍繞市場(chǎng)配置資源，在土地等各種城市資源的經(jīng)營(yíng)方面，在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，基本形成了一套制度性的規(guī)定和辦法，整個(gè)經(jīng)營(yíng)城市工作日益規(guī)范。近年來(lái)，我市在經(jīng)營(yíng)城市土地中，取得了較為顯著的成績(jī)，土地收益逐年提高。20*年，全市土地收益1.35億元；20*年達(dá)到3.8億元，市城區(qū)實(shí)現(xiàn)1.47億元；今年1—7月已達(dá)到4.3億元，市城區(qū)已實(shí)現(xiàn)2.3億元，全市今年的土地供應(yīng)總收益可望達(dá)到6個(gè)億。目前，全市已建立城市土地儲(chǔ)備制度，對(duì)市城區(qū)的土地進(jìn)行統(tǒng)一管理和經(jīng)營(yíng)。

由政府壟斷了土地一級(jí)市場(chǎng)，徹底改變了過(guò)去那種由開(kāi)發(fā)商瓜分城市土地資源的混亂局面，土地交易“暗箱操作”的現(xiàn)象得到有效遏制。改變征用土地“供給制”的傳統(tǒng)方式，實(shí)行了政府對(duì)土地的“七個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一征用、統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一整理、統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理。建立帶規(guī)劃公開(kāi)競(jìng)價(jià)出讓土地制度，經(jīng)營(yíng)性土地全部以招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓方式供地，實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)。自公開(kāi)實(shí)行“招、拍、掛”以來(lái)，市城區(qū)出讓經(jīng)營(yíng)性土地的效果顯著，經(jīng)營(yíng)效益逐年提高。原市中區(qū)委、區(qū)政府辦公地塊拍賣出了每畝551萬(wàn)元的“天價(jià)”，創(chuàng)下了我省市州級(jí)地產(chǎn)市場(chǎng)的第二高價(jià)。與此同時(shí)，帶規(guī)劃的土地拍賣還避免了出現(xiàn)囤積土地、“勾兌”規(guī)劃、開(kāi)發(fā)商只賣房不為客戶辦證等問(wèn)題的發(fā)生，有效防止了腐敗，促進(jìn)了土地市場(chǎng)的健康發(fā)展。在市政公用設(shè)施建設(shè)、冠名權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等方面，也都采用市場(chǎng)運(yùn)作的辦法，透明度不斷提高，運(yùn)作方式更加規(guī)范。*年，拍賣出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)收入2300萬(wàn)元，以公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式出讓公廁經(jīng)營(yíng)權(quán)，不僅解決了公廁的日常管理經(jīng)費(fèi)，每年還獲得30萬(wàn)元的收入。對(duì)道路、路燈、公交站臺(tái)、護(hù)欄等城市公共空間的廣告設(shè)置權(quán)實(shí)行有償使用，年均籌集建設(shè)資金100多萬(wàn)元。今年，拍賣臨時(shí)停車站點(diǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)9個(gè)，收入25萬(wàn)元，對(duì)公交站臺(tái)的建設(shè)實(shí)行BOT方式，不僅修建了遂州路等25個(gè)公交站臺(tái)，同時(shí)還收入口岸使用費(fèi)40萬(wàn)元。對(duì)*廣場(chǎng)、裕豐園、城南立交橋綠化帶實(shí)行招標(biāo)管理，每年節(jié)約管理費(fèi)40余萬(wàn)元。

3、城市建設(shè)和發(fā)展出現(xiàn)新的局面。一是促進(jìn)了城市發(fā)展。調(diào)整了城市總體規(guī)劃，改帶狀城市為組團(tuán)城市，向南開(kāi)發(fā)建設(shè)工業(yè)園區(qū)，跨過(guò)*建設(shè)*新區(qū)、跨過(guò)渠河建設(shè)流通壩西片區(qū)。市城區(qū)的規(guī)劃面積擴(kuò)大到364平方公里，管理區(qū)面積擴(kuò)大到297平方公里，建成區(qū)34平方公里，全市城鎮(zhèn)化水平提高到28.5％，市城區(qū)常住人口達(dá)到42.8萬(wàn)人。*年以來(lái)，市城區(qū)基本形成組團(tuán)式山水園林城市的雛形，建設(shè)開(kāi)發(fā)了城南工業(yè)園、*新區(qū)，擴(kuò)大完善了開(kāi)發(fā)區(qū)功能，全面改造了老城區(qū)，

建成*三橋、*東西兩岸城市防洪堤，城市街道路網(wǎng)逐步完善，光彩工程中路燈照明質(zhì)量提高，城市面貌有了很大改觀，中心城市的輻射力明顯增強(qiáng)。射洪、大英、蓬溪縣城快速發(fā)展，完成安居新城規(guī)劃，建設(shè)已開(kāi)始啟動(dòng)，一批重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)加快推進(jìn)，不斷創(chuàng)新和推進(jìn)農(nóng)民新村建設(shè)，全面改革城市建設(shè)投融資體制，擴(kuò)大了籌資渠道。堅(jiān)持“不禁止則自由”的原則，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金參與城市建設(shè)。今年，在西山片區(qū)飲用水源保護(hù)工程拆遷安置房建設(shè)中，我們大膽創(chuàng)新，探索出了“固定房?jī)r(jià)、拍賣地價(jià)、照?qǐng)D施工、保質(zhì)回收”的居民房屋拆遷安置房修建的新模式。以同樣的辦法啟動(dòng)了工業(yè)園區(qū)1．7萬(wàn)平方米的安置房建設(shè)。

二是促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在經(jīng)營(yíng)城市的輻射帶動(dòng)下，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快、效益提高、活力增強(qiáng)，今年上半年全市GDP增長(zhǎng)13.6%，工業(yè)增加值增長(zhǎng)43.9％，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)34.2%，城鄉(xiāng)居民存款增長(zhǎng)12.7%，都創(chuàng)歷史新高。建成了華聯(lián)商廈、摩爾春天、海琪電器等一批規(guī)模大、檔次高的購(gòu)物中心，促進(jìn)了現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展。旅游經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，中國(guó)死海、靈泉廣德風(fēng)景區(qū)等旅游景點(diǎn)和天友、明星康年等四星級(jí)賓館的開(kāi)發(fā)建設(shè)令人注目，今年上半年全市旅游總收入達(dá)5．8億元。

三是促進(jìn)了社會(huì)事業(yè)發(fā)展。*體育館、圖書(shū)館、博物館、遂中和二中新校區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)驗(yàn)學(xué)校的建設(shè)等都是經(jīng)營(yíng)城市的成功范例。通過(guò)經(jīng)營(yíng)城市的運(yùn)作，文化、教育、體育、廣電等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，一批項(xiàng)目竣工并投入使用，促進(jìn)了社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展。四是促進(jìn)了人居環(huán)境的改善。在經(jīng)營(yíng)城市工作中，我們以建設(shè)最宜人居、最宜發(fā)展的城市環(huán)境為目的，投入巨資完成了西山生態(tài)林、自來(lái)水廠和熱電廠的環(huán)保技改擴(kuò)能項(xiàng)目、中心汽車站、污水和垃圾處理廠的建設(shè)，改造了明月河、開(kāi)善河以及老城區(qū)排污排水管網(wǎng)，新建了犀牛綠化廣場(chǎng)、裕豐游園、*休閑文化廣場(chǎng)、渠河路、濱江路等滿足市民休閑娛樂(lè)的場(chǎng)所，增加了城市的綠地、公用地，市城區(qū)的容積率有所下降。五是整合了城市資源。我市在盈利性城市基礎(chǔ)設(shè)施方面的改革不僅起步早、步幅大，而且范圍寬。先后將市自來(lái)水公司和天然氣公司出讓給明星公司，把公用事業(yè)推向了市場(chǎng)。通過(guò)對(duì)公交公司的改制，形成兩家公交企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的局面。*二橋建成后，以5000萬(wàn)元的價(jià)格對(duì)外出讓產(chǎn)權(quán)，將收入全部入股川中高等級(jí)公路公司，促成了遂回高速公路的上馬和建成。經(jīng)營(yíng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)，轉(zhuǎn)讓錦華公司、明星公司、美豐公司的國(guó)有股權(quán)收入8億多元，為土地儲(chǔ)備和城市建設(shè)提供了啟動(dòng)資金。

在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們必須清楚地看到，我市經(jīng)營(yíng)城市所取得的成效只是初步的，鞏固成果、深化提高的任務(wù)還很艱巨，對(duì)存在的差距、面臨的阻力和深層次的問(wèn)題一定要有足夠的認(rèn)識(shí)。一是少數(shù)干部思想認(rèn)識(shí)不到位，特別是對(duì)城市公用事業(yè)市場(chǎng)化改革方面，思想理念不新，工作推進(jìn)較慢；二是中央宏觀調(diào)控，嚴(yán)格土地管理，增大了經(jīng)營(yíng)城市工作的成本；三是城市經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域拓展不夠，在經(jīng)營(yíng)的方式方法上靈活性還有待增強(qiáng)，在吸引市外具有強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)實(shí)力、技術(shù)實(shí)力和融資能力的大公司參與城市經(jīng)營(yíng)方面還有待加大力度，在經(jīng)營(yíng)行為上還有待進(jìn)一步規(guī)范；四是征地拆遷工作難度加大，阻撓拆遷和進(jìn)場(chǎng)施工的事件時(shí)有發(fā)生，影響了經(jīng)營(yíng)城市工作的推進(jìn)和發(fā)展；五是部分失地?zé)o業(yè)農(nóng)民在生產(chǎn)、生活方面存在的實(shí)際困難沒(méi)有得到完全妥善解決，也影響經(jīng)營(yíng)城市工作的順利推進(jìn)。這些問(wèn)題都需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦兄鸩郊右越鉀Q。

經(jīng)營(yíng)城市的實(shí)質(zhì)是用市場(chǎng)化手段配置城市資源，相對(duì)于長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的行政、計(jì)劃配置，是一場(chǎng)從思想理念到運(yùn)行機(jī)制、工作方式的深刻變革。可以說(shuō)，我們是在打破傳統(tǒng)觀念中開(kāi)始這項(xiàng)工作的，是在排除各種阻力中推進(jìn)這項(xiàng)工作的，是在探索創(chuàng)新中完善這項(xiàng)工作的。實(shí)踐證明，大力推進(jìn)經(jīng)營(yíng)城市，是樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然選擇，是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，全面建設(shè)小康社會(huì)的必由之路。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)信心，堅(jiān)定不移地推進(jìn)經(jīng)營(yíng)城市戰(zhàn)略，做到?jīng)Q心不變，勁頭不松，力度不減。

二、正確認(rèn)清形勢(shì)，進(jìn)一步明確推進(jìn)經(jīng)營(yíng)城市工作的要求

1、在中央宏觀調(diào)控形勢(shì)下，經(jīng)營(yíng)城市工作面臨許多新情況。8月上旬，總理來(lái)川視察，在成都主持召開(kāi)了西南五省市經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析座談會(huì)，圍繞國(guó)家宏觀調(diào)控政策，對(duì)當(dāng)前

形勢(shì)和做好下半年工作作了非常重要的指示。他指出，當(dāng)前全國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體上是好的，經(jīng)濟(jì)中的不健康不穩(wěn)定因素減少，薄弱環(huán)節(jié)得到加強(qiáng)，整個(gè)經(jīng)濟(jì)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)定目標(biāo)發(fā)展。對(duì)這次宏觀調(diào)控，家寶總理概括了五個(gè)特點(diǎn)：一是見(jiàn)微知著、果斷決策、主動(dòng)調(diào)控；二是突出重點(diǎn)，區(qū)別對(duì)待，不搞一刀切；三是把握節(jié)奏，做到適時(shí)適度，不搞急剎車；四是采取綜合措施，注重實(shí)際效果；五是堅(jiān)持標(biāo)本兼治，不失時(shí)機(jī)推進(jìn)改革，注意從體制上解決問(wèn)題。他特別指出，宏觀調(diào)控對(duì)西部地區(qū)發(fā)展是有利的，國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)業(yè)和教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)支持力度，而這些投入重點(diǎn)都放在西部。家寶總理的重要講話，對(duì)于我們準(zhǔn)確判斷當(dāng)前形勢(shì)，全面正確積極地貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策，做好下一步工作具有十分重要的指導(dǎo)作用，我們一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)。

在當(dāng)前國(guó)家加強(qiáng)宏觀調(diào)控的形勢(shì)下，我市經(jīng)營(yíng)城市工作面臨著一些新的情況。總的來(lái)講，既有現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)，更有難得的機(jī)遇，關(guān)鍵取決于我們的工作。有的同志認(rèn)為，現(xiàn)在土地控制死了，貸款融資緊了，項(xiàng)目審批嚴(yán)了，征地拆遷難了，經(jīng)營(yíng)城市這篇文章不好做了。這種看法是對(duì)宏觀調(diào)控的一種錯(cuò)誤理解。事實(shí)上，我們從一開(kāi)始就堅(jiān)決反對(duì)盲目圈占土地和隨意擴(kuò)大土地供應(yīng)。加強(qiáng)宏觀調(diào)控，可以對(duì)盲目圈占和浪費(fèi)土地的行為起到有效抑制作用，促使我們?cè)诩s利用土地上多想辦法，切實(shí)提高經(jīng)營(yíng)城市的水平。因此，我們要正確認(rèn)識(shí)宏觀調(diào)控帶來(lái)的影響，積極應(yīng)對(duì)，變被動(dòng)為主動(dòng)，變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，努力把經(jīng)營(yíng)城市工作做得更好。

2、進(jìn)一步明確推進(jìn)經(jīng)營(yíng)城市工作的要求。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我市經(jīng)營(yíng)城市工作總的要求是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹宏觀調(diào)控政策，把經(jīng)營(yíng)城市放在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中統(tǒng)籌考慮，認(rèn)清形勢(shì)、堅(jiān)定信心，深化改革、創(chuàng)新機(jī)制，完善制度、規(guī)范運(yùn)作，強(qiáng)化執(zhí)行、注重實(shí)效，在更高層次、更寬領(lǐng)域推進(jìn)城市資源的市場(chǎng)化配置，努力把我市經(jīng)營(yíng)城市工作提高到新的水平。認(rèn)清形勢(shì)、堅(jiān)定信心，就是要全面正確積極地理解和把握國(guó)家宏觀調(diào)控政策，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，振奮精神，增強(qiáng)做好經(jīng)營(yíng)城市工作的自覺(jué)性；深化改革、創(chuàng)新機(jī)制，就是要堅(jiān)持市場(chǎng)化配置資源不動(dòng)搖，堅(jiān)決破除體制性障礙，著力培育市場(chǎng)主體，加快建立有利于城市要素優(yōu)化配置和效益提升的新機(jī)制；完善制度、規(guī)范運(yùn)作，就是要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格依法辦事，同時(shí)總結(jié)提煉行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)，用制度的形式固定下來(lái)、堅(jiān)持下去，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)城市工作步入規(guī)范化、制度化的軌道；強(qiáng)化執(zhí)行、注重實(shí)效，就是要在增強(qiáng)執(zhí)行力上下功夫，確保政令暢通，把市委、市政府的部署和各項(xiàng)政策措施貫徹好、落實(shí)好，使經(jīng)營(yíng)城市工作取得更大成效。

3、按照總體要求，做到“五個(gè)結(jié)合”，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。按照經(jīng)營(yíng)城市工作總的要求，在工作中要做到“五個(gè)結(jié)合”：一是把經(jīng)營(yíng)城市與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式相結(jié)合，更加注重土地等城市資源的合理配置和集約利用，更加注重城市產(chǎn)業(yè)支撐的培育，促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)的集約發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。二是把經(jīng)營(yíng)城市與促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合，更加注重完善城市的配套設(shè)施，切實(shí)加強(qiáng)城市的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，全面提升城市形象。三是把經(jīng)營(yíng)城市與加強(qiáng)城市管理相結(jié)合，更加注重城市軟環(huán)境建設(shè)，加快建立城市管理的應(yīng)急機(jī)制和長(zhǎng)效機(jī)制。四是把經(jīng)營(yíng)城市與提高人民生活水平相結(jié)合，更加注重人民群眾生活條件和環(huán)境的改善，正確處理當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。五是把經(jīng)營(yíng)城市與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展相結(jié)合，更加注重城市對(duì)農(nóng)村的輻射、帶動(dòng)作用，把廣大鄉(xiāng)村納入城市總體規(guī)劃、土地利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

三、突出工作重點(diǎn)，進(jìn)一步加大推進(jìn)經(jīng)營(yíng)城市工作的力度

我市的經(jīng)營(yíng)城市工作開(kāi)局不錯(cuò)，勢(shì)頭很好。我們要在過(guò)去工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步突出重點(diǎn)，拓寬思路，加大力度，不斷推進(jìn)經(jīng)營(yíng)城市工作再上新臺(tái)階。在具體工作中要抓好以下重點(diǎn)：

1、以科學(xué)規(guī)劃為龍頭，打牢經(jīng)營(yíng)城市的基礎(chǔ)。城市規(guī)劃是調(diào)控城市土地資源利用和空間資源配置的重要依據(jù)和手段，是政府經(jīng)營(yíng)城市的依據(jù)和綱領(lǐng)，是城市建設(shè)和發(fā)展的“龍頭”。規(guī)劃決定了城市土地及空間資源未來(lái)的使用、運(yùn)作和發(fā)展形態(tài)。規(guī)劃搞得好不好，直接關(guān)系著經(jīng)營(yíng)城市的效益，關(guān)系著城市總體功能能否有效發(fā)揮，關(guān)系著經(jīng)濟(jì)、

人口、資源、環(huán)境能否協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系著城市現(xiàn)代化建設(shè)的質(zhì)量和速度。一要科學(xué)規(guī)劃。堅(jiān)持“專家搞規(guī)劃、社會(huì)搞建設(shè)、市長(zhǎng)搞管理”，建立健全公眾參與制度，確保規(guī)劃的科學(xué)性。二要全面系統(tǒng)。要處理好局部與整體、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展、城市建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、現(xiàn)代化建設(shè)與保護(hù)歷史遺產(chǎn)等一系列關(guān)系。三要適度超前。規(guī)劃要有戰(zhàn)略前瞻性，瞄準(zhǔn)未來(lái)城市的發(fā)展、建設(shè)與變化，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制城市規(guī)劃。按照現(xiàn)代化城市建設(shè)的總體要求，立足當(dāng)前，面向未來(lái)，統(tǒng)籌兼顧，綜合布局，充分體現(xiàn)歷史文化底蘊(yùn)，自然風(fēng)貌、特色和現(xiàn)代化氣息。四要維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和強(qiáng)制性。城市規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就必須嚴(yán)格按規(guī)劃進(jìn)行城市建設(shè)，非經(jīng)法定程序，任何單位和個(gè)人都無(wú)權(quán)干預(yù)，更不得隨意更改。任何項(xiàng)目都必須在具有總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)和修建性詳規(guī)后才能動(dòng)工建設(shè)。根據(jù)我市交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)的提升和地處成渝經(jīng)濟(jì)圈的區(qū)域格局，要抓緊對(duì)城市總體規(guī)劃進(jìn)行修編。修編后的城市總規(guī)將城市定位為四川重要的交通樞紐、四川盆地中部商貿(mào)中心、區(qū)域性中心城市和山水園林生態(tài)城市，到2*0年市城區(qū)人口達(dá)到50萬(wàn)人，建城區(qū)40平方公里，到2050年市城區(qū)城市人口達(dá)到150萬(wàn)人，建成區(qū)面積達(dá)到120平方公里。在完善城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和控制性詳規(guī)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步搞好土地利用、道路、綠化、文化教育、市場(chǎng)等專業(yè)規(guī)劃，確保規(guī)劃質(zhì)量和水平的提高。

2、嚴(yán)格土地管理，千方百計(jì)盤(pán)活存量和閑置土地。土地是稀缺和不可再生的資源，我市人均耕地僅0.65畝，土地資源尤為寶貴。走集約化用地之路，是我們必須長(zhǎng)期牢牢堅(jiān)持的一條重要原則。必須十分注意保護(hù)和節(jié)約土地資源，在土地問(wèn)題上稍一放松，就可能犯無(wú)法挽回的歷史性錯(cuò)誤。在宏觀調(diào)控中加強(qiáng)土地管理，主要是運(yùn)用法律手段，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地特別是基本農(nóng)田的保護(hù)，同時(shí)積極開(kāi)展節(jié)地挖潛，盤(pán)活存量閑置土地，大力推進(jìn)土地集約利用，增加建設(shè)用地的有效供給。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，主動(dòng)破解難題，變“調(diào)控”為機(jī)遇，以深入治理整頓、調(diào)整供地結(jié)構(gòu)、優(yōu)化土地配置、提高集約利用水平為抓手，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)，增強(qiáng)發(fā)展后勁，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，提高增長(zhǎng)質(zhì)量和效益。要堅(jiān)持不懈地加大有償出讓、市場(chǎng)化供地和拍賣出讓的力度，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營(yíng)性用地百分之百實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓，商品住宅用地百分之百以拍賣方式出讓的規(guī)定。要堅(jiān)持土地的“五個(gè)統(tǒng)一”制度，堅(jiān)持拆遷安置中統(tǒng)拆統(tǒng)建的“固定房?jī)r(jià)、拍賣地價(jià)”做法，進(jìn)一步規(guī)范土地交易行為。政府一定要全面壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，有效調(diào)控二級(jí)市場(chǎng)，切實(shí)堵住土地收益流失的漏洞。

一是停止黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位等以劃撥方式取得的國(guó)有土地與開(kāi)發(fā)商進(jìn)行“聯(lián)合開(kāi)發(fā)”，或者由這些機(jī)關(guān)和單位進(jìn)行“自行開(kāi)發(fā)”。

二是停止由建設(shè)部門(mén)劃片指定開(kāi)發(fā)商改造一定區(qū)域的做法。避免政府土地收益的流失和大量購(gòu)房戶沒(méi)有產(chǎn)權(quán)證的嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題。

三是加大對(duì)國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程中處理土地資產(chǎn)的管理力度。從城市規(guī)劃的角度進(jìn)行研究，實(shí)行“退二進(jìn)三”，把凡是不宜保留工業(yè)用途的原工業(yè)企業(yè)的土地，先改為商住綜合用地，然后再實(shí)施公開(kāi)競(jìng)價(jià)出讓，使土地價(jià)格顯著上升。凡出售國(guó)有企業(yè)含有土地的資產(chǎn)，都要由國(guó)土局執(zhí)行或全程參與，堅(jiān)持按照公開(kāi)拍賣的規(guī)則和程序進(jìn)行。完善用于安置職工的出讓金處理方式，凡屬移交社保局的，憑社保局收款憑證抵交土地出讓金；凡屬改制企業(yè)安置職工的，憑改制企業(yè)收款憑證抵交土地出讓金。

四是加大對(duì)土地隱形市場(chǎng)的清理力度，追回在逃的大量土地收益。認(rèn)真清理意向性供地項(xiàng)目，對(duì)屬限制性項(xiàng)目的不供地，對(duì)投資不到位的不供地，對(duì)不符合供地要求、不符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目意向性供地一律解除協(xié)議，重新安排使用；對(duì)可以供地的項(xiàng)目，按照集約用地原則重新核定土地供應(yīng)量，對(duì)投資密度過(guò)小、用地規(guī)模過(guò)大的項(xiàng)目，收回其多余部分的土地；對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)的用地項(xiàng)目，該動(dòng)工的限期動(dòng)工建設(shè)，逾期不動(dòng)工的要依法收回土地，重新安排其他急需用地項(xiàng)目；加大閑置兩年未用土地的處理力度，政府要堅(jiān)決依法收回，對(duì)沒(méi)有存量土地、又不具備發(fā)展工業(yè)條件的區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進(jìn)的項(xiàng)目，按照分稅收、分GDP的原則，異地安排在存量土地較多的具備發(fā)展工業(yè)條件的區(qū)域，形成集聚效應(yīng)。五是防止囤積土地。禁止開(kāi)發(fā)商以各種名義進(jìn)行“圈地行為”，一方面帶項(xiàng)目按

規(guī)劃統(tǒng)一供地，一方面依法收回超期未利用的土地。

3、拓寬經(jīng)營(yíng)城市領(lǐng)域，豐富經(jīng)營(yíng)城市內(nèi)涵。經(jīng)營(yíng)城市是一篇大文章，潛力非常大。我們絕不能把經(jīng)營(yíng)城市簡(jiǎn)單地理解為經(jīng)營(yíng)土地，要深刻把握經(jīng)營(yíng)城市的科學(xué)內(nèi)涵，把拓寬經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，加快市政公用行業(yè)改革，堅(jiān)持用市場(chǎng)的辦法盤(pán)活城市資源，堅(jiān)定不移地走城市建設(shè)和管理市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)化的路子。無(wú)論是市政公用設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施等城市有形資產(chǎn)，還是冠名權(quán)、廣告權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)，凡能推向市場(chǎng)的必須打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，創(chuàng)造條件推向市場(chǎng)，進(jìn)行資本化運(yùn)作。要大力推進(jìn)城市投融資體制改革，放寬準(zhǔn)入限制，引入BOT、TOT等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中常用的投融資方式，積極鼓勵(lì)社會(huì)資金、民間資金、外來(lái)資金參與城市建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理，加快城市開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐。在經(jīng)營(yíng)城市融資方面，我們要學(xué)習(xí)貴陽(yáng)市金陽(yáng)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，引入有實(shí)力、有技術(shù)、融資能力強(qiáng)、管理規(guī)范的大公司進(jìn)行投資建設(shè)，讓他們帶資進(jìn)場(chǎng)的同時(shí)，把新區(qū)中的生地轉(zhuǎn)讓給他們開(kāi)發(fā)，并共同組建新公司進(jìn)行融資。

近年來(lái)，在實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、交通大發(fā)展和西電東送工程中，一批中央直屬的大型建筑企業(yè)在鐵路建設(shè)、水電建設(shè)中獲得了十分可觀的利潤(rùn)，這些資金將尋找投資出路。金陽(yáng)新區(qū)抓住機(jī)遇，以金陽(yáng)的開(kāi)發(fā)前景吸引他們，以項(xiàng)目合作留住他們，使中央在西部開(kāi)發(fā)中轉(zhuǎn)移到企業(yè)的利潤(rùn)變成了金陽(yáng)新區(qū)的投資。現(xiàn)在，成鐵集團(tuán)、中鐵二局、水電九局等8家大企業(yè)、大集團(tuán)紛紛加入到金陽(yáng)新區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)行列。金陽(yáng)新區(qū)與中鐵八局合作較好。實(shí)現(xiàn)了投資者、建設(shè)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者“四者合一”，形成了“先期投入——帶動(dòng)多元投入——土地升值——出讓土地——形成產(chǎn)業(yè)——?jiǎng)?chuàng)造收入還貸——再投入”的投融資良性循環(huán)新機(jī)制。金陽(yáng)新區(qū)的經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)，特別是在我們*新區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)中，要認(rèn)真借鑒金陽(yáng)新區(qū)的作法，引進(jìn)大企業(yè)、大集團(tuán)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快*新區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐。當(dāng)前*新區(qū)和國(guó)土、建設(shè)、財(cái)政等市直各部門(mén)都要齊心協(xié)力，共同做好引進(jìn)中鐵八局合作開(kāi)發(fā)*的工作，全市都要認(rèn)真學(xué)習(xí)外地成功經(jīng)驗(yàn)，不斷拓寬經(jīng)營(yíng)城市領(lǐng)域，豐富經(jīng)營(yíng)城市內(nèi)涵。

4、加快重點(diǎn)工程建設(shè)，努力提高城市建設(shè)水平。隨著經(jīng)營(yíng)城市力度加大，我市城市建設(shè)進(jìn)入了快速推進(jìn)的時(shí)期。這個(gè)階段，城市建設(shè)一定要有更高的要求，更加注重城市配套和功能完善，著力打造城市品牌，提升城市形象。在國(guó)家實(shí)施宏觀調(diào)控的大背景下，要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹中央宏觀調(diào)控政策，努力增加投入，全面實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)城市各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。從今年全市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況看，進(jìn)展總體上是順利的。*三橋、渠河路、濱江路、遂潼路改造、東平大道項(xiàng)目基本竣工，第三季度可以投入使用。市城區(qū)飲水治污及西山路片區(qū)開(kāi)發(fā)、蓬萊第一鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系、射洪縣城市污水處理廠、蓬溪縣城南新區(qū)60米大街、開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)驗(yàn)學(xué)校高中部建設(shè)等項(xiàng)目已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)。當(dāng)前要把渠河飲用水源保護(hù)和西山片區(qū)改造工程、開(kāi)發(fā)*和修建過(guò)軍渡電站三大工程作為市政府經(jīng)營(yíng)城市的重點(diǎn)。

渠河飲用水源保護(hù)*山片區(qū)改造工程是關(guān)系城區(qū)人民身體健康的公益性環(huán)保工程、民心工程，各級(jí)各部門(mén)要顧全大局，大力支持拆遷工作。要以市委、市人大、市政府、市政協(xié)機(jī)關(guān)搬遷*的帶動(dòng)效應(yīng)拉動(dòng)*的開(kāi)發(fā)，要以引進(jìn)中鐵八局等大公司合作為契機(jī)加快*的開(kāi)發(fā)，要以修建過(guò)軍渡電站構(gòu)建山水園林城市助推*開(kāi)發(fā)，要千方百計(jì)確保過(guò)軍渡水利樞紐工程在9月28日開(kāi)工。這個(gè)以改善城市生態(tài)環(huán)境、防洪為主，同時(shí)兼有發(fā)電、交通、環(huán)保、旅游等多種功能的綜合利用的水利樞紐工程，概算總投資8.3億元，其中水利工程投資5.8億，是建市以來(lái)投資最大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。建成后將形成庫(kù)容7697萬(wàn)立方米、水面13.32平方公里的人工湖，比兩個(gè)西湖的水域面積還要大，整個(gè)遂寧城區(qū)都在庫(kù)區(qū)兩岸。同時(shí)，將增加4.5萬(wàn)千瓦的發(fā)電裝機(jī)，年發(fā)電量2.2億千瓦時(shí)。對(duì)改善城市生態(tài)環(huán)境，提升城市形象，提高城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展生態(tài)旅游，增加電力供應(yīng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人民生活水平都具有十分重要的作用。我們一定要千方百計(jì)把這一功在當(dāng)代、蔭及子孫的宏偉工程高質(zhì)量地建設(shè)好，金融單位應(yīng)大力支持過(guò)軍渡建設(shè)。全市要圍繞城市基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工程，逐個(gè)項(xiàng)目研究，解決實(shí)際問(wèn)題，推進(jìn)工程進(jìn)度，抓好工程質(zhì)量，促進(jìn)工程落

實(shí)。同時(shí)，要抓好項(xiàng)目的前期儲(chǔ)備工作，特別是開(kāi)發(fā)區(qū)要抓好西寧片區(qū)世行貸款的市政工程的前期準(zhǔn)備工作，爭(zhēng)取明年動(dòng)工。

5、培育壯大城市產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)城市聚集力和輻射力。城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的動(dòng)力源。城市的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐的繁榮，是短暫的繁榮、虛假的繁榮、表面的繁榮。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)，城市就業(yè)如何解決？居民收入怎么提高？人氣商氣從何而來(lái)？以前我市發(fā)展緩慢，根本原因是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，二三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)。我們必須高度重視城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)的繁榮帶動(dòng)城市的興旺。要堅(jiān)持因地制宜，立足自身優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展梯度競(jìng)爭(zhēng)、差異競(jìng)爭(zhēng)和錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，根據(jù)城市功能定位的需要，選準(zhǔn)和培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成城市發(fā)展的經(jīng)濟(jì)支柱。服務(wù)業(yè)在城市經(jīng)濟(jì)格局中歷來(lái)處于特殊而重要的地位，要大力發(fā)展商貿(mào)流通、餐飲娛樂(lè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，要把信息、金融、保險(xiǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為重要產(chǎn)業(yè)來(lái)抓。要把工業(yè)園區(qū)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)企業(yè)向園區(qū)集聚，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，構(gòu)建城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體。要加大招商引資力度，大力發(fā)展民營(yíng)企業(yè)，切實(shí)增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。

6、以創(chuàng)建文明衛(wèi)生城市為契機(jī)，大力提高城市管理水平?，F(xiàn)代化的城市絕不只是高樓林立，必須是人與自然和諧發(fā)展、城市與環(huán)境交相輝映。要高度重視城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，合理布局城市綠地，保護(hù)和利用好市區(qū)和周邊的自然環(huán)境，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。要把污染防治擺在城市建設(shè)和發(fā)展的重要位置，在城市空間布局、功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、設(shè)施建設(shè)等方面充分考慮污染防治的需要。要加強(qiáng)污染治理，堅(jiān)決關(guān)閉污染嚴(yán)重、工藝落后的企業(yè)。必須改變“重建設(shè)、輕管理”的觀念，加強(qiáng)和改進(jìn)城市管理。要堅(jiān)持依法行政、依法治市，努力把城市管理工作納入法治化軌道。要把創(chuàng)建文明衛(wèi)生城市工作作為提升遂寧形象、增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的大事來(lái)抓。圍繞把遂寧建設(shè)成為省級(jí)文明衛(wèi)生城市的工作目標(biāo)，按照“攻堅(jiān)破難，創(chuàng)新機(jī)制，整體推進(jìn)，分步實(shí)施，突出重點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效”的工作思路，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)。目前，市城區(qū)創(chuàng)建省級(jí)文明衛(wèi)生城市工作已經(jīng)取得階段性成果，要進(jìn)一步加大工作力度，搞好城市綠化、美化、凈化、亮化和暢通工程，不斷提高城市管理水平，提升城市形象，增強(qiáng)城市的競(jìng)爭(zhēng)力。

7、加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)和社會(huì)治安綜合治理，為實(shí)施經(jīng)營(yíng)城市戰(zhàn)略、推進(jìn)城市化進(jìn)程提供良好環(huán)境。經(jīng)營(yíng)城市要得到人民群眾的支持，要有安定的治安環(huán)境，要有良好的建設(shè)秩序，開(kāi)發(fā)區(qū)、*新區(qū)、工業(yè)園區(qū)是經(jīng)營(yíng)城市的平臺(tái)，園區(qū)征地拆遷、穩(wěn)定等方面都要靠園區(qū)的街道社區(qū)黨組織來(lái)做群眾工作。社區(qū)黨組織建設(shè)和社會(huì)治安綜合治理的好壞，直接關(guān)系著經(jīng)營(yíng)城市能否順利進(jìn)行。最近，市委派出工作組進(jìn)駐工業(yè)園區(qū)，就是要加強(qiáng)街道黨委、社區(qū)黨支部等基層組織建設(shè)，完善社會(huì)治安綜合治理整體聯(lián)動(dòng)防范體系，維護(hù)人民群眾根本利益，保證社區(qū)穩(wěn)定，促進(jìn)園區(qū)發(fā)展。市委工作組進(jìn)駐工業(yè)園區(qū)以來(lái)，圍繞加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)和深化社會(huì)治安綜合治理，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)發(fā)展做了大量工作，成效較好。工作組一切為了人民群眾，一切依靠人民群眾，積極發(fā)動(dòng)群眾，密切聯(lián)系群眾，從群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題入手，解決了人民群眾的具體困難。工作組就是要幫工業(yè)園區(qū)黨委、管委會(huì)建立一種長(zhǎng)治久安的長(zhǎng)效工作機(jī)制，建立一支永遠(yuǎn)不走的工作組，保持工業(yè)園區(qū)的穩(wěn)定，加快工業(yè)園區(qū)的發(fā)展。

特別是要為確保過(guò)軍渡電站的順利開(kāi)工，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。今后各園區(qū)具體的建設(shè)工程、招商引資、土地征用、拆遷安置等工作由園區(qū)管委會(huì)直接負(fù)責(zé)，街道辦事處黨委主要精力應(yīng)放在加強(qiáng)街道、社區(qū)班子建設(shè)上，提高黨員干部的素質(zhì)，加強(qiáng)群眾的思想政治工作、法制宣傳教育工作，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理等工作，始終做到親民愛(ài)民為民，切實(shí)解決群眾生產(chǎn)生活中的具體困難和問(wèn)題，確保各園區(qū)穩(wěn)定，為園區(qū)的發(fā)展?fàn)I造良好的治安環(huán)境和建設(shè)環(huán)境。街道辦事處的干部要到村進(jìn)社入戶，要對(duì)老百姓做細(xì)致的思想政治工作和政策宣講工作，和老百姓建立親密的關(guān)系，要對(duì)每家每戶的情況都要了解掌握，做到情況明白，對(duì)癥下藥，把轄區(qū)內(nèi)老百姓關(guān)心的問(wèn)題解決好，把老百姓的困難解決好，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好老百姓的利益，關(guān)心群眾疾苦，密切與群眾的血肉聯(lián)系，做老百姓的貼心人，做親民、愛(ài)民、為民的好干部。這樣的干部在群眾中做工作才有效力，才能真正了解和掌握影響穩(wěn)定的問(wèn)題，才能對(duì)癥下藥，維護(hù)

好穩(wěn)定。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，健全整體聯(lián)動(dòng)防范體系，這次公考新增警力要重點(diǎn)放在基層第一線，保證社區(qū)要有專職警察，確保一區(qū)一警，要依法打擊各種破壞改革發(fā)展穩(wěn)定的違法犯罪活動(dòng)。各園區(qū)黨委、管委會(huì)，各街道、社區(qū)都要加強(qiáng)班子建設(shè)，按照“班長(zhǎng)抓班子、班子帶隊(duì)伍、隊(duì)伍促發(fā)展”的思路，爭(zhēng)創(chuàng)“三個(gè)一流”，把改革、發(fā)展、穩(wěn)定的工作抓好抓實(shí)，增強(qiáng)工作執(zhí)行力，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入群眾，調(diào)查研究，體現(xiàn)“親民、愛(ài)民、為民”作風(fēng)，形成堅(jiān)強(qiáng)有力的戰(zhàn)斗堡壘，圍繞發(fā)展和老百姓關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展工作，努力增加就業(yè)崗位，助民致富，為經(jīng)營(yíng)城市奠定良好的群眾基礎(chǔ)。

四、堅(jiān)持依法行政，以民為本，妥善處理經(jīng)營(yíng)城市的突出問(wèn)題和矛盾

謀發(fā)展、搞建設(shè)，最終都是為了實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。當(dāng)前我市正處在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和信息化加快推進(jìn)時(shí)期，失地農(nóng)民安置和城市房屋拆遷補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題十分突出。一些地方?jīng)]有處理好這方面的問(wèn)題，引發(fā)了大量上訪和群體性事件，埋下了社會(huì)不穩(wěn)定的隱患。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，城市要建設(shè)，必須依法行政，保障群眾利益。在城市建設(shè)和發(fā)展的過(guò)程中，我們一定要站在實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，切實(shí)依法解決好關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題。

1、妥善解決好失地?zé)o業(yè)農(nóng)民的生產(chǎn)生活問(wèn)題。土地是農(nóng)民的命根子，是農(nóng)民生存的最后保障，必須高度重視，慎之又慎。解決失地農(nóng)民問(wèn)題，少占耕地、防止農(nóng)民失地是源頭。對(duì)于因土地被征用而失去生計(jì)的農(nóng)民，黨和政府有責(zé)任對(duì)他們作出妥善的安置，確保其生存有保障、發(fā)展有出路。這是一個(gè)關(guān)系到社會(huì)長(zhǎng)治久安的大問(wèn)題。一些發(fā)展中國(guó)家在發(fā)展過(guò)程中，失地農(nóng)民問(wèn)題沒(méi)有處理好，結(jié)果出現(xiàn)大量城市“貧民窟”，導(dǎo)致政局動(dòng)蕩。市委、市政府非常重視失地農(nóng)民的安置問(wèn)題，出臺(tái)了相關(guān)文件，規(guī)定從土地收益中拿出一部分錢(qián)來(lái)，先解決失地農(nóng)民的最低生活保障和失業(yè)保險(xiǎn)，這是一條硬杠子，一定要認(rèn)真落實(shí)好。絕不允許出現(xiàn)一邊是高樓林立、燈火輝煌，一邊是失地農(nóng)民生活無(wú)著、就業(yè)無(wú)門(mén)。要完善土地征地程序和補(bǔ)償機(jī)制，從嚴(yán)把好征地關(guān)，嚴(yán)格控制征地規(guī)模，依法合理確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)足額補(bǔ)償被征地農(nóng)民，堅(jiān)決糾正和嚴(yán)肅處理土地征用中侵犯農(nóng)民利益的事件。認(rèn)真清理和糾正征地補(bǔ)償費(fèi)拖欠、挪用、截留等突出問(wèn)題，抓緊兌付拖欠征地補(bǔ)償費(fèi)，對(duì)新征地應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定先補(bǔ)償后用地，不允許發(fā)生新的拖欠，切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益。要以社區(qū)、村組為單位，認(rèn)真做好村務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)工作，實(shí)現(xiàn)民主管村，對(duì)少數(shù)違法亂紀(jì)的要堅(jiān)決打擊，實(shí)現(xiàn)依法治村。要發(fā)揮思想政治工作和宣傳工作的優(yōu)勢(shì)，對(duì)建立園區(qū)給老百姓帶來(lái)多少就業(yè)崗位，老百姓的房屋出租增加了多少收入等情況，都要仔細(xì)調(diào)查摸底，弄清情況，向老百姓宣傳建立園區(qū)給他們帶來(lái)的好處，引導(dǎo)和教育老百姓服從并服務(wù)于園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。

2、依法規(guī)范搞好城市拆遷安置工作。要嚴(yán)格按照城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃，合理確定建設(shè)規(guī)模和拆遷總量，嚴(yán)格按程序進(jìn)行拆遷，按標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)償，認(rèn)真做好群眾的思想工作，爭(zhēng)取群眾的理解和支持。要慎用強(qiáng)制拆遷措施，嚴(yán)禁違規(guī)拆遷和野蠻拆遷。對(duì)征地補(bǔ)償和拆遷安置費(fèi)用不到位，安置責(zé)任和措施不落實(shí)的，因征地補(bǔ)償安置和拆遷引起群眾上訪且問(wèn)題尚未妥善解決的，一律暫停下達(dá)城市建設(shè)用地指標(biāo)，暫停新增建設(shè)用地審批，暫停辦理國(guó)有土地使用權(quán)收回手續(xù)，并嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。推進(jìn)經(jīng)營(yíng)城市工作，最大的阻力來(lái)自利益調(diào)整。在這個(gè)問(wèn)題上，學(xué)忠書(shū)記多次講“要害是利益，關(guān)鍵在干部”。我們經(jīng)營(yíng)城市取得這么大的成績(jī)，主要原因是抓住了這個(gè)要害和關(guān)鍵；這項(xiàng)工作存在不少問(wèn)題，深層次原因也還是干部和利益問(wèn)題。實(shí)踐證明，看到利益就看到了問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，抓住干部就抓住了工作的關(guān)鍵。現(xiàn)在個(gè)別地方在土地問(wèn)題上違規(guī)操作，該清理的不清理，該收回的不收回，該拍賣的不拍賣，說(shuō)到底還是利益問(wèn)題。市委、市政府決定，要進(jìn)一步徹底清理存量和閑置土地。做好這項(xiàng)工作關(guān)鍵取決于各地領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度和決心，一定要做到認(rèn)識(shí)統(tǒng)一，態(tài)度堅(jiān)決，敢于碰硬。做不到這一點(diǎn)，利益格局就打不破，工作就推不動(dòng)，局面就打不開(kāi)。

要實(shí)行新的拆遷安置政策。20*年，市政府出臺(tái)了新的拆遷管理辦法，堅(jiān)決廢止了對(duì)郊區(qū)農(nóng)民的“劃地復(fù)建”政策和對(duì)舊城區(qū)居民的“就地就近還房”政策，改為實(shí)行對(duì)拆遷對(duì)象按照城市規(guī)劃統(tǒng)一修建安

置小區(qū)或折價(jià)收購(gòu)讓拆遷戶自行購(gòu)房安置等的新辦法。取得了拆遷對(duì)象和政府雙贏的結(jié)果，農(nóng)民和居民極大地改善了生活條件，政府及時(shí)得到了土地，為經(jīng)營(yíng)土地創(chuàng)造了條件。今年，按照國(guó)務(wù)院305號(hào)令和四川省的有關(guān)規(guī)定，出臺(tái)了《遂寧市城市房屋拆遷管理暫行辦法》，進(jìn)一步規(guī)范了拆遷行為。要認(rèn)真貫徹市城區(qū)征地拆遷工作會(huì)議精神，一是統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加大政策宣傳力度。對(duì)部分被拆遷的基層單位和群眾缺乏大局意識(shí)、全局意識(shí)，甚至漫天要價(jià)的行為要加強(qiáng)教育和引導(dǎo)；對(duì)部分房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)不講誠(chéng)信，不認(rèn)真按協(xié)議辦事，拆遷補(bǔ)償費(fèi)用拖欠或變相拖欠的行為要通過(guò)媒體曝光并加大查處力度；要切實(shí)提高拆遷從業(yè)人員素質(zhì)，改進(jìn)工作作風(fēng)和工作方法，杜絕野蠻拆遷、損害被拆遷人利益、傷害被拆遷人感情、激發(fā)拆遷矛盾的行為。二是依法行政，切實(shí)維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益。要堅(jiān)持思想工作在先，帶著深厚的群眾感情，切實(shí)解決被拆遷人的實(shí)際困難，千方百計(jì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

要做好拆遷信訪工作，拆遷遺留的問(wèn)題較多，各區(qū)縣及園區(qū)應(yīng)高度重視土地信訪工作，認(rèn)真做好引導(dǎo)和化解，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自出面，加強(qiáng)與群眾的溝通，曉之以理，動(dòng)之以情，決不能激化矛盾，導(dǎo)致上訪，一旦到省去京上訪，麻煩事就更多。在維護(hù)好群眾根本利益的同時(shí)，對(duì)個(gè)別別有用心，煽動(dòng)鬧事，蓄意制造混亂的違法分子要堅(jiān)決予以打擊，對(duì)受利益驅(qū)動(dòng)，只看到個(gè)人利益、小團(tuán)體利益，不顧穩(wěn)定大局的少數(shù)干部，要予以堅(jiān)決處理，決不姑息。要切實(shí)做好房屋拆遷中的安全管理，確保人民的生命財(cái)產(chǎn)不受損失。三是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保城市征地拆遷工作的順利進(jìn)行。全市特別是市城區(qū)各級(jí)各部門(mén)各單位要把征地拆遷工作擺在重要的議事日程，當(dāng)前要把工作重點(diǎn)放在對(duì)個(gè)別“釘子戶”的工作上，在依法維護(hù)其合法權(quán)益的前提下，經(jīng)過(guò)反復(fù)做過(guò)細(xì)工作仍置若罔聞無(wú)理蠻纏的“釘子戶”，必要時(shí)也要依法按程序?qū)嵤?qiáng)制拆遷，確保經(jīng)營(yíng)城市的順利進(jìn)行。

3、切實(shí)做好城市就業(yè)和社會(huì)保障工作。要突出“兩個(gè)確?！?、就業(yè)和再就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、職業(yè)技能開(kāi)發(fā)、維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益等重點(diǎn)，切實(shí)做好勞動(dòng)保障工作，為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定做出積極貢獻(xiàn)，確保經(jīng)營(yíng)城市工作順利進(jìn)行。狠抓就業(yè)再就業(yè)工作，確保完成全市新增就業(yè)人數(shù)25000人的年度目標(biāo)，全面開(kāi)展再就業(yè)救助工作，大力開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，特別是社區(qū)公益性崗位，重點(diǎn)做好失地?zé)o業(yè)農(nóng)民的就業(yè)，積極加大就業(yè)培訓(xùn)工作，抓好失地?zé)o業(yè)農(nóng)民就業(yè)安置工作，通過(guò)就業(yè)從根本上解決失地農(nóng)民的生活保障問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快，失地?zé)o業(yè)農(nóng)民問(wèn)題愈來(lái)愈突出，為此，我們要早部署、早著手、早研究，力求處理好。要搞好專題調(diào)研活動(dòng)和調(diào)查摸底，摸清我市失地?zé)o業(yè)農(nóng)民的基本情況，了解失地?zé)o業(yè)農(nóng)民的要求和就業(yè)需求。要切實(shí)搞好就業(yè)培訓(xùn)，做好失地?zé)o業(yè)農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障工作。要確保每戶失地農(nóng)民家庭至少有一個(gè)人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，確保每戶農(nóng)民家庭至少有一個(gè)人從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，保證有穩(wěn)定的現(xiàn)金收入來(lái)源。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保經(jīng)營(yíng)城市工作順利進(jìn)行

經(jīng)營(yíng)城市，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的嶄新課題，這項(xiàng)工作抓好了，就是新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，就是跨越式發(fā)展的一個(gè)切入點(diǎn)，就是為民造福的具體體現(xiàn)。各級(jí)黨委、政府一定要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，把經(jīng)營(yíng)城市擺到突出位置，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，努力推動(dòng)城市建設(shè)的快速發(fā)展。要加強(qiáng)指導(dǎo)和督促檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，認(rèn)真總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)，不斷探索完善經(jīng)營(yíng)城市的有關(guān)政策措施。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，掌握現(xiàn)代化建設(shè)和管理的知識(shí)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)城市工作的能力。要堅(jiān)持深入實(shí)際，深入群眾，調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取專家和群眾的意見(jiàn)，推進(jìn)城市管理決策的民主化和科學(xué)化。經(jīng)營(yíng)城市工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，影響大。要進(jìn)一步明確各級(jí)黨委、政府在經(jīng)營(yíng)城市中的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，調(diào)動(dòng)各方面經(jīng)營(yíng)城市的積極性。各有關(guān)部門(mén)要從大局出發(fā)，按照各自的職能分工，密切協(xié)作，通力配合，形成齊抓共管經(jīng)營(yíng)城市的合力。要增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)城市工作的法制觀念，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)城市的基礎(chǔ)性工作，確保經(jīng)營(yíng)城市工作健康發(fā)展，切實(shí)加快經(jīng)營(yíng)城市的步伐。同時(shí)，要注意量力而行搞建設(shè)，不能長(zhǎng)期拖欠工程款和拆遷安置補(bǔ)償費(fèi)，引發(fā)群體性事件。要本著對(duì)事業(yè)負(fù)責(zé)，對(duì)人民負(fù)責(zé)，對(duì)歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度搞好城市建設(shè)工作，決不能過(guò)度超前，過(guò)度負(fù)債。

同志們，搞好經(jīng)營(yíng)城市工作，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

，對(duì)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大意義，我們一定要牢固樹(shù)立、認(rèn)真落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，為開(kāi)創(chuàng)城市建設(shè)新局面，全面建設(shè)小康社會(huì)而努力奮斗。