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同志們：

黨的十七大提出“繼續(xù)解放思想”后，新一輪解放思想正在全國迅速展開。作為人事部門，關(guān)鍵要從牢固樹立正確的權(quán)力觀、政績觀、利益觀、價值觀入手，不斷增強(qiáng)全局意識、發(fā)展意識、服務(wù)意識、改革意識，切實解放權(quán)力、解放職能、解放機(jī)制、解放自我，為人才的全面解放提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為科技生產(chǎn)力的全面解放創(chuàng)造有利條件?！八膫€解放”是一個有機(jī)整體。其中，解放權(quán)力是核心，解放職能是前提，解放機(jī)制是重點，解放自我是關(guān)鍵，四者相輔相成、缺一不可。

一、解放權(quán)力

目前，人事權(quán)力運行不合理、不規(guī)范、不透明等現(xiàn)象在一些地方和單位仍然存在。解放權(quán)力就是大膽摒棄影響科學(xué)發(fā)展的那些教條、陳舊的觀念，做到淡化權(quán)力、歸還權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力，真正使人事部門的權(quán)力用于服務(wù)發(fā)展、維護(hù)民生利益、促進(jìn)社會和諧。在權(quán)力運行中，各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須做到“四個不為”：

不為權(quán)力所醉。就是不沉迷于權(quán)力，以平常心待權(quán)，以公仆心用權(quán)，以責(zé)任心行權(quán)。要走出權(quán)力私有化的誤區(qū)，認(rèn)清權(quán)力的內(nèi)涵，從內(nèi)心深處真正懂得權(quán)力是黨和人民賦予的，切實做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。要走出權(quán)力至尊化的誤區(qū)，認(rèn)清權(quán)力的定位，處理好權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系，淡化權(quán)力，強(qiáng)化責(zé)任。要走出權(quán)力商品化的誤區(qū)，認(rèn)清權(quán)力的功能，明確權(quán)力就是義務(wù)、權(quán)力就是服務(wù)，不能把權(quán)力當(dāng)作商品，更不能把權(quán)力當(dāng)作謀取私利的資本。要走出權(quán)力利益化的誤區(qū)，認(rèn)清權(quán)力的作用，防止權(quán)力部門利益化傾向，讓權(quán)力為社會服務(wù)、為發(fā)展服務(wù)、為公眾服務(wù)。

不為權(quán)力所累。就是不被權(quán)力所左右，不背權(quán)力的包袱，不做權(quán)力的奴隸，掌權(quán)不集權(quán)，擁權(quán)不獨權(quán)，用權(quán)不專權(quán)。要樂于還權(quán)，按照職責(zé)分工和有關(guān)規(guī)定，對現(xiàn)有職權(quán)進(jìn)行認(rèn)真梳理，看看哪些職權(quán)是屬于自己的，哪些職權(quán)是屬于社會的，哪些職權(quán)是屬于基層的，該是社會的要還給社會，該是基層的要還給基層。要善于放權(quán)，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整，加大審批制度改革力度，減少行政審批權(quán)力，把權(quán)力交給社會、交給基層、交給人民。要勇于分權(quán)，從決策、執(zhí)行、監(jiān)督層面對人事權(quán)力予以適當(dāng)分解，構(gòu)建決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，建立權(quán)力分散運行、分解運行、分類運行的運行機(jī)制。

不為權(quán)力所束。就是不被權(quán)力禁錮思想，不被權(quán)力束縛手腳。下放權(quán)力不是不要權(quán)力，放開權(quán)力不是放棄權(quán)力。對于職責(zé)范圍內(nèi)的權(quán)力，要盡心盡力把它使用好。在權(quán)力使用上，不但要堅持依法行權(quán)，而且還要以德行權(quán)，真正把依法行權(quán)、以德行權(quán)貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，嚴(yán)格按法定權(quán)限、按道德準(zhǔn)則行使權(quán)力，努力克服人為因素影響，切實增強(qiáng)權(quán)力運行的公信力和執(zhí)行力。

不為權(quán)力所控。權(quán)力是一把雙刃劍，權(quán)力越多越大越危險，必須如履薄冰、事事小心。任何時候都要加強(qiáng)監(jiān)控而不能唯其所控。要建立健全權(quán)力運行內(nèi)控體系，理清運行流程，完善監(jiān)管制度，導(dǎo)入標(biāo)準(zhǔn)管理，壓縮裁量空間，加強(qiáng)對權(quán)力運行風(fēng)險點、權(quán)力出軌多發(fā)段、權(quán)力腐敗高發(fā)區(qū)的嚴(yán)密防控。要建立完善權(quán)力行使的外部制約機(jī)制，大力推動黨務(wù)公開和政務(wù)公開，主動接受群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督，讓陽光普照權(quán)力運行的每個層面、每個環(huán)節(jié)、每個角落，真正使權(quán)力置于陽光之

下。

二、解放職能

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府計劃管理職能在縮小、公共服務(wù)職能在擴(kuò)大。然而，由于少數(shù)同志受傳統(tǒng)思維和利益驅(qū)動的影響，對自己有利可圖的職能爭著要，對自己無利可謀的職能相互推，該管的不管，不該管的亂管，存在著重管理輕服務(wù)、重審批輕指導(dǎo)、重部門利益輕社會效益的現(xiàn)象，導(dǎo)致公共服務(wù)供給不及時、不同步、不充分、不均衡。解放職能就是大膽廢止制約科學(xué)發(fā)展的過時性、管制性、營利性的職能，重點是淡化部門審批職能、強(qiáng)化公共服務(wù)職能，逐步實現(xiàn)從部門服務(wù)到公共服務(wù)向公益性服務(wù)的根本性轉(zhuǎn)變，不斷滿足人民群眾日益增長的公共服務(wù)需求。

要用辯證的眼光看職能。面對傳統(tǒng)工作范圍變小、領(lǐng)域變窄、職能變?nèi)醯膰?yán)峻挑戰(zhàn)，人事部門尤其需要客觀分析、理性處理。要辯證地看待職能的多與少，不消極等待，不強(qiáng)調(diào)客觀，主動適應(yīng)，積極挖潛。要辯證地看待職能的大與小，不以職小而不為，不以能小而無為，只要有助于全局的事再小也要做，只要有助于大局的利再薄也要做。要辯證地看待職能的軟與硬，既要抓好計劃審批、資格審查、項目審定等所謂的“硬職能”，也要抓好人才引進(jìn)、人才培養(yǎng)、人才服務(wù)等所謂的“軟職能”，克服“審批管理是實指標(biāo)、公共服務(wù)是虛指標(biāo)”的片面認(rèn)識，讓“虛”的不虛，讓“實”的更實?？傊挥胁挥嬢^職能的多少、虛實，把不利因素降低到最低點，把有利因素發(fā)揮到極限處，才能真正贏得工作主動權(quán)。

要用戰(zhàn)略的眼光看職能。在新的歷史時期，人才人事工作在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位在逐步提高，人才強(qiáng)國戰(zhàn)略已經(jīng)上升為國家基本戰(zhàn)略。在這種情況下，如果仍然把人事職能僅僅看成是調(diào)動幾個人員、審核幾組工資、評定幾類職稱、表彰幾位先進(jìn)，那樣自然會得出事情不多甚至可有可無的結(jié)論。如果站在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支持、為社會進(jìn)步提供人才支撐這樣的戰(zhàn)略角度來看待職能，那么就會發(fā)現(xiàn)人事工作任務(wù)不是輕了而是重了，人事工作的作用不是小了而是大了。事實上，人事部門的公務(wù)員隊伍建設(shè)、人才資源規(guī)劃與開發(fā)、專業(yè)技術(shù)隊伍建設(shè)等職能，件件與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密相關(guān)，事事與人民群眾利益緊密相連。所以，我們要站在與人才解放相結(jié)合的高度、與事業(yè)發(fā)展相融合的深度，重新審視自己，重新調(diào)整定位，重新認(rèn)識價值，這樣才能提高標(biāo)準(zhǔn)、自加壓力、更有作為。

要用發(fā)展的眼光看職能。人事部門多數(shù)職能是上世紀(jì)九十年代前后確定的，最長的已延續(xù)二十多年。這期間，人事工作的內(nèi)涵和外延已經(jīng)發(fā)生了很大變化，如果仍然固守原有職能肯定難以適應(yīng)形勢任務(wù)的變化發(fā)展。如果工作的方式仍然一味是審批，堅守著固有的思維視角，脫不開已有的條條框框，習(xí)慣于傳統(tǒng)的工作方式，對人事工作全面發(fā)展是一個很大的阻礙。面對日新月異的新形勢新任務(wù)，我們只有跳出人事看人事，跳出傳統(tǒng)人事看人事，順應(yīng)發(fā)展，與時俱進(jìn)，才能實現(xiàn)人才人事工作的新發(fā)展。

要用開放的眼光看職能。目前，人事與組織、勞動、教育等部門職能交叉的內(nèi)容越來越多，形成了你中有我、我中有你的新格局。這是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然結(jié)果，也是不可回避的客觀事實。在這種情況下，人事部門必須始終堅持黨管人才的基本原則，始終服從組織部門的牽頭領(lǐng)導(dǎo)，始終搞好與有關(guān)各方的密切配合。要主動加強(qiáng)與社會各界的聯(lián)系交流，爭取支持，爭取幫助；主動加強(qiáng)與外省兄弟單位的聯(lián)系交流，取長補(bǔ)短，互通有無；主動加強(qiáng)與政府各有關(guān)部門的聯(lián)系交流，相互幫助，

共同發(fā)展。只要有利于事業(yè)發(fā)展，只要有利于群眾利益，只要有利于社會進(jìn)步，不計較誰主抓誰配合，不計較排名靠前靠后，不計較部門利益多少。只有這樣，我們?nèi)耸虏块T不愿辦的事情才會減少，想辦的事情才會增多，難辦的事情才會減少，辦成的事情才會增多，職能優(yōu)勢和重要作用才會在更大范圍內(nèi)得到充分發(fā)揮。

三、解放機(jī)制

解放機(jī)制就是要大膽地取消帶有計劃經(jīng)濟(jì)色彩、阻礙科學(xué)發(fā)展的舊機(jī)制，建立符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、有利于人的全面發(fā)展的新機(jī)制，最大限度地激發(fā)人才的活力。對人事部門而言，解放思想關(guān)鍵要解放人才，解放機(jī)制重點要完善人才工作機(jī)制。

構(gòu)建高層次人才集聚機(jī)制。高層次人才是人才資源的精華，是自主創(chuàng)新的主力。當(dāng)前，最重要的是要突破傳統(tǒng)方法，采取超常手段，集聚人才，減小缺口。一方面要在高層次人才引進(jìn)上采取特殊措施，充分利用國際資本轉(zhuǎn)移、留學(xué)人員回歸等有利時機(jī)，按照項目引進(jìn)、團(tuán)隊引進(jìn)、智力引進(jìn)等辦法，通過加強(qiáng)與國外著名“獵頭公司”合作，定期組織參觀考察和項目洽談等活動，在公務(wù)員招錄和事業(yè)單位人員招聘上采取特殊政策和辦法等，打通高層次人才引進(jìn)“綠色通道”和“應(yīng)急通道”。另一方面要在高層次人才流動上給予特殊政策。應(yīng)遵循市場經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律，推進(jìn)柔性流動，試行“特聘工作證”，建立居住證制度，探索聘任制公務(wù)員制度。再一方面要在高層次人才創(chuàng)業(yè)上給予特殊幫助，建立高層次人才引進(jìn)和創(chuàng)業(yè)專項資金，出臺戶籍、工商、稅收等優(yōu)惠政策，完善高層次人才項目擇優(yōu)資助辦法，構(gòu)建信息、投融資、技術(shù)等高層次人才專用服務(wù)平臺，出臺住房購買、家屬隨調(diào)、子女上學(xué)、社會保險等保障措施，為高層次人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供更具競爭力的條件和環(huán)境。

構(gòu)建自主創(chuàng)新能力提升機(jī)制。要改變傳統(tǒng)的能力界定標(biāo)準(zhǔn)。堅持把能力尤其是自主創(chuàng)新能力作為衡量人才的主要標(biāo)準(zhǔn)，突出自主性，把是否具有自主知識產(chǎn)權(quán)、是否具有自主研發(fā)能力作為引進(jìn)人才、衡量人才、評價人才的重要依據(jù)；突出創(chuàng)新性，把創(chuàng)新潛力、創(chuàng)新能力、創(chuàng)新動力作為評價各類人才重要依據(jù)。要改變傳統(tǒng)的能力培訓(xùn)模式。從內(nèi)容上講，實現(xiàn)由知識型、書本型培訓(xùn)向應(yīng)用型、實用型培訓(xùn)轉(zhuǎn)變；從時間上講，實現(xiàn)由階段式、院校式培訓(xùn)向終生式、實踐式培訓(xùn)轉(zhuǎn)變；從渠道上講，實現(xiàn)由一元化、自主化培訓(xùn)向多元化、社會化培訓(xùn)轉(zhuǎn)變。尤其要加強(qiáng)與國（境）外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)系合作，建立國（境）外培訓(xùn)基地，拓展培訓(xùn)空間，提高培訓(xùn)層次。加強(qiáng)創(chuàng)新載體建設(shè)，重點搞好各類高新區(qū)、軟件園、海外留學(xué)回國人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)；促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，建立技術(shù)創(chuàng)新體系，把科技生產(chǎn)力的巨大潛能充分釋放出來。

構(gòu)建人才權(quán)益保障機(jī)制?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。以人為本包含保障人的權(quán)益、保障人的勞動、保障人的創(chuàng)造。要切實打通政府部門與人才的溝通渠道，通過廳局長信箱、行風(fēng)政風(fēng)熱線、信訪接待日等有效途徑，保證人才的合理要求能夠得到及時反映。要切實加強(qiáng)對高校畢業(yè)生就業(yè)、公務(wù)員考錄、軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置等重點民生

問題的研究，最大可能地維護(hù)這些人才的切身利益。要切實搞好人事爭議仲裁工作，最大限度地保護(hù)人才的基本權(quán)益。要探索建立跨地域、跨行業(yè)、跨所有制的社會保險和勞動保障等機(jī)制，切實解決好人才流動難、人員分流難、單位改制難、公務(wù)員辭職成本高等問題。

構(gòu)建人才分配激勵機(jī)制。長期以來，由于人才收入分配體系與市場經(jīng)濟(jì)體系相脫軌，導(dǎo)致部分人才勞動與應(yīng)有報酬不對等、人才價值與應(yīng)有收入不對稱，影響了積極性和創(chuàng)造性。因此，要完善人才報酬價格體系，逐步建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)增長相匹配的人才報酬調(diào)整比較機(jī)制。同時，要重點建立高層次人才分配激勵機(jī)制，對有突出貢獻(xiàn)的專家、學(xué)者和技術(shù)人員，實行政府特殊津貼；對承擔(dān)國家重大科研項目和工程建設(shè)的優(yōu)秀人才，給予一次性獎勵；對基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略高技術(shù)研究和重要公益領(lǐng)域的高層次人才，建立特殊津貼制度；對部分緊缺或急需引進(jìn)的高層次人才，實行協(xié)議工資、項目工資等靈活多樣的分配辦法，真正讓一流人才享受一流待遇。此外，還要結(jié)合國家正在進(jìn)行的績效管理試點工作，將績效考核結(jié)果與收入分配掛鉤，增大津補(bǔ)貼和績效工資激勵功能，使收入分配政策向關(guān)鍵崗位和優(yōu)秀人才傾斜，真正體現(xiàn)干好干壞收入不一樣的原則。

四、解放自我

這一輪解放思想能否取得實效、取得成功，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部，根本在解放自我。解放自我就是敢于否定自我、超越自我、完善自我，解放“舊我”，塑造“新我”，就是自己革自己的命。解放自我必須對不合時宜的思想、觀念和行為進(jìn)行徹底更新。

要勇于從陳舊的思維模式中解放出來。要克服“盲目樂觀”的思想，切實從以往的成績中走出來、從自負(fù)的情緒中走出來，辯證看待過去，客觀認(rèn)識自己，居安思危，永不滿足，始終保持清醒頭腦，始終保持進(jìn)取精神。要克服“固步自封”的思想，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的特點和規(guī)律，突破傳統(tǒng)的思維定式、思想模式、思路局限，強(qiáng)化戰(zhàn)略思維，樹立世界眼光，運用現(xiàn)代思想、現(xiàn)代方法和現(xiàn)代手段，捕捉新目標(biāo)，發(fā)現(xiàn)新機(jī)遇，拓展新空間。要克服“經(jīng)驗主義”的思想，處理好繼承與創(chuàng)新的關(guān)系，主動學(xué)習(xí)新知識，善于接受新思想，勇于創(chuàng)造新經(jīng)驗，始終保持靈活的創(chuàng)新空氣和強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭。要克服“功利主義”的思想。分析一些工作難以推動、難以實施的原因，從表面上看是方法問題，從深層次講是思想問題，其根子還是“功利主義”思想在作怪。要通過強(qiáng)化公仆意識、服務(wù)意識、大局意識，切實提高思想覺悟和思想水平，為消除各種思想障礙打下堅實的思想基礎(chǔ)。

要勇于從落后的價值取向中解放出來。從一定意義上講，

思想解放就是對傳統(tǒng)價值觀的解放，通過辯證的揚棄，形成科學(xué)的觀念。要由“追求人才規(guī)?！鞭D(zhuǎn)向“追求人才質(zhì)量”。與經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變一樣，人才隊伍的建設(shè)也有一個從“又快又好”向“又好又快”的轉(zhuǎn)變問題。改革開放之初，萬事俱起，百廢待興，人才缺乏，數(shù)量為先。進(jìn)入小康之后，國富民安，國運昌順，雄才難得，質(zhì)量為先。這是發(fā)展的自然規(guī)律，也是發(fā)展的必然選擇。要由“提供資金服務(wù)”轉(zhuǎn)向“提供政策服務(wù)”。人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新離不開資金支持，更離不開政策支持。從某種意義上，后者比前面更重要、更長遠(yuǎn)。應(yīng)把服務(wù)理念從給錢、給物轉(zhuǎn)到給政策、給環(huán)境上來，這才是更具吸引力的服務(wù)。要由“強(qiáng)調(diào)部門利益”轉(zhuǎn)向“強(qiáng)調(diào)社會效益”。自覺從局部利益、部門利益、小團(tuán)體利益中解脫出來，強(qiáng)化服務(wù)理念、群眾利益、公共責(zé)任，堅定不移地走公益性的發(fā)展道路，在人事、檔案管理、人事考試、人才評價、人才培訓(xùn)等方面逐步實現(xiàn)從有償收費向無償服務(wù)過渡。

要勇于從傳統(tǒng)的行為方式中解放出來。要實現(xiàn)從“微觀管理”向“宏觀管理”轉(zhuǎn)變，把該由基層管理的工作交給基層，該由社會管理的事務(wù)交給社會，騰出主要精力想大事、抓大事、辦大事，管職能范圍內(nèi)需要管理好的事情，更好地加強(qiáng)全局問題謀劃、加強(qiáng)政策制度研究、搞好各項工作統(tǒng)籌。要實現(xiàn)從“管理服務(wù)”向“服務(wù)管理”轉(zhuǎn)變，把工作重點由以管理為主轉(zhuǎn)向以服務(wù)為主，堅持在服務(wù)中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，構(gòu)建服務(wù)平臺，完善服務(wù)體系，提高服務(wù)水平。要實現(xiàn)從“單項推進(jìn)”向“統(tǒng)籌兼顧”轉(zhuǎn)變，正確認(rèn)識和妥善處理工作中的重大關(guān)系，統(tǒng)籌好人事與人才的關(guān)系，統(tǒng)籌好人才培養(yǎng)、引進(jìn)、開發(fā)的關(guān)系，統(tǒng)籌好省、市、縣三級人事部門之間的關(guān)系，促進(jìn)和諧發(fā)展。要實現(xiàn)從“各自為政”向“整體聯(lián)動”轉(zhuǎn)變，牢固樹立“一盤棋”的思想，尤其是在重大政策出臺、重要改革實施等關(guān)鍵時期，不各行其是、各自為戰(zhàn)，而是抱團(tuán)作戰(zhàn)、形成全力。

要勇于從不良的工作作風(fēng)中解放出來。解放自我關(guān)鍵要靠過硬作風(fēng)來體現(xiàn)。要培養(yǎng)務(wù)實作風(fēng)，防止憑經(jīng)驗想當(dāng)然做決策、辦事情的做法，不主觀臆斷，不盲目決策。要培養(yǎng)親民作風(fēng)，與群眾交朋友，為群眾辦實事，給群眾解憂慮。要培養(yǎng)民主作風(fēng)，走出自我，走出機(jī)關(guān)，到基層去，到群眾中間去，聆聽群眾意見，集中群眾智慧，閉門造車不可取，集思廣益方可為。要培養(yǎng)勤勉作風(fēng)，克服“等、靠、要”的思想，變“等米下鍋為找米下鍋”；克服“自我服務(wù)”的觀念，轉(zhuǎn)換角色主動上門服務(wù)。