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同志們：

這次的經(jīng)濟工作分析會，主要是基于1—5月份全市經(jīng)濟運行的一些基本情況，決定召開的一次會議，也是今年人代會結(jié)束后，政府在謀劃全年工作思路時既定的一個會議。當(dāng)時有個構(gòu)想，就是在上半年召開全市服務(wù)業(yè)大會，加速推進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展；要在6月份以前召開經(jīng)濟運行分析會，集中研究在國家宏觀經(jīng)濟政策的調(diào)控條件下，我市經(jīng)濟運行出現(xiàn)的新情況、遇到的新問題、呈現(xiàn)的新特點，研究和尋求新的對策；大概到三季度，還有一個大型的會議，就是人代會部署的“十大調(diào)產(chǎn)重點工程”、“十大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程”，以及關(guān)注民生的“十件實事”等實際內(nèi)容，要組織一次全市性的集中觀摩和集中推進(jìn)；在秋季還要召開全市推進(jìn)三農(nóng)工作，重點是新農(nóng)村集中連片建設(shè)會議。要借助這樣的大型會議，把我們今年鋪開的工作做一個階段性任務(wù)落實。本次會議的根本目的，用兩句話來說，就是鼓干勁，全市推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展；爭上游，確保實現(xiàn)時間任務(wù)“雙過半”。圍繞本次會議的主題，剛才5個部門分別從工業(yè)、農(nóng)業(yè)、項目、財政、整個經(jīng)濟運行綜合等多層面，對全市的經(jīng)濟運行的基本情況、主要特點、存在問題和下一步對政府工作的建議，都做了一個時間短、有質(zhì)量的分析和發(fā)言。5個縣市區(qū)介紹了各自經(jīng)濟運行情況，也對下一步工作做了一個表態(tài)性發(fā)言。我覺得總的情況還是比較好的。下邊，圍繞做好經(jīng)濟工作，我重點強調(diào)三個問題。

一、客觀分析經(jīng)濟形勢，堅定做好經(jīng)濟工作的信心

關(guān)于1—5月份全市經(jīng)濟運行的形勢，對剛才各部門、各縣市區(qū)的分析，我持贊成態(tài)度?？偟膩砜矗衲晟习肽耆薪?jīng)濟社會各項工作都呈現(xiàn)出平穩(wěn)增長的態(tài)勢，在去年的基礎(chǔ)上取得了較快的發(fā)展。農(nóng)業(yè)夏糧有望豐收，其他各項工作都在全面推進(jìn)；林業(yè)建設(shè)圍繞“三環(huán)兩線一區(qū)”，重點工程推進(jìn)做了不少工作，很有成效；工業(yè)經(jīng)濟在比較從緊的宏觀政策條件下，在對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，特別是支柱產(chǎn)業(yè)不是十分有利的條件下，也保持了較好的運轉(zhuǎn)和增長態(tài)勢；財政收入保持了一定的增長比例；進(jìn)出口貿(mào)易在全省1—5月份比較靠前；固定資產(chǎn)投資在全省的位置也比較好，這是比較好的情況。今天晚上，我主要想把臨汾經(jīng)濟運行放在全省的范圍來做一個定位，1—4月份，我市GDP增速11.2%，居全省第8位；固定資產(chǎn)投資增速55%，前4個月居全省第4位；工業(yè)增加值增速15.3%，居全省第7位；財政總收入增速13.04%，居全省第11位；一般預(yù)算收入增速為18.96%，居全省第11位；社會消費品零售總額22%，居全省第9位；城鎮(zhèn)居民人均現(xiàn)金收入增速16.8%，居全省第3位；一季度，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增速居全省第5位；環(huán)境綜合污染指數(shù)、二級天數(shù)，1—5月在全省居8位。根據(jù)以上不完全的統(tǒng)計，上半年經(jīng)濟運行自己關(guān)起門來看，還是兩位數(shù)，應(yīng)該給予肯定，放在全省來看，增速基本上與去年持平。因為發(fā)展速度放慢，危機感就要增強。以前我市經(jīng)濟總量、財政總收入、一般預(yù)算收入等方面都居全省第2位，可以算得上是經(jīng)濟大市。去年，長治的財政總收入超過臨汾，今年1—4月份，呂梁財政總收入超過臨汾。如果不放在全省的發(fā)展坐標(biāo)中，如果沒有危機感，我們的位置是很難保的。

如果說數(shù)字是枯燥的，但是數(shù)字所代表的東西，那是實實在在的。經(jīng)濟工作會上，各部門各縣市區(qū)的大量的數(shù)字、大量的百分比，展現(xiàn)的畫面是最生動、最豐富的。臨汾是山西經(jīng)濟社會發(fā)展的縮影，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、版圖分布、一水兩山等。但是在全省總的發(fā)展情況下，我們今年的發(fā)展速度不是很令人滿意的，要從客觀方面和主觀方面來尋找這些原因?？陀^因素方面，一是由于去年的影響，經(jīng)濟的一些滯后的顯映效力表現(xiàn)出來，特別是煤炭生產(chǎn)這塊，加上全市實施了煤礦管理體制改革，煤礦的整頓、驗收、復(fù)工、復(fù)產(chǎn)速度有所放慢，由此而產(chǎn)生的相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈，如洗精煤、焦、電力、冶金等都受到影響；二是從供電公司提供的電力增長情況看，今年也不樂觀，有些電廠因煤電價格倒掛，生產(chǎn)也不充足；三是近幾年來，隨著我們在環(huán)境治理保護上力度的加大，在淘汰高耗能產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排等一系列扎扎實實的措施的背后，有一大批產(chǎn)能被砍掉，這也影響了經(jīng)濟的發(fā)展;四是中央一系列宏觀調(diào)控政策，使得一些項目落地建設(shè)受阻，投資也受到一定的打擊。主觀因素方面，一是今年以來市、縣班子調(diào)整，干部思想和精力不是全部落實到抓經(jīng)濟、謀發(fā)展上，有些地方落實得不是很好；二是對全省整個宏觀經(jīng)濟形勢運行的把握上、年初的指導(dǎo)思想上定位偏低。如：我們在年初經(jīng)濟指標(biāo)的確定上有些偏低，財政增幅與全省差30多個百分點；三是今年以來，新上經(jīng)濟增長點、增長極的生長還薄弱，與過去幾年大項目的儲備、拉動相比，劣勢明顯。還有就是有些縣市區(qū)和部門，借故煤礦體制改革，存在不作為的情況，不認(rèn)真研究分析經(jīng)濟運行中的情況，沒有用足夠的精力去重視經(jīng)濟增長，等等。提出這些問題，就是希望通過這次經(jīng)濟運行分析會，一是要進(jìn)一步正視客觀存在的問題，集中應(yīng)對，采取積極有效的措施，盡最大努力把不利因素轉(zhuǎn)化為有利因素；二是真正從領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任、思想層面，切實解決好主觀上存在的不作為、不努力、不盡心的問題。比如說，今年也有一些好的條件，比如煤炭價格、焦炭價格，一些新上項目正在成為新的增長點，中央從去年年底到今年四月初，在經(jīng)濟宏觀指導(dǎo)上有了新的變化和調(diào)整，由原來的“雙防”變成新的“雙防”，其中有一個就是“防止經(jīng)濟的大落”。前一段經(jīng)濟運行調(diào)控過程中，始終在尋求防止通貨膨脹和防止經(jīng)濟大起大落中的平衡點，國家的宏觀經(jīng)濟政策正在根據(jù)走勢和動向，處于動態(tài)的調(diào)整之中。這對上半年的經(jīng)濟工作來說是一個有利因素，大家要高度重視，這方面，我不多說了。17縣市區(qū)和2個開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟運行情況，大家人手一冊，相信都能找準(zhǔn)自己的位置。希望各縣市區(qū)及兩個開發(fā)區(qū)，正視差距，對各自的經(jīng)濟增長速度和經(jīng)濟運行狀況都有明確認(rèn)識，找準(zhǔn)位置，比一比，看一看，在同樣條件下，發(fā)現(xiàn)差距在哪里，采取切實措施，扭轉(zhuǎn)被動局面。

二、加大工作力度，確保實現(xiàn)時間任務(wù)“雙過半”

從全市經(jīng)濟運行分析情況來看，下半年乃至今后，要重點在八個方面加大工作力度。

一是加大經(jīng)濟運行調(diào)控與監(jiān)測力度。各縣市區(qū)政府及有關(guān)部門，要真正重視對經(jīng)濟運行的監(jiān)測與調(diào)控，特別是對全市工業(yè)經(jīng)濟的運行進(jìn)行調(diào)控與監(jiān)測。經(jīng)委、發(fā)改委等經(jīng)濟管理部門，要高度重視此項工作，要關(guān)注重點縣市區(qū)、重點行業(yè)和企業(yè)，關(guān)注大企業(yè)大集團，關(guān)注我們多年培育形成的利稅大戶。一方面要為這些企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，另一方面要真抓實干，協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟發(fā)展中遇到的矛盾和困難，比如企業(yè)的煤電保障問題，煤礦的復(fù)工復(fù)產(chǎn)問題。煤管局要一手抓煤礦體制改革，一手抓煤礦安全生產(chǎn)，對安全生產(chǎn)隱患排查要及時跟進(jìn)，及時消除。最近一段時間，個別重點產(chǎn)煤縣在這個問題上存在“兩不為”現(xiàn)象，即：推動煤礦體制改革不作為，未能按規(guī)定時間上報煤礦改革規(guī)劃；對煤礦的復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作不重視、不作為。有關(guān)部門對全市煤礦體制改革工作的參謀作用發(fā)揮不充分，服務(wù)全局、服從大局的責(zé)任意識還不到位。希望我們各級各部門，在今后的工作中，真正建立起經(jīng)濟運行協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，確保工業(yè)經(jīng)濟處于良性運行狀態(tài)。

二是加大項目建設(shè)力度。項目就是發(fā)展的載體，項目就是新的經(jīng)濟增長點，項目就是發(fā)展的后勁，就是發(fā)展的活力。要加大重點調(diào)產(chǎn)項目建設(shè)力度，今年我們確定了171個重點監(jiān)測項目，政府工作報告中又選出了十大重點調(diào)產(chǎn)項目。在項目建設(shè)方面，我們各級各部門需要好好反省一下，是真正重視了，還是敷衍應(yīng)付；是抓在手上了，還是喊在嘴上。當(dāng)我們遇到從緊的產(chǎn)業(yè)政策，傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)在受到打壓的情況下，我們的經(jīng)濟該如何發(fā)展。如果不立足長遠(yuǎn)，轉(zhuǎn)變思路，大抓項目，抓大項目，發(fā)展就沒有后勁。所以，我們必須區(qū)分項目情況，分清哪些是今年要投產(chǎn)達(dá)效的，哪些是應(yīng)該儲備起來的，哪些是要做好前期準(zhǔn)備的，哪些是需要加大招商引資的，有的放矢，分類推進(jìn)。發(fā)改委、經(jīng)委等負(fù)責(zé)項目落實的部門，要盯緊項目，跟進(jìn)服務(wù)。今年，中博會引進(jìn)的項目要加快推進(jìn)，在即將召開的煤博會上，要多拿項目，多引資金。各級各部門要高度重視項目的引進(jìn)和落實，在項目建設(shè)上花多大精力都不為過。當(dāng)然在項目選擇上，要堅持科學(xué)發(fā)展觀，充分考慮全市環(huán)境容量和環(huán)境承載能力，更多地引進(jìn)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的好項目。

三是加大各項改革力度。我們要向深化改革要效益，這里，重點強調(diào)兩項改革。第一，煤礦體制改革。在這個問題上，產(chǎn)煤縣市區(qū)沒有退路，不要再含糊，不能再動搖。目前，個別縣市區(qū)對煤礦體制改革積極性不高，沒有把市委、政府的各項要求貫徹落實好，處在喊一喊、動一動，擺一擺、正一正的狀態(tài)下，這勢必影響煤改的全面推動。煤礦體制改革關(guān)乎全市煤炭產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，從國家到省里，都非常支持我們的工作，我們必須勇敢地朝前邁一步，知難而進(jìn)，把此項工作牢牢抓在手上，要從自身找問題，不能把責(zé)任全部推到礦主身上。第二，國有企業(yè)改革。市委成立了深化國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)組，國家劃定了國有企業(yè)改革的下限為*年，我們必須扛上走，不能往下移，如果現(xiàn)在不加大改革力度，不擔(dān)一些風(fēng)險，受一點累，那么以后財政將無法化解矛盾，就會成為無底洞。不對國有企業(yè)進(jìn)行改革，就是對企業(yè)不負(fù)責(zé)，對員工不負(fù)責(zé)，對社會不負(fù)責(zé)。全市涉及54戶企業(yè)改革，17個主管部門要擔(dān)起這個擔(dān)子，往前推，往前走，在深化國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)組統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，扎實推進(jìn)此項工作。另外，今年全市其他方面的改革，如城市管理改革、農(nóng)村林權(quán)制度改革、機關(guān)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革等等，這些也都有了初步的構(gòu)想，下一步要積極推進(jìn)。

四是加大節(jié)能降耗工作力度。各縣市區(qū)委書記、縣市區(qū)長，要認(rèn)真研究今年全省、全市經(jīng)濟社會綜合考核指標(biāo)體系，充分認(rèn)識到節(jié)能降耗的考核力度在逐步增大。從臨汾來看，我們面臨著雙重壓力，經(jīng)濟要上去、污染要下來，發(fā)展要加速、能耗要降低，質(zhì)量要提升、排污要減少，但是目前，我們的狀況正好相反，速度上不去，污染下不來，有些縣市區(qū)這個矛盾更突出。在這個問題上，希望各級各部門高度重視，不能動搖，不能含糊，沒有退路，排除萬難，持之以恒地推進(jìn)節(jié)能減排工作。

五是加大服務(wù)業(yè)發(fā)展力度。加快服務(wù)業(yè)發(fā)展速度，提高服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中所占的比重，既是省政府確定的重點工作，也是我們產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的出路。最近，我們剛剛召開了發(fā)展服務(wù)業(yè)動員大會，出臺了《臨汾市發(fā)展服務(wù)業(yè)實施意見》，省委、省政府的相關(guān)政策也已經(jīng)出臺，希望各縣市區(qū)真正重視服務(wù)業(yè)發(fā)展，在不影響整個經(jīng)濟增長速度的前提下，最大限度地提高三產(chǎn)在經(jīng)濟中的比重。要挖掘自身資源潛力，加快規(guī)劃步伐，加大投資力度，變資源為產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)每年增長一個百分點的目標(biāo)。

六是加大“三農(nóng)”工作力度。當(dāng)前，要重點抓好防汛減災(zāi)和“三夏”工作。今年氣候總的來看有點反常，從汶川大地震中可以看出，自然災(zāi)害造成的損失巨大。各級各部門要有隱患意識、危機意識，防患于未然，防范勝于救災(zāi)。水利、防汛抗旱指揮部等部門，要高度重視此項工作。目前，夏糧長勢喜人，豐收在望，氣象部門預(yù)測夏收期將會有雨，各級各部門要全力做好夏糧收割工作，做好夏收、夏種、夏管，防范不確定的自然風(fēng)險，盡快把糧食變?yōu)楣麑崳_保今年有個好收成。

七是加大重點工程建設(shè)力度。主要是基礎(chǔ)設(shè)施重點工程，包括城市基礎(chǔ)設(shè)施重點工程和鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施重點工程，這些都是關(guān)系民生、關(guān)系提升城市形象的重點工程，能在當(dāng)年完成的任務(wù)一定要堅決完成。最近這段時間，市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門圍繞西山公路建設(shè)做了很多事情，也非常有成效。今年，我們用在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總投資大概是147億元?，F(xiàn)在，我們的城市路面工程已經(jīng)相繼鋪開，各個縣市區(qū)也都鋪開不少工程。這些關(guān)乎城市形象、關(guān)乎民生、關(guān)乎基礎(chǔ)設(shè)施改善的工程，我們一定要拿在手上，加大建設(shè)力度。

八是加大稅收征管力度。確保各項收入包括非稅收入，做到應(yīng)收盡收。今年我們在全市的財稅工作會上，明確鋪開了“兩個普查、一個檢查”，普查和檢查都要抓緊進(jìn)行，要加快進(jìn)度。前一段時間，“一財兩稅”部門圍繞強化征管，已經(jīng)研究制定了不少辦法和措施，這些辦法和措施要盡快付諸實施。各個縣市區(qū)對照任務(wù)，比較一下進(jìn)度，要重視財稅工作，重視稅收征管。我們確定了一個“時間過半、任務(wù)過半”的硬性方案，就是說全市財政收入增長“雙過半”的硬性指標(biāo)，是按今年奮斗目標(biāo)的55%過半計算的。我們按145億來計算，全市一個百分點就是1.45億，我們要再加五個點。考量縣市區(qū)財政收入上半年“雙過半”的指標(biāo)就是這55%，沒有討價還價的余地，沒有商量的余地。要按這個來組織收入，按這個來組織入庫，按這個來考慮進(jìn)度。全市最后總體實現(xiàn)的目標(biāo)是55%，各個縣市區(qū)也是一樣的。截至五月份，已經(jīng)有幾個縣實現(xiàn)了“雙過半”的目標(biāo)，步子拉得比較大的縣市區(qū)你作何感想？是不是還要始終保持這種“污染下不來，經(jīng)濟上不去，兩頭不著邊際”的狀況？在這個問題上，我們絕不允許個別縣市區(qū)拉全市的后腿。同時，我們要鼓勵支持一些財政收入進(jìn)度快的縣市區(qū)爭上游。我們主題是爭上游，確保時間任務(wù)“雙過半”。現(xiàn)在全省這種態(tài)勢已經(jīng)明確擺出來了。前一段時間，省財政廳給我們下了3個億的非稅收入任務(wù)，全省統(tǒng)一加碼。防止經(jīng)濟大起大落，這也是我們各級政府的一種責(zé)任。做到又好又快，好中求快，好是前提，快是期盼。你只說“好”了，沒有“快”，沒有一定的速度能行嗎？就業(yè)的問題怎么解決？吃飯的問題怎么保障？城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施如何建設(shè)？這些都是問題。所以，在財政收入、稅收征管這些方面，各縣市區(qū)要確保往前走，往前趕，爭上游。

三、落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強化行政問責(zé)

這里面就不展開講了，主要強調(diào)以下幾條：

要樹立科學(xué)的發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變思想觀念。要重新審視我們的發(fā)展思路，不要總是盯著固有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要學(xué)會拓寬我們發(fā)展的空間，尋找新的項目，比如發(fā)展服務(wù)業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目等，這就是一種思路的轉(zhuǎn)換。

要樹立正確的政績觀，端正為政動機。我們對縣市區(qū)“雙過半”提出這樣的要求，也采取了兩條措施。“雙過半”完了以后，全市17個縣市區(qū)和兩個開發(fā)區(qū)要大排隊，這就是我們的半年考核。要按照我們今年提出的年度目標(biāo)任務(wù)以及責(zé)任分解，組織實施經(jīng)濟工作責(zé)任制的半年考核。按這個時間要求和任務(wù)要求，完成任務(wù)的縣市區(qū)，報紙要開辟專欄，介紹發(fā)展經(jīng)驗。完不成任務(wù)的縣市區(qū)委書記、縣市區(qū)長，要在市四大班子聯(lián)席會上親自剖析本地的經(jīng)濟運行發(fā)展情況。

經(jīng)過我們集體研究，從這次會議之后，在本月底前，沒有夏書記的批準(zhǔn)，不允許再召開有縣市區(qū)委書記、縣市區(qū)長參加的會議，把這20多天的時間作為“雙無會旬”，集中全力抓落實。除非涉及個別特殊的事情，原則上不再召開全市性的大型會議。這個禮拜我們安排了不少工作，在接下來的幾周要重心下移，聚精會神，打破常規(guī)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思維、作風(fēng)、習(xí)慣，心無旁騖抓好各項工作的落實。

市直各部門各單位，要按照市政府全體(擴大)會議提出的一系列的要求，進(jìn)一步解決好我們部門工作的擺位問題和對全局工作的服務(wù)和作風(fēng)問題。希望市直機關(guān)各部門要積極做好“四比四看”。在全省看位次、比貢獻(xiàn)。各部門單位在市里只有一個，沒有辦法比，但是可以放在全省去比，比在全省是什么位次。比貢獻(xiàn)，就是圍繞全市的發(fā)展從省直部門那里比爭取了多少政策，爭取了多少資金，拿回來多少項目，解決了多少實際的問題。在全市看大局，比創(chuàng)新。今年市委、政府定的一系列的工作，有許多不是單個部門所能完成的，而是需要我們樹立“全局一盤棋”的思想，打破部門局限性，站在全局的角度，比創(chuàng)新，是否圍繞全局工作的推進(jìn)，犧牲部門的小團體利益。我們的部門和單位，沒有部門利益是不對的，但是為了部門單位利益，去犧牲全局和大局的利益，就大錯特錯了。這樣的部門堅決不能要，這樣的領(lǐng)導(dǎo)堅決不能用，這樣的事情堅決不能辦。你們沒有這種全局意識、全局觀念，我們的事情就沒法做了。我們對企業(yè)的發(fā)展和全市經(jīng)濟的發(fā)展，要提供很好的服務(wù)，不能使絆子，耍權(quán)，不能糊弄人。在內(nèi)部看團結(jié)，比作風(fēng)。在單位內(nèi)部，看是大家一起干，心往一處想，勁往一處使，還是你干你的，我說我的。在基層看服務(wù)，比形象?？纯醋约旱墓ぷ?，企業(yè)怎么去看待，縣市區(qū)如何去評價。這些我們到年底的時候都要兌現(xiàn)。這“四比四看”，我們就是要在全省來比，放在全市來比，放在單位和單位之間比，延伸到基層去比，看我們政府的形象和作風(fēng)樹起來沒有，改了沒有。最近這段時間，我覺得有的部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)同志，確實高度盡職盡責(zé)，非常負(fù)責(zé)，但是我看仍有一些部門和單位還沒有轉(zhuǎn)換過來。下一步，就是要考量我們具體的事情，我們要真考核，要真抓。昨天晚上政府通過了行政問責(zé)暫行辦法，確定的問責(zé)對象是全市所有行政機關(guān)和履行行政職能的機關(guān)單位、組織和個人，個人范圍是從領(lǐng)導(dǎo)干部到一般的公務(wù)人員，我們很快將以政府名義的文件下發(fā)，這將為我們?nèi)缙谕瓿山衲甑母黜椚蝿?wù)提供保障。至于其他的思想認(rèn)識、紀(jì)律保障，我就不多談了。

總的來說，就是希望我們?nèi)猩舷乱槐P棋，各級各部門都要統(tǒng)一行動起來，真正把思想和行動統(tǒng)一到鼓干勁上，全力推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展。爭上游，確保實現(xiàn)時間任務(wù)“雙過半”。

我就講這些，謝謝大家！