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同志們:

這次會(huì)議是市政府常務(wù)會(huì)議研究決定召開的一次重要會(huì)議，會(huì)前與毛萬春書記進(jìn)行了溝通匯報(bào)。會(huì)議主要任務(wù)是：回顧總結(jié)我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)工作，查找存在問題和不足，按照省里要求，結(jié)合許昌實(shí)際，對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)進(jìn)行全面的安排和部署，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)水平，為應(yīng)對(duì)危機(jī)保增長，為實(shí)現(xiàn)“雙11”奮斗目標(biāo)提供保障，更為許昌經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、發(fā)揮支撐作用。

近幾年來，市委、市政府對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的推進(jìn)力度是比較大的。*年，我們就提出發(fā)展集群經(jīng)濟(jì)，在全市確定了9個(gè)工業(yè)集聚區(qū)，專門召開了工業(yè)集聚區(qū)發(fā)展座談會(huì)，作出了全面安排部署。*年，市政府先后2次召開常務(wù)會(huì)議，研究解決工業(yè)集聚區(qū)發(fā)展問題和許昌至長葛集群經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)問題。*年，我們組團(tuán)到環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，實(shí)地考察學(xué)習(xí)了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展情況；5月份又在襄城縣召開全市工業(yè)集聚區(qū)發(fā)展座談會(huì)。今年，市政府第46次常務(wù)會(huì)議專門研究中原電氣谷發(fā)展問題，今天又召開產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展座談會(huì)，研究部署集聚區(qū)建設(shè)問題。可以說，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)十分重要，是抓經(jīng)濟(jì)、抓產(chǎn)業(yè)、抓項(xiàng)目的主要載體，是省里有要求、我們也看準(zhǔn)的事情，必須堅(jiān)持不懈、持之以恒、決不放松地緊抓下去、大干下去，只要堅(jiān)持?jǐn)?shù)年，必有成效。

剛才，中原電氣谷辦公室和8個(gè)縣（市、區(qū)）分別匯報(bào)了集聚區(qū)建設(shè)的情況和今后的打算，總結(jié)成績比較實(shí)在，推進(jìn)成效富有特色，分析問題比較客觀，下一步工作的思路比較清晰、措施比較得力。今天會(huì)上還下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的意見》（征求意見稿），希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)。下面，我講4點(diǎn)意見。

一、加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，許昌有基礎(chǔ)，有亮點(diǎn)，有壓力，有機(jī)遇，務(wù)必堅(jiān)定信心

所謂有基礎(chǔ)。我市集聚區(qū)建設(shè)提出早、起步快、基礎(chǔ)好。*年，我們立足于產(chǎn)業(yè)立市戰(zhàn)略的實(shí)施，立足于資源要素瓶頸的破解，立足于特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的打造，規(guī)劃了9個(gè)工業(yè)集聚區(qū)，并在不斷完善的過程中，推出了許昌至長葛集群經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶，推出了20個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，推出了中原電氣谷，最終形成了“一帶十區(qū)二十個(gè)產(chǎn)業(yè)集群”的格局。在此期間，市里先后下發(fā)了《許昌—長葛集群經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于加快和提升工業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于大力培育20個(gè)重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的意見》，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)提供了重要的政策保障。從目前來講，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)有4個(gè)方面的成效：一是經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長。10個(gè)重點(diǎn)集聚區(qū)現(xiàn)有企業(yè)1312家，其中規(guī)模以上企業(yè)344家。*年，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值116.5億元，同比增長24.6%。今年1—4月份，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值35.3億元，同比增長21.5%，正在成為我市經(jīng)濟(jì)的重要增長極。二是吸納就業(yè)能力顯著增強(qiáng)。10個(gè)重點(diǎn)集聚區(qū)安置就業(yè)12.2萬人，其中許昌經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)1.8萬人。三是項(xiàng)目入駐率不斷提高。*年，10個(gè)重點(diǎn)集聚區(qū)新上項(xiàng)目127個(gè)，完成投資52億元。今年1—4月在建項(xiàng)目132個(gè)，完成投資24.5億元，完成年度計(jì)劃投資35.7%，其中新上項(xiàng)目71個(gè)，項(xiàng)目入駐率69%。四是基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。*年，10個(gè)重點(diǎn)集聚區(qū)新增基礎(chǔ)設(shè)施投入6億多元，新增建成面積6平方公里，總建成面積48.1平方公里。特別是標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)成效明顯，建成標(biāo)準(zhǔn)廠房130萬平方米，其中襄城縣標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)富有實(shí)效，目前開工建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房面積近7萬平方米。與此同時(shí)，集聚區(qū)的管理體制、融資平臺(tái)、招商引資都在有序的落實(shí)。

所謂有亮點(diǎn)。一是形成了較為完善的產(chǎn)業(yè)體系。經(jīng)過近年來的不懈努力，初步形成了“一帶十區(qū)二十個(gè)產(chǎn)業(yè)集群”的產(chǎn)業(yè)體系，已經(jīng)成為許昌轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要載體和抓手，成為許昌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的增長點(diǎn)和隆起帶。二是培育了8個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。以中原電氣谷為代表的8個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)列入省級(jí)重點(diǎn)，為許昌今后的發(fā)展抓住了機(jī)遇，爭取了政策，整合了要素資源，贏得了發(fā)展空間。三是發(fā)展了一批特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。特別是裝備制造、能源電力、食品加工3大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，煙草、電力電子、超硬材料、發(fā)制品4大特色產(chǎn)業(yè)。1—4月份，3大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)完成增加值75.7億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重超過了一半，達(dá)到54%。我市的發(fā)制品產(chǎn)業(yè)擁有116家企業(yè)，4.3人就業(yè)，產(chǎn)值達(dá)到了28億；金屬冶煉加工業(yè)產(chǎn)值超過了10多億，主導(dǎo)特色優(yōu)勢日益彰顯。四是壯大了一批大企業(yè)集團(tuán)。如許繼、黃河、眾品、青山金匯、瑞貝卡等，在我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中正發(fā)揮著重要的支撐作用。與此同時(shí)，一批新的成長性較強(qiáng)的企業(yè)正在發(fā)展壯大。五是啟動(dòng)建設(shè)了中原電氣谷。中原電氣谷從概念提出、具體謀劃到實(shí)施落地，僅用一年時(shí)間。目前已經(jīng)成為河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)，成為許昌經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁所在。

所謂有壓力。我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)雖然呈現(xiàn)良好勢頭，但也存在一些困難和問題。一是認(rèn)識(shí)不夠到位。有些地方、有些部門、有些領(lǐng)導(dǎo)沒有把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展放在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略高度去對(duì)待，對(duì)謀劃，去落實(shí)，沒有給予應(yīng)有重視、強(qiáng)勢推進(jìn)，而是一般性地去抓、一般性地號(hào)召而已。二是發(fā)展不夠平衡。從匯報(bào)來看，從規(guī)劃來看，哪些地方是實(shí)實(shí)在在地做，哪些地方是搪塞應(yīng)付地做，哪些地方是按照規(guī)律、結(jié)合實(shí)際地謀劃，哪些地方是在原有的基礎(chǔ)上修修補(bǔ)補(bǔ)，一目了然。有的拉開了框架，形成了產(chǎn)業(yè)，落地了項(xiàng)目，有的幾年如一日沒有變化。三是項(xiàng)目用地不足。普遍存在土地制約，甚至有的集聚區(qū)出現(xiàn)了“有項(xiàng)目無土地”的局面。據(jù)測算，目前重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)共需建設(shè)用地14100畝，而存量土地僅有500畝，用地缺口很大，影響著項(xiàng)目的落地和基礎(chǔ)設(shè)施的完善。四是管理工作薄弱。總體來看，最近一個(gè)時(shí)期產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的管理機(jī)構(gòu)、管理體制有所完善，但個(gè)別產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)仍然沒有專門的機(jī)構(gòu)來管，沒有專職的人員來干，沒有專項(xiàng)的經(jīng)費(fèi)來保障，制約了集聚區(qū)發(fā)展。五是橫比差距較大。從4月份全省項(xiàng)目觀摩的情況來看，我們與外地、與周邊市縣相比差距還比較大。就市級(jí)層面來看，我們不如洛陽、三門峽；就縣級(jí)層面來看，我們不如駐馬店的平輿、周口的扶溝，與南京市的江寧開發(fā)區(qū)相比差距更大。困難和問題意味著壓力、意味著潛力、更意味著動(dòng)力。

所謂有機(jī)遇。當(dāng)前，我們雖然正在遭受國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，但也存在著在危機(jī)之中、危機(jī)之后浴火重生、提升水平的重要機(jī)遇。第一，中央、省、市一系列投資拉動(dòng)、促進(jìn)發(fā)展的決策所帶來的機(jī)遇。要擴(kuò)大投資、擴(kuò)大消費(fèi)、大上項(xiàng)目，就得有上項(xiàng)目的地方、上項(xiàng)目的平臺(tái)、上項(xiàng)目的載體，就得有地方去布局這些產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，集聚區(qū)就是最好的平臺(tái)和載體。第二，省委、省政府支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的政策所帶來的機(jī)遇。4月24日，省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科學(xué)規(guī)劃科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（豫發(fā)〔2009〕14號(hào)），并為每個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)拿出800萬元專項(xiàng)資金，支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資平臺(tái)建設(shè)。要搶抓政策機(jī)遇，用好政策措施，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。第三，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所帶來的機(jī)遇。受金融危機(jī)的沖擊，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的外向型、創(chuàng)匯型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，向中西部地區(qū)加快轉(zhuǎn)移的趨勢更為凸顯，此時(shí)加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)是積極有效地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最好時(shí)機(jī)。江西、湖南、湖北等地已明確提出要積極承接、主動(dòng)對(duì)接長三角、珠三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

基于上述表明，許昌產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)有基礎(chǔ)、有亮點(diǎn)、有壓力、有機(jī)遇。全市各級(jí)各部門、各個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機(jī)構(gòu)一定要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、肯定成績，統(tǒng)一思想、強(qiáng)化措施，抓住機(jī)遇、開拓進(jìn)取，切實(shí)增強(qiáng)信心，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。

二、加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，有利于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、推進(jìn)產(chǎn)城融合、應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，務(wù)必提高認(rèn)識(shí)

產(chǎn)業(yè)集群是一種世界性的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的必然產(chǎn)物。早在20世紀(jì)20年代，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)就提出了集群經(jīng)濟(jì)概念，要義是指外部經(jīng)濟(jì)因素在同一區(qū)位的集中。20世紀(jì)90年代，美國學(xué)者波特的《國家競爭優(yōu)勢》一書，提出了產(chǎn)業(yè)集群的概念，要義是相關(guān)的產(chǎn)業(yè)、聯(lián)系密切的企業(yè)及相關(guān)機(jī)構(gòu)組成的有機(jī)整體。美國、德國、日本等一些西方國家的地方政府，依據(jù)集群經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)集群的概念，謀劃了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和思路，先后涌現(xiàn)了鋼鐵、汽車、電子、醫(yī)藥、新型建材等產(chǎn)業(yè)集群，使本地生產(chǎn)系統(tǒng)的內(nèi)力和國際資源的外力有效結(jié)合，提高了區(qū)域競爭力，取得了成功經(jīng)驗(yàn)，比如日本的汽車、韓國的電子、美國的鋼鐵、電子和電器、德國的汽車制造等。20世紀(jì)90年代，我國北京中關(guān)村電子產(chǎn)業(yè)區(qū)興起，廣東東莞電腦產(chǎn)業(yè)群出現(xiàn)，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群井噴式發(fā)展，形成了服裝加工、鞋帽生產(chǎn)、紐扣、拉鏈等產(chǎn)業(yè)集群。這些情況引起了國內(nèi)專家學(xué)者，乃至政府決策層的高度重視，通過總結(jié)、歸納、提升，上升為政府決策層面宏觀指導(dǎo)的意見。特別是科學(xué)發(fā)展觀提出之后，從中央到地方，從理論到實(shí)踐，都在探索轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、落實(shí)科學(xué)發(fā)展的路徑，事實(shí)也證明了產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已成為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的最佳載體和抓手。

這里，還需要明確工業(yè)園區(qū)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的區(qū)別。改革開放以后工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)的建設(shè)，初衷主要是引進(jìn)外資，是外力驅(qū)動(dòng)型的增長方式，實(shí)踐證明，這種方式不能形成園區(qū)與產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)之間的緊密聯(lián)系，是內(nèi)力驅(qū)動(dòng)型的增長方式，有利于形成產(chǎn)業(yè)集聚，是外力與內(nèi)力共生的發(fā)展模式，所以園區(qū)和集聚區(qū)在概念上是不同的。

剛才，我們梳理了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的脈絡(luò)和有關(guān)概念，目的是使同志們?cè)诶硇陨仙罨J(rèn)知程度，從而由被動(dòng)到主動(dòng)，由自發(fā)到自覺，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。下面，再講4點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

（一）加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)有利于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約發(fā)展的基礎(chǔ)工程，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，符合科學(xué)發(fā)展觀要求。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，科學(xué)發(fā)展觀則要解決怎么樣發(fā)展、發(fā)展為了什么的問題。當(dāng)前，中國的發(fā)展正處于高速成長、加快推進(jìn)的時(shí)期，如果按照高耗能的發(fā)展模式，資源、土地、能源、環(huán)境等要素都承受不了，是走不通的。這次全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)，許多國家都在反思自己的增長方式、發(fā)展方式、生活方式，包括能源政策。我們強(qiáng)力推進(jìn)許繼風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，就是要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局上，適應(yīng)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。近年來，我們大力發(fā)展“一帶十區(qū)二十個(gè)產(chǎn)業(yè)集群”，節(jié)約了大量建設(shè)用地，高效配置了各項(xiàng)生產(chǎn)要素，切實(shí)轉(zhuǎn)變了“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”的粗放發(fā)展模式。特別是襄城縣煤化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，把高耗能、高污染的煤化工產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變成為一條完整的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，既促進(jìn)了資源節(jié)約，又減少了環(huán)境污染，而且提高了經(jīng)濟(jì)效益。

（二）加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。經(jīng)濟(jì)學(xué)中有一種“羊群效應(yīng)”理論，領(lǐng)頭羊到哪里吃草，其它的羊就要到哪里扎堆，這種示范性、聚集性、協(xié)同性的作用，是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)形成的主要原因。對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)地域化集聚、專業(yè)化分工、市場化聯(lián)動(dòng)、社會(huì)化協(xié)作的重要載體，是建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的有力支撐。近年來，我們依托特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建成了電力電氣、發(fā)制品、超硬材料等特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，集聚了關(guān)聯(lián)企業(yè)，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條，產(chǎn)生了規(guī)模效益，形成了競爭優(yōu)勢。特別是中原電氣谷的建設(shè)，已經(jīng)引起了國內(nèi)眾多相關(guān)企業(yè)的關(guān)注，預(yù)計(jì)到2012年，中原電氣谷將實(shí)現(xiàn)銷售收入600億元。河南省風(fēng)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟也主要以中原電氣谷牽頭，集聚效應(yīng)已經(jīng)彰顯。因此，加快集聚區(qū)建設(shè)，是迅速集聚產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長內(nèi)在動(dòng)力，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力的最有效方式。

（三）加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)有利于推進(jìn)產(chǎn)城融合。城市是高度集約化的資源配置方式，產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的基石，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和進(jìn)程，某種意義上決定著城市發(fā)展的規(guī)模和進(jìn)程。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，沒有城鎮(zhèn)化的強(qiáng)力推進(jìn)，就沒有現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，無論對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是社會(huì)發(fā)展，城市都是一個(gè)高度集約、高效配置資源的重要載體。世界上絕大多數(shù)的城市，都是以經(jīng)濟(jì)功能為主，純粹的政治城市、文化城市極少。澳大利亞的堪培拉和美國的華盛頓作為政治中心，都是歷史上由民族問題、戰(zhàn)爭問題妥協(xié)達(dá)成的結(jié)果。即便一些文化城市，包括日內(nèi)瓦等國際化組織、機(jī)構(gòu)聚集的城市，也是以服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)為支撐的。全球城市發(fā)展的過程中，有經(jīng)驗(yàn)，也有教訓(xùn)，有的是有城無市、有城無人，有的是無序轉(zhuǎn)移、無法容納。印度等南亞國家和墨西哥等拉美國家，大量農(nóng)村人口向城市無序轉(zhuǎn)移，但由于缺少產(chǎn)業(yè)支撐，無業(yè)可就，最終容納不下，陷入了城市化的陷阱。所以，城市發(fā)展必須以產(chǎn)為基、因產(chǎn)興城、產(chǎn)城融合、產(chǎn)城一體，這是國際上城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。我國有很多依托城市發(fā)展產(chǎn)業(yè)，以及依托產(chǎn)業(yè)興建城市的范例。有些是因產(chǎn)興城，比如大慶市、濮陽市因油而建，平頂山市因煤而建，三門峽市因水利樞紐而建。有的是通過建設(shè)城市吸納就業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，比如深圳、北京、上海、蘇州等，是先發(fā)展城市，然后興建產(chǎn)業(yè)，這樣才能產(chǎn)城結(jié)合，形成良性互動(dòng)，既加快工業(yè)化進(jìn)程，又加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。許昌經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)就體現(xiàn)了產(chǎn)城融合的理念，建成區(qū)面積已達(dá)7.56平方公里，入駐企業(yè)508家，就業(yè)人數(shù)1.8萬人，基礎(chǔ)配套建設(shè)較為完善，人居環(huán)境日益優(yōu)良，已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)之城。

（四）加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)有利于應(yīng)對(duì)金融危機(jī)。國際金融危機(jī)中，受到?jīng)_擊最大、影響最深的是那些生產(chǎn)經(jīng)營粗放、體制機(jī)制落后、科技含量不高的行業(yè)和企業(yè)。發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)有利于推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)配套、市場擴(kuò)張，提升企業(yè)的綜合競爭能力，是有效應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的現(xiàn)實(shí)需要。

總之，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的最佳載體，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、提高區(qū)域競爭力的具體途徑，是推進(jìn)產(chǎn)城融合、加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的有效抓手，是應(yīng)對(duì)危機(jī)保增長的務(wù)實(shí)之策、理性之策，需要我們進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。

三、加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，關(guān)鍵在于堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、強(qiáng)化項(xiàng)目支撐、促進(jìn)要素融合、形成產(chǎn)業(yè)集聚，務(wù)必狠抓落實(shí)

加快產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)科學(xué)發(fā)展、集約發(fā)展，必須按照省委、省政府“項(xiàng)目集中布局，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，資源集約利用，功能集合構(gòu)建”的總體要求，加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃，加大項(xiàng)目建設(shè)，加速要素集聚，加快產(chǎn)業(yè)集群。當(dāng)前和今后需要抓住以下4個(gè)關(guān)鍵。

（一）堅(jiān)持以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)集聚區(qū)建設(shè)。規(guī)劃是靈魂，是前提，是保障，是指導(dǎo)集聚區(qū)建設(shè)的“大政方針”。對(duì)于即將下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的意見》，全市各級(jí)各部門都要不折不扣地貫徹落實(shí)，從而提升產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)科學(xué)規(guī)劃的水平，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)發(fā)展。一要不斷提升規(guī)劃。合理布局主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施及生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)，使集聚區(qū)既具備產(chǎn)業(yè)支撐以聚集財(cái)氣，又具備生活功能以聚集人氣。要加快編制控制性詳規(guī)，6月底前實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)控制性詳規(guī)全覆蓋。二要嚴(yán)格審批規(guī)劃。加快與省政府的對(duì)接，爭取6月底前8個(gè)省定集聚區(qū)規(guī)劃獲得省政府批復(fù)。集聚區(qū)規(guī)劃要堅(jiān)持兩級(jí)審批制度，確保規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋。三要認(rèn)真落實(shí)規(guī)劃。規(guī)劃一經(jīng)確定，即具法律效力，必須嚴(yán)格按照規(guī)劃要求，有序開發(fā)、分步實(shí)施，嚴(yán)禁隨意變更。執(zhí)行規(guī)劃要形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

（二）堅(jiān)持以重大項(xiàng)目支撐集聚區(qū)建設(shè)。項(xiàng)目承載投資、支撐發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)尤為需要項(xiàng)目支撐。一要加快推進(jìn)在建項(xiàng)目。對(duì)于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)61個(gè)續(xù)建項(xiàng)目，要強(qiáng)化責(zé)任，加大力度，力爭早日投產(chǎn)。對(duì)于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)71個(gè)新開工項(xiàng)目，要?jiǎng)?chuàng)造條件，加快建設(shè)，盡早形成施工高潮。二要抓住機(jī)遇謀劃項(xiàng)目。當(dāng)前，國家和省都在制定出臺(tái)產(chǎn)業(yè)扶持政策、產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃，我們要抓住機(jī)遇加快謀劃、啟動(dòng)一批重大項(xiàng)目。要充分利用危機(jī)下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，加大招商引資力度，主動(dòng)對(duì)接轉(zhuǎn)移項(xiàng)目。三要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)選上項(xiàng)目。認(rèn)真落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)中落后項(xiàng)目，重點(diǎn)謀劃和引進(jìn)科技含量高、附加值大、成長性快、帶動(dòng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目。市發(fā)改委、環(huán)保局、國土局要嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)口，對(duì)于不符合科學(xué)發(fā)展要求的項(xiàng)目，堅(jiān)決不環(huán)評(píng)、不供地、不審批。

（三）堅(jiān)持以要素集聚加速集聚區(qū)建設(shè)。生產(chǎn)要素具有流動(dòng)性，其集聚程度決定于“粘力”大小。加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，必須加快集中資金、土地、技術(shù)等生產(chǎn)要素，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展提供強(qiáng)大的要素支撐。一要搭建平臺(tái)，集聚資金。用好省政府對(duì)每個(gè)集聚區(qū)800萬元的補(bǔ)助資金，6月底前完成全部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資公司的組建，同時(shí)要充分運(yùn)用BOT、BT授權(quán)經(jīng)營等多種運(yùn)作模式，吸納國內(nèi)外資本。要鼓勵(lì)有條件的集聚區(qū)依法設(shè)立企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，解決企業(yè)融資難問題。我市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化資金、服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金、企業(yè)自主創(chuàng)新專項(xiàng)資金、土地出讓收益資金等財(cái)政資金，要重點(diǎn)向集聚區(qū)傾斜。二要用好政策，集聚土地。抓住土地利用規(guī)劃修編的機(jī)遇爭取土地指標(biāo)，爭取到的土地指標(biāo)50%要用于集聚區(qū)建設(shè)。要尤為重視推進(jìn)和實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤機(jī)制，農(nóng)村建設(shè)用地減少的指標(biāo)，重點(diǎn)滿足本區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)需要。要根據(jù)“有限指標(biāo)保重點(diǎn)，一般項(xiàng)目靠挖潛”的原則，按照投資強(qiáng)度、投入產(chǎn)出率、科技含量等控制指標(biāo)供應(yīng)新建項(xiàng)目用地，解決土地要素供給。三要強(qiáng)化創(chuàng)新，集聚技術(shù)。抓好集聚區(qū)創(chuàng)業(yè)中心、研發(fā)中心、孵化中心等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加快技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新。要發(fā)揮河南風(fēng)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的優(yōu)勢，以許繼集團(tuán)、黃河實(shí)業(yè)等技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)為主體，推進(jìn)中原電氣谷風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。要加強(qiáng)科研院所與集聚區(qū)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，加快創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化。要加快許昌電氣工程職業(yè)學(xué)院、許昌技師學(xué)院的組建，強(qiáng)化人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備。

（四）堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)集群提升集聚區(qū)建設(shè)。集約、集聚、集群發(fā)展是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的主要目標(biāo)，是提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展水平的重要因素。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展必須注重集中布局、集聚要素，致力打造產(chǎn)業(yè)集群。一要培育龍頭企業(yè)帶動(dòng)要素聚集。充分發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，重點(diǎn)扶持黃河集團(tuán)、眾品實(shí)業(yè)、青山金匯、西繼電梯、天昌煙草、森源電氣等發(fā)展?jié)摿Υ?、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)強(qiáng)的企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)核心主體，示范、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。要大力支持有擴(kuò)張能力和擴(kuò)張意愿的遠(yuǎn)東傳動(dòng)軸、西繼電梯、陽光電纜等優(yōu)勢企業(yè)以戰(zhàn)略重組等方式，引進(jìn)配套企業(yè)，建設(shè)大型產(chǎn)業(yè)制造基地。二要打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集聚。全市10個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)都要選準(zhǔn)優(yōu)勢，找準(zhǔn)定位，重點(diǎn)培育1—3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，走主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)集群發(fā)展的路子。三要構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系推進(jìn)集群發(fā)展。通過產(chǎn)業(yè)體系打造產(chǎn)業(yè)集群。要圍繞龍頭企業(yè)拉長鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)上下延伸、側(cè)向配套，衍生或吸引更多相關(guān)企業(yè)集聚。要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健全配套，發(fā)展專業(yè)化配套產(chǎn)業(yè)，形成集聚效應(yīng)。要圍繞生活性、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)拉長鏈條，完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)功能。

四、加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，保障在于完善基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新管理機(jī)制、強(qiáng)化目標(biāo)考核、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，務(wù)必常抓不懈

增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的競爭力，必須完善基礎(chǔ)功能、改善服務(wù)質(zhì)量，必須抓好機(jī)制創(chuàng)新、環(huán)境創(chuàng)優(yōu)，真正使其成為要素集聚的“洼地”，發(fā)揮示范、輻射和帶動(dòng)作用。

（一）要強(qiáng)化設(shè)施建設(shè)，完善基礎(chǔ)功能。基礎(chǔ)設(shè)施不完善，產(chǎn)業(yè)就無法實(shí)現(xiàn)集聚，集聚區(qū)建設(shè)就是一句空話。各縣（市、區(qū)）要按照“誰投資、誰受益”的原則，拓寬融資渠道，實(shí)行市場化、企業(yè)化、民營化運(yùn)作，加快集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)集聚區(qū)的凝聚力和承載力。一要加快供電、供水、供氣、道路、污水、垃圾處理等公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，確保省、市重點(diǎn)集聚區(qū)年內(nèi)達(dá)到企業(yè)和項(xiàng)目入駐標(biāo)準(zhǔn)。二要加強(qiáng)重要交通和能源基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)。按照中原城市群總體發(fā)展規(guī)劃，市里將逐步建設(shè)形成“兩主干、三城際”的快速交通格局，“兩主干”就是正在拓寬改造的京珠高速公路和石武高速鐵路客運(yùn)專線，“三城際”就是安信貨運(yùn)城際通道、許昌—鄭州的客運(yùn)城際通道、許昌—機(jī)場—鄭州的城際輕軌。有關(guān)縣（市、區(qū)）也要考慮把集聚區(qū)建設(shè)與交通設(shè)施完善結(jié)合起來，因?yàn)榻煌▋?yōu)勢不明顯、區(qū)位偏僻封閉，同樣無法實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚。要及早謀劃和加快完善電、氣、熱等能源基礎(chǔ)設(shè)施，爭取通過土地利用規(guī)劃去一攬子解決這些問題。三要采取統(tǒng)一建設(shè)、企業(yè)自建、政府扶持等方式，加快標(biāo)準(zhǔn)廠房、多層廠房建設(shè)，降低中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資成本，吸納中小企業(yè)快速集聚。四要推進(jìn)產(chǎn)城融合，加快完善學(xué)校、醫(yī)院、住宅、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城區(qū)服務(wù)功能，逐步把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)打造成為宜業(yè)、宜商、宜居的產(chǎn)業(yè)新城區(qū)。

（二）要推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，提升管理水平。如果說產(chǎn)業(yè)集聚為企業(yè)發(fā)展優(yōu)化了環(huán)境，那么機(jī)制創(chuàng)新就是為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)化了環(huán)境。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的管理上，要按照小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)和精簡、統(tǒng)一、高效的原則，優(yōu)化職能配置，創(chuàng)新管理體制，提高管理水平。市里成立由市委常委、常務(wù)副市長楊獻(xiàn)波同志牽頭、市直有關(guān)部門參加的市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)系會(huì)議制度，負(fù)責(zé)研究、協(xié)調(diào)、解決全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展中的重大問題。各縣（市、區(qū)）也要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的規(guī)劃實(shí)施、政策落實(shí)、要素保障和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等工作。5月底前，各集聚區(qū)要做到機(jī)構(gòu)健全、人員到位、經(jīng)費(fèi)到位。要學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，6月份組織相關(guān)縣（市、區(qū)）和部門，到省內(nèi)的一些縣級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，適當(dāng)時(shí)候再到省外的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)行學(xué)習(xí)考察，通過學(xué)習(xí)不斷推進(jìn)管理創(chuàng)新。

（三）要健全服務(wù)體系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加快完善集聚區(qū)配套服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展區(qū)域性物流園區(qū)、物流中心、配送中心，積極發(fā)展第三方物流，鼓勵(lì)集聚區(qū)企業(yè)聯(lián)合采購、集中管理、統(tǒng)一配送。建立健全資產(chǎn)評(píng)估、物業(yè)管理、法律服務(wù)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，滿足集聚區(qū)在科技、勞動(dòng)、培訓(xùn)、信息、市場等方面的服務(wù)需求，對(duì)醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等所有服務(wù)性事項(xiàng)全部實(shí)行社會(huì)化服務(wù)。加快招商引資步伐，積極轉(zhuǎn)變招商引資的理念和方式，更加注重產(chǎn)業(yè)招商、園區(qū)招商、項(xiàng)目招商，特別要通過完善產(chǎn)業(yè)鏈條來留住企業(yè)，讓企業(yè)候鳥棲息在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈上。認(rèn)真落實(shí)省、市賦予各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的管理權(quán)限和優(yōu)惠政策，對(duì)于入駐企業(yè)和項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)、備案手續(xù)，由產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機(jī)構(gòu)全程，限時(shí)辦結(jié)，加快實(shí)施。

（四）要加大推進(jìn)力度，確保工作落實(shí)。強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)工作的督導(dǎo)檢查，形成制度，長期堅(jiān)持。市政府辦公室、市發(fā)改委要把10個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)作為督導(dǎo)重點(diǎn)，保證每季度督導(dǎo)一次；對(duì)進(jìn)展情況好的進(jìn)行表揚(yáng)，對(duì)完不成目標(biāo)任務(wù)的通報(bào)批評(píng)。要加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)工作的目標(biāo)考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，形成機(jī)制。統(tǒng)計(jì)、發(fā)改、財(cái)政、稅收等部門，要按照省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展指標(biāo)統(tǒng)計(jì)體系和考評(píng)體系的要求，加快建立符合我市實(shí)際的考評(píng)體系，對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)進(jìn)行目標(biāo)考核。市政府每年根據(jù)考核情況，對(duì)發(fā)展速度快、質(zhì)量好的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)發(fā)展速度慢、考核達(dá)不到要求的，給予通報(bào)批評(píng)直至取消相應(yīng)優(yōu)惠待遇。

同志們，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，既是決戰(zhàn)二季度、齊心保增長的現(xiàn)實(shí)需要、迫切需要，更是許昌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措、長遠(yuǎn)之策，意義深遠(yuǎn)、責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。各級(jí)各部門一定要同心協(xié)力，強(qiáng)化措施，克難攻堅(jiān)，真抓實(shí)干，促進(jìn)全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)健康、持續(xù)、快速發(fā)展。要通過持之以恒的長期堅(jiān)持，不懈努力，真正使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成為許昌實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的重要載體，成為許昌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心增長極，為實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。