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同志們：

一、要正確把握當前全市固定資產(chǎn)投資形勢

今年一季度全市固定資產(chǎn)投資保持了穩(wěn)定健康增長態(tài)勢，發(fā)展勢頭是好的。但是，差距和問題也非常突出。一是投資總量和增長勢頭不理想。1-2月份，全市規(guī)模以上投資僅完成30.9億元,增長16.3%，同比回落24.4個百分點，回落幅度高于全省5個百分點，增幅位列全省倒數(shù)第四；投資總量位居全省第九位，分別比煙臺、菏澤少75.4億元和42.1億元。二是新開工項目少，后續(xù)項目儲備不足，投資增長后勁不強。全市在建項目共402個，同比減少289個，其中新開工項目僅60個（含地產(chǎn)項目），完成投資4.6億元，遠低于全省的平均水平。特別是過億元大項目偏少，對投資增長的拉動作用不強。三是投資結構不合理。一二三產(chǎn)業(yè)分別完成0.3億元、21.5億元、9.1億元，一、三產(chǎn)投資明顯偏低，技改投資不足。四是項目的前期工作周期拉長，特別是資源型工業(yè)項目，審批手續(xù)更加嚴格，前期工作的難度加大。同時，土地、資金瓶頸制約問題突出，尤其是中小企業(yè)融資更為困難。另外，各縣區(qū)投資增長不平衡的問題也比較突出。對此，各部門一定要高度重視，研究對策，積極解決，推進我市投資平穩(wěn)快速發(fā)展。

二、要切實提高新形勢下保持投資較快增長的重要性的認識

拉動經(jīng)濟增長有三駕馬車，即投資、消費和出口，對我市來說，出口拉動力在短期內(nèi)不可能發(fā)揮主導作用，消費盡管各級都出臺了促進消費的政策措施，但其啟動也是有其規(guī)律的，況且作為地方經(jīng)濟發(fā)展來說，短期內(nèi)也缺少硬的有效措施。因此，固定資產(chǎn)投資仍然是拉動全市經(jīng)濟發(fā)展的第一位的力量。堅持固定資產(chǎn)投資第一推動力作用，我們要對國家宏觀調(diào)控政策有個正確地認識。去年以來，國家加大宏觀調(diào)控尤其是對固定資產(chǎn)投資的調(diào)控力度。但是宏觀調(diào)控并不是限制投資，而是在"區(qū)別對待、有保有壓"的原則下進行的調(diào)控，目的是按照科學發(fā)展觀的要求，引導投資向低投入、高產(chǎn)出、低消耗、少排放、能循環(huán)、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)傾斜，把經(jīng)濟發(fā)展的著力點放在調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結構和轉變增長方式上。貫徹落實科學發(fā)展觀和國家宏觀調(diào)控政策，不是不要發(fā)展，而是要使發(fā)展更穩(wěn)健、更協(xié)調(diào)、更健康、更持續(xù)。

保持必要的投資規(guī)模和速度，對我市尤為重要。目前我市上還處于欠發(fā)達階段，長期以來投資的欠賬較多，無論是增加經(jīng)濟總量還是調(diào)整優(yōu)化結構，提升產(chǎn)業(yè)層次和競爭力，都需要持續(xù)不斷地投入。因此，對我們來說，固定資產(chǎn)投資并沒有過熱，符合國家產(chǎn)業(yè)政策，促進結構調(diào)整優(yōu)化、改善基礎設施條件、提升競爭力的項目不是多了，而是遠遠不夠。各級各部門一定要保持清醒的頭腦，增強對在國家宏觀調(diào)控形勢下擴大投資的必要性和重要性的認識，強化措施，加大力度，努力保持投資平穩(wěn)較快增長，推進全市經(jīng)濟又好又快的發(fā)展。

三、要進一步明確固定資產(chǎn)投資目標任務和工作重點

（一）科學引導投資，優(yōu)化投資結構。要嚴把土地、信貸兩道閘門和市場準入門檻,規(guī)范項目審批程序,按照"三傾斜、三堅決"的原則，進一步調(diào)整優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)的投資結構，加大對新農(nóng)村建設、社會事業(yè)發(fā)展、節(jié)能降耗、環(huán)境保護、高新技術、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等方面的投入力度。按照國家和省有關部署，加快推進鋼鐵、水泥和電力落后產(chǎn)能關停并轉工作,促進工業(yè)經(jīng)濟結構的調(diào)整優(yōu)化。在全市推行投資項目分類評審辦法,對不同的項目要區(qū)別對待,重點推進市發(fā)改委篩選確定的259個（總投資908億元,年度投資304億元）有利于投資結構調(diào)整優(yōu)化的重大建設項目。經(jīng)貿(mào)委要抓好技改項目投資，重點做好168個投資3000萬元以上（總投資427億元）技改項目建設工作，力爭完成技改投資150億元以上。

（二）推進項目建設，拉動投資增長。一是搞好項目調(diào)度，推進建設進度。統(tǒng)計、發(fā)改部門要做好結轉項目和已批未建項目的統(tǒng)計工作，調(diào)度項目建設情況，積極爭取上級支持，幫助項目單位解決困難，推進項目建設進度。二是抓好市重點項目建設。重點項目拉動投資增長的作用非常顯著，抓好重點項目建設是拉動投資增長的關鍵。市里對109個重點建設項目繼續(xù)實行"一個項目、一套班子、一套方案、一套措施、一抓到底"的辦法，年初定責任、年中抓督查、年底抓考核，用責任約束機制調(diào)動各級干部抓大項目建設的積極性。市重點辦要繼續(xù)做好月調(diào)度、季分析工作，可參考沂南、臨沭等縣區(qū)的辦法，試行月調(diào)度百分制考核獎懲制度，定期通報。今年，要組織幾次重點項目現(xiàn)場會，通過現(xiàn)場辦公，為項目解決問題，推進項目建設。三是積極做好后續(xù)項目策劃儲備工作。發(fā)改、經(jīng)貿(mào)部門繼續(xù)加強后續(xù)項目策劃儲備工作，爭取再策劃一批市場前景好、可操作性強、專業(yè)程度高的大項目。對"十一五"規(guī)劃重點建設項目庫、*年建設項目庫和農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)項目庫里的項目，加快論證，積極做好項目前期工作，爭取盡快出庫落地，增強投資發(fā)展后勁。

（三）進一步做好資金籌措工作，積極拓寬融資渠道。一是全力推動銀政企合作洽談會。發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、人民銀行等部門要認真做好項目篩選工作，其他部門要搞好配合，希望高度重視這項工作，抓好落實，確保今年推介的項目數(shù)量和質(zhì)量均要高于去年。積極推動金融機構與中小企業(yè)加強合作，提高授信額度，完善信貸機制。在籌備好這次銀政企合作洽談會的基礎上，發(fā)改部門要積極篩選項目，爭取國家開發(fā)銀行新增貸款。做好在省銀行信貸政策和產(chǎn)業(yè)政策窗口指導會推介的劉家道口樞紐工程等32個項目的貸款爭取工作；搞好銜接，進一步做好省基金貸款爭取工作；積極爭取國家和省中小企業(yè)扶持基金，創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)投資公司，為中小企業(yè)拓寬融資渠道。除了加強與金融部門的銜接外，要大力鼓勵支持典當和擔保行業(yè)的發(fā)展，加強民間融資的規(guī)范和管理，今年將力爭通過典當、擔保為中小企業(yè)融資50億元以上。二是積極推動企業(yè)上市。發(fā)改部門要積極推動具備條件的企業(yè)在境內(nèi)外上市，盤活存量資產(chǎn)，力爭上市融資新增10億元以上。三是加大招商引資力度。今年，市里將繼續(xù)組織參加西洽會、渝洽會、喀交會、銀交會等國內(nèi)大型招商會，還重點組織德國巴州再生能源、環(huán)保產(chǎn)業(yè)招商，美國醫(yī)藥及精細化工專項招商，日本、印度、新加坡服務業(yè)外包合作洽談等19項重點境外招商引資活動，有關部門要積極做好這方面的項目儲備工作。四是積極爭取國家扶持資金。發(fā)改、經(jīng)貿(mào)等部門要積極篩選儲備好項目，加快項目前期工作，搞好與上級部門的匯報銜接，重點以發(fā)改委篩選匯總的67個總投資283億元的高新技術產(chǎn)業(yè)、新農(nóng)村建設、文化教育衛(wèi)生、基礎設施等領域項目為依托，爭取國家、省扶持資金。五是激活民間資本。進一步規(guī)范和完善民間投資的政策措施，鼓勵民間資本進入法律法規(guī)未禁入的基礎設施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領域，爭取民間自籌資金突破400億元。

（四）集約利用土地，抓好園區(qū)建設。繼續(xù)推行工業(yè)項目一律進園區(qū)的做法,加強工業(yè)園區(qū)土地的集約節(jié)約利用,著力壓縮非生產(chǎn)性用地比例,提高工業(yè)用地比例。發(fā)改和土地部門要繼續(xù)完善項目用地數(shù)據(jù)庫,實行"土地跟著項目走"的供地辦法,促進項目建設。積極向上爭取指標，膨脹園區(qū)規(guī)模。認真做好我市農(nóng)村建設用地減少與城鎮(zhèn)建設用地增加掛鉤的試點工作,爭取更多的項目建設用地指標。土地、規(guī)劃、監(jiān)察等部門要加大土地監(jiān)察力度,優(yōu)化土地利用,盤活存量土地，緩解建設用地緊張問題。

四、要加強領導，發(fā)揮好固定資產(chǎn)投資管理聯(lián)席會議成員單位的職能作用

要加強溝通協(xié)調(diào)，提高服務效率。發(fā)改、土地、環(huán)保等部門要強化服務意識，做好與上級審批機關的銜接工作，簡化項目審批程序，盡量縮短項目前期工作周期，特別是對于符合規(guī)定的5000萬元以上大項目，要盡快批復規(guī)劃、環(huán)評、立項等文件。市直有關部門要對每個重點項目都要安排專人負責做好協(xié)調(diào)服務工作，提高工作效率。在土地、規(guī)劃、環(huán)評、立項等方面，及時溝通情況，密切配合，抓緊幫助項目單位辦理有關手續(xù)。監(jiān)察部門要加強監(jiān)督，對因有關部門效率不高、推諉扯皮而影響項目正常落地和延誤建設進度的，嚴加追究相關部門和責任人責任。

要健全和完善聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議各成員單位要按照職責分工和工作規(guī)則，進一步健全固定資產(chǎn)投資月調(diào)度、季通報分析監(jiān)測機制，及時為市委、市政府提供決策依據(jù)。要建立投資信息通報制度，有關的項目審批、投資統(tǒng)計、施工許可、規(guī)劃選址等方面的信息，每月在項目管理聯(lián)席會議成員單位之間定期互相通報。要建立固定資產(chǎn)投資項目稽查制度，對項目建設過程中的工程招投標、建設進度、工程質(zhì)量、資金使用以及投資預算的控制等進行全過程的監(jiān)督檢查。