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同志們：

*年9月25日至26日，交通部在南京召開了全國公路勘察設(shè)計工作會議，會議的主要任務(wù)是，以黨的*大和*屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，在公路勘察設(shè)計工作中，樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀，總結(jié)經(jīng)驗，分析問題，明確任務(wù)，全面提升設(shè)計理念，全面提高設(shè)計水平，努力開創(chuàng)公路勘察設(shè)計工作的新局面。這是建國以來召開的一次最大規(guī)模的公路勘察設(shè)計工作會議，前所未有。會上，交通部副部長馮正霖做了工作報告，提出了在公路勘察設(shè)計工作中必須做到“六個堅持，六個樹立”的新理念，對指導(dǎo)當(dāng)前和今后一段時間的勘察設(shè)計工作具有重要意義，公路司張劍飛司長做了總結(jié)發(fā)言，提出了貫徹落實新理念的具體意見。會議的主要精神剛剛劉可同志已傳達(dá)。為認(rèn)真貫徹落實交通部工作會議的精神，總結(jié)改革開放以來我省公路勘察設(shè)計工作中的經(jīng)驗和不足，分析當(dāng)前存在的問題，提出改進(jìn)工作的指導(dǎo)意見，提升設(shè)計理念，提高設(shè)計水平，從源頭上確保我省公路建設(shè)“提高質(zhì)量，控制造價”工作繼續(xù)推進(jìn)，結(jié)合目前我省公路勘察設(shè)計實際情況，經(jīng)廳黨組研究，今天在這里召開我省公路勘察設(shè)計工作會議。下面，我談幾點意見。

一、當(dāng)前我省公路勘察設(shè)計工作基本情況

（一）改革開放以來取得的成績

一是勘察設(shè)計取得豐碩成果。改革開放以來，我省公路建設(shè)事業(yè)快速發(fā)展，勘察設(shè)計工作取得了很大成績，為我省實現(xiàn)交通跨越式發(fā)展提供了可靠的技術(shù)保證。逐步形成了統(tǒng)一開放的勘察設(shè)計市場，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我省從事公路勘察設(shè)計工作的本省單位共有33家，從業(yè)人數(shù)超過1500人，技術(shù)人員占總?cè)藬?shù)的60～70％，其中甲級（臨時甲級）5家，乙級（臨時乙級）17家，丙級（臨時丙級）11家，范圍涵蓋了公路、市政、冶金、建筑、水利和林業(yè)等部門，甲級單位在設(shè)計理念和設(shè)計水平上有了較大的提升和提高，設(shè)計文件越做越好，設(shè)計質(zhì)量越來越高，乙級和丙級單位設(shè)計水平也有所提高；據(jù)不完全統(tǒng)計，外省在*已從事或正在從事勘察設(shè)計工作的甲級單位有13家，這些單位實力雄厚，在*有一定的勘察設(shè)計市場份額，為*交通事業(yè)的發(fā)展做出了卓有成效的貢獻(xiàn)。

回顧改革開放以來取得的成績，令人欣慰和高興，截至去年底，我省已建成通車高速公路2520公里，提前一年完成了全省地級市通高速公路的目標(biāo)；國道主干線粵境路段基本建成（渝湛高速公路粵境段今年年底完成）；高等級公路通車?yán)锍?.5萬公里，位居全國前列；國省道整體路況水平良好；農(nóng)村公路通達(dá)深度和通暢水平居全國前列，*年完成“村村通公路”的目標(biāo)。全省“一日生活圈”基本形成，公路建設(shè)基本適應(yīng)于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為全省經(jīng)濟(jì)“加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展”提供了重要的基礎(chǔ)設(shè)施條件。其中虎門大橋、汕頭海灣大橋、洛溪大橋、番禺大橋、崖門大橋以及正在修建的東二環(huán)1100m跨的懸索橋、湛江海灣大橋等橋梁在全國都具有一定影響；開陽高速公路被省委省政府、交通部樹立為“陽光工程”，在全國范圍內(nèi)進(jìn)行了廣泛宣傳；長大隧道、大型樞紐式互通立交建成數(shù)目枚不勝舉。這與廣大公路勘察設(shè)計工作者的辛勤努力是分不開的。

二是勘察設(shè)計水平不斷提高。在公路勘察設(shè)計中，積極引進(jìn)吸收了國內(nèi)外先進(jìn)的測設(shè)方法和技術(shù)手段，高等級公路普遍采用了GPS全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)，在地質(zhì)勘探上加強了遙感技術(shù)、物探技術(shù)等方面的應(yīng)用研究，路線線形設(shè)計和結(jié)構(gòu)計算采用了先進(jìn)適用的設(shè)計軟件，設(shè)計文件和圖表基本做到CAD，計算機(jī)出圖率已到達(dá)或接近100％。勘察設(shè)計手段和設(shè)計水平已接近或達(dá)到國際先進(jìn)水平。在勘察設(shè)計的全過程中，設(shè)計單位從項目的可行性研究開始，就合理選擇路線走向，充分考慮社會因素，對各類方案進(jìn)行反復(fù)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選，設(shè)計水平不斷提高。

三是勘察設(shè)計理念不斷更新。*年交通部與*省聯(lián)合組織了川（主寺）九（寨溝）公路改建示范工程，在實現(xiàn)公路建設(shè)與自然環(huán)境的和諧方面起到了示范作用，得到了行業(yè)和社會的好評。為推廣川九公路成功經(jīng)驗，提升公路勘察設(shè)計理念，去年4月，我省廣梧高速公路雙鳳至平臺段被交通部列為部省聯(lián)合組織的公路勘察設(shè)計典型示范工程之一，設(shè)計單位*省公路勘察規(guī)劃設(shè)計院根據(jù)交通部《公路勘察設(shè)計典型示范工程咨詢示范要點》的要求，堅持體現(xiàn)“以人為本”的設(shè)計原則，按照“安全、環(huán)保、舒適、和諧”的設(shè)計理念，改變了以往生搬硬套及陳舊僵化的設(shè)計手段和方法，在勘察設(shè)計過程中，把設(shè)計真正當(dāng)作一幅作品來對待，充分發(fā)揮設(shè)計人員的創(chuàng)造性和主觀能動性，對設(shè)計進(jìn)行了積極探索和有益嘗試。設(shè)計單位和設(shè)計人員的設(shè)計理念得到了明顯提升。

四是勘察設(shè)計市場開放規(guī)范。我省的公路勘察設(shè)計市場實際上從80年代初就開放了，和我省的施工市場一樣，是全國最開放的，原部屬設(shè)計單位、外省優(yōu)秀的設(shè)計單位均在*承擔(dān)了勘察設(shè)計任務(wù)，從1981年廣珠四橋聯(lián)合設(shè)計，到洛溪大橋、虎門大橋的勘察設(shè)計等一大批項目，今天參加會議的代表從一個側(cè)面就反映了開放的態(tài)勢。自*年1月1日交通部《公路工程勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》頒布實施以來，我省高等級公路勘察設(shè)計基本實行了招投標(biāo)制度，高速公路除了省政府批準(zhǔn)以外的項目都實行了勘察設(shè)計招投標(biāo)，勘察設(shè)計單位從原來受委托承擔(dān)勘察設(shè)計任務(wù)，轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^市場競爭承攬任務(wù)，極大地促進(jìn)了勘察設(shè)計單位的改革，激活了設(shè)計單位內(nèi)部的創(chuàng)造力和積極性。通過規(guī)范勘察設(shè)計招投標(biāo)活動，進(jìn)一步完善勘察設(shè)計招投標(biāo)的方式和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，以單位業(yè)績、勘察設(shè)計人員能力以及對招標(biāo)項目的理解為依據(jù)，不以勘察設(shè)計收費的高低作為決定因素。本著“公開、公平、公正、誠實信用”的原則，維護(hù)勘察設(shè)計招投標(biāo)工作的公正性和嚴(yán)肅性。

五是審查咨詢工作逐步加強。目前高速公路和部分國省道項目實行設(shè)計咨詢，咨詢意見既有深度，也有廣度，為審查、決策和政府審批提供了有力的支撐條件，對設(shè)計進(jìn)行動態(tài)跟蹤管理及為下一步審查提供了基礎(chǔ)條件，逐漸形成了咨詢工作制度化，強化了設(shè)計管理手段，為減少設(shè)計變更，合理控制工程造價奠定了基礎(chǔ)。*的設(shè)計咨詢工作也是面向全國開發(fā)的，根據(jù)專家、業(yè)主和交通行業(yè)主管部門的評價，武漢中咨路橋設(shè)計研究院有限公司、西安立德公路工程咨詢有限公司以及我們省交通咨詢服務(wù)中心對設(shè)計的咨詢認(rèn)真細(xì)致，咨詢意見比較中肯，有建設(shè)性，為交通行政主管部門和建設(shè)單位提供了較好的意見和建議，提高了審查和決策的效率，縮短了審批時間。部分項目實行了設(shè)計監(jiān)理制度，部分項目實行了設(shè)計“雙院制”，為規(guī)范設(shè)計管理和咨詢程序做出了有益的探索。

各位代表，在我省公路建設(shè)投資數(shù)額不斷增加、建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大的情況下，廣大公路勘察設(shè)計工作者大膽創(chuàng)新，積極探索，敢于實踐，加班加點，廢寢忘食，一心一意撲在工作上，保證了我省公路建設(shè)任務(wù)的順利完成，特別是*年我們建成了通山區(qū)高速公路，*年底提前一年實現(xiàn)省委省政府要求的地級市通高速公路的目標(biāo)，在座各設(shè)計單位功不可沒。通過設(shè)計單位和設(shè)計人員的辛勤工作和努力，為加快我省公路建設(shè)的步伐，為“提高工程質(zhì)量，控制工程造價”做出了決定性的基礎(chǔ)工作，培養(yǎng)了一大批技術(shù)精湛，作風(fēng)優(yōu)秀的設(shè)計和管理人才，設(shè)計市場基本規(guī)范有序，設(shè)計審查和咨詢工作得到不斷加強。在此我代表廳黨組對廣大公路勘察設(shè)計工作者深表謝意。

（二）新形勢下面臨的新要求

我們深刻認(rèn)識到，公路勘察設(shè)計工作不僅僅是單純的設(shè)計，它與前期工作緊密相關(guān)，相輔相成，如果前期工作做深做透，那么將會給后續(xù)工作帶來極大的方便和效率的提高，減少對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模和設(shè)計方案等的反復(fù)論證。公路工程是一個系統(tǒng)工程，其規(guī)劃設(shè)計與建設(shè)是與政治、經(jīng)濟(jì)、社會、人文、資源環(huán)境等相互統(tǒng)一的過程，前期工作中要特別加強與相關(guān)部門的聯(lián)系，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，充分利用各方成果。

*省的公路勘察設(shè)計工作有以下幾個特點：

一是設(shè)計對象多樣。我省面積不大，只有17.8萬平方公里，但地理和地質(zhì)條件的分布不均衡，整體上講，粵東北山嶺眾多，粵西地勢平坦，珠三角河網(wǎng)密布?；洷奔盎洊|部分地區(qū)屬山嶺重丘區(qū)，崇山峻嶺，植被茂盛，河谷盆地多，農(nóng)田較少，地質(zhì)條件復(fù)雜，地質(zhì)災(zāi)害類型多；珠江三角洲地帶水網(wǎng)密布，軟土地基分布廣泛，城市化程度高，經(jīng)濟(jì)占據(jù)全省總量約八成左右，路網(wǎng)發(fā)達(dá)，交叉眾多，土地資源十分寶貴；粵東粵西土壤零星分布軟土地基、高液限土和膨脹土等，水源有限。

二是使用條件復(fù)雜。*最大的問題就是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，按照德江書記的說法就是“最窮的在*，最富的也在*”，珠江三角洲經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，山區(qū)和東西兩翼經(jīng)濟(jì)總量少，發(fā)展較慢，這也是我們公路勘察設(shè)計不能回避的一個特點。改革開放以來，*經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛導(dǎo)致交通量增長較快，且南北通道上貨車所占比例較大，重車和超限超載車較多，對公路的結(jié)構(gòu)要求越來越高。*地處高溫、多雨、潮濕的氣候，對排水系統(tǒng)設(shè)計、路面材料的高溫穩(wěn)定性和抗滑指標(biāo)要求較高。還有我們的海岸線長度超過三千公里，這些都是*的特點。因此，勘察設(shè)計工作應(yīng)充分考慮*特色，在路基、路面、橋梁等專業(yè)設(shè)計上，在結(jié)構(gòu)安全性、功能性和耐久性等方面多作考慮。特別是提高瀝青混凝土路面抗車轍能力，減少路面的早期損害方面要認(rèn)真總結(jié)和改進(jìn)。

三是政策執(zhí)行嚴(yán)格。國家對環(huán)境保護(hù)越來越重視，對農(nóng)用地使用要求越來越嚴(yán)格，從去年國家進(jìn)行宏觀調(diào)控、嚴(yán)格控制用地政策實施以后，用地指標(biāo)非常緊張，如果沒有充分認(rèn)識到這個特點，我們的工作也很難進(jìn)行下去；對拆遷工作的管理越來越規(guī)范，補償標(biāo)準(zhǔn)越來越高，在這樣的外部條件下，要正確處理好公路部門與其他行業(yè)的關(guān)系，設(shè)計中應(yīng)充分重視國家實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度等方針、政策，加強對自然環(huán)境的愛惜和保護(hù)，對相關(guān)部門的合理要求，如水利、文物、林業(yè)、地質(zhì)、土地及環(huán)保部門，要及時進(jìn)行有效的協(xié)商。在涉及到重要設(shè)施的拆遷等問題上，要充分尊重物權(quán)所有者的合理要求，采取必要的技術(shù)避讓或保護(hù)。否則會影響建設(shè)項目的審批和順利實施。

（三）目前勘察設(shè)計工作中存在的問題

在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，與國內(nèi)外先進(jìn)水平相比，與交通部、省委省政府的要求相比，與人民群眾對公路的期望和需求相比，我省公路勘察設(shè)計工作還存在不小的差距，馮正霖副部長在全國公路勘察設(shè)計工作會議上對勘察設(shè)計存在問題提到的五個方面總結(jié)是非常中肯的。結(jié)合*的具體情況，目前，我省公路勘察設(shè)計工作中主要存在以下幾個主要問題。

一是設(shè)計理念和設(shè)計水平還不能適應(yīng)新時期的要求。主要體現(xiàn)在：（1）考慮工程本身和專業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部要求較多，從社會環(huán)境保護(hù)角度考慮較少，環(huán)保意識、服務(wù)意識、安全意識、資源憂患意識認(rèn)識不足，對相關(guān)工程和要求等設(shè)計考慮不多，對自然尊重不夠，工程大填大挖現(xiàn)象比較突出，勘察設(shè)計不夠精心。（2）基礎(chǔ)工作沒有做到位，勘察設(shè)計基礎(chǔ)資料的調(diào)查和收集不足，深度不夠，尤其是重要工點的地質(zhì)勘察深度更顯不足，地質(zhì)勘探手段單一、鉆孔數(shù)量較少,橋型方案選擇不合理,橋梁跨徑布設(shè)及樁基設(shè)計不合理,隧道選址不合理,矯枉過正，高邊坡過多采用錨桿錨索,軟基處理方案不經(jīng)濟(jì)，使項目一開工就造成較多的設(shè)計變更，如粵贛、梅河高速公路，工程造價難以合理控制。（3）設(shè)計方案比較不充分，比較結(jié)果針對性不強。主要表現(xiàn)在高填土軟基與橋梁、深路塹高邊坡與隧道、橋梁經(jīng)濟(jì)跨徑（特別是地質(zhì)差、軟基深、樁基長時）、橋梁下部結(jié)構(gòu)（如高速公路整體三柱式墩與分離雙柱式墩）等方面的比較，缺少量化指標(biāo)，有的純粹是為了比較而比較，結(jié)果反映不切實際。(4)“用心”設(shè)計不夠，“制作”多于“創(chuàng)作”、“粗放”多于“精細(xì)”，有特色的設(shè)計少，照抄照搬現(xiàn)象較多。在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)掌握上，不能因地制宜，生搬硬套現(xiàn)象較普遍。尤其是在生產(chǎn)任務(wù)繁重和設(shè)計周期短的情況下，更談不上“用心”和“精細(xì)”設(shè)計，造成一些設(shè)計方案欠仔細(xì)研究斟酌，標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)把握不夠準(zhǔn)確，路線大填大挖；橋梁墩柱林立，樁柱直徑大、鋼筋含量高；靠近城鎮(zhèn)及城郊美觀要求較高的地方，橋型方案的選擇在美觀方面考慮不足。（5）在應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料上缺乏內(nèi)在動力，創(chuàng)新力度不夠，技術(shù)含量低。

在這方面可以舉出很多的例子：如國道105從化段邊坡塌方不少；省道323連南段去年也發(fā)生了超過20萬方的大塌方；還有英佛一級公路，線形設(shè)計不合理，造成大填大挖，下午我們將對此進(jìn)行專門的案例分析，以使大家受到一些啟發(fā)。

二是設(shè)計單位內(nèi)部管理工作尚待提高。部分設(shè)計單位內(nèi)部質(zhì)量保證體系不健全，各階段設(shè)計質(zhì)量負(fù)責(zé)人不明確，人員素質(zhì)較差，數(shù)量不足，配置不全，設(shè)計深度不足；個別設(shè)計單位過分講效益，過多承攬超越自身能力的勘察設(shè)計任務(wù)，存在分包或掛靠資質(zhì)現(xiàn)象，設(shè)計審核和審查把關(guān)不嚴(yán)，文件錯漏較多，造成設(shè)計變更頻繁，有些項目累計變更達(dá)數(shù)千項之多，*海豐長沙灣戰(zhàn)備公路就因此被國家計委稽查辦和財政部專員辦點名批評；個別設(shè)計單位后續(xù)服務(wù)不到位，業(yè)主的合理要求未得到滿足，派駐設(shè)計代表不能很好解決現(xiàn)場施工的需要；部分設(shè)計單位越級承攬設(shè)計任務(wù)，違反了國家規(guī)定。

三是設(shè)計管理工作有待加強。主要體現(xiàn)在：（1）隨意更改技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，國省道及地方項目為了申請高補助，前期工作不按客觀規(guī)律辦事，不顧地形地物等條件將技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)做大，到了設(shè)計階段又將技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)隨意降低，主要表現(xiàn)在路線長度、公路等級及路基寬度等方面，建設(shè)項目變成“縮水”工程，上面提到的長沙灣戰(zhàn)備公路也存在這個問題，到現(xiàn)在還沒完成整改驗收；（2）部分項目（特別是地方項目、低價搶標(biāo)的項目）不按國家勘察設(shè)計收費標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費，隨意壓低或克扣勘察設(shè)計費，有的項目甚至連鉆探測量費用都給不足，更不用說設(shè)計費，在嚴(yán)重缺少基礎(chǔ)資料的情況下，必然造成設(shè)計文件混亂，設(shè)計質(zhì)量低劣。（3）部分項目超規(guī)?，F(xiàn)象較嚴(yán)重，有些項目的高速公路管理中心、服務(wù)區(qū)規(guī)模，國省道、地方公路收費站房規(guī)模，不按國家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，超標(biāo)準(zhǔn)較多；交通工程機(jī)電設(shè)備選型追求高標(biāo)準(zhǔn)和高配置；隨意變更路面結(jié)構(gòu)形式和厚度，瀝青混凝土路面動輒就用改性瀝青；（4）變更設(shè)計管理滯后，個別業(yè)主采取“先斬后奏”的做法，變更后不按基建程序報批，設(shè)計單位過分遷就業(yè)主意見，待工程建設(shè)完畢后再上報設(shè)計變更，有些項目甚至通車幾年還未完善手續(xù)，遲遲不能竣工驗收。（5）設(shè)計審查意見執(zhí)行不力，個別項目在施工圖設(shè)計中未能嚴(yán)格執(zhí)行初步設(shè)計審查意見，有的應(yīng)該是在初步設(shè)計階段就應(yīng)該解決的問題，但到了施工圖設(shè)計階段方案仍未解決，造成后續(xù)審查困難，如江珠高速公路江門段施工圖設(shè)計，根據(jù)評審，大家認(rèn)為是高速公路項目中設(shè)計質(zhì)量比較差的，橋跨布置、主墩設(shè)計、甚至是預(yù)應(yīng)力配索等都有違常規(guī)，不能滿足我們的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求；粵贛高速公路，目前實施的土石方數(shù)量比初步設(shè)計增加24％，橋梁樁基的長度比初步設(shè)計增加了25000延米，增幅達(dá)55％；還有西二環(huán)小塘至九江段施工圖差錯也很多。

二、進(jìn)一步加強勘察設(shè)計工作的意見

在全面建設(shè)更高水平的小康社會目標(biāo)的推動下，社會需要交通供給能力和規(guī)模的擴(kuò)張，由于貨物形態(tài)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征的復(fù)雜化以及人們選擇交通模式的觀念及行為的重大變化，安全、快捷、舒適、方便乃至個性化的交通價值取向增強，對交通的服務(wù)形式、內(nèi)容與質(zhì)量都會提出更加多樣化、更加靈活機(jī)動、更高標(biāo)準(zhǔn)的要求。為發(fā)揮交通對全面建設(shè)小康社會的支撐和先導(dǎo)作用，現(xiàn)階段交通發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是建立能力充分、組織協(xié)調(diào)、運行高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全環(huán)保的交通系統(tǒng)，與其他運輸方式共同構(gòu)筑布局協(xié)調(diào)、銜接順暢、優(yōu)勢互補的現(xiàn)代綜合運輸體系，為用戶提供安全、便捷、經(jīng)濟(jì)、可靠的運輸服務(wù)。在新的交通實踐中，公路行業(yè)需要把握以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的方針，走安全高效、優(yōu)質(zhì)多樣、科技先導(dǎo)、資源節(jié)約、環(huán)境協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展之路。

張部長在今年的全國交通工作會議上要求我們公路勘察設(shè)計和建設(shè)要做到：“節(jié)約建設(shè)成本，不追求不切實際的高標(biāo)準(zhǔn)、高指標(biāo)，避免重復(fù)建設(shè)或工程銜接不合理造成的資源浪費，在保證安全、滿足功能的前提下，提高工程質(zhì)量、降低工程造價。優(yōu)化工程細(xì)部構(gòu)造和建設(shè)方案，減少不必要的輔助工程，增強工程的可靠性、耐久性，節(jié)油、節(jié)能、節(jié)土地，在公路水運建設(shè)中，合理選擇和利用線位資源、岸線資源，落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，樹立安全、環(huán)保的工程建設(shè)新理念，要從勘察設(shè)計入手，交通規(guī)劃、設(shè)計、施工、運營、管理等方面都要圍繞安全、暢通、環(huán)保的目標(biāo)，通過規(guī)劃協(xié)調(diào)，科技創(chuàng)新，設(shè)計周密和施工精細(xì)，提高安全水平，保護(hù)生態(tài)?！?/p>

馮副部長講，在交通發(fā)展的新理念上，公路勘察設(shè)計工作必須做到“六個堅持，六個樹立”，一是堅持以人為本，樹立安全至上的理念；二是堅持人與自然相和諧，樹立尊重自然、保護(hù)環(huán)境的理念；三是堅持可持續(xù)發(fā)展，樹立節(jié)約資源的理念；四是堅持質(zhì)量第一，樹立讓公眾滿意的理念；五是堅持合理選用技術(shù)指標(biāo)，樹立設(shè)計創(chuàng)作的理念；六是堅持系統(tǒng)論的思想，樹立全壽命周期成本的理念。圍繞“六個堅持，六個樹立”的精神，結(jié)合我省公路勘察設(shè)計的實際情況，在公路勘察設(shè)計工作中，我們應(yīng)做到“明確一個觀念，強化兩個協(xié)調(diào)，抓好四個環(huán)節(jié)，落實六項工作”。

（一）明確“設(shè)計是靈魂”的觀念，強化“設(shè)計與自然景觀協(xié)調(diào)、與社會環(huán)境協(xié)調(diào)”的意識

設(shè)計是工程的靈魂。這個“靈魂”的作用集中體現(xiàn)在，勘察設(shè)計是公路建設(shè)的前提，是工程管理的龍頭，是工程質(zhì)量的基礎(chǔ)?？辈煸O(shè)計工作搞得好不好，不僅影響到公路建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，還直接影響到后期的運營管理?？梢哉f，設(shè)計是整個公路建設(shè)項目的“綱”，“綱舉”才能“目張”。沒有好的設(shè)計，就不可能有高品質(zhì)的建設(shè)成果。設(shè)計工作做好了，就能為整個公路項目的建設(shè)和管理等工作奠定良好的基礎(chǔ)。在公路建設(shè)過程中，我們要緊緊抓住“設(shè)計是靈魂”這個關(guān)鍵之處，要深刻體會設(shè)計上的節(jié)約是工程最大的節(jié)約，設(shè)計上的浪費是工程最大的浪費。

從公路設(shè)計開始，就要堅持“以人為本，用戶第一”的理念，堅持把“用戶需求置于公路工作的核心”，把不斷滿足人們的出行需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展，作為交通工作的最終目標(biāo)；其次，設(shè)計者要有必要的環(huán)保意識，設(shè)計時必須考慮環(huán)保選線，考慮與周圍自然景觀、社會環(huán)境相協(xié)調(diào)，減少或消除因建設(shè)和運營給沿線生態(tài)環(huán)境帶來的各種負(fù)面影響；第三，設(shè)計者要解放思想，打破條框約束，在確保工程安全的前提下，樹立“不破壞、少破壞就是最大的保護(hù)”的觀念。

（二）抓好“提升設(shè)計理念，提高設(shè)計水平，規(guī)范設(shè)計市場，強化設(shè)計審查”等四個環(huán)節(jié)

一是要提升設(shè)計理念。我們在座的各位，包括交通主管部門的同志，首先要學(xué)習(xí)“六個堅持，六個樹立”，提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，才能貫徹到行動中去，我認(rèn)為總體設(shè)計和路線方案設(shè)計比什么都重要；其次，應(yīng)遵循安全設(shè)計原則，將道路安全設(shè)計放在首要位置，采取地質(zhì)與地形相結(jié)合的選線原則，在地質(zhì)評價穩(wěn)定的基礎(chǔ)上依據(jù)地形布設(shè)線位。昨天游副省長到廳調(diào)研也提到這個問題，我們的京珠北高速公路應(yīng)該是做得很不錯的項目，符合部頒技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但又確實不斷發(fā)生重大交通事故，目前被國家列為*安全督辦的項目，這說明了我們的設(shè)計除了要滿足技術(shù)規(guī)范要求外，還需要考慮項目本身的特點，京珠北最大的特點就是重載、超載貨車的比例達(dá)到75～80％，還有沿線的天氣特點也是需要我們充分考慮的因素，有些路段到了冬天結(jié)冰，中斷交通，今年我們對與其平行的坪乳公路的28km路面進(jìn)行大修，還有清連一級公路71km的南下車道也進(jìn)行了維修，以期在京珠北中斷交通的緊急情況下可以分流一部分車輛，確保交通順暢。第三，技術(shù)指標(biāo)的選用要相對均衡，這一點非常重要，設(shè)計中不要片面追求規(guī)范規(guī)定的一般指標(biāo)要求，在特定的線形組合條件下可以采用低限指標(biāo)。在采用低指標(biāo)前，應(yīng)以行駛速度進(jìn)行逐漸過渡，采取不同的曲線組合，將行駛車速降下來，避免高指標(biāo)直接接低指標(biāo)。第四，要盡量改善平縱線形，從根本上解決行車安全問題，尤其是對長陡縱坡行車安全問題要給予足夠的重視。第五，應(yīng)設(shè)置必要的交通安全設(shè)施，減少或消除道路安全隱患。第六，提升設(shè)計理念，同時也要注意結(jié)合我們國家的具體國情來進(jìn)行設(shè)計，和國外相比，我們的特點是車況差，超載嚴(yán)重，尤其是駕駛員素質(zhì)比較低，所以我們在設(shè)計上要考慮到這些特點。第七，盡量利用舊路，少占耕地特別是基本農(nóng)田，節(jié)約土地資源的理念，對*來說，土地矛盾尤為突出，去年國土資源部批給*的指標(biāo)是8400公頃，連第一批國家發(fā)改委確認(rèn)的項目要求都不能滿足，很多項目工可和初步設(shè)計都完成了，但卻因為沒有用地指標(biāo)而沒法開工。還有合理確定建設(shè)規(guī)模，不追求不切實際和超越經(jīng)濟(jì)能力的高標(biāo)準(zhǔn)，不建盲目追求政績的形象工程。

我國西部地區(qū)的一些公路建設(shè)項目已體現(xiàn)出新的勘察設(shè)計理念，在公路勘察設(shè)計過程中，設(shè)計者要認(rèn)真、深入學(xué)習(xí)和借鑒外省經(jīng)驗，不斷加強設(shè)計理論的學(xué)習(xí)，尤其是在山區(qū)公路的勘察設(shè)計上，有很多設(shè)計理念、經(jīng)驗需要我們認(rèn)真總結(jié)和吸收。

二是要提高設(shè)計水平。首先，要科學(xué)理解技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，靈活運用技術(shù)指標(biāo)，合理確定建設(shè)規(guī)模。在對標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的理解與認(rèn)識、技術(shù)指標(biāo)的運用與把握上，受設(shè)計人員理論知識、技術(shù)水平、實踐經(jīng)驗、工作習(xí)慣等影響，差異性較大。因此，在全面、科學(xué)地理解技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計規(guī)范的前提下，針對公路所處的自然、地理、地質(zhì)、水文、環(huán)境等條件的特殊性和差異性，以滿足安全性、功能性為主，順應(yīng)地形靈活采用適應(yīng)路段特點的技術(shù)指標(biāo)。這一點非常重要，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的理解上，我們今天在座的既有甲級設(shè)計單位，也有很多乙級、丙級的地方設(shè)計單位，地方設(shè)計單位、交通主管部門和公路部門的技術(shù)人員更要懂得如何去把握規(guī)模和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，盡職盡責(zé)為當(dāng)?shù)匦姓I(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好決策的參謀，不要領(lǐng)導(dǎo)說做多大就做多大，要考慮交通需求，不能一味追求形象工程。其次，與相關(guān)部門、行業(yè)的協(xié)調(diào)不夠，當(dāng)前不少設(shè)計單位對我們公路建設(shè)項目需要通過環(huán)境影響評價報告、水土保持方案、地震安全性評價、地質(zhì)災(zāi)害性評價、文物調(diào)查等一系列相關(guān)部門的審查和審批并不太了解，甚至不聞不問，這要引起我們足夠的重視，汕揭高速公路線位就是因為跨越了兩條一級水源保護(hù)區(qū)的河流而在環(huán)保部門沒法通過審批，做好建設(shè)項目環(huán)境影響評價報告是有利無弊的事情，在京珠南和粵贛高速公路，由于做了環(huán)評，發(fā)現(xiàn)了有些路段存在高放射性物質(zhì)，使我們對線位及時做了調(diào)整，避免了不必要的變更，也使我們施工、營運更安全。第三，要特別重視公路勘察設(shè)計工作基礎(chǔ)資料的調(diào)查和收集，特別是工程地質(zhì)和水文地質(zhì)的勘探和調(diào)查?？碧秸{(diào)查的準(zhǔn)確性是設(shè)計質(zhì)量的基礎(chǔ)，關(guān)系到設(shè)計的正確性、合理性、經(jīng)濟(jì)性，勘探、調(diào)查的錯誤或不準(zhǔn)確、不詳細(xì)，甚至盲目套用地質(zhì)資料進(jìn)行設(shè)計均會影響工程質(zhì)量，造成經(jīng)濟(jì)損失。第四，在設(shè)計上要最大限度的保護(hù)生態(tài)環(huán)境，在整個勘察設(shè)計中充分考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水土保持，要摒棄舊有先破壞、后恢復(fù)的陋習(xí)，路線設(shè)計應(yīng)遵循“隨彎就勢、標(biāo)準(zhǔn)靈活、合理優(yōu)化、保護(hù)環(huán)境”的原則，采用多種植物進(jìn)行防護(hù)，掩蓋施工痕跡，突出個性化設(shè)計。第五，應(yīng)遵循舒適的原則，具體設(shè)計時要充分利用地形，順應(yīng)山勢，不刻意尋求長直線，盡最大可能采用以曲線代替直線，加長緩和曲線長度，加大曲線比例；縱面不追求高指標(biāo)，在線形組合的特定條件下可以采用低限指標(biāo)，但應(yīng)嚴(yán)格控制合成縱坡，以利于路面排水和行車安全；注重平縱線形組合協(xié)調(diào)，力求線形連續(xù)、流暢及公路景觀的協(xié)調(diào)性；提高路面等級和平整度，減少行車顛簸，最大限度地為乘客提供行車舒適性。還有一點希望大家注意的是要做好設(shè)計回訪的工作，我們現(xiàn)在設(shè)計和施工了這么多高速公路，通車運營后出現(xiàn)什么問題，有哪些優(yōu)缺點，很值得我們設(shè)計人員去總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)。

三是要規(guī)范設(shè)計市場。加強勘察設(shè)計市場準(zhǔn)入制度，做好從業(yè)單位資質(zhì)管理工作，按國家資質(zhì)管理的規(guī)定從事勘察設(shè)計工作，采取動態(tài)管理手段，及時掌握設(shè)計單位的從業(yè)情況；積極推行個人執(zhí)業(yè)資格管理制度，實行個人執(zhí)業(yè)注冊制度，鼓勵從業(yè)人員通過考試取得注冊資格；進(jìn)一步規(guī)范勘察設(shè)計招投標(biāo)管理活動，嚴(yán)格執(zhí)行《公路工程勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，力爭我省在公路勘察設(shè)計上對需要招投標(biāo)的項目全部實行招投標(biāo)（各地級市的交通主管部門要更加注意這個問題），通過市場競爭機(jī)制，選擇優(yōu)秀的單位從事勘察設(shè)計工作；理順勘察設(shè)計分包關(guān)系，確保勘察深度和設(shè)計質(zhì)量。

四是要強化設(shè)計審查。設(shè)計審查是政府實施公路工程勘察設(shè)計質(zhì)量監(jiān)督和管理的重要舉措，應(yīng)以咨詢意見為依托，嚴(yán)格設(shè)計審查咨詢和審批工作，對提高設(shè)計質(zhì)量和控制工程造價很有成效。各級交通主管部門要認(rèn)真履行職責(zé)，不斷完善符合各自實際的審批、審查和咨詢制度。高速公路、大中型公路建設(shè)項目和特別復(fù)雜結(jié)構(gòu)的工程等，設(shè)計中可逐步推行“兩院制”，由符合資質(zhì)要求的設(shè)計或咨詢單位進(jìn)行設(shè)計監(jiān)理或?qū)彶樽稍?，并組織有關(guān)專家進(jìn)行會審。審查中，應(yīng)重點加強安全、環(huán)保、土地節(jié)約等方面的審查力度，加強路線方案、軟基處理、高邊坡、路面結(jié)構(gòu)、橋梁方案、互通立交等專業(yè)的審查。剛才提到的和相關(guān)部門協(xié)調(diào)的問題，我們現(xiàn)在有些項目雖然都做了環(huán)境影響評價、水土保持、地震安全性評價、地質(zhì)災(zāi)害性評價，但很多都是為了審批通過而做，而沒有把這些專題的結(jié)論應(yīng)用到設(shè)計中去，梅龍高速公路在這方面做得比較好，地質(zhì)災(zāi)害評價指出這個項目存在斷裂帶，還有相當(dāng)部分的巖溶，設(shè)計馬上采取相應(yīng)的措施，如線位調(diào)整等，所以我們要讓這些專題報告的成果應(yīng)用到我們的設(shè)計中，不是為了審批而做這些報告，而是為了應(yīng)用。對達(dá)不到勘察設(shè)計深度要求的文件，堅決不予審查、審批。對于設(shè)計審查與審批的意見，要認(rèn)真落實，對貫徹和執(zhí)行不力的單位和人員，要給予批評直至處罰。在部有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，廳計劃今年出臺《公路勘察設(shè)計審查咨詢管理辦法》，請代表們在明天的討論中提出意見。要嚴(yán)格設(shè)計變更管理，當(dāng)前不少工程變更設(shè)計頻繁發(fā)生，重大設(shè)計變更必須進(jìn)行充分論證，按程序逐級審查報批。杜絕項目報批前有意降低工程造價和在變更設(shè)計中隨意增加工程造價的行為，堅決打擊利用變更設(shè)計謀取不正當(dāng)利益?，F(xiàn)在設(shè)計變更最大的是路面，勘察設(shè)計單位要切實加強路面設(shè)計深度，每個項目都要進(jìn)行料場調(diào)查，對材料做試驗，獲取必要的設(shè)計參數(shù)以指導(dǎo)設(shè)計，以后的審查要加強這方面的工作。

（三）落實六項具體工作

一是積極推進(jìn)設(shè)計示范工程。推動部省聯(lián)合組織的公路勘察設(shè)計典型示范工程－廣梧高速公路雙鳳至平臺段的進(jìn)度，根據(jù)交通部《咨詢要點》的要求加強指導(dǎo)，深化設(shè)計，并適時向部公路司和部專家咨詢組進(jìn)行設(shè)計情況匯報，條件成熟時召開一定范圍的現(xiàn)場會推廣該項目的勘察設(shè)計經(jīng)驗。請省公路局在國省道和一些地方公路的設(shè)計項目上也要積極推進(jìn)設(shè)計示范工程，做到以點帶面。

二是抓好路面設(shè)計工作。根據(jù)廳的統(tǒng)一安排，今年的建設(shè)管理工作中，要“以路面質(zhì)量為中心”，交通部在設(shè)計工作會議上和質(zhì)量監(jiān)督會議上也把路的早期損壞作為重要課題來加以研究解決，根據(jù)新頒布的路面設(shè)計和施工規(guī)范，學(xué)習(xí)外省的先進(jìn)做法，針對*省的荷載和環(huán)境條件，進(jìn)行針對性的研究，系統(tǒng)分析原材料、施工設(shè)備、施工場地、現(xiàn)場試驗、工序控制等各項具體的技術(shù)要求，特別是要總結(jié)*省已經(jīng)通車運營多年的高速公路（如佛開、機(jī)荷、華南快速干線、廣珠東等）瀝青路面的成功經(jīng)驗，提出改善和提高我省路面建設(shè)水平的綜合措施。對新建和擴(kuò)建高速公路、國省道改造、農(nóng)村公路等提出明確的指導(dǎo)意見，特別是要加強養(yǎng)護(hù)工程中的路面設(shè)計工作，提高養(yǎng)護(hù)工程中的路面設(shè)計水平。因為從現(xiàn)在起我們要對幾千公里的國省道路面進(jìn)行大修或罩面，方案的選擇關(guān)系到超過100億元的投資，所有在座的特別是*的設(shè)計單位要注意我們已有的國省道和地方公路的設(shè)計存在的問題，多研究，多思考，拿出技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的方案。

三是切實降低用地單位指標(biāo)。工可編制單位要認(rèn)真分析建設(shè)項目所在地交通需求、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各項指標(biāo)，嚴(yán)格控制新建項目、尤其是國省道和縣鄉(xiāng)公路項目的建設(shè)規(guī)模和技術(shù)指標(biāo)，從根本上減少用地數(shù)量。設(shè)計單位要把降低用地單位指標(biāo)作為設(shè)計控制的重要標(biāo)準(zhǔn)，對占用農(nóng)田較多的線位應(yīng)進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整，設(shè)計方案比選中，要把占用土地因素考慮在內(nèi)，深化路基與橋隧的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，擇優(yōu)推薦橋隧方案。嚴(yán)格控制附屬設(shè)施用地規(guī)模。舊路改造項目中，要結(jié)合舊路技術(shù)狀況最大限度地利用舊路。項目審查和審批中要嚴(yán)格按照國家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對用地數(shù)量進(jìn)行核查，并優(yōu)先選擇用地數(shù)量和非農(nóng)用地數(shù)量少的技術(shù)方案。我們的國情就是人多地少，請大一定要家理解和支持。

四是切實提高審查人員的技術(shù)水平。目前，我省基層審查單位的技術(shù)力量有限，根據(jù)擴(kuò)大縣級權(quán)限的要求，縣一級技術(shù)管理能力與技術(shù)管理要求的矛盾尤其突出，要加強設(shè)計審查人員技術(shù)水平，建議在市縣交通主管部門設(shè)立總工程師，負(fù)責(zé)技術(shù)管理工作，并應(yīng)對其技術(shù)職稱和技術(shù)經(jīng)歷有一個基本的要求。今年在不同的階段，廳將會同有關(guān)部門做好設(shè)計審查人員的技術(shù)培訓(xùn)工作。

五是做好施工圖審查工作。根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（國務(wù)院第279號令）的要求，施工圖審查是行業(yè)管理部門的職責(zé)，今年3月1日開始實施的“公路建設(shè)市場管理辦法”對施工圖審查的方式作了一定的調(diào)整，項目法人在施工圖審查工作中將負(fù)起更重要的責(zé)任，同時交通主管部門還是要審查批復(fù)施工圖，這與我省以往的模式有了一定的變化，廳將根據(jù)有關(guān)規(guī)定的要求，推出具體的管理細(xì)則，把施工圖審查這項長期而具體的工作做好。

六是繼續(xù)抓好公路工程造價管理。設(shè)計與造價關(guān)系十分緊密，部公路司今年在設(shè)計管理工作中的一個重點就是提高質(zhì)量、降低造價工作，過去幾年中，我省嚴(yán)格造價審查，降低工程造價已經(jīng)有了一個很好的基礎(chǔ)，要進(jìn)行認(rèn)真的總結(jié)和推廣，并配合部做好有關(guān)工作。大家可能會有想法，覺得提升設(shè)計理念，造價就一定要提高，這里有個認(rèn)識的問題，過去我們設(shè)計指標(biāo)偏高，現(xiàn)在講均衡，從而減少大填大挖，平縱指標(biāo)更趨合理，可能有些橋隧結(jié)構(gòu)物要增加，但是通過均衡設(shè)計、優(yōu)化設(shè)計比如說取消路緣石設(shè)計，截水溝、邊溝斷面尺寸根據(jù)設(shè)計流量來確定等，還是有降低造價的空間，結(jié)合得好，提升設(shè)計理念不等于增加工程造價。

同志們，面對新形勢和新任務(wù)，公路勘察設(shè)計行業(yè)正面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇，也為廣大勘察設(shè)計人員提供了廣闊的舞臺。全面提升設(shè)計理念、提高設(shè)計水平已迫在眉睫，保持我省公路建設(shè)的良好發(fā)展勢頭，是廣大公路勘察設(shè)計工作者肩負(fù)的重要使命。我們要本著對國家負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)、對子孫后代負(fù)責(zé)的態(tài)度，以更大的決心，更有效的措施，更扎實的工作，充分體現(xiàn)設(shè)計的科學(xué)性、公正性，大力提高設(shè)計水平，推動勘察設(shè)計工作再上新的臺階，為促進(jìn)我省交通事業(yè)持續(xù)、快速和健康發(fā)展，為實現(xiàn)*交通新的跨越式發(fā)展而共同努力。