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一、不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。**人民政府區(qū)長(zhǎng)**認(rèn)為，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、提高農(nóng)業(yè)綜合效益是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)。建議省委、省政府研究制定一系列優(yōu)惠扶持政策，對(duì)規(guī)模種養(yǎng)戶實(shí)行補(bǔ)貼補(bǔ)助、項(xiàng)目配套和獎(jiǎng)勵(lì)等措施，不斷加大產(chǎn)業(yè)扶持力度。縣鄉(xiāng)兩級(jí)要不斷加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)

整力度，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)作物種植規(guī)模，突出區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，減少結(jié)構(gòu)調(diào)整的盲目性和趨同性。要積極推廣名、優(yōu)、特、新農(nóng)作物品種，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，不斷培植農(nóng)業(yè)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

二、改革和創(chuàng)新農(nóng)村技術(shù)推廣體系。**人民政府**建議，第一，要全方位擴(kuò)大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍。具體可以采取抽、轉(zhuǎn)、選、養(yǎng)等方法來(lái)快速配備農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員?！俺椤奔闯檎{(diào)，將其它部門具有技術(shù)專長(zhǎng)的人員抽調(diào)到技術(shù)中心；“轉(zhuǎn)”即轉(zhuǎn)崗，將在縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)部門工作但未從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣或研究的人員轉(zhuǎn)到農(nóng)技推廣隊(duì)伍；“選”即選拔，選拔鄉(xiāng)村中有一技之長(zhǎng)的“田秀才”、“土專家”從事農(nóng)技推廣工作；“養(yǎng)”即培養(yǎng)，選擇一批具有一定文化程度、種養(yǎng)水平較高、形成一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模、群眾公認(rèn)、樂(lè)于助人的農(nóng)戶作為科技示范戶。第二，要建立農(nóng)村科技推廣隊(duì)伍的自我更新機(jī)制。一要堅(jiān)持“進(jìn)者眾”。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生到農(nóng)村和涉農(nóng)部門工作，補(bǔ)充新鮮的人才。二要堅(jiān)持“出者用”。對(duì)離退休的技術(shù)人員給予一定補(bǔ)貼，或以科普志愿者的形式，建立科技推廣聯(lián)系點(diǎn)或村級(jí)推廣站，讓其仍發(fā)揮作用。三要堅(jiān)持“留者精”。搞好對(duì)科技推廣隊(duì)伍的培訓(xùn)，培養(yǎng)技術(shù)型、管理型和經(jīng)營(yíng)型的科技人才。第三，加大對(duì)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的財(cái)政支持力度。一要靠國(guó)家基礎(chǔ)投入，保證信息網(wǎng)絡(luò)和資源建設(shè)。二要打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)按區(qū)劃設(shè)置的傳統(tǒng)模式，縣級(jí)成立綜合性的農(nóng)技推廣中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立若干跨區(qū)域的專業(yè)性農(nóng)技推廣站，引入競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制。三要逐步改善農(nóng)技推廣人員的工資福利待遇，保證基層農(nóng)技推廣人員的工資在縣級(jí)財(cái)政中設(shè)立工資專戶統(tǒng)籌解決。滄縣交通局離休干部孫慶獻(xiàn)建議：在我省農(nóng)村每一個(gè)村委會(huì)增設(shè)科技副主任，專門從事科技推廣工作。該職可以由大學(xué)生、中專生、具有較高文化的人或者具有種植養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)并已取得經(jīng)濟(jì)效益的人擔(dān)任，并要求具有一定的思想覺(jué)悟，愿意為群眾謀利益。

三、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。省紀(jì)檢委**認(rèn)為，我省現(xiàn)有農(nóng)業(yè)服務(wù)體系與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求很不適應(yīng)，主要表現(xiàn)在：管理松散、渠道不暢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級(jí)涉農(nóng)部門職能作用發(fā)揮不好；對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)督檢查力度不夠，坑農(nóng)害農(nóng)事件時(shí)有發(fā)生；農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)不到位，有些農(nóng)民生產(chǎn)銷售基本處于盲目狀態(tài)。建議：第一，切實(shí)發(fā)揮好縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府涉農(nóng)部門（農(nóng)業(yè)、供銷、糧食、工商、技術(shù)監(jiān)督等）的職能作用。特別是一些農(nóng)業(yè)大縣、大鄉(xiāng)，要在人力、物力、財(cái)力等方面向農(nóng)業(yè)傾斜，把農(nóng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)當(dāng)作一件大事來(lái)抓，實(shí)現(xiàn)科技進(jìn)村、技術(shù)服務(wù)到田間地頭。第二，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)的管理，加大監(jiān)督、檢查力度，嚴(yán)肅查處坑農(nóng)害農(nóng)案件，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。

四、加快鎮(zhèn)村集體企業(yè)改革，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革。**建議，可參照國(guó)有集體企業(yè)的改制做法，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，幫助其建立現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷做大做強(qiáng)。同時(shí)，要進(jìn)一步鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，加快推進(jìn)以農(nóng)村金融和土地征用制度改革為主要內(nèi)容的綜合改革，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)協(xié)會(huì)和合作經(jīng)濟(jì)組織，不斷提高農(nóng)業(yè)組織化程度。

五、加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)。交通局郭俊禹認(rèn)為，目前我省農(nóng)村公路發(fā)展緩慢，不但與國(guó)家主干道的反差越來(lái)越大，而且在建設(shè)養(yǎng)護(hù)工作中出現(xiàn)了一些矛盾，如路網(wǎng)布局不合理，路況較差；普遍缺橋少涵，晴通雨阻，抗災(zāi)性能差，抗水毀能力更差；養(yǎng)護(hù)水平低、機(jī)制不健全。建議：一要繼續(xù)深入實(shí)施村村通工程，讓農(nóng)民走上油路或水泥路；二要加快超齡油路改造步伐，提高公路服務(wù)水平；三要實(shí)施縣道及重點(diǎn)鄉(xiāng)道升級(jí)改造建設(shè)工程，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。在公路養(yǎng)護(hù)方面，張英民同志建議，可以把道路養(yǎng)護(hù)列入道路修建工程造價(jià)成本中，規(guī)定道路的最低使用年限，讓施工企業(yè)交納道路質(zhì)量保證金，對(duì)于道路在規(guī)定年限前發(fā)生破裂、塌陷現(xiàn)象的，讓施工企業(yè)重新修復(fù)。還可以成立道路養(yǎng)護(hù)公司，走市場(chǎng)化的道路，在道路修建的同時(shí)招標(biāo)道路養(yǎng)護(hù)權(quán)，道路驗(yàn)收合格后就把道路養(yǎng)護(hù)權(quán)移交給中標(biāo)公司，以加強(qiáng)道路養(yǎng)護(hù)，增加使用壽命。

六、抓緊實(shí)施農(nóng)村信息化。省網(wǎng)通公司對(duì)信息化對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有戰(zhàn)略意義，主要表現(xiàn)在：一是能拓寬農(nóng)民獲取有效信息的渠道，有利于提高農(nóng)民技能；二是能有效促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的建立；三是能及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范地獲取農(nóng)業(yè)全過(guò)程信息，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；四是可以縮小工農(nóng)產(chǎn)業(yè)間的信息鴻溝，使國(guó)家能及時(shí)、準(zhǔn)確得到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、市場(chǎng)信息，有利于實(shí)施宏觀調(diào)控。我省應(yīng)在村村通電話工程的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)農(nóng)村信

息化建設(shè)。首先要提出建設(shè)規(guī)劃，制定建設(shè)目標(biāo)，力爭(zhēng)到“十一五”末村村能上網(wǎng)。其次，政府應(yīng)動(dòng)員支持幾大電信運(yùn)營(yíng)商共同為農(nóng)村信息化建設(shè)服務(wù)，在占地費(fèi)、補(bǔ)償費(fèi)、免費(fèi)信息合作等方面予政策支持，使農(nóng)村信息化順利實(shí)現(xiàn)，為我省經(jīng)濟(jì)騰飛做出貢獻(xiàn)。

七、建立農(nóng)村糾紛法治化調(diào)處機(jī)制。省政協(xié)常委、社會(huì)和法制委員會(huì)主任**認(rèn)

為：隨著農(nóng)村體制改革、農(nóng)村城市化或城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村既有的繼承、婚姻、撫養(yǎng)、贍養(yǎng)、宅基地糾紛持續(xù)上升，新型的村民自治、土地承包、農(nóng)房拆遷、土地征用、農(nóng)民工工資等糾紛又大規(guī)模產(chǎn)生。面對(duì)這種復(fù)雜情況，建立農(nóng)村糾紛法治化調(diào)處機(jī)制十分必要。第一，依法防止糾紛的發(fā)生是首要環(huán)節(jié)。普及法律知識(shí)，強(qiáng)化全民的法律觀念，提高村級(jí)基層組織依法辦事的意識(shí)和能力。切實(shí)擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，搞好村民自治，健全村務(wù)公開(kāi)，開(kāi)展普法教育，確保廣大農(nóng)民群眾依法行使當(dāng)家作主的權(quán)力。第二，注重以調(diào)解的方式化解糾紛是關(guān)鍵。注重運(yùn)用民間調(diào)解、基層組織調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的手段，形成解決糾紛的有效機(jī)制。充分發(fā)揮村民組、行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和民間調(diào)解的作用，力爭(zhēng)把糾紛解決在農(nóng)村基層，小事不出村，大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)。第三，發(fā)揮法治化調(diào)處機(jī)制中其它因素的積極作用。在基層組織主持的調(diào)解中，可以考慮吸收家族長(zhǎng)輩、權(quán)威和親友參加，充分發(fā)揮他們的影響力。

八、完善農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系。省政協(xié)研究室理論處處長(zhǎng)**建議：一是在全省范圍內(nèi)大力推廣吉林省蛟河市的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施“新型農(nóng)村合作醫(yī)療”辦法。據(jù)2004年9月1日《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，*市是全國(guó)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)單位，該市新合作醫(yī)療由國(guó)家、省、市（地）、縣四級(jí)投入，政府出大頭，農(nóng)民出小頭，以縣為單位統(tǒng)籌，抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)。農(nóng)民一年只需交10元錢，報(bào)銷實(shí)在，手續(xù)簡(jiǎn)單，基本做到了當(dāng)天出院當(dāng)天報(bào)銷，深受群眾歡迎。希望在全省盡快推廣這一做法。二是深化農(nóng)村衛(wèi)生改革，著重抓好人事制度和分配制度的改革?？梢酝ㄟ^(guò)考試、考核等辦法，將優(yōu)秀的鄉(xiāng)村醫(yī)生轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)村衛(wèi)生院，實(shí)行聘任制，統(tǒng)一管理，建立起動(dòng)態(tài)的人事管理制度。在分配制度上，可采取績(jī)效工資制，把醫(yī)德醫(yī)風(fēng)好壞、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)劣、技術(shù)水平高低直接與個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。三是改變基層衛(wèi)生院人才匱乏，醫(yī)科大學(xué)生無(wú)業(yè)的現(xiàn)狀。政府要采取有效措施，制定優(yōu)惠政策，把無(wú)業(yè)的醫(yī)科大中專畢業(yè)生引進(jìn)吸收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，從根本上解決農(nóng)村缺少醫(yī)學(xué)人才的問(wèn)題。四是加大政府對(duì)農(nóng)村公共衛(wèi)生事業(yè)的投入，徹底改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。

九、合理規(guī)劃農(nóng)村空間布局。**建議，省政府應(yīng)把村鎮(zhèn)空間布局規(guī)劃工作作為當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，把此項(xiàng)工作列入到各級(jí)政府考核目標(biāo)。加大農(nóng)村房屋建設(shè)管理，控制新宅基地迅速增加的趨勢(shì)。嚴(yán)控土地開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)度，量化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地?cái)U(kuò)增面積。加快農(nóng)村房產(chǎn)證的發(fā)放工作，為今后規(guī)劃拆遷工作奠定基礎(chǔ)。