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建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

在全市組織工作會(huì)議上，市委常委、組織部長(zhǎng)××同志明確指出，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重大機(jī)遇，全市各級(jí)組織部門要通過(guò)扎實(shí)抓好先進(jìn)性教育活動(dòng)，積極探索基層黨組織和廣大黨員在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐中有效發(fā)揮生力軍作用的途徑和辦法，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。××縣委組織部立足本地實(shí)際積極探索，從目標(biāo)任務(wù)、組織保障、機(jī)制保障和工作要求四個(gè)方面，提出了在新農(nóng)村建設(shè)工作中發(fā)揮黨組織和黨員作用的意見(jiàn)。

在目標(biāo)任務(wù)方面

（一）生產(chǎn)發(fā)展

1、財(cái)政扶持向農(nóng)業(yè)傾斜。積極培育財(cái)源，多渠道籌集資金，合理有效配置政府性資源，千方百計(jì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、生產(chǎn)方式向高效轉(zhuǎn)變。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的路子，加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。

3、產(chǎn)業(yè)鏈條向三產(chǎn)延伸。重點(diǎn)是拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域和途徑，實(shí)現(xiàn)一、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)體系，開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，拓寬農(nóng)民增收渠道，不斷提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收水平。

4、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)向規(guī)模發(fā)展。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模生產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)發(fā)展健康有序，土地單位面積產(chǎn)出效益提高，農(nóng)民依法、自愿、有償參與多種形式的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，分享土地增值收益。合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

5、基礎(chǔ)設(shè)施向完善邁進(jìn)。定期整修和完善農(nóng)田、水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)業(yè)設(shè)施具有較強(qiáng)的抵御自然災(zāi)害的能力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系完善，農(nóng)資產(chǎn)品供給及時(shí)方便，村村建有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)點(diǎn)。

6、農(nóng)民增收向市場(chǎng)拓展?；ɑ軈f(xié)會(huì)、養(yǎng)殖協(xié)會(huì)等農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮作用明顯，農(nóng)村小額貸款及時(shí)到位，農(nóng)民在農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織指導(dǎo)下，自由投資、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展，進(jìn)行家庭創(chuàng)業(yè)、自主經(jīng)營(yíng)。面向市場(chǎng)，培育有獨(dú)具特色的農(nóng)產(chǎn)品，創(chuàng)立自主的農(nóng)產(chǎn)品品牌，農(nóng)產(chǎn)品深加工發(fā)展良好。

（二）生活寬裕

7、有住房。多數(shù)村民住房基本達(dá)到磚混結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，人均居住面積寬裕，實(shí)現(xiàn)居者有其屋。

8、有職業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，有計(jì)劃、科學(xué)合理地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，有效減少農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)勞者有其工。

9、有增收。農(nóng)民增收渠道多、增收門路寬，增收速度快，實(shí)現(xiàn)工者有其入。

10、有文化。嚴(yán)格執(zhí)行9年制義務(wù)教育，提高高中生入學(xué)率，實(shí)現(xiàn)適齡者有其學(xué)。

l1、有保障。擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面，發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系，村村建有衛(wèi)生服務(wù)中心（室），做到小病不出村，大病有報(bào)銷，實(shí)現(xiàn)老者有其養(yǎng)、患者有其醫(yī)。

12、有救助。實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)工程，提高貧困農(nóng)民收入，對(duì)特困家庭實(shí)行大病救助，加大重度殘疾人員和其他無(wú)收入來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力的殘疾人員、弱智人員家庭救助覆蓋面，實(shí)現(xiàn)弱者有其助。

13、有網(wǎng)點(diǎn)。農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局合理，村民文化活動(dòng)網(wǎng)點(diǎn)健全，建設(shè)村民活動(dòng)廣場(chǎng)、放心商店、文化活動(dòng)室、村民法制學(xué)校、村為民服務(wù)站等便民設(shè)施，實(shí)現(xiàn)活動(dòng)有其所。

（三）鄉(xiāng)風(fēng)文明

14、黨的政策進(jìn)村。依托各級(jí)黨校、黨員活動(dòng)中心，利用廣播、電視、黑板報(bào)等形式，廣泛宣傳黨在農(nóng)村的路線、方針、政策。結(jié)合“”，強(qiáng)化陣地作用，暢通以“一室多戶數(shù)點(diǎn)”（即村級(jí)黨員活動(dòng)室、黨員活動(dòng)戶和黨員流動(dòng)服務(wù)點(diǎn)）為載體的培訓(xùn)主渠道。

15、文明生活進(jìn)村。農(nóng)村生活區(qū)與工業(yè)生產(chǎn)區(qū)、畜禽養(yǎng)殖區(qū)分離，村民環(huán)保意識(shí)強(qiáng)，自覺(jué)保護(hù)人居環(huán)境，無(wú)柴草亂垛、糞土亂堆、垃圾亂倒、污水亂潑、畜禽亂跑和違章亂建的現(xiàn)象出現(xiàn)，農(nóng)戶室內(nèi)外環(huán)境干凈整潔。

16、法制教育進(jìn)村。依托村法制輔導(dǎo)站，堅(jiān)持法律法規(guī)知識(shí)宣傳經(jīng)?；?、制度化，村民依法治村意識(shí)不斷深入，法治意識(shí)普遍提高，自覺(jué)依法維權(quán)、依法履行義務(wù)、依法參與社會(huì)事務(wù)，守法經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)。各種糾紛和不安定因素能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，果斷處置，無(wú)重大集體上訪和突發(fā)性群體事件。鄰里團(tuán)結(jié)、家庭和睦、男女平等、勤儉持家，家庭糾紛少，互幫互助多。民事調(diào)解組織健全，人員、措施落實(shí)，發(fā)揮化解矛盾、解決糾紛的作用明顯。

17、先進(jìn)文化進(jìn)村。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室等公共文化設(shè)施建設(shè)不斷得到加強(qiáng)，村民文化活動(dòng)網(wǎng)點(diǎn)健全，建設(shè)村民活動(dòng)中心、文化活動(dòng)室、村為民服務(wù)站等便民設(shè)施。村村建有文化活動(dòng)室（黨員活動(dòng)中心）、村民活動(dòng)廣場(chǎng)和業(yè)余文藝演出隊(duì)，經(jīng)常開(kāi)展喜聞樂(lè)見(jiàn)的文藝活動(dòng)吸引村民、動(dòng)員村民、教育村民。重大傳統(tǒng)節(jié)日進(jìn)行優(yōu)秀電影放映。

18、優(yōu)良道德進(jìn)村。廣泛開(kāi)展創(chuàng)建文明村、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，村民言行文明、禮貌待人、熱心公益、

助人為樂(lè)、娛樂(lè)健康，無(wú)聚眾賭博，無(wú)打架斗毆，養(yǎng)成尊老愛(ài)幼、互幫互助、誠(chéng)信明禮、健康文明的好習(xí)慣。

19、科學(xué)技術(shù)進(jìn)村。深入開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、務(wù)工職業(yè)技能等培訓(xùn)，農(nóng)村成人職業(yè)教育培訓(xùn)體系完善，職業(yè)教育延伸到初高中。開(kāi)展“科普”活動(dòng)和“科技下鄉(xiāng)”活動(dòng)經(jīng)常，科普宣傳到戶，村民自覺(jué)抵制迷信，移風(fēng)易俗，破除陋習(xí)，婚事新辦無(wú)奢侈浪費(fèi)，喪事簡(jiǎn)辦無(wú)鋪張揮霍，無(wú)封建迷信現(xiàn)象，無(wú)非法宗教活動(dòng)。

（四）村容整潔

20、規(guī)劃科學(xué)化。因地制宜編制規(guī)劃方案，規(guī)劃設(shè)計(jì)適度超前、特色鮮明，村莊建設(shè)量力而行，實(shí)現(xiàn)布局科學(xué)、功能明確、設(shè)施完善、資源利用高效、居住環(huán)境優(yōu)美、生活方便舒適，人與自然和諧發(fā)展。

21、環(huán)境生態(tài)化。農(nóng)村自然環(huán)境綠化、凈化、美化，土地、森林、草地、濕地資源和重點(diǎn)動(dòng)植物保護(hù)良好，生態(tài)環(huán)境平衡，村內(nèi)建有公共綠地，荒山、荒溝、荒丘、荒灘、荒地頭“五荒地”植被覆蓋率高，噪聲和“三廢”治理達(dá)國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。

22、村莊景觀化。村莊生態(tài)環(huán)境和自然風(fēng)貌保持良好，具有人文歷史價(jià)值的文物古跡保護(hù)和修繕完好，村民因村制宜，發(fā)展餐飲、娛樂(lè)、休閑、觀光等各具特色的地方文化，農(nóng)房建設(shè)和改造造型新穎別致，經(jīng)濟(jì)實(shí)用，美觀大方，安全節(jié)能，符合節(jié)約型社會(huì)要求。

23、設(shè)施現(xiàn)代化。城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)一體，道路暢通、寬闊、便捷，形成內(nèi)外銜接、城鄉(xiāng)互通、方便快捷的交通網(wǎng)絡(luò)。村內(nèi)主要道路和公共場(chǎng)所安有節(jié)能型路燈，使村民夜間出行安全方便。郵政電信、網(wǎng)絡(luò)寬帶、光纖電視等資訊傳媒網(wǎng)絡(luò)覆蓋到村。水源地主要溝渠、河道、水庫(kù)、水井等周邊無(wú)污染物排放，農(nóng)業(yè)用水有保證，人畜飲水安全潔凈，水價(jià)合理。

24、村舍衛(wèi)生化。村民逐步使用天然氣、液化氣、電能等清潔能源。認(rèn)真落實(shí)“門前三包”，認(rèn)真治理“三邊四區(qū)五堆”（三邊即路邊、溝邊、河邊，四區(qū)即公共場(chǎng)所區(qū)、交通要道區(qū)、垃圾堆放區(qū)、污水排放區(qū)，五堆即糞堆、草堆、柴堆、石堆、土堆），加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生整治，垃圾處理體系完善，生活廢棄物實(shí)行桶裝車載壓縮，推進(jìn)生活垃圾減量化、無(wú)害化和資源化處理，垃圾日積日清，河道內(nèi)廢棄物常年專人打撈，排水排污系統(tǒng)通暢，村村建有污水處理站。

（五）管理民主

25、農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力強(qiáng)。村黨總支結(jié)構(gòu)合理、公正廉潔、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)、開(kāi)拓進(jìn)取，在帶領(lǐng)村民脫貧致富奔小康的路上起著“領(lǐng)頭雁”的作用，戰(zhàn)斗力、凝聚力強(qiáng)，群眾信任度高，達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)班子好、隊(duì)伍素質(zhì)好、制度建設(shè)好、工作業(yè)績(jī)好、群眾評(píng)價(jià)好的“五好”標(biāo)準(zhǔn)。全縣“雙強(qiáng)”型村組干部占到80%，30%的黨員具有“雙帶”能力，96%村黨總支成為“五好”村總支。

26、村委執(zhí)行力強(qiáng)。村委會(huì)以自我管理、自我教育、自我約束、自我服務(wù)的方式進(jìn)行自治，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，主動(dòng)擔(dān)負(fù)起發(fā)展本村經(jīng)濟(jì)的職能，起到提供信息、決策組織、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、收支稅費(fèi)、投資擴(kuò)大生產(chǎn)的作用，成為村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織者和帶頭人。

27、黨員感召力強(qiáng)。有一支精干高效、素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量適中、結(jié)構(gòu)合理、影響力強(qiáng)、群眾擁護(hù)的黨員隊(duì)伍。黨員能充分體現(xiàn)先進(jìn)性，先鋒模范作用發(fā)揮好，做到思想領(lǐng)先、奉獻(xiàn)在先、技能爭(zhēng)先、創(chuàng)業(yè)當(dāng)先、為民優(yōu)先、危難搶先。黨員密切聯(lián)系群眾，做到三問(wèn)六必訪：訪貧問(wèn)苦、訪富問(wèn)經(jīng)、訪民問(wèn)愿，黨員戶必訪、貧困戶必訪、老干部必訪、致富骨干戶必訪、退伍軍人戶必訪、意見(jiàn)大的居民戶必訪。

28、村民參政積極。村民普遍關(guān)心集體的利益和發(fā)展，主動(dòng)參與村集體經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策，參與村兩委會(huì)選舉，正確行使選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)，積極為本村建設(shè)和發(fā)展建言獻(xiàn)策。村黨支部書記和班子成員以“兩薦一選”，(黨員自薦、群眾推薦、黨內(nèi)選舉)的方式產(chǎn)生。村委會(huì)主任和班子成員由村民直接提名候選人，以無(wú)記名、差額選舉的方式直接選舉產(chǎn)生，群眾對(duì)選舉結(jié)果認(rèn)同度高。

29、管理規(guī)范嚴(yán)格。制定有村民自治章程、村規(guī)民約，村委會(huì)會(huì)議制度，財(cái)務(wù)管理(審計(jì))制度，村民會(huì)議和村民代表會(huì)議議事規(guī)程等民主管理制度。村級(jí)集體資金的收取、管理、使用規(guī)范，手續(xù)齊全，帳目清楚。每年召開(kāi)村民代表大會(huì)不少于4次，審議決定本村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展年度規(guī)劃、工作安排、大額經(jīng)費(fèi)開(kāi)支、集體資產(chǎn)及其收益管理、社會(huì)穩(wěn)定等涉及全體村民利益的重大事項(xiàng)。凡涉及到村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算、大額經(jīng)費(fèi)開(kāi)支、集體資產(chǎn)的租賃承包、土地流轉(zhuǎn)等涉及全體村民利益的重大事項(xiàng)，采取“一事一議”的方式，提交黨員大會(huì)、村民代表會(huì)議討論決定，并有規(guī)范詳細(xì)的書面記錄材料。

在組織保障方面

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在干部。要把“云嶺先鋒”工程和先進(jìn)性教育活動(dòng)中好的做法、經(jīng)驗(yàn)、成果運(yùn)用到新農(nóng)村建設(shè)中，以“親民、愛(ài)民、富民”為目標(biāo)，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，不斷提高基層黨組織服務(wù)人民群眾、加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的工作水平，促進(jìn)黨群干群關(guān)系全面改善，黨風(fēng)政風(fēng)煥然一新。

（一）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

1、建設(shè)一支強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子。要把村“兩委”班子建設(shè)成為講政治、顧大局、重團(tuán)結(jié)、守紀(jì)律、能力強(qiáng)、工作實(shí)、作風(fēng)正的班子；繼續(xù)深化“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，加大對(duì)農(nóng)村軟弱渙散基層組織的整頓力度，使基層黨組織成為領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)新農(nóng)村的核心力量。一要強(qiáng)化黨總支（支部）的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，配好“班長(zhǎng)”，使之真正成為“雙強(qiáng)”干部，配強(qiáng)班子，成為“雙帶”典范，建立黨總支（支部）領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制；二要健全制度，推進(jìn)黨支部工作規(guī)范化；三要嚴(yán)格依法管理，推進(jìn)村民自治法制化。四要健全監(jiān)督體系，推行民主監(jiān)督程序化。

2、完善服務(wù)體系。進(jìn)一步完善“為民服務(wù)中心（站）”、“為民服務(wù)流動(dòng)站”等為民服務(wù)體系工作制度，進(jìn)一步探索民情收集、民情民事、民情民事調(diào)處的有效方式，進(jìn)一步暢通民意渠道，完善服務(wù)體系，化解基層矛盾，努力把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為貫徹“三個(gè)代表”重要思想、建設(shè)新農(nóng)村的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。

同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)，完善“一事一議”和村務(wù)公開(kāi)等制度，深入開(kāi)展民主管理示范活動(dòng)，保障村民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，全面提高基層民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的水平，不斷激發(fā)廣大農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

（二）加強(qiáng)黨員的教育、管理和監(jiān)督，充分發(fā)揮先鋒模范作用。

扎實(shí)開(kāi)展各種主題實(shí)踐活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)黨員教育管理工作，繼續(xù)完善“”制度，政治生日談話制度、無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)、黨員戶評(píng)星定級(jí)、民主評(píng)議黨員、民主評(píng)議村干部等“黨員經(jīng)常受教育、群眾長(zhǎng)期得實(shí)惠”的長(zhǎng)效機(jī)制。

1、建立健全干部聯(lián)系群眾制度。

（1）“民情懇談”制度。一是集體懇談和個(gè)人懇談結(jié)合，集體懇談堅(jiān)持每季度集中一次民意代表、村民代表、人大代表、政協(xié)委員、民情聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行定期交談，個(gè)人懇談黨員干部不定期采取下鄉(xiāng)、進(jìn)村、入戶等方式，進(jìn)百家門，聽(tīng)百家言，幫百家事的一項(xiàng)活動(dòng)。二是上下聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)解決。對(duì)群眾提出的意見(jiàn)、建議，按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理、分步實(shí)施”的原則，本著“群眾利益無(wú)小事”的高度政治責(zé)任感，帶感情、帶項(xiàng)目、帶人力、帶物力、帶資金下基層，形成上下聯(lián)動(dòng)、密切配合、為民辦事的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。三是加強(qiáng)督辦，狠抓落實(shí)。加大各責(zé)任單位對(duì)意見(jiàn)、建議的落實(shí)解決力度，逐級(jí)落實(shí)督辦責(zé)任制，建立督辦卡聯(lián)系制度，把辦理情況向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并形成書面材料由分管領(lǐng)導(dǎo)簽字，及時(shí)報(bào)送相關(guān)部門。明確主要領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，按照誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，針對(duì)群眾所提出的需上下聯(lián)動(dòng)解決的問(wèn)題，定期、不定期地召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，研究和督促落實(shí)辦理，做到思想高度統(tǒng)一，辦事通力協(xié)作、緊密配合，形成一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，各級(jí)黨組織對(duì)群眾負(fù)責(zé)的督辦機(jī)制。四是規(guī)范管理，完善“一冊(cè)二簿三卡”?！耙粌?cè)二簿三卡”即：《“民情懇談”意見(jiàn)、建議督辦登記冊(cè)》、《

“民情懇談”活動(dòng)記錄簿》、《干部民情日記記錄簿》、《“民情懇談”意見(jiàn)、建議梳理卡》、《“民情懇談”意見(jiàn)、建議督辦卡》、《“民情懇談”意見(jiàn)、建議辦理回復(fù)卡》。認(rèn)真做好民情日記及懇談內(nèi)容的痕跡記錄，記錄內(nèi)容作為村黨總支確定懇談主題的依據(jù)之一。規(guī)范管理，建立“民情懇談”臺(tái)帳，做到一年一冊(cè)，冊(cè)、簿、卡清楚，有專人管理。

（2）建立“三聯(lián)系”制度。“三聯(lián)系”即黨委委員聯(lián)系黨代表，黨代表聯(lián)系黨員，黨員聯(lián)系群眾，采取入戶走訪，個(gè)別訪談等形式，做到上情下達(dá)，下情上傳。

（3）黨員聯(lián)系群眾制度。健全農(nóng)村基層干部聯(lián)系群眾的工作機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“包村聯(lián)戶”、“群眾來(lái)訪接待日”等制度，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系。一是建立村黨支部聯(lián)系群眾制度。村黨支部班子成員每人聯(lián)系三戶群眾，即一個(gè)專業(yè)戶、一個(gè)困難戶、一個(gè)上訪戶，每個(gè)月至少上門走訪一次，經(jīng)常聽(tīng)取他們對(duì)村里工作的反映，并及時(shí)掌握群眾的意愿和要求。二是建立“雙聯(lián)雙增”制度。即“支部分類聯(lián)村、黨員分類聯(lián)戶，增加農(nóng)民收入、增進(jìn)黨群關(guān)系”。把農(nóng)村黨員分為“雙強(qiáng)”型（致富強(qiáng)、帶富強(qiáng)）、老齡參謀型、勞力型、救助型四個(gè)類型，把農(nóng)戶分為小康型、有潛力無(wú)實(shí)力型、純勞力型、救助型四個(gè)類型，通過(guò)組織“黨群部門聯(lián)弱村，政法部門聯(lián)亂村，經(jīng)濟(jì)部門聯(lián)窮村，涉農(nóng)部門聯(lián)專業(yè)村”，使分散的農(nóng)戶組織起來(lái)，零碎的資源整合起來(lái)，農(nóng)村的人才活動(dòng)起來(lái)，先進(jìn)的技術(shù)推廣起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了“小產(chǎn)業(yè)”與“大市場(chǎng)”的對(duì)接，延伸了產(chǎn)業(yè)致富的鏈條。黨員分類聯(lián)戶，從過(guò)去幫扶解決生活方面的困難，轉(zhuǎn)變到幫扶改善基礎(chǔ)設(shè)施、改善生產(chǎn)生活條件、發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民群眾增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平。

2、建立完善黨員設(shè)崗定責(zé)、評(píng)星定級(jí)等工作激勵(lì)機(jī)制。

農(nóng)村無(wú)職黨員要在帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富中發(fā)揮先鋒模范作用。要圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，不斷深化農(nóng)村無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)活動(dòng)，通過(guò)“有職掛無(wú)職、無(wú)職掛群眾”，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村無(wú)職黨員的積極性，使農(nóng)村黨員無(wú)職上崗，有位有為，成為宣傳政策、遵紀(jì)守法、帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的先鋒。

（1）設(shè)崗定責(zé)，雙向選擇。根據(jù)有職黨員實(shí)際情況和個(gè)人能力，按一定比例確定聯(lián)系無(wú)職上崗黨員，實(shí)行雙向選擇，結(jié)對(duì)聯(lián)系。

一是設(shè)立經(jīng)濟(jì)發(fā)展類崗位。發(fā)揮農(nóng)村黨員“雙帶”作用，組織致富黨員認(rèn)領(lǐng)科技示范崗、勤勞致富崗、信息咨詢服務(wù)崗、外出黨員幫帶家鄉(xiāng)群眾致富崗等崗位，建立“一幫一”致富幫帶制度，為群眾提供資金、技術(shù)的支持，為農(nóng)民群眾增收搭臺(tái)子、指路子、出點(diǎn)子，努力走出一條先富幫后富、齊幫困難戶的農(nóng)村發(fā)展新路，形成“做給群眾看，領(lǐng)著群眾干，幫著群眾辦”的良好氛圍，使黨員的先進(jìn)性在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中得以充分體現(xiàn)。

二是設(shè)立參政議政類和村務(wù)監(jiān)督類崗位，不斷健全農(nóng)村管理新機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)。各村黨支部在設(shè)崗的同時(shí)，采取每周召開(kāi)認(rèn)崗黨員座談會(huì)、定期反饋意見(jiàn)建議等辦法，請(qǐng)文化基礎(chǔ)好、政策水平高、農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富的農(nóng)村無(wú)職黨員建言獻(xiàn)策，為村“兩委”工作當(dāng)顧問(wèn)。

三是設(shè)立思想政治類崗位和公共事務(wù)類崗位。認(rèn)崗黨員要充分發(fā)揮在化解農(nóng)村矛盾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定中的調(diào)解作用，從群眾最需要的事做起，最急辦的事辦起，最需幫的事幫起，大力開(kāi)展“除陋習(xí)，樹(shù)新風(fēng)”活動(dòng)，促使鄉(xiāng)村新風(fēng)尚蔚然成風(fēng)。

(2)有位有為，爭(zhēng)當(dāng)先鋒。有職黨員踐行“方針政策講一講，致富經(jīng)驗(yàn)傳一傳，實(shí)用技術(shù)帶一帶，公益事業(yè)抓一抓”；無(wú)職上崗黨員在有職黨員的聯(lián)系指導(dǎo)下，聯(lián)系一定數(shù)量的群眾，踐行“不良風(fēng)氣管一管，鄰里糾紛勸一勸，天災(zāi)病痛訪一訪，貧困家庭幫一幫”。著眼于生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕，帶頭調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和采用農(nóng)村先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，做致富先鋒和科技推廣先鋒；著眼于鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔，帶頭遵守社會(huì)公德和家庭美德，模范遵守村規(guī)民約，移風(fēng)易俗，做樹(shù)立農(nóng)村文明新風(fēng)的先鋒；著眼于管理民主，關(guān)心支持集體公益事業(yè)，積極參與民主管理村務(wù)工作，帶頭履行應(yīng)盡義務(wù)和解決矛盾糾紛，積極化解群眾矛盾，不煽動(dòng)、不組織、不支持、不參與群體性上訪或越級(jí)上訪活動(dòng)，敢于同各種破壞社會(huì)穩(wěn)定的行為作斗爭(zhēng)，做遵紀(jì)守法先鋒和維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的先鋒。

在機(jī)制保障方面

1、規(guī)劃一張圖。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要按照要做到六個(gè)堅(jiān)持：一是堅(jiān)持規(guī)劃先行的原則，做到?jīng)]有規(guī)劃不許搞建設(shè)；二是堅(jiān)持規(guī)劃的嚴(yán)肅性、連續(xù)性和權(quán)威性，一旦通過(guò)村“兩委”、村民（村民代表大會(huì)）表決通過(guò)的規(guī)劃藍(lán)圖，無(wú)論換屆或換人，都要做到規(guī)劃不改，政策不變，力度不減，克服領(lǐng)導(dǎo)換、規(guī)劃變,一屆一個(gè)令的做法，從根本上保證建設(shè)的連續(xù)性和嚴(yán)肅性；三是堅(jiān)持規(guī)劃的科學(xué)性，按統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一用地、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、分期實(shí)施的要求，避免“只見(jiàn)新房，不見(jiàn)新村，只見(jiàn)新村，不見(jiàn)新貌”的現(xiàn)象發(fā)生。大力實(shí)施“陽(yáng)光規(guī)劃”,對(duì)涉及規(guī)劃變更等重大問(wèn)題進(jìn)行審議，多渠道、多形式吸收群眾的意見(jiàn)，使規(guī)劃工作更加科學(xué)合理。四是堅(jiān)持綜合考慮，全面規(guī)劃的原則，形成集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（加工）區(qū)、生活居住區(qū)、群眾娛樂(lè)休閑區(qū)“三位一體”的規(guī)劃體系；五是堅(jiān)持因地制宜，注重特色的原則。不能盲目崇洋、崇大、崇快，勞民傷財(cái)，不能盲目照抄照搬，要充分發(fā)揮各方面的積極性和創(chuàng)造力，著力體現(xiàn)區(qū)域特點(diǎn)，要在服從總體規(guī)劃的前提下，做到實(shí)用體與藝術(shù)性相統(tǒng)一，歷史性與前瞻性相協(xié)調(diào)，充分體現(xiàn)地方特點(diǎn)、文化特色和時(shí)代特征，融田園風(fēng)光、人文景觀和現(xiàn)代文明于一體，六要堅(jiān)持在保護(hù)中建設(shè)，在建設(shè)中保護(hù)的原則。對(duì)古建筑、古樹(shù)名木，一定要較好地保護(hù)起來(lái)，要注意保護(hù)水系、保護(hù)山水風(fēng)光、保護(hù)區(qū)域環(huán)境。

2、審批一只筆。對(duì)所有建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行集體研究、一只筆審批，使規(guī)劃建設(shè)工作逐步走向規(guī)范化、制度化。凡不納入總體規(guī)劃，不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，集體討論不通過(guò)的項(xiàng)目不得審批，杜絕違反規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的現(xiàn)象。對(duì)確需變更用地性質(zhì)的，嚴(yán)格按變更審批程序進(jìn)行審批，確保審批工作規(guī)范化。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地資源的保護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法，對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)用地進(jìn)行清理，杜絕先占后批、少批多占以及強(qiáng)占宅基地等違法行為，規(guī)范土地開(kāi)發(fā)利用制度。

3、建設(shè)一盤棋。在新農(nóng)村建設(shè)中，把新農(nóng)村建設(shè)納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的總體規(guī)劃中，克服各村各自亂干、蠻干、急干、獨(dú)干的現(xiàn)象出現(xiàn)，建立城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、多方參與、持續(xù)幫扶的工作機(jī)制。注意堅(jiān)持當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)，集鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村，生產(chǎn)生活、設(shè)施與產(chǎn)業(yè)、新村建設(shè)與舊村改造，硬化、綠化、美化、亮化、凈化結(jié)合，統(tǒng)籌安排好群眾飲水、能源、道路和農(nóng)村電網(wǎng)改造等基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌發(fā)展好農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共事業(yè)。

4、管理一個(gè)法?！叭忠?guī)劃，七分管理”，規(guī)劃的實(shí)施管理尤為重要。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，不可能一蹴而就，一勞永逸，需要建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)改造維護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。一要提高廣大群眾新農(nóng)村建設(shè)的意識(shí)、規(guī)劃意識(shí)和規(guī)劃法制意識(shí)，提高廣大群眾遵守新農(nóng)村規(guī)劃、服從新農(nóng)村規(guī)劃管理的自覺(jué)性；二要制訂一系列新農(nóng)村規(guī)劃管理的規(guī)章制度和辦事程序，要通過(guò)農(nóng)民自立，村莊自治，村民自籌，上級(jí)補(bǔ)助的管理，強(qiáng)化村民自我管理、自我服務(wù)的功能，充分發(fā)揮村民自治組織的作用，把階段性集中整治與日常性管理結(jié)合起來(lái)，建立健全村規(guī)民約，建立健全門前“三包”責(zé)任制以及全體村民共同保護(hù)環(huán)境、愛(ài)護(hù)衛(wèi)生的責(zé)任機(jī)制和約束機(jī)制。同時(shí)，通過(guò)村級(jí)自治組織經(jīng)常性地開(kāi)展

“衛(wèi)生庭院”、“星級(jí)文明戶”、“文明村莊”、“信用村”、“信用戶”等群眾性評(píng)比活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“有目標(biāo)、有制度、有隊(duì)伍、有督查、有獎(jiǎng)勵(lì)”，激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)走上規(guī)范化、制度化軌道。

在工作要求方面

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)擺上各級(jí)黨委、政府工作的重要議事日程。要成立社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)其建設(shè)工作的具體指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促和組織工作任務(wù)。同時(shí)，建立目標(biāo)責(zé)任考核制度，將社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)納入各級(jí)黨委、政府以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)考核的重要內(nèi)容，作為檢驗(yàn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的依據(jù)。層層建立目標(biāo)責(zé)任考核體系，將任務(wù)落實(shí)到基層和人頭，認(rèn)真組織實(shí)施，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。實(shí)行定期督促檢查，定期通報(bào)制度，促進(jìn)各項(xiàng)工作落到實(shí)處，確保新農(nóng)村建設(shè)取得實(shí)效。

2、齊抓共管。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，縣屬各相關(guān)職能部門要相互配合，搞好服務(wù)，形成合力，各部門要按照職責(zé)分工，拿出切實(shí)可行的實(shí)施方案，積極支持指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)。

3、營(yíng)造氛圍。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，依靠廣大群眾的參與創(chuàng)造和社會(huì)方方面面的支持。要充分調(diào)動(dòng)城鄉(xiāng)基層自治組織、人民團(tuán)體、行業(yè)中介組織等各種社會(huì)力量，實(shí)行城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)姻，加強(qiáng)軍民共建和警民共建，強(qiáng)化“農(nóng)商對(duì)接”和“農(nóng)科對(duì)接”，建立公務(wù)員參與新農(nóng)村建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制、全社會(huì)共建新農(nóng)村的推動(dòng)機(jī)制，努力形成各方面齊抓共管、整體有序推進(jìn)的工作格局。組織有聲勢(shì)有深度的宣傳報(bào)道，廣泛宣傳新農(nóng)村建設(shè)的重大意義、主要任務(wù)和具體要求，進(jìn)一步提高廣大干部群眾對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村重要性的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)廣大黨員干部和農(nóng)民群眾更加積極地投入到新農(nóng)村建設(shè)的偉大實(shí)踐之中，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)工作不斷取得新的成效。媒體要開(kāi)辟專題專欄，及時(shí)報(bào)道社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的好思路，好經(jīng)驗(yàn)，好典型，從而推動(dòng)工作全面深入開(kāi)展。