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各位領(lǐng)導、同志們：

近幾年來，全區(qū)紀檢監(jiān)察組織按照區(qū)委、區(qū)政府的要求，充分履行紀檢監(jiān)察職能，在深入推進機關(guān)作風與效能建設上做了一定工作，取得了一定成效。一是編印了《*區(qū)機關(guān)服務承諾匯編》，并通過新聞媒體向社會各界公開發(fā)行，極大地方便了基層和群眾辦事。二是進一步加強了制度建設，先后研究制訂了《關(guān)于進一步加強機關(guān)效能建設的若干規(guī)定》、《*區(qū)機關(guān)效能責任追究實施意見》，進一步建立健全了崗位責任、服務承諾、一次性告知、首問負責、否定報備、限時辦結(jié)等制度規(guī)定，為推進機關(guān)作風與效能建設提供了制度保障。三是著力于優(yōu)化投資環(huán)境，按照“兩集中、三到位”的要求，深入推進行政審批制度改革，實行了科室審批職能歸并，推進了審批職能部門整建制進“中心”，實現(xiàn)了行政許可事項100%進駐；成立了區(qū)行政效能投訴中心，兩年來，共受理效能投訴51件，有5人受到效能責任追究；在抓好區(qū)級機關(guān)作風與效能的基礎(chǔ)上，在基層站所中開展了“為發(fā)展服務，讓群眾滿意”為主題的作風與效能建設活動，有效地解決了群眾反映強烈的突出問題。四是注重抓好監(jiān)督考核。制訂了《*區(qū)機關(guān)服務工作考核細則》，監(jiān)督考核工作做到了明查與暗訪、自查與督查、考核與測評多管齊下，有效地保證了各項規(guī)章制度的落實到位。

經(jīng)過幾年的努力，全區(qū)機關(guān)干部的工作作風得到進一步改善，工作效率得到全面提高，服務意識明顯增強，投資環(huán)境進一步優(yōu)化，人民群眾對機關(guān)的滿意度有了較大的提升。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，機關(guān)的作風和效能建設與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求、與人民群眾的期盼還有一定差距。從民主測評、座談了解、個別訪談中發(fā)現(xiàn)的問題，也一定程度上反映出了少數(shù)機關(guān)部門及其工作人員在作風與效能建設方面存在的問題和不足。歸納起來主要有以下四個方面：一是服務意識、創(chuàng)新意識還不夠強；二是依法行政水平還有待進一步提高；三是一些違反廉潔自律規(guī)定的現(xiàn)象還時有發(fā)生；四是少數(shù)領(lǐng)導對機關(guān)作風和效能建設認識不夠重視、工作不夠到位，存在著時緊時松的現(xiàn)象。對于這些問題，必須采取有效措施，切實加以解決。

20*年，是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，是實施“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵年，深入推進機關(guān)作風與效能建設，對于加快我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設群眾滿意機關(guān)具有十分重要的意義。全區(qū)紀檢監(jiān)察組織要圍繞推進機關(guān)思想作風建設這一主題，在“四個進一步”上開展工作：

1、進一步履行監(jiān)察職能，確保政令暢通。

一是圍繞區(qū)委、區(qū)政府的重大決定、決策，開展效能監(jiān)察。要組織力量對全區(qū)“三創(chuàng)”載體、重點功能區(qū)建設，以及污染企業(yè)整治、落實“河長制”、生活污水管網(wǎng)建設等重點工作開展效能監(jiān)察，檢查各鎮(zhèn)（街道）、各部門在組織領(lǐng)導、計劃部署、實施推進、時效績效等方面的情況，促進各項重點工作有序推進。督促執(zhí)行規(guī)范公務員津貼補貼的紀律規(guī)定，嚴格查處公務員工資管理和津貼、補貼發(fā)放方面的各種違紀違規(guī)行為。

二是組織開展依法行政情況的專項執(zhí)法監(jiān)察。要圍繞規(guī)范和改進政府施政行為開展執(zhí)法監(jiān)察，加強對行政機關(guān)運用權(quán)力、履行職責、遵守執(zhí)法程序等情況的監(jiān)督檢查，促使其依法有效實施行政管理。要會同有關(guān)部門，就推行行政執(zhí)法責任制、實施新頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章和重大行政措施等情況開展執(zhí)法監(jiān)察，重點檢查新《勞動合同法》的貫徹執(zhí)行情況。要認真貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，對執(zhí)行情況開展專項檢查，全面實施政府信息公開社會評議制度和責任追究制度，進一步推進我區(qū)政務公開工作。

三是對促進經(jīng)濟發(fā)展各項政策的落實情況開展專項監(jiān)察。（1）繼續(xù)推進“兩集中、三到位”工作，要圍繞削減審批事項、優(yōu)化辦事程序、創(chuàng)新服務機制、擴大服務領(lǐng)域、提高辦事效率等情況進行專項檢查；對已進入“中心”審批的事項進行行政效能監(jiān)察，一旦發(fā)現(xiàn)窗口以外受理的現(xiàn)象，直接追究部門主要領(lǐng)導責任。（2）會同行政服務中心，扎實提高基層工作效能，督促“三級便民服務網(wǎng)絡”建設，確保今年上半年，完成全區(qū)三級便民服務網(wǎng)全覆蓋。（3）會同檢察、建設等主管部門，開展招投標專項檢查，重點檢查各鎮(zhèn)、街道及有關(guān)部門規(guī)范和完善工程建設項目招標投標制度和落實配套措施的情況。

2、進一步健全制度體系，抓好長效管理。

一是抓好制度的鞏固。在區(qū)級機關(guān)要對《服務承諾匯編》中各項制度的執(zhí)行情況進行一次專項檢查，進一步了解區(qū)機關(guān)各部門執(zhí)行各項制度的情況，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題并督促整改，確保各項制度落實到位。

二是抓好制度的延伸。在基層站所中要繼續(xù)開展“為發(fā)展服務，讓群眾滿意”的主題活動，并以此為契機，在鎮(zhèn)、街道機關(guān)及基層站所中建立健全首問負責、服務承諾、一次性告知、限時辦結(jié)等各項規(guī)章制度，用制度促進機關(guān)作風的進一步改善和“三服務”水平的進一步提高。

三是抓好制度的配套。健全的制度體系是落實長效管理的基本保證，今年在制度的配套建設上，重點是抓好四個方面：一要建立健全行政效能監(jiān)察工作制度，通過制定行政效能監(jiān)察工作規(guī)則和運行辦法，明確行政效能監(jiān)察的內(nèi)容、方法、程序等，逐步實現(xiàn)我區(qū)效能監(jiān)察工作的制度化、規(guī)范化；二要在區(qū)鎮(zhèn)兩級建立一支監(jiān)督員隊伍，確保影響機關(guān)作風與效能的各種違紀違規(guī)行為及時得到發(fā)現(xiàn)和查處；三要建立領(lǐng)導干部不作為亂作為問責制，對存在嚴重違反機關(guān)作風與效能建設行為的，要直接追究監(jiān)管責任，實施領(lǐng)導問責；四要研究制定《實施行政許可監(jiān)督檢查辦法》及行政敗訴過錯責任追究等制度，進一步提高行政機關(guān)依法行政水平。

3、進一步加強跟蹤監(jiān)督，嚴格檢查考核。

一是進行專題督查，確保整改到位。要整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)察合力，建立起全方位，多角度的機關(guān)作風與效能建設的監(jiān)督機制。要對前幾年在千人評議機關(guān)中排名靠后的單位，和基層站所作風與效能建設活動中群眾滿意度較低的站所進行一次“回頭看”，監(jiān)督檢查落實整改的情況和取得的成效。

二是抓好日常檢查，建立預警機制。要會同機關(guān)作風與效能建設領(lǐng)導小組成員單位，定期對機關(guān)作風與效能建設情況開展檢查；利用監(jiān)督員隊伍，不定期開展明查暗訪；在行政服務中心設立紀檢監(jiān)察室，建立健全行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)，對審批流程進行在線實時動態(tài)監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和糾正行政審批不規(guī)范行為；建立聽證、質(zhì)詢制度，對基層和群眾反映強烈的突出問題，組織進行現(xiàn)場聽證、質(zhì)詢，責成相關(guān)職能部門作出解釋和回答；建立預警、示警機制，對檢查中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，及時向相關(guān)部門發(fā)出預警信號，做到早發(fā)現(xiàn)，早改正。

三是嚴格年終考核，兌現(xiàn)獎勵懲處。要按照區(qū)委《20*年區(qū)級機關(guān)作風與效能建設考核細則》的要求，實施年終考核；根據(jù)績效考評標準，對監(jiān)察對象的績效情況進行綜合考評。將日常檢查、績效考評、年終考核的總體情況作為年終獎懲的依據(jù)，切實解決以往重檢查考核，輕結(jié)果運用的現(xiàn)象，真正把考核結(jié)果與部門評先評優(yōu)、年終獎金聯(lián)系起來。

4、進一步嚴肅紀律執(zhí)行，加大查處力度。

一是加大效能投訴處理力度。要充分發(fā)揮行政效能投訴中心的作用，進一步規(guī)范受理行為，加大處理力度。對經(jīng)調(diào)查屬實的投訴問題，督促有關(guān)部門及時糾正或解決；對那些具有苗頭性、傾向性，尚未構(gòu)成違紀違法的行為，采取紀檢監(jiān)察建議書等形式，給予提醒警示；對那些領(lǐng)導不力、失策失管，導致不正之風長期得不到解決，以及在效能建設方面屢屢出現(xiàn)重大問題的單位和部門，要按照黨風廉政建設責任制的有關(guān)規(guī)定，追究單位領(lǐng)導的責任。

二是加大作風和效能建設方面違紀違法案件的查處力度。要嚴肅查處各級機關(guān)及其工作人員在公務活動中，不履行或者不正確履行職責，影響機關(guān)工作秩序和效能，造成嚴重后果或者惡劣影響的行為。特別是對以下行為重點查處：對法律法規(guī)規(guī)章以及黨委、政府決定、命令等有令不行、有禁不止、執(zhí)行不力或消極抵觸，影響政令暢通的；行政不作為或亂作為，工作不規(guī)范，影響政府形象的；越權(quán)、濫用職權(quán)以及違反法定程序?qū)嵤┬姓S可、行政檢查、行政處罰、行政強制、行政征收等公共管理行為的；利用管理權(quán)吃、拿、卡、要的；利用職權(quán)違法行政，假公濟私，故意制造、縱容、庇護不正當經(jīng)濟競爭的；在工作中接受當事人宴請和禮品、禮金以及其他財物的；工作作風粗暴、服務態(tài)度差、違反群眾紀律及辦事不公造成不良影響的；不認真履行崗位職責，辦事拖拉、推諉扯皮、擅離職守、效率低下，未能及時按章辦事，使服務對象利益受到損害的；刁難、打擊報復，侵害群眾合法權(quán)益的；違反規(guī)定收費、罰款、攤派以及其他嚴重影響機關(guān)效能的行為。通過對影響機關(guān)作風和效能方面違紀違法案件的查處，促進機關(guān)工作人員認真履行法定職責，改進服務方式，提高服務水平。

同志們，加強機關(guān)作風與效能建設，是貫徹“三個代表”重要思想的生動實踐，是推動我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的“基礎(chǔ)工程”，也是一項得民心、順民意的“民心工程”。各鎮(zhèn)、街道黨委、政府要給予高度重視，加強組織領(lǐng)導，區(qū)鎮(zhèn)兩級紀檢監(jiān)察機關(guān)要在區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)機關(guān)作風與效能建設領(lǐng)導小組的正確領(lǐng)導下，積極履行紀檢監(jiān)察職責，加強與各職能部門的協(xié)調(diào)配合，進一步推動我區(qū)機關(guān)思想和作風建設再上一個新臺階。