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同志們：

市委、市政府研究決定召開全市促進(jìn)工業(yè)企業(yè)加快發(fā)展大會(huì)，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)全省促進(jìn)工業(yè)企業(yè)加快發(fā)展視頻會(huì)議精神，分析我市工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，找準(zhǔn)工作重點(diǎn)和著力點(diǎn)，全面加快工業(yè)企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型中加快發(fā)展，在提升總量和速度中優(yōu)化結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“快中保好、轉(zhuǎn)中求快”的目標(biāo)。剛才，會(huì)議書面?zhèn)鬟_(dá)了省委副書記、省長(zhǎng)同志在全省促進(jìn)工業(yè)企業(yè)加快發(fā)展視頻會(huì)議上的重要講話精神，傳達(dá)了省委副書記、市委書記在4月23日市委常委會(huì)上關(guān)于促進(jìn)我市工業(yè)企業(yè)加快發(fā)展的重要談話精神，對(duì)推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)提速轉(zhuǎn)型“十大攻堅(jiān)行動(dòng)”進(jìn)行了具體安排，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見：

一、在肯定成績(jī)中看到差距

6月召開全市振興工業(yè)經(jīng)濟(jì)大會(huì)以來，全市上下強(qiáng)力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，堅(jiān)持大調(diào)整、大開放、大實(shí)干，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的大提速、大增效、大發(fā)展，工業(yè)成為拉動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)又好又快、更好更快發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值從的896.6億元增加至2012年的1802.9億元，年均增長(zhǎng)22.1%；規(guī)模以上工業(yè)增加值從292.3億元增加到480.2億元，占GDP的比重達(dá)到28.3%，年均增長(zhǎng)20.1%，2012年達(dá)22.1%，在西部省會(huì)城市中排位第1。今年一季度，全市500萬(wàn)元口徑規(guī)上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值138.4億元，同比增長(zhǎng)21.3%，比1—2月提升0.9個(gè)百分點(diǎn)，總量占全省的21.6%；2000萬(wàn)元口徑規(guī)上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值129.7億元，同比增長(zhǎng)19%，位列全國(guó)省會(huì)城市第2位、全省第3位?？傮w上看，全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持了快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。但是，我們必須充分看到我市工業(yè)發(fā)展的差距仍然較大，潛力還沒有充分釋放，絕不能沾沾自喜，更不能松勁懈怠。具體來看，我市工業(yè)發(fā)展主要差距在七個(gè)方面：

（一）認(rèn)識(shí)上的差距。有的同志對(duì)為什么要大力發(fā)展工業(yè)認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)區(qū)（市、縣）作為抓工業(yè)的主體作用認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)工業(yè)化與建設(shè)全國(guó)生態(tài)文明示范城市的關(guān)系認(rèn)識(shí)不到位。由于認(rèn)識(shí)不到位，造成工作作風(fēng)不夠硬、力度不夠大，也影響了工作的推進(jìn)。當(dāng)前，我們要深刻認(rèn)識(shí)到，發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)是建設(shè)“經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境好、幸福指數(shù)高”的全國(guó)生態(tài)文明示范城市的重要基礎(chǔ)，是城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐，是信息化的重要平臺(tái)，對(duì)創(chuàng)造財(cái)富、促進(jìn)增收、增加就業(yè)、改善民生、促進(jìn)發(fā)展具有重要的意義，必須堅(jiān)定不移實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

（二）總量上的差距。2012年，我市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值占全省的25.1%，比多570億元；規(guī)模以上工業(yè)增加值占全省的21.3%，比少74.49億元。我市規(guī)模以上工業(yè)增加值在西部10個(gè)省會(huì)城市中排第8位。

（三）速度上的差距。2012年，我市規(guī)模以上工業(yè)增加值增速為22.1%，增速在全國(guó)省會(huì)城市排第1，但比排第2位的南寧市僅高0.1個(gè)百分點(diǎn)；從省內(nèi)看，在全省9個(gè)市州排第7位，比最高的東南州低2.3個(gè)百分點(diǎn)。今年一季度，我市規(guī)模以上工業(yè)（2000萬(wàn)元口徑）增加值增速為19%，比呼和浩特低1.1個(gè)百分點(diǎn)；在全省排第3位，比最高的東南州低0.8個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)投資增速19%，在全省排第7位，比最高的安順市低30.4個(gè)百分點(diǎn)；項(xiàng)目建設(shè)速度不快，一大批項(xiàng)目未能實(shí)現(xiàn)按時(shí)開工、投產(chǎn)。速度慢，仍然是工業(yè)發(fā)展的主要矛盾。

（四）結(jié)構(gòu)上的差距。一是重工業(yè)比重仍然偏大。2012年，全市輕重工業(yè)比為47：53。二是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比低。2012年，全市高新技術(shù)企業(yè)完成產(chǎn)值378億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的21%。杭州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值3454億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)27.1%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值11700億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)40.8%，占比分別比我市高6.1、19.8個(gè)百分點(diǎn)。三是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重不高。2012年，我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重為47.6%；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的比重分別為58.5%、61.2%、59.7%，分別比我市高10.9、13.6、12.1個(gè)百分點(diǎn)。我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占比低、實(shí)力弱，也使城市經(jīng)濟(jì)活力不強(qiáng)。四是大企業(yè)、龍頭企業(yè)不多。上百億的企業(yè)僅有中鋁公司、卷煙廠、開磷集團(tuán)、供電局4家，上市企業(yè)僅有中天城投、益佰制藥、輪胎、振華科技、南方匯通、源電力、朗瑪信息等14家，缺乏龍頭企業(yè)集團(tuán)。

（五）用電支撐上的差距。今年一季度，全市工業(yè)用電量同比下降1.7%，比全省平均水平低4.9個(gè)百分點(diǎn)，比最高的銅仁市低14.7個(gè)百分點(diǎn)。主要原因?yàn)椋阂环矫?，受市?chǎng)需求不旺、產(chǎn)品價(jià)格下滑等因素的影響，部分高載能行業(yè)成本倒掛,企業(yè)開工率不足，高載能行業(yè)開工率僅為67.5%，影響工業(yè)用電量增長(zhǎng)1.9個(gè)百分點(diǎn)；2012年關(guān)停企業(yè)19戶,影響工業(yè)用電量增長(zhǎng)2.73個(gè)百分點(diǎn)。另一方面，新增上規(guī)企業(yè)少，一季度全市新上規(guī)企業(yè)32戶，占全省上規(guī)企業(yè)數(shù)的27.8%，其中高載能企業(yè)1戶,新增用電量9萬(wàn)千瓦時(shí)；下規(guī)企業(yè)30戶，其中高載能企業(yè)6戶,減少用電量3978萬(wàn)千瓦時(shí),相比減少用電量近0.4億千瓦時(shí)。同時(shí)有24個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目投產(chǎn)推遲，預(yù)計(jì)全年僅能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值65.6億元，比原預(yù)期實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值135億元相差70億元。

（六）要素配置上的差距。一是土地、資金要素方面“瓶頸”制約仍較突出。截至目前，全市因用地問題影響，際華花溪輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)園等6個(gè)工業(yè)項(xiàng)目未獲用地批復(fù)，無法落地。一季度，國(guó)開行、農(nóng)發(fā)行兩家政策性銀行對(duì)信貸投放相對(duì)放緩，國(guó)開行一季度累計(jì)發(fā)放貸款37.14億元，同比下降24%，農(nóng)發(fā)行累計(jì)發(fā)放貸款2.65億元，同比下降71.66%。因資金等影響，原計(jì)劃2012年底前開工的中鋁年產(chǎn)100萬(wàn)噸氧化鋁等12個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，未實(shí)質(zhì)性開工建設(shè)。二是人才要素方面支撐不足。人才總量不足和高端管理人才少、領(lǐng)軍人才少的局面沒有根本改變，同時(shí)因待遇和條件等原因?qū)е虏糠指呒?jí)技工和管理人員流向沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，造成企業(yè)員工隊(duì)伍不穩(wěn)定。三是園區(qū)配套要素支撐不足。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)廠房等建設(shè)不快，不能完全滿足企業(yè)入駐、發(fā)展需求，特別是園區(qū)內(nèi)部的企業(yè)配套和園區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)橫向配套體系不完善。四是市場(chǎng)要素開拓乏力。主動(dòng)、積極開拓市場(chǎng)力度不大，產(chǎn)銷率下滑，一季度全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)銷率為87.1%，同比下降3.7個(gè)百分點(diǎn)，特別是磷煤化工業(yè)、橡膠制品業(yè)、煉焦業(yè)產(chǎn)銷率分別為80.4%、72.3%、66%。

（七）國(guó)有企業(yè)改制上的差距。一是速度不夠快。2005年開始大規(guī)模推進(jìn)以“兩個(gè)置換”為核心的國(guó)有企業(yè)改革改制，至今仍有9家尚未實(shí)施，部分國(guó)企改制不徹底。二是效果不明顯。國(guó)有企業(yè)改制后的發(fā)展效益還沒有真正得以體現(xiàn)，部分改制企業(yè)發(fā)展緩慢，許多應(yīng)該解決的問題沒有得到及時(shí)解決，個(gè)別問題已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定的矛盾焦點(diǎn)。

二、在鎖定目標(biāo)中主攻重點(diǎn)

綜合來看，我市的工業(yè)發(fā)展正處于“增量提速，轉(zhuǎn)型調(diào)整”的關(guān)鍵時(shí)期，面臨既要“提速增效”又要“提質(zhì)轉(zhuǎn)型”的雙重壓力和任務(wù)，這對(duì)來講，既是發(fā)展方式、發(fā)展理念的考驗(yàn)，又是工作方法、工作能力的考驗(yàn)。如何圍繞全國(guó)生態(tài)文明示范城市的建設(shè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展？我認(rèn)為關(guān)鍵要做到“快中保好、轉(zhuǎn)中求快”。這就要求我們要堅(jiān)持“企業(yè)增效、群眾增收、生態(tài)良好”相結(jié)合的原則；要著力提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化四個(gè)比重；要著力在產(chǎn)城互動(dòng)中求好求快、在結(jié)構(gòu)調(diào)整中求好求快、在園區(qū)聚集發(fā)展中求好求快，千方百計(jì)實(shí)現(xiàn)提速增量與提質(zhì)轉(zhuǎn)型的雙贏。當(dāng)前，全市上下要緊盯目標(biāo)，抓住重點(diǎn)，務(wù)實(shí)高效地推進(jìn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。

在近期目標(biāo)方面：通過二季度提速、三季度加速、四季度沖刺，確保實(shí)現(xiàn)上半年“雙過半”，全年工業(yè)總產(chǎn)值突破2000億元、增長(zhǎng)21%，力爭(zhēng)22%以上；工業(yè)增加值達(dá)到600億元、增長(zhǎng)21%，力爭(zhēng)22%以上；工業(yè)投資（含園區(qū)投資）突破1000億元，增長(zhǎng)19%，占總投資的30%以上；工業(yè)企業(yè)用電量增幅在全省排位進(jìn)入前三位；確保今年工業(yè)經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占GDP比重分別提高1、2.4個(gè)百分點(diǎn)，縣域經(jīng)濟(jì)比重提高2個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化率力爭(zhēng)提高2個(gè)百分點(diǎn)；快速度落地開工一批項(xiàng)目、建成投產(chǎn)一批項(xiàng)目、達(dá)產(chǎn)一批項(xiàng)目，高水平籌辦好下半年的全省項(xiàng)目觀摩會(huì)。

在遠(yuǎn)期目標(biāo)方面：著力打造材料、裝備制造、信息、醫(yī)藥食品健康等四個(gè)千億元產(chǎn)業(yè)集群，到2015年，初步形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、集群效應(yīng)明顯、創(chuàng)新能力較強(qiáng)、資源利用高效的生態(tài)工業(yè)體系。到2015年，確保全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、增加值分別達(dá)到3500億元、1000億元，分別年均增長(zhǎng)21%，力爭(zhēng)年均增長(zhǎng)22%以上。

（一）圍繞企業(yè)抓實(shí)“三大排查”。要迅速開展全市專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)全市工業(yè)企業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)行大排查、大化解、大推動(dòng)，拉出重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目單子，對(duì)企業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)存在的困難和問題全面排查清理，并逐項(xiàng)解決，迅速把工業(yè)企業(yè)效益、工業(yè)經(jīng)濟(jì)速度以及工業(yè)投資量、工業(yè)用電量提起來，形成更加強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。一是排查招商項(xiàng)目，解決落地問題，推進(jìn)快速實(shí)施。以區(qū)（市、縣）、園區(qū)為單位，重點(diǎn)對(duì)以來我市央企招商、酒博會(huì)招商及各類專項(xiàng)招商引資活動(dòng)簽約的196個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行全面梳理排查，對(duì)梳理出的問題逐一研究解決。特別要對(duì)未開工的詹陽(yáng)異地技改、威門藥業(yè)工業(yè)園、中國(guó)昊化100萬(wàn)噸聚氯乙烯等35個(gè)總投資達(dá)321億元的項(xiàng)目查明原因，在15天時(shí)間內(nèi)拿出具體措施和處理意見。各區(qū)（市、縣）和市投促、發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土等部門要組織專門工作班子，實(shí)行全程跟蹤服務(wù)和集中審核，加快推進(jìn)項(xiàng)目落地、建設(shè)。其中，需要市級(jí)層面協(xié)調(diào)解決的問題，按照分工報(bào)分管副市長(zhǎng)及時(shí)研究解決，分管副市長(zhǎng)不能直接解決的，由常務(wù)副市長(zhǎng)專題研究解決。市督辦督查局、市工信委要對(duì)項(xiàng)目履約率、資金到位率、開工率、投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)率等指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化分解，抓好專項(xiàng)督查，將“四率”完成情況納入年度目標(biāo)考核，并增加分值權(quán)重。二是排查投產(chǎn)企業(yè)，解決服務(wù)問題，推進(jìn)擴(kuò)產(chǎn)增效。實(shí)施“項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)百日攻堅(jiān)行動(dòng)”，對(duì)一個(gè)一個(gè)行業(yè)、一個(gè)一個(gè)企業(yè)進(jìn)行梳理排查、摸清情況，制定“一企一策”化解方案，繼續(xù)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部“一對(duì)一”服務(wù)，派遣一批有工作經(jīng)驗(yàn)、有責(zé)任心的工作人員駐點(diǎn)幫扶，集中解決企業(yè)投產(chǎn)率、達(dá)產(chǎn)率以及產(chǎn)銷率等問題，千方百計(jì)挖掘和釋放產(chǎn)能空間。各級(jí)各部門要在項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)投入、生活消費(fèi)等領(lǐng)域，創(chuàng)造條件理直氣壯地多采購(gòu)使用本地產(chǎn)品，提高本地產(chǎn)品的就地產(chǎn)銷量。企業(yè)要切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感和發(fā)展自信心，積極配合，主動(dòng)生產(chǎn)，不斷提高產(chǎn)出，增加效益，高效發(fā)展。三是排查國(guó)有企業(yè)，解決發(fā)展問題，推進(jìn)改革改制。市國(guó)資委要對(duì)已改制企業(yè)和即將改制企業(yè)一個(gè)一個(gè)地進(jìn)行梳理排查，在保障好職工利益前提下，因企施策，宜股則股、宜賣則賣、宜破則破，只要有利于加快發(fā)展，有利于搞活企業(yè)，有利于擴(kuò)大就業(yè)，有利于社會(huì)穩(wěn)定，什么形式都可以探索，什么辦法都可以實(shí)施，做到成熟一戶、改制一戶，穩(wěn)定一戶、發(fā)展一戶。這里需要特別強(qiáng)調(diào)兩個(gè)問題：一要進(jìn)一步理順國(guó)有企業(yè)管理體制，解決國(guó)有企業(yè)所有者缺位、監(jiān)控不力、內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)不健全、資產(chǎn)利用效率不高、盈利能力弱等問題。以優(yōu)化重組、減數(shù)增效、多元結(jié)構(gòu)調(diào)整、清產(chǎn)核資、績(jī)效考核為重點(diǎn)，不斷完善現(xiàn)代企業(yè)制度，切實(shí)促進(jìn)國(guó)有企業(yè)高效發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。二要按照“存量規(guī)范、滾動(dòng)消化，增量控制、風(fēng)險(xiǎn)防范”的原則，進(jìn)一步規(guī)范市屬國(guó)有投融資平臺(tái)公司管理。市國(guó)資委要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)市屬國(guó)有投融資平臺(tái)公司的監(jiān)管，督促健全和完善財(cái)務(wù)監(jiān)督、經(jīng)營(yíng)預(yù)算、產(chǎn)權(quán)管理和業(yè)績(jī)考核“四大”體系，形成“重業(yè)績(jī)、講回報(bào)、強(qiáng)激勵(lì)、硬約束”的激勵(lì)約束機(jī)制，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。市財(cái)政局要牽頭會(huì)同市國(guó)資委、市金融辦等相關(guān)部門及有關(guān)區(qū)（市、縣），按照“借、用、還”一體化要求，加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)公司融資事項(xiàng)（包括融資投向、還款來源、還貸期限、資金使用、資源整合）等融資計(jì)劃和償債計(jì)劃進(jìn)行嚴(yán)格審查把關(guān)，并對(duì)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目積極統(tǒng)籌配置資源，加快融資進(jìn)度；對(duì)方案不成熟、風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制不完善的項(xiàng)目，既要加強(qiáng)指導(dǎo)，又要敢于“一票否決”。市政府要成立市重大融資項(xiàng)目會(huì)商領(lǐng)導(dǎo)小組，由常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)進(jìn)行統(tǒng)籌，及時(shí)研究解決項(xiàng)目融資問題。

（二）圍繞園區(qū)抓實(shí)“三大重點(diǎn)”。下一輪全省項(xiàng)目觀摩會(huì)就要看，我們拿什么來看，大家有沒有底？各區(qū)（市、縣）、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)要采取超常規(guī)手段在園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)方面有顯著的變化，力爭(zhēng)有更多、更好的看點(diǎn)。一是抓實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各區(qū)（市、縣）、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)必須緊緊圍繞“5個(gè)100”平臺(tái)，出實(shí)招、下大力、求實(shí)效，以只爭(zhēng)朝夕的精神，抓緊劃定園區(qū)紅線范圍，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)園區(qū)供排水、供電、路網(wǎng)、供氣、通訊、污水處理、場(chǎng)平等基礎(chǔ)設(shè)施，并與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施有效聯(lián)接互動(dòng)，切實(shí)把園區(qū)建成設(shè)施完備、功能齊全的招商引資洼地和產(chǎn)業(yè)聚集平臺(tái)，打造成新城。小孟、麥架——沙文、白云鋁及鋁加工三個(gè)產(chǎn)業(yè)園要確保今年實(shí)現(xiàn)“九通一平”，其他園區(qū)實(shí)現(xiàn)“七通一平”。到2015年全市12個(gè)園區(qū)全部達(dá)到一類園區(qū)要求。二是抓實(shí)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。今年，每個(gè)園區(qū)要再啟動(dòng)建設(shè)1—2個(gè)標(biāo)準(zhǔn)廠房項(xiàng)目，力爭(zhēng)今年全市園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建成38萬(wàn)平方米，到2015年建成總建筑面積200萬(wàn)平方米以上。原則上，每年各園區(qū)要把建成區(qū)工業(yè)用地面積的1%用于園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)；從2013年起，凡投資總額低于2000萬(wàn)元或注冊(cè)資本小于500萬(wàn)元的新建項(xiàng)目，原則上都要進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房，不再零星布點(diǎn)。要堅(jiān)持集約、節(jié)約用地，標(biāo)準(zhǔn)廠房原則上不低于三層，建筑面積不少于3萬(wàn)平方米。要堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作，鼓勵(lì)各類資本、各類企業(yè)及自然人參與投資標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，支持農(nóng)村集體建設(shè)用地以自建、聯(lián)建或流轉(zhuǎn)方式建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，吸引社會(huì)資本采取BOT等多種方式進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。三是抓實(shí)引進(jìn)落地項(xiàng)目。這是園區(qū)發(fā)展的核心和關(guān)鍵，務(wù)必舉全力見成效。要大力引進(jìn)新項(xiàng)目、大項(xiàng)目。原則上每個(gè)園區(qū)年內(nèi)必須新引進(jìn)落地重點(diǎn)項(xiàng)目20個(gè)以上，實(shí)行硬考核；要強(qiáng)化項(xiàng)目落地服務(wù)，對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)過程中的問題做到早發(fā)現(xiàn)、早研究、早協(xié)調(diào)、早解決，迅速掀起項(xiàng)目落地高潮、開工熱潮、建設(shè)大潮，確保簽約項(xiàng)目早開工，開工項(xiàng)目早竣工，竣工項(xiàng)目早投產(chǎn)。今年，要確保開磷煤電磷一體化、中電振華科研生產(chǎn)基地、煙葉復(fù)烤基地等重大項(xiàng)目開工建設(shè)，全年開工投資額1000萬(wàn)元以上的工業(yè)項(xiàng)目100個(gè)以上；確保貴鋼異地搬遷（一期）、輪胎異地搬遷（一期）、奇瑞客車等重大項(xiàng)目投產(chǎn)，投資額1000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目投產(chǎn)100個(gè)以上；促進(jìn)塘寨電廠、廣鋁、開陽(yáng)化工等重大項(xiàng)目盡快達(dá)產(chǎn)增效，擴(kuò)大工業(yè)經(jīng)濟(jì)增量。

（三）圍繞結(jié)構(gòu)抓實(shí)三大提升。正確處理“趕”與“轉(zhuǎn)”、“快”與“好”的關(guān)系，堅(jiān)持存量提升與增量培育并重，大力實(shí)施工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)規(guī)模、園區(qū)水平“三大升級(jí)計(jì)劃”，實(shí)現(xiàn)“快中保好、趕中轉(zhuǎn)型”。一是提升工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平。堅(jiān)持培育打造大產(chǎn)業(yè)，以大產(chǎn)業(yè)提升工業(yè)整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。重點(diǎn)發(fā)展裝備制造、鋁及鋁加工業(yè)、磷煤化工、現(xiàn)代制藥、特色食品、煙草制品六大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快打造材料產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥食品（健康）產(chǎn)業(yè)等四個(gè)千億元產(chǎn)業(yè)，磷煤化工、煙草等五百億元產(chǎn)業(yè)，加快把工業(yè)的規(guī)模做大、體量做大。同時(shí)，始終注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)選擇，狠抓輕工業(yè)發(fā)展，力爭(zhēng)到2015年輕工業(yè)比重超過50%。二是提升企業(yè)規(guī)模水平。企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是城市競(jìng)爭(zhēng)力的核心，企業(yè)強(qiáng)則地方強(qiáng)、企業(yè)有競(jìng)爭(zhēng)力則地方有競(jìng)爭(zhēng)力。要堅(jiān)持企業(yè)為基，敢于舍大利、招大商、引大資，按照“以存量換產(chǎn)業(yè)、以市場(chǎng)換產(chǎn)業(yè)、以資源換產(chǎn)業(yè)、以政策換產(chǎn)業(yè)”的思路，大力實(shí)施“百億企業(yè)培育工程”、“中小企業(yè)成長(zhǎng)工程”、“微小企業(yè)發(fā)展工程”，重點(diǎn)培育和引進(jìn)一批龍頭企業(yè)；在招商中優(yōu)先工業(yè)項(xiàng)目招商；深入落實(shí)“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃”和“3個(gè)20萬(wàn)”政策，依托高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)和西南商貿(mào)物流城打造三個(gè)大型孵化基地，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和小微企業(yè)發(fā)展，壯大“經(jīng)濟(jì)細(xì)胞”，力爭(zhēng)到2015年，形成以10家百億元企業(yè)為龍頭、40家10億元以上企業(yè)為支撐，一批億元以上企業(yè)和中小企業(yè)群為配套的梯次發(fā)展格局。三是提升園區(qū)發(fā)展水平。這個(gè)問題前面已講了園區(qū)建設(shè)的三大重點(diǎn)，這里主要強(qiáng)調(diào)一下投資強(qiáng)度的問題。上次到長(zhǎng)三角學(xué)習(xí)考察，明顯感到園區(qū)經(jīng)濟(jì)對(duì)長(zhǎng)三角加快發(fā)展的巨大作用。以蘇州工業(yè)園為例，僅以全市4%的土地和人口，創(chuàng)造了占全市15%的GDP和財(cái)政收入，吸引25%的外資，實(shí)現(xiàn)30%的進(jìn)出口總額，成效十分驚人（2012年，園區(qū)實(shí)現(xiàn)增加值1800億元）。土地資源緊缺、用地條件不好，發(fā)展工業(yè)必須要提高集約化程度，以達(dá)到土地高效利用、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展、環(huán)境集中治理，實(shí)現(xiàn)“企業(yè)增效、群眾增收、生態(tài)良好”相結(jié)合的效果。所以，我們要千方百計(jì)提高園區(qū)投入產(chǎn)出比，一般園區(qū)單位面積投資額必須達(dá)到每畝200萬(wàn)元以上，國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)必須達(dá)到每畝350萬(wàn)元以上。到2015年，力爭(zhēng)麥架——沙文高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、小孟裝備制造工業(yè)園、開陽(yáng)磷煤化工基地3個(gè)園區(qū)成為國(guó)家級(jí)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、其余園區(qū)成為省級(jí)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，建成千億級(jí)園區(qū)1個(gè)、百億級(jí)園區(qū)5個(gè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和地方特色園區(qū)一批，全市園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值突破3000億元，占全部規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的85%以上。

三、在強(qiáng)化保障中務(wù)求實(shí)效

（一）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)

一要加強(qiáng)園區(qū)隊(duì)伍建設(shè)。立足于推動(dòng)園區(qū)發(fā)展，培養(yǎng)和打造一批懂技術(shù)、善管理、能招商、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)好、服務(wù)優(yōu)的園區(qū)管理服務(wù)隊(duì)伍。一方面，要加強(qiáng)園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。按照省、市要求，園區(qū)建設(shè)開發(fā)辦公室書記、主任由各區(qū)（市、縣）黨政一把手兼任，常務(wù)副主任負(fù)責(zé)抓好園區(qū)建設(shè)和發(fā)展的具體工作，實(shí)行試用期一年。一年后以工作論英雄，靠實(shí)績(jī)用干部，對(duì)達(dá)不到基本要求的堅(jiān)決予以調(diào)整。另一方面，要抓好園區(qū)干部隊(duì)伍培養(yǎng)。市委組織部和市工信委要拿出計(jì)劃，分期分批組織園區(qū)干部外出學(xué)習(xí)考察、實(shí)地觀摩和培訓(xùn)，著力從思想上、觀念上、方法上、作風(fēng)上提升水平。要把園區(qū)作為優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)鍛煉的重要平臺(tái)，探索試行市級(jí)機(jī)關(guān)、區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)干部和園區(qū)干部雙向交流掛職等做法，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、取長(zhǎng)補(bǔ)短。同時(shí)，對(duì)德才兼?zhèn)洹?shí)績(jī)突出的園區(qū)干部，要優(yōu)先予以提拔任用。創(chuàng)新園區(qū)管理方式，引進(jìn)園區(qū)管理團(tuán)隊(duì)實(shí)行托管。二要打造一支高素質(zhì)的企業(yè)家隊(duì)伍。企業(yè)家是工業(yè)發(fā)展的主力軍，是企業(yè)的主心骨，是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展最寶貴、最稀缺的資源。必須把企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)緊迫任務(wù)抓實(shí)抓好。一方面，要大力營(yíng)造尊重企業(yè)家的氛圍，要像尊重科學(xué)家一樣尊重企業(yè)家，像尊重老師一樣尊重老總，從政治上關(guān)心、愛護(hù)企業(yè)家，從政策上支持、保護(hù)企業(yè)家，從人文上關(guān)懷、體貼企業(yè)家，以良好的環(huán)境支持企業(yè)家創(chuàng)業(yè)發(fā)展。今年，市級(jí)要表彰100位作出貢獻(xiàn)突出的企業(yè)家。另一方面，企業(yè)家也要注重自身素質(zhì)的培養(yǎng)，不能目光短淺、小打小鬧、小富即安，要胸懷大志、眼界開闊、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、樂于奉獻(xiàn)，以強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感和現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式、發(fā)展理念和管理制度來要求自己，提升創(chuàng)業(yè)素質(zhì)，切實(shí)做到“六個(gè)注重”（注重產(chǎn)業(yè)、注重市場(chǎng)、注重投入、注重創(chuàng)新、注重管理、注重效益），加快把企業(yè)做大做強(qiáng)，力爭(zhēng)在全國(guó)乃至世界有知名度、有影響力、有競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）強(qiáng)化運(yùn)行調(diào)度

抓好工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度，關(guān)鍵在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市、區(qū)（市、縣）要成立工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度領(lǐng)導(dǎo)小組，由常務(wù)副市長(zhǎng)、常務(wù)副區(qū)（市、縣）長(zhǎng)任組長(zhǎng)，牽頭抓好企業(yè)要素配置服務(wù)，幫助解決存在的困難和問題。

一要加強(qiáng)用電量調(diào)度。把用電量作為監(jiān)測(cè)、衡量工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要指標(biāo)。當(dāng)前，要加強(qiáng)對(duì)各區(qū)（市、縣）生產(chǎn)企業(yè)用電情況的監(jiān)控，實(shí)行按月通報(bào)制度，根據(jù)用電量的變化、增減，及時(shí)調(diào)整工作思路和幫扶措施，促進(jìn)增比進(jìn)位。特別是要加快推進(jìn)在建項(xiàng)目建設(shè)、促使其盡快投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，幫助因環(huán)保設(shè)施不達(dá)標(biāo)被責(zé)令整改的企業(yè)盡快整改達(dá)標(biāo)，加大高載能企業(yè)用電補(bǔ)貼力度，深入企業(yè)幫助研究制定擴(kuò)大生產(chǎn)、提升用電量的方案，以用電量提升支撐工業(yè)經(jīng)濟(jì)的提升。

二要加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)調(diào)度。這里明確，市級(jí)層面重點(diǎn)抓好全市100個(gè)重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)測(cè)調(diào)度，各區(qū)（市、縣）重點(diǎn)抓好200個(gè)工業(yè)企業(yè)的監(jiān)測(cè)調(diào)度。對(duì)這300家重點(diǎn)企業(yè)，要建立企業(yè)問題臺(tái)帳和重點(diǎn)企業(yè)包保制度，定期分析研究其生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益、原材料及產(chǎn)品價(jià)格、市場(chǎng)需求等情況，采取政策微調(diào)、產(chǎn)業(yè)扶持、壓力疏導(dǎo)、市場(chǎng)拓展等有效手段，幫助解決運(yùn)行過程中出現(xiàn)的困難和問題，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益。特別是要重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)規(guī)上、規(guī)下企業(yè)運(yùn)行情況的調(diào)度，對(duì)所有規(guī)上企業(yè)或有條件上規(guī)的企業(yè)，實(shí)行隨時(shí)跟蹤監(jiān)控，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，積極創(chuàng)造條件，幫助解決問題，促進(jìn)上規(guī)一批企業(yè)。

三要加強(qiáng)要素配置調(diào)度。進(jìn)一步完善優(yōu)化扶優(yōu)、扶強(qiáng)政策體系，集中精力、集中資源實(shí)行重點(diǎn)傾斜，把資金、土地、原材料、煤電油運(yùn)等生產(chǎn)要素優(yōu)先安排給重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和生產(chǎn)積極性高的項(xiàng)目，促進(jìn)企業(yè)提速增效。特別強(qiáng)調(diào)一下，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要沉到企業(yè)，主動(dòng)抓生產(chǎn)要素調(diào)度。比如白云區(qū)的今飛輪轂公司，是一個(gè)有市場(chǎng)、成長(zhǎng)性好的企業(yè)，但限于鋁水供應(yīng)問題，未能實(shí)現(xiàn)快速壯大，如果我們幫助它與中鋁、廣鋁協(xié)調(diào)好鋁水供應(yīng)問題，它就可以馬上啟動(dòng)三期項(xiàng)目建設(shè)，在較短的時(shí)間就可新增產(chǎn)值10多個(gè)億。今后在推進(jìn)產(chǎn)城互動(dòng)中，土地指標(biāo)及其它要素配置要優(yōu)先安排給產(chǎn)業(yè)投資企業(yè)。

四要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)調(diào)度。建立健全預(yù)警機(jī)制，全面加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動(dòng)態(tài)的分析和監(jiān)測(cè)調(diào)度。要進(jìn)一步完善統(tǒng)計(jì)報(bào)表，按月對(duì)企業(yè)上規(guī)情況、企業(yè)每月運(yùn)營(yíng)情況、指標(biāo)排位情況等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析，切實(shí)做到數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、真實(shí)，對(duì)出現(xiàn)的新情況、新問題，做到早發(fā)現(xiàn)、早研判、早解決，不能過后方知、為時(shí)已晚！

（三）強(qiáng)化督查考核

一要以目標(biāo)倒逼工作。要緊緊圍繞工業(yè)發(fā)展目標(biāo)、園區(qū)發(fā)展目標(biāo)、企業(yè)發(fā)展目標(biāo)，特別是“項(xiàng)目履約率、資金到位率、開工率、投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)率”和“工業(yè)投資量、工業(yè)用電量、工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)銷量”等核心指標(biāo)，定人員、定措施、定方法、定路徑、定時(shí)限、定責(zé)任，加強(qiáng)目標(biāo)過程管理，把任務(wù)分解落實(shí)到季、到月、到旬、到周、到日，形成以日保周、以周保旬、以旬保月、以月保季、以季保年的目標(biāo)管理控制體系，迅速形成抓工業(yè)、抓企業(yè)、抓項(xiàng)目的新高潮。

二要以開放倒逼工作。要放眼看世界、看全國(guó)，把工業(yè)發(fā)展放在全國(guó)、全省的角度來審視和比較，通過增比進(jìn)位，充分看到與發(fā)達(dá)城市的差距，倒逼我們用更高的標(biāo)準(zhǔn)、更大的力度抓工業(yè)、抓企業(yè)、抓發(fā)展，以開放的手段，開放的心態(tài)，改革的形式，倒逼行政效能的提升，以行政效能的提升促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。六個(gè)區(qū)既要與省內(nèi)區(qū)縣比，更要與其它省會(huì)城市的區(qū)進(jìn)行比較，在增比進(jìn)位中找差距、找動(dòng)力。

三要以問責(zé)倒逼工作。要強(qiáng)化督查考核的壓力傳遞和結(jié)果運(yùn)用，完善考核評(píng)價(jià)制度和督查問責(zé)制度，充分發(fā)揮好應(yīng)有的“指揮棒”作用，形成比、學(xué)、趕、超的良好態(tài)勢(shì)。請(qǐng)市委組織部研究具體方案，對(duì)園區(qū)負(fù)責(zé)人納入試用期能力考核，并對(duì)考核分值達(dá)不到基本要求的，堅(jiān)決予以調(diào)整，嚴(yán)格實(shí)施問責(zé)。

最后，再?gòu)?qiáng)調(diào)一點(diǎn)，從今天開始，市級(jí)新聞媒體每天要對(duì)全市工業(yè)發(fā)展、企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的情況開設(shè)專欄進(jìn)行宣傳報(bào)道，大力宣傳本地產(chǎn)品，以“十大攻堅(jiān)行動(dòng)”為契機(jī)，大力營(yíng)造抓工業(yè)、抓企業(yè)、抓項(xiàng)目的濃厚氛圍，掀起工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高潮。