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“不謀萬(wàn)世者，不足謀一時(shí)；不謀全局者，不足謀一域”。要深刻領(lǐng)會(huì)虛與實(shí)的科學(xué)內(nèi)涵和兩者之間的關(guān)系，需要在務(wù)虛上，即在找出符合實(shí)際的創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的路徑上補(bǔ)上一堂大課。站在這個(gè)高度上看，大討論活動(dòng)非常及時(shí)，非常必要。科學(xué)的發(fā)展路徑，正確的理財(cái)理念，績(jī)效的財(cái)政體制是民生建設(shè)的根基。這次在全市開(kāi)展以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理、民生改善和干部作風(fēng)為主題的大討論活動(dòng)，是謀劃好全局的前提，也拉開(kāi)了建設(shè)和諧富裕新的歷史序幕。我今天的發(fā)言題目是：改善民生。

一、發(fā)展中的民生困局

在一些國(guó)家和地區(qū)，我們往往能看到這樣的“怪事”：經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，民眾的幸福感卻沒(méi)有相應(yīng)提高；相反，有時(shí)還出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，民眾報(bào)怨越多的現(xiàn)象。這是為什么呢？

這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律導(dǎo)致的。按照市場(chǎng)運(yùn)行邏輯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)使得社會(huì)財(cái)富再分配，從而導(dǎo)致不同的利益主體重新分化和組合。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得越充分，不同的利益主體重新組合和分化的現(xiàn)象就越普遍。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)講效益講競(jìng)爭(zhēng)，遵循適者生存、優(yōu)勝劣汰、大魚(yú)吃小魚(yú)法則。由于制度障礙，如壟斷、農(nóng)民定居難等；也由于產(chǎn)業(yè)差別，如工業(yè)產(chǎn)值的乘數(shù)效應(yīng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的加數(shù)效應(yīng)；還由于人力資本差別，如城市教育水平高，農(nóng)村教育水平低等原因，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)激烈的環(huán)境中，困難群體如果得不到政府的幫助，生活就會(huì)陷入困境。

二、政府應(yīng)有所為有所不為

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)，體現(xiàn)在政府的職能上，就是政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中應(yīng)該有所為、有所不為。在某些領(lǐng)域政府必須有所為，承擔(dān)起自己應(yīng)有的責(zé)任；相反，在某些領(lǐng)域政府應(yīng)收手放權(quán)，有所不為，放手、鼓勵(lì)社會(huì)自身發(fā)展。

在生產(chǎn)即工農(nóng)商領(lǐng)域，要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，主體是自然人和企業(yè)法人，要靠社會(huì)自身發(fā)展。政府不能在競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域投資生產(chǎn)，不能在市場(chǎng)中與民爭(zhēng)利。政府要與企業(yè)分開(kāi)。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，政府要扮演的角色是守夜人。在醫(yī)療、社會(huì)保障、住房、交通、教育和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等民生領(lǐng)域，政府應(yīng)承擔(dān)起應(yīng)盡的責(zé)任。

當(dāng)前，重視發(fā)展經(jīng)濟(jì)不成問(wèn)題。但是，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生關(guān)系的認(rèn)識(shí)還有待提高，民生建設(shè)還有待加強(qiáng)。要認(rèn)識(shí)到執(zhí)政就是要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的是改善民生，提高民眾的幸福感。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是路徑，民眾幸福是最終目的。

三、資源應(yīng)該向收益高的行業(yè)配置

民生建設(shè)與資源配置息息相關(guān)。資源應(yīng)該向收益高的行業(yè)配置，這是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)常識(shí)，這也是造成發(fā)達(dá)與落后的主要原因。

建立以提高財(cái)政資源配置效率、使用效率為基本取向的政府預(yù)算制度。這種預(yù)算制度源于西方國(guó)家，20世紀(jì)30年代被美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱(chēng)之為“績(jī)效預(yù)算”。這種制度能夠有效地解決財(cái)政資金的浪費(fèi)、濫用和低效現(xiàn)象。財(cái)政收入既要保障行政運(yùn)行，更要在主導(dǎo)發(fā)展上發(fā)揮杠桿作用，在改善民生上發(fā)揮主體作用。一句話，財(cái)政收入不能吃光花光，而要應(yīng)對(duì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)，用來(lái)生產(chǎn)民眾不斷增長(zhǎng)所需要的公共產(chǎn)品，用來(lái)化解政府財(cái)政赤字和危機(jī)。

市政府建立的償貸基金制度，其理論和本質(zhì)就是績(jī)效預(yù)算。建立償貸基金制度的理論實(shí)踐根據(jù)是：保障行政運(yùn)行的資金增長(zhǎng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于財(cái)政收入的增長(zhǎng)。把每年新增的財(cái)政收入的大部分用來(lái)建立償貸基金，累進(jìn)累加，15年積累下來(lái)，就是98億元的可用財(cái)力。用未來(lái)98億元的可用財(cái)力作抵押貸款，可實(shí)現(xiàn)提前投入、低成本建設(shè)、超前發(fā)展。償貸基金制度與發(fā)達(dá)國(guó)家的績(jī)效預(yù)算在模式上是同質(zhì)化的，一樣的。這幾年建成的重大項(xiàng)目，如過(guò)10億元投資的騰格里湖、沙漠大棚和棗瓜間作項(xiàng)目，還有機(jī)場(chǎng)、學(xué)校、城鄉(xiāng)道路、五館一中心、工業(yè)區(qū)等等，特別是民生建設(shè)，如建立特重大病醫(yī)療救助、農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等，都是依靠?jī)斮J基金獲得的資金。償貸基金使發(fā)展有了投資保障、融資有了信用保障、還貸有了資金保障。解決城鄉(xiāng)收入差距要以“工商為本”。農(nóng)業(yè)發(fā)展是有限的，工商業(yè)發(fā)展是無(wú)止境的。過(guò)去幾千年，朝廷和政府大都把發(fā)展的重心放到農(nóng)業(yè)上。其實(shí)際效果都是把中國(guó)農(nóng)民更死地捆在土地上，惡化對(duì)土地的依附，使中國(guó)離工商化越偏越遠(yuǎn)。我講給大家一些數(shù)據(jù)，以說(shuō)明以上觀點(diǎn)。在宋朝時(shí)期，工商業(yè)已非常發(fā)達(dá)，科技領(lǐng)先世界，金融創(chuàng)新方面為世界發(fā)明了紙幣。公元1200年左右，晚宋城鎮(zhèn)化率達(dá)到22%。但是元朝重農(nóng)，特別是明朝的“以農(nóng)為本”，使中國(guó)的工商業(yè)不進(jìn)反退，到1893年城市化水平降到7.7%，1949年為10.6%。

農(nóng)業(yè)收入從總體上講不可能有可觀的增長(zhǎng)前景，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格總體上只能是呈現(xiàn)微長(zhǎng)、不變或不跌的趨勢(shì)。道理其實(shí)很簡(jiǎn)單，一個(gè)人每天只能消耗有限的熱量（3000卡路里），需要的食物總量是有限的。換句話講，農(nóng)業(yè)技術(shù)改進(jìn)，產(chǎn)量增加并不能改變?nèi)藗儗?duì)食物的總體需求量，或許品種多了，質(zhì)量好了，但并不能增加人體生理上每天所需的熱量。相比之下，工業(yè)技術(shù)更新則不同，新的技術(shù)往往創(chuàng)造新的需求。因此，汽車(chē)、飛機(jī)、電腦等技術(shù)發(fā)明創(chuàng)造帶來(lái)的是全新的需求和價(jià)值創(chuàng)造，而農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展不容易帶來(lái)全新的食物需求，只不過(guò)是在人體總的熱量需求中重新搭配組合。農(nóng)業(yè)不會(huì)出現(xiàn)工業(yè)效應(yīng)。你買(mǎi)了一部家庭用車(chē)，還可以再買(mǎi)一輛跑車(chē)、一輛越野車(chē)；你看了10部電影，還可以再看100部。對(duì)工業(yè)產(chǎn)品的需求，沒(méi)有上限，因此工商業(yè)發(fā)展沒(méi)有止境。

解決城鄉(xiāng)收入差距需要發(fā)展收益高的農(nóng)業(yè)，如何科學(xué)的發(fā)展收益高的農(nóng)業(yè)，要靠精確計(jì)算。

一要精算投入產(chǎn)出比。以枸杞、供港蔬菜、草場(chǎng)甜瓜、硒砂瓜、日光溫室、棗樹(shù)6個(gè)產(chǎn)業(yè)的投入產(chǎn)出為例比較，投資回收期都按10年計(jì)算，計(jì)量都按畝計(jì)算。粗略統(tǒng)計(jì)，枸杞每年每畝投資140元，每年每畝收入1萬(wàn)元，投入產(chǎn)出比1∶70；供港蔬菜每年每畝投入500元，每年每畝收入1.5萬(wàn)元，投入產(chǎn)出比為1∶30；草場(chǎng)甜瓜每年每畝投入1500元，每年每畝收入1.8萬(wàn)元，投入產(chǎn)出比1∶12；硒砂瓜每年每畝投入100元，每年每畝收入800元，投入產(chǎn)出比1∶8；日光溫室大棚每畝基礎(chǔ)設(shè)施投資1.5萬(wàn)元（每棚占地2畝，每棚投入3萬(wàn)元），每年投入1500元，棚均收入1.5萬(wàn)元，畝均7500元，投入產(chǎn)出比1∶5；棗樹(shù)（永大線）每畝固定資產(chǎn)投入5000元，每年每畝投入500元，每年每畝收入1000元，投入產(chǎn)出比1∶2。

二要精確計(jì)算畝均產(chǎn)值。甜瓜1.8萬(wàn)元，供港蔬菜1.5萬(wàn)元，枸杞1萬(wàn)元，大棚7500元，棗樹(shù)1000元，硒砂瓜800元。

以上這些投入產(chǎn)出比的精確計(jì)算應(yīng)成為各級(jí)政府資源配置的導(dǎo)向。