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一、肯定成績，正視差距，進一步增強加快全縣城鎮(zhèn)建設(shè)的緊迫感和責任感

年以來，全縣上下認真實施“擴城增容、城鎮(zhèn)美縣”戰(zhàn)略，堅持“規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)，項目支撐，中心帶動，建管結(jié)合”的總體思路，“不求最大，但求最美”，在“特”字上下功夫，在“秀”字上做文章，以建設(shè)具有江南韻味的山水園林城市為目標，以科學(xué)規(guī)劃為龍頭，以項目建設(shè)為載體，以“一城一鎮(zhèn)”為重點，一手抓舊城改造，一手抓新區(qū)開發(fā)，高起點規(guī)劃，高標準建設(shè)，依托城建項目，采取市場運作、招商引資等多元化籌資的辦法，累計投入資金近10億元，傾力打造政府小區(qū)、西元新校區(qū)、韓家壩小區(qū)、白林新區(qū)、陽光小區(qū)等重點建設(shè)工程，分批啟動實施城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項目117項，先后建成了韓家壩河堤、西元河堤、韓家壩大橋、碧峰大橋、濱江公園、街心花園、四隊綜合市場、馬家街綜合市場、縣城和碧口停車場、青少年活動中心等一批城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，并對濱河路、江南街、西南街、馬家街道路進行了拓寬改造。特別是年以來，我們搶抓災(zāi)后重建的歷史機遇，千方百計增加項目投資，全縣城鎮(zhèn)建設(shè)步伐明顯加快，已建成西元新校區(qū)、江南公園、陰平廊橋、北門橋、北門廉租住房小區(qū)、縣法院辦公樓、武裝部正規(guī)化建設(shè)、消防大隊營房、武警中隊營房、一中停車場、縣城中心敬老院等重點基礎(chǔ)設(shè)施和公益項目，開工建設(shè)了濱江南路、縣城中心體育場、韓家壩機關(guān)單位辦公新區(qū)、碧口白林橋、碧峰北路路堤配套等一批城鎮(zhèn)重點基礎(chǔ)設(shè)施項目，城鎮(zhèn)面貌煥然一新，亮點多、變化大，呈現(xiàn)出規(guī)模擴張、功能完善、特色鮮明、環(huán)境改善的顯著特點。主要表現(xiàn)在：一是城鎮(zhèn)化水平明顯提高。全縣城鎮(zhèn)化水平由年的15.2%提高到20.8%；城鎮(zhèn)人口從3.8萬人增加到5.65萬人，城區(qū)人口達到3.6萬人；縣城建成區(qū)面積由年的1.8平方公里增加到2.5平方公里；新增城區(qū)綠化面積14.6萬平方米，城區(qū)綠化率由年的22.2%提高到28.4%。二是城鎮(zhèn)規(guī)劃不斷完善。突出“西擴東進”的城鎮(zhèn)空間布局，先后編制完成了縣城和碧口、尚德、中寨、橋頭、臨江等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，韓家壩、上城、西元、大渡壩、白林、賈昌和碧口早陽壩等重點區(qū)域的建設(shè)性詳細規(guī)劃，規(guī)劃管理面積由年的6平方公里增加到35.3平方公里，規(guī)劃覆蓋范圍較年提高5.8倍。三是城市特色日益彰顯。結(jié)合災(zāi)后重建，按照白底灰邊主色調(diào)，對城區(qū)和碧口鎮(zhèn)區(qū)臨街主要建筑物，包括國道212沿線災(zāi)后重建重點村鎮(zhèn)建筑物外觀、色彩進行了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一粉飾，體現(xiàn)了清新明快、典雅和諧的建筑風格。同時對城區(qū)地標性建筑物、道路、橋梁、水體、公園、小景點、制高點等進行了重點亮化，全力打造了“創(chuàng)意新穎、光亮宜人、寧靜舒適、更富個性、節(jié)能環(huán)保”的燈光景觀，充分展現(xiàn)了城區(qū)夜景特色和現(xiàn)代文明風采，再塑和美化了城市形象。四是城市經(jīng)營取得了一定成效。年以來，縣委、政府通過創(chuàng)新理念、市場化經(jīng)營城市，千方百計籌措建設(shè)資金，對城區(qū)行政事業(yè)單位占有的門面、土地等國有資源進行盤活，公開拍賣，回收資金，推進了市政公用設(shè)施市場化進程，實現(xiàn)了投入產(chǎn)出的良性循環(huán)，有效緩解了城鎮(zhèn)建設(shè)資金不足的問題。五是城鎮(zhèn)管理進一步加強。先后制定出臺了《城市管理暫行辦法》，采取“堵死進口、建立出口、適當補償、逐步淘汰”的辦法，對城區(qū)載客三輪車進行逐年淘汰，多年來影響城區(qū)交通秩序、破壞城市景觀的“頑癥”得到較好解決。同時積極支持公交和出租車運營，充實縣城交警中隊警力，增添城區(qū)道路標線和紅綠燈，城區(qū)交通擁堵的問題有所好轉(zhuǎn)。加大城市管理經(jīng)費投入，增加了環(huán)衛(wèi)工人，增添了環(huán)衛(wèi)設(shè)施，城區(qū)生活垃圾日產(chǎn)日清，清掃保潔面積逐步擴大，城區(qū)環(huán)境逐步改善。六是城鄉(xiāng)環(huán)境整治成效明顯。結(jié)合全縣城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治和文明長廊建設(shè)活動，通過建立機制，增加投入，科學(xué)規(guī)劃，落實責任，縣鄉(xiāng)聯(lián)動，從“臟、亂、差、堵”綜合整治入手，對重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點區(qū)域、重點路段集中開展了環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、市場秩序大整治，有效解決了影響城鄉(xiāng)環(huán)境的一些難點、熱點和重點問題，全縣城鄉(xiāng)環(huán)境面貌發(fā)生了明顯變化，得到了市委、市政府的充分肯定，贏得了全市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治和文明長廊建設(shè)現(xiàn)場會議在召開。七是房源建設(shè)力度加大。年以來，先后建成了政府小區(qū)、韓家壩新區(qū)、白林新區(qū)和陽光小區(qū)等4個商住小區(qū)及碧口電廠職工住宅小區(qū)、碧口白林小區(qū)，新增商業(yè)住宅面積12萬平方米，是過去20年的總和，同時積極落實相關(guān)政策，建成經(jīng)濟適用房23萬平方米，廉租房1.3萬平方米，城區(qū)居民人均住宅面積由年的11平方米增加到18平方米以上，居住條件不斷改善。

年以來，我縣城鎮(zhèn)建設(shè)的實踐充分證明，縣委、縣政府實施“擴城增容、城鎮(zhèn)美縣”戰(zhàn)略的決策是正確的，是符合全縣人民根本利益的?？梢哉f，過去的八年，是我縣歷史上城鎮(zhèn)建設(shè)投入最多、力度最大的八年，也是城鎮(zhèn)建設(shè)變化最大、效果最顯的八年。這些成績的取得，是縣委、縣政府洞察城鎮(zhèn)化在經(jīng)濟社會發(fā)展中的引領(lǐng)作用，解放思想，科學(xué)決策，真抓實干的結(jié)果；是縣人大、縣政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持的結(jié)果；也是全縣各級組織、干部群眾堅持和落實科學(xué)發(fā)展觀，頑強拼搏，開拓進取，共同奮斗的結(jié)果。

從縱向比較中看發(fā)展，我縣城鎮(zhèn)建設(shè)工作在發(fā)展空間狹小、原有規(guī)劃滯后、歷史欠賬大、投資不足、功能不完善的情況下，取得了可喜的成績。但從橫向比較中看發(fā)展，走出看，走出隴南看，我縣的城鎮(zhèn)建設(shè)與周邊縣區(qū)仍存在不少差距，年全縣城鎮(zhèn)化水平僅為20.8%，比全國平均水平低18.2個百分點，比全省低10.79個百分點，比全市低4.2個百分點。特別是當前我縣城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后，與兄弟縣（區(qū)）在城市建設(shè)方面大干快上、你追我趕的濃烈氛圍和時不我待、舍我其誰的工作氣派形成了強烈反差，與全縣經(jīng)濟社會強勁的發(fā)展勢頭和廣大干部群眾強烈的發(fā)展愿望還不相適應(yīng)。突出表現(xiàn)在：一是基礎(chǔ)設(shè)施欠賬很大。客觀上看，我縣城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不盡完善，歷史欠賬大，完整的道路骨架網(wǎng)絡(luò)體系尚未形成，停車場、市場、文化娛樂場所、公廁、綠地等市政公益設(shè)施不足，不能滿足城區(qū)群眾的物質(zhì)文化需求，城市綜合承載能力和輻射帶動能力有限；特別是所城東街作為城區(qū)主街道，道路狹窄，門店集中，居住稠密，建筑雜亂，路面不平，排水不暢，貨運不便，人車混行，亟待進行拓寬改建。二是城建項目實施進度比較緩慢。個別部門由于工作不主動，責任性不強，協(xié)調(diào)不到位，抓項目的能力不足、辦法不多，過去是沒錢難干事，現(xiàn)在是有錢也干不成事、干不好事。年以來，全縣列入災(zāi)后重建的城建項目有97項，目前已開工85項，竣工49項，在建36項，文化體育廣電大樓、文昌樓、劇院、人壽公司業(yè)務(wù)樓、移動公司業(yè)務(wù)樓等12項城鎮(zhèn)重點項目，在長達兩年多時間內(nèi)至今仍未開工建設(shè)，嚴重影響到全縣災(zāi)后重建任務(wù)的按期完成。三是土地儲備工作相對滯后。盡管從年以來，我們通過市場化手段，想方設(shè)法，盤活了部分國有土地，特別是統(tǒng)征韓家壩土地，給予白林新區(qū)政策支持，通過土地有效儲備和掌握，較好地支撐了城鎮(zhèn)建設(shè)。我縣國土面積大，但用于生產(chǎn)和建設(shè)的土地資源稀缺，重點區(qū)域、重點路段的土地儲備工作相對滯后，使一些城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目遲遲不能落地，特別是在舊城改造中可開發(fā)經(jīng)營的土地資源少，拆遷占難度大，安置渠道窄，資金籌措難，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏必要的手段和支撐。四是規(guī)劃執(zhí)行不到位。受自然條件制約，城區(qū)地域狹小，發(fā)展空間有限，加之原有規(guī)劃標準低，執(zhí)行不到位，監(jiān)管不嚴，在城區(qū)部分地段形成了歷史上造成的既成事實的亂修亂建，形成了“城中村”，在一定程度上影響了市政設(shè)施的配套建設(shè)，給城區(qū)詳細規(guī)劃的實施和舊城拆遷改建造成了很大的難度。五是城鎮(zhèn)管理工作相對薄弱。個別職能部門失之于寬、失之于軟，配合不力，相互推諉，導(dǎo)致城區(qū)和一些重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點路段占道經(jīng)營、占道施工、以路為市、亂停亂放、亂貼亂掛等現(xiàn)象尚未得到根治，城鎮(zhèn)管理的長效機制還沒有完全形成；居民的城市意識、公德意識、安全意識不強，履行公共責任的自覺性較差，損壞公益設(shè)施的行為時有發(fā)生，建成的公益設(shè)施難以充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。

在清醒看到差距的同時，我們也要看到當前搞好所城東街道路拓寬改建、加快城鎮(zhèn)建設(shè)的有利因素和難得的發(fā)展機遇。一是有良好的政治環(huán)境。國家和省、市高度重視城鎮(zhèn)化建設(shè)，縣委、縣政府始終把城鎮(zhèn)建設(shè)作為全縣的重點工作之一，從干部配備、項目支持、資金投入、環(huán)境營造等方面給予了前所未有的重視，縣委、縣政府推進城鎮(zhèn)建設(shè)的目標是明確的，部署是到位的，攻堅克難的信心是堅定的。二是有難得的投資機遇。隨著列入災(zāi)后重建、擴大內(nèi)需、深圳援建城鎮(zhèn)建設(shè)項目的分步實施，城建項目之多、投資額度之大前所未有，我縣的城鎮(zhèn)建設(shè)迎來了自改革開放以來的投資高峰期。特別是隨著陽山金礦礦權(quán)分成資金到位后，為城鎮(zhèn)建設(shè)落實足額補償提供了有力的資金支持。同時隨著我縣財政實力的進一步增強，我們有能力對城鎮(zhèn)建設(shè)中涉及民生配套等方面的問題加以較好解決，這些必將對加快我縣城鎮(zhèn)建設(shè)步伐起到強有力的支撐作用。三是有可借鑒的方法和經(jīng)驗。在近年來狠抓城鎮(zhèn)建設(shè)的實踐中，探索并形成了符合縣情實際的城建工作思路，積累了寶貴的經(jīng)驗。同時通過學(xué)習周邊地區(qū)、兄弟縣區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)的成功做法，為我們加快城鎮(zhèn)建設(shè)提供了可資借鑒的好方法、好經(jīng)驗。四是有比較堅實的群眾基礎(chǔ)。隨著城區(qū)廣大居民生活水平的日益提高，大家對改變生活環(huán)境的愿望愈加強烈，熱切期盼加快舊城改造，堅決擁護縣委、縣政府決策，積極支持所城東街道路拓寬改建，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善人居環(huán)境、提升服務(wù)功能已成為廣大干部職工和絕大多數(shù)城區(qū)居民的共識，這為我們加快城鎮(zhèn)建設(shè)、啟動實施所城東街道路拓寬改建工程奠定了堅實的群眾基礎(chǔ)。

二、齊心協(xié)力，攻堅破難，全力打贏所城東街道路拓寬改建攻堅戰(zhàn)

年地震之前，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整后，就將所城東街道路拓寬改建工作納入了重點盤子，但由于受“5.12”地震的影響，全縣上下將主要精力集中在了災(zāi)后重建上，使拓寬改建工作一度被擱淺。今年以來，隨著城鄉(xiāng)居民住房重建的基本完成，我們有時間騰出手來，舉全縣之力，將多年來想動而未動、想干而未干成的所城東街道路拓寬改建工程提上了重要議事日程，在年初縣人代會上向人大代表莊嚴承諾，并將其列為今年要辦的大事實事之一。目前，實施所城東街道路拓寬改建的時機已經(jīng)成熟，條件已經(jīng)具備。為了進一步加快舊城改造步伐，縣委、縣政府秉承人民意愿，在深入調(diào)查研究、精心制定方案、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，反復(fù)研究，認真討論，決定啟動實施所城東街拓寬改建工程。全縣上下務(wù)必要將思想統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來，把所城東街道路拓寬改建作為當前最重要的一項政治任務(wù)和民心工程，集中時間、集中人力、集中財力、集中物力，上下一心，合力攻堅，確保如期完成所城東街拓寬改建任務(wù)。

（一）明確目標，吃透政策，積極穩(wěn)慎地推進所城東街道路拓寬改建工作。

所城東街道路拓寬改建工程西起十字街，東至拱橋，全長510米，道路規(guī)劃寬度為16米，涉及10個單位，103戶居民，涉拆面積28746平方米。實施所城東街道路拓寬改建工程要以拆遷改建為手段，以完善基礎(chǔ)設(shè)施、改善服務(wù)功能、提升城市品位為目標。拓寬改建工作政策性強、涉及面廣、工作量大，必須要吃透政策，堅持原則，循序漸進，穩(wěn)慎推進。

1、吃透相關(guān)政策精神。《所城東街道路拓寬改建補償安置方案》是在政府主導(dǎo)下，相關(guān)部門多次入戶調(diào)查，并召開聽證會，廣泛征求涉拆戶意見，縣委、縣政府在對前期調(diào)查摸底和聽證會的情況進行反復(fù)對比、分析、研究的基礎(chǔ)上制定的，充分體現(xiàn)了社情民意和涉拆戶的意愿，是一個體現(xiàn)人性化、人情化、讓利與民的方案?！堆a償安置方案》中的補償標準是嚴格依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，經(jīng)實地勘察、入戶摸底、市場調(diào)查、分類比較、公眾聽證、綜合測算后最終確定的，是一個科學(xué)的、合理的補償方案。在具體工作中，所有工作中人員都要緊扣《補償安置方案》，堅持原則性與靈活性的統(tǒng)一，政策落實與客觀實際的統(tǒng)一，既不能壓低政策，使拆遷戶利益受損，也不能隨意亂開口子，放寬政策，損害國家利益，做到工作態(tài)度上積極大膽，工作方法上嚴謹求實，確保拆得快當、拆得平順、拆得滿意。

2、嚴格把握工作原則。在這次拆遷的房屋中有公房、有自建私房、有商業(yè)店面，住戶有群眾、有干部、有租賃戶，也有城市低收入居民，各種各樣的情況都有，矛盾錯綜復(fù)雜。工作上必須堅持原則，掌握方法，避免因工作不當而引發(fā)不必要的矛盾和糾紛。一要堅持依法拆遷的原則。拆遷安置工作，關(guān)系到每一個拆遷戶的切身利益，牽動著每一個人的神經(jīng)。要圍繞熟練掌握和應(yīng)用《城市拆遷條例》、《補償安置方案》等法律法規(guī)和政策，按程序、規(guī)范化地開展工作，做到秉公辦事，依法行政。要把思想教育、法律宣傳和執(zhí)法行動緊密結(jié)合起來，把各項工作做細、做實、做透，在確保穩(wěn)定的前提下做到速度最快、效果最佳。二要堅持讓利于民的原則。在拆遷工作的各個環(huán)節(jié)，時刻把人民群眾的利益放在第一位，把為群眾創(chuàng)造方便、舒適、優(yōu)美的人居環(huán)境作為根本出發(fā)點和落腳點，足額落實補償政策，維護拆遷戶的合法權(quán)益，最大限度地讓利于拆遷戶，使拆遷戶在城市建設(shè)中得到更多的實惠，變“要我拆”為“我要拆”。三要堅持陽光操作的原則。要按照“公開、公正、透明”的要求，每一個工作環(huán)節(jié)，每一個工作步驟，以及拆遷戶住房面積丈量、房產(chǎn)評估、補償額度、簽訂協(xié)議等都要依照程序，規(guī)范辦理，陽光操作，讓拆遷戶自始至終清清楚楚、明明白白，力求做到“一把尺子、一個政策、一視同仁”。四要堅持和諧拆遷的原則。要從拆遷戶的根本利益和加快城市建設(shè)的大局出發(fā)，正確處理好拆遷、建設(shè)和穩(wěn)定的關(guān)系，把道理講在前，把關(guān)心擺在前，把問題解決在前，把疏導(dǎo)工作做在前，做到思想動員到位、安置補償?shù)轿?、依法辦事到位，努力實現(xiàn)有序拆遷、和諧拆遷。

3、認真遵循程序步驟。根據(jù)《實施方案》的要求，這次拓寬改建分四個階段進行。一是拆遷準備階段。從現(xiàn)在起，至年12月31日，主要任務(wù)是開展房產(chǎn)評估，公示評估結(jié)果，培訓(xùn)工作隊員，入戶宣傳政策，營造輿論氛圍，排查化解矛盾。二是拆遷實施階段。從年1月1日至年3月10日，主要任務(wù)是簽訂拆遷補償安置協(xié)議，發(fā)放拆遷補償安置資金，實施房屋拆遷。三是拆遷掃尾階段。從年3月11日至年3月20日，主要任務(wù)是對個別不按政策履行拆遷義務(wù)、妨礙基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的被拆遷人，綜合運用行政和法律手段，依法進行拆遷。四是工程建設(shè)階段。從年3月21日至年9月30日，主要任務(wù)是按照規(guī)劃設(shè)計的要求，全面實施所城東街道路硬化、綠化、美化、亮化工程，配套完善通訊、供電、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施，開展涉拆戶房屋重建，進行仿古外立面打造。各工作組要對照四個階段的工作任務(wù)和時段安排，采取倒計時的辦法，逐一靠實責任，細化措施，環(huán)環(huán)相扣，緊鑼密鼓地開展工作，確保所城東街道路拓寬改建工程按程序、按步驟扎實有效推進。

4、切實加快工作進度。會后，各工作組要立即召開小組會議，明確責任分工，進行具體安排，狠抓任務(wù)落實，確保按期完成工作任務(wù)。所有抽調(diào)人員必須立即到縣拆遷辦報到，聽從指揮，服從安排，全程參與到所城東街道路拓寬改建中來。各包戶責任單位要按照“一包三幫”的工作要求和紀律規(guī)范，組織精干力量，上門入戶做工作，講政策、算細賬、排矛盾、解困難，居民自建房屋必須從現(xiàn)在起，在年3月10日前一戶不剩地完成拆遷任務(wù)。尤其是列入拆遷范圍的企事業(yè)單位，要自覺服從大局，主動帶頭拆遷，不得貽誤拆遷，沒有任何理由可講，沒有討價還價的余地，必須于本月底前無條件率先完成拆遷。對按期完不成拆遷、妨礙工程建設(shè)的企事業(yè)單位，縣委、縣政府將給予相應(yīng)問責和處理。

5、悉心打造精品工程?？h建設(shè)部門要把好規(guī)劃關(guān)、設(shè)計關(guān)，聘請國內(nèi)一流的設(shè)計單位，圍繞打造陰平古街，明確功能定位，樹立精品意識，抓緊完成所城東街修建性詳規(guī)和單體建筑的外觀設(shè)計，同時對涉拆單位和居民自建房屋的建筑風格、樓層高度、外立面進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一風格，力求所城東街道路拓寬改建工程的每一個節(jié)點，都要突出特色和個性魅力，體現(xiàn)文化形態(tài)和精神內(nèi)涵，富有靈魂和生命力，不斷提升城市建設(shè)的層次和品位，滿足審美需求和文化需求，悉心打造隴南獨有、九縣一流的精品工程。在工程建設(shè)過程中，縣建設(shè)部門要嚴把建設(shè)關(guān)、質(zhì)量關(guān)，切實加強對單位和居民新建房屋的監(jiān)管，任何單位和個人不得脫離規(guī)劃設(shè)計隨意進行建設(shè)，不得隨意擴大建筑體量和高度，充分體現(xiàn)拓寬改建的整體效果。在外立面的打造上，要創(chuàng)新投資建設(shè)方式，采取個人拿、政府補的辦法，力求把所城東街建成提升縣城文化品位、拓展縣城文化內(nèi)涵、傳承歷史文化的古建一條街，使所城東街舊貌煥然一新，將所城東街精心打造成傳承歷史文化的風情街、帶活商貿(mào)流通的產(chǎn)業(yè)街、外地來客觀光攬勝的旅游街，真正把所城東街建成代表獨特風貌的一張城市名片。

（二）突出重點，深度落實，全力做好拓寬改建工作。

所城東街道路拓寬改建是一項系統(tǒng)工程，拆遷的難度大，涉及的問題多，在實施過程中還會出現(xiàn)不少新情況、新問題、新矛盾。因此，我們必須要注重工作方法，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，穩(wěn)步加以推進。重點把握好五個環(huán)節(jié)：一要及時開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)負責，相關(guān)部門具體落實，切實開展好工作人員的培訓(xùn)工作，圍繞“為什么”、“干什么”和“怎樣干”三個問題，進一步統(tǒng)一工作人員的思想認識，靠實責任，明確方法，吃透精神，掌握政策，全力以赴按照縣委、縣政府的工作部署和要求，在限定的時間內(nèi)，保質(zhì)保量地完成拓寬改建任務(wù)。二要認真做好勘查評估?？辈樵u估工作是做好拆遷工作的基礎(chǔ)。評估認定組的同志，建設(shè)局、城關(guān)鎮(zhèn)和社區(qū)的同志，包戶組長、包戶干部必須及時深入到各自所包的涉拆戶中去，積極配合評估機構(gòu)全程參與勘查評估工作，準確掌握涉拆戶家中的具體情況，做到心中有數(shù)、有的放矢、對癥下藥、有針對性地開展工作。通過實地勘查核對，由評估機構(gòu)出具房屋產(chǎn)權(quán)人簽字認可的評估報告，并張榜公示，接受群眾監(jiān)督，確保評估工作的準確性、公正性和科學(xué)性。三要耐心細致地做好拆遷戶思想工作。要采取靈活多樣的辦法，帶著對涉拆戶的深厚感情，動之以情，曉之以理，真正贏得涉拆群眾對我們工作的理解與支持。其一要采取算賬對比、利益驅(qū)動的辦法，幫助涉拆戶算清賬，特別要給涉拆戶講清楚，我們?yōu)榱思涌觳疬w進度，制定了早搬早拆的鼓勵措施和獎勵辦法，讓涉拆戶看清形勢，算清大賬，明白早拆早主動、早拆早受益這個道理。其二要采取真心幫扶、以誠感人的辦法，把工作的立足點和出發(fā)點始終放在體現(xiàn)和維護絕大多數(shù)涉拆群眾的根本利益上來，站在涉拆戶的立場看問題，深刻理解他們居住多年的懷舊情懷，換位思考，將心比心，不厭其煩地反復(fù)上門做思想動員工作，一次兩次做不通，就十次八次地去做，用耐心和誠心去感化、去感動，直到把工作做通為止。其三要采取利用關(guān)系、親情觸動的辦法，所有包戶人員要把所包對象的家庭成員、經(jīng)濟來源、困難程度、社會關(guān)系、親屬關(guān)系搞清楚，動員親房本眷、戰(zhàn)友同學(xué)去做工作，確保按期完成拆遷任務(wù)。四要加強矛盾糾紛排查調(diào)處。堅持“誰包戶、誰負責”，立足于早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)處、早解決，積極排查和化解拓寬改建過程中房產(chǎn)評估、補償安置、拆遷改建等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的各類矛盾和問題，力求把矛盾就地消化在戶上，把問題就地解決在戶上，不得上交矛盾。對因推諉扯皮、避奸?；⒉幌朕k法、不負責任，遇到問題繞道走，造成所包拆遷戶上訪的，縣委、縣政府將嚴肅追究包戶單位主要負責人的責任。五要及時兌現(xiàn)補償。依據(jù)評估報告中確定的房屋類型，認真對照《安置補償方案》，準確測算無誤后，采取一次性貨幣補償?shù)姆绞?，按標準及時兌現(xiàn)房屋補償資金、土地補償資金、附屬物補償資金和過渡期安置資金，切實做到拆一戶、補一戶。同時，為了鼓勵拆遷，給予相應(yīng)的獎勵，對在年1月18日前簽訂搬遷協(xié)議并主動拆除全部地上建筑物、構(gòu)筑物的，經(jīng)驗收合格后，給予房屋補償價款30%的獎勵資金；年1月19日至年2月22日之前簽訂協(xié)議并主動拆除的，給予房屋補償價款20%的獎勵資金；年2月23日至年2月27日之前簽訂協(xié)議并主動拆除的，給予房屋補償價款15%的獎勵資金；年2月28日至年3月4日之前簽訂協(xié)議并主動拆除，給予房屋補償價款10%的獎勵資金；年3月5日至年3月10日簽訂協(xié)議并實施拆遷的，不予獎勵。全拆戶的居住用房，除享受房屋結(jié)構(gòu)類型補償外，再按每平方米1160元提高到1.4倍予以一次性貨幣補償。全拆戶的商業(yè)鋪面，除享受房屋結(jié)構(gòu)類型補償外，再按每平方米1160元提高到14.5倍予以一次性貨幣補償,不再享受鋪面的上浮補助，土地補償資金、臨時安置補助費、搬遷補助費、獎勵資金按標準分別予以兌現(xiàn)。對于主動放棄產(chǎn)權(quán)置換的，在補償安置費的基礎(chǔ)上再給予30%的獎勵。對確需產(chǎn)權(quán)置換的全拆戶，無論原鋪面大小，一律只能在城區(qū)街道落實1間臨時過渡經(jīng)營的商業(yè)門店。拆除個人商業(yè)鋪面的，每月每平方米給予80元的停產(chǎn)停業(yè)補助費，補助期為一年。產(chǎn)權(quán)置換的鋪面，停產(chǎn)停業(yè)補助費逐月補償至置換完成。

（三）靠實責任，強化措施，確保如期完成所城東街道路拓寬改建任務(wù)。

這次拓寬改建工作時間緊、任務(wù)重、難度大，能不能圓滿完成各項任務(wù)，是對廣大干部作風、能力的實際檢驗。各部門、各單位和城關(guān)鎮(zhèn)要在所城東街道路拓寬改建工程領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，精心組織，全力突破，堅決打贏這場硬仗。

1、強化工作職責，扎實開展拆遷。為確保拓寬改建工程的順利實施，縣上成立了所城東街道路拓寬改建工程領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)了辦公室和8個工作組，所有縣級領(lǐng)導(dǎo)干部、縣直各部門負責同志全部參與，體現(xiàn)了縣委、縣政府大事大抓、特事特辦、難事共解的工作方略，也體現(xiàn)了縣委、縣政府對此項工作的堅強決心和態(tài)度。領(lǐng)導(dǎo)小組要大膽負責，正視矛盾，迎難而上，不等不靠，不推不拖，認真組織實施好拓寬改建工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及各工作組要按照職責分工，統(tǒng)籌安排，科學(xué)調(diào)度，迅速開展工作。所城東街道路拓寬改建拆遷辦公室作為這次拆遷的責任主體，要切實履行職責，及時協(xié)調(diào)處理拓寬改建的日常事務(wù)。包戶單位負責人和工作組成員要認真履行“一包三幫”工作職責，充分發(fā)揮真包抓、真幫扶的作用，積極主動地幫助所包拆遷戶解決拆遷、安置、重建中遇到的實際困難，努力做到讓拆遷戶拆的放心、搬的安心、住的舒心。所有抽調(diào)人員要按照統(tǒng)一的時間和任務(wù)要求，盡職盡責，扎實工作，任務(wù)完不成，人員不撤離。

2、強化輿論宣傳，營造濃厚氛圍。所城東街道路拓寬改建工程，需要全社會的大力協(xié)作，各行各業(yè)的緊密配合，需要廣泛動員黨政組織、干部職工及居民群眾的積極參與。為此，我們必須把輿論引導(dǎo)、宣傳教育作為拓寬改建的重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵措施來抓。會后，各部門、城關(guān)鎮(zhèn)和涉關(guān)社區(qū)要及時組織干部職工及居民群眾認真學(xué)習《實施方案》、《補償安置方案》等文件精神，使拆遷改建政策家喻戶曉、人人皆知。宣傳、廣電和建設(shè)等部門要制定宣傳方案，充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，利用專題節(jié)目、標示牌、圖片展覽、工作簡報等形式，開展全方位、多層次、廣角度的宣傳活動，及時準確地反映拆遷工作動態(tài)，做強宣傳攻勢，營造濃烈氛圍。同時要及時報道主動拆遷、積極拆遷的典型事例，曝光拆遷不力的單位和個人，曝光故意制造矛盾、惡意阻撓拆遷的壞人壞事。對情節(jié)嚴重、影響拆遷的重點對象，政法、公安機關(guān)要依法予以打擊和處理。通過宣傳，讓人人對拓寬改建工程多一點理解、多一點支持，讓廣大居民在思想上接受拆遷，在行動上配合拆遷、支持拆遷，為所城東街道路拓寬改建創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。

3、強化協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。領(lǐng)導(dǎo)小組要根據(jù)實際情況每周召開一至二次協(xié)調(diào)會，及時研究所城東街道路拓寬改建中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長每周至少要抽出半天的時間召開一次協(xié)調(diào)會，特殊情況及時召開會議，及時協(xié)調(diào)解決拆遷改建中遇到的實際困難和問題。各成員單位和被抽調(diào)人員要合理分工，通力協(xié)作，心往一處想，勁往一處使，擰成一股繩，努力形成拓寬改建工作的強大合力。督查組要對各單位、各工作組政策宣傳、協(xié)調(diào)配合、工作推進、任務(wù)完成等情況進行通報，辯證分析，科學(xué)評判，一針見血，不留情面，并及時匯報縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，推進拓寬改建工作有序開展。

4、發(fā)揚奉獻精神，形成良好的工作態(tài)勢。全縣廣大干部群眾都要顧大局、識大體、講奉獻，牢固樹立“舍小家、顧大家”的高尚思想，視建設(shè)為己任，為所城東街道路拓寬改建出實力、鼓實勁、動真情，真正把好事辦好，實事辦實。涉拆戶中的國家工作人員、共產(chǎn)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，以實際行動帶頭自行拆除房屋，帶動引導(dǎo)其他拆遷戶限期完成拆遷。全縣各行各業(yè)、方方面面都要圍繞城鎮(zhèn)建設(shè)這一大局，發(fā)揚無私奉獻精神，形成“政府引導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)帶頭、部門狠抓、干部支持、群眾擁護”的良好工作態(tài)勢，進一步增強凝聚力和向心力，以舍我其誰的勇氣，攻堅克難的魄力，全力打贏所城東街道路拓寬改建這場硬仗，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)的新突破。

三、以所城東街道路拓寬改建為契機，確保全縣城鎮(zhèn)建設(shè)整體上水平

城鎮(zhèn)化水平是衡量一個地方經(jīng)濟社會綜合實力和文明程度的重要標志。積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，是實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推進縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。今年是“十一五”的最后一年，也是“十二五”的啟動之年，我們要以所城東街道路拓寬改建為契機，搶抓機遇，奮發(fā)有為，努力提升全縣城鎮(zhèn)建設(shè)整體水平。

1、科學(xué)編制城鎮(zhèn)規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的工作，是政府指導(dǎo)、調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要依據(jù)和基本手段。一要加快修編縣城城區(qū)總體規(guī)劃。在繼續(xù)完善縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的基礎(chǔ)上，縣建設(shè)部門要加強銜接溝通，督促深圳市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院盡快完成縣城城區(qū)總體規(guī)劃修編。二要加快編制縣城城區(qū)控制性規(guī)劃。縣建設(shè)部門要聘請有資質(zhì)的單位，盡快編制縣城控制性規(guī)劃，確定縣城建設(shè)區(qū)域土地使用性質(zhì)和建筑高度、密度、容積率、綠化率等控制指標以及道路、工程管線控制性位置。三要加快編制重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點區(qū)域的修建性詳細規(guī)劃。要抓緊編制西元、大渡壩、鵠衣壩、東峪口、碧口早陽壩和小溪壩物流小區(qū)、東壩商貿(mào)小區(qū)等重點區(qū)域的詳細性規(guī)劃，盡早編制碧口、尚德、橋頭、中寨、臨江等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的修建性詳細規(guī)劃，實現(xiàn)城鄉(xiāng)各類規(guī)劃廣覆蓋，形成空間布局合理、主導(dǎo)功能突出、基礎(chǔ)設(shè)施完備、區(qū)域特色鮮明的發(fā)展格局。四要強化規(guī)劃管理。要堅持“完善機制，多方聯(lián)動，控管并舉，高效執(zhí)法”的原則，不斷強化城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行環(huán)節(jié)的管理，加大對違反規(guī)劃行為的查處力度，依法維護規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實履行規(guī)劃監(jiān)管職責，積極主動聯(lián)合有關(guān)執(zhí)法部門對轄區(qū)內(nèi)的違章違法建設(shè)行為及時進行查處，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早拆除。縣國土部門要切實加強城鎮(zhèn)土地管理，嚴肅查處違法占用土地、非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、擅自改變土地使用性質(zhì)以及公路沿線、江河沿岸亂修亂建的重點人、重點事和重點對象，不斷規(guī)范土地市場?？h建設(shè)部門對未經(jīng)規(guī)劃許可擅自建設(shè)或者變更規(guī)劃許可等建設(shè)行為，要及時依法予以查處，切實保障各項建設(shè)活動依法有序?qū)嵤?，堅決做到規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋。

2、強力推進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要以“一城一鎮(zhèn)”為重點，以項目建設(shè)為牽引，靠實工作責任，強化工作措施，下茬解決影響城鎮(zhèn)項目建設(shè)的突出問題，確保各類城建項目早日建成，發(fā)揮作用。一要切實加快各類城建項目建設(shè)進度。已開工建設(shè)的縣城中心體育場、韓家壩下段道路與排水工程、西元濱江路道路拓改及硬化工程、南橋至西元道路拓改工程、縣城垃圾處理場、縣城和碧口供水改造工程、碧峰北路路堤配套工程、碧口白林橋等一批城鎮(zhèn)重點工程，要進一步靠實包抓責任，強化行政推動，在保證工程質(zhì)量的前提下，搶時間，趕進度，確保全面完成年度投資計劃。目前尚未開工的西元大橋、劇院、文昌樓、救助管理站、碧口垃圾填埋場等一批城鎮(zhèn)重點項目，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門要勤過問、勤督查，深入現(xiàn)場，查原因，理思路，想辦法，定措施，創(chuàng)造條件，確保年底前全部開工。同時，各涉關(guān)部門要全力抓好韓家壩機關(guān)單位辦公用房建設(shè)，確保衛(wèi)生綜合辦公樓、中醫(yī)院、黨校綜合大樓、財政及社保中心大樓、公安局辦公樓、環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察能力建設(shè)、城關(guān)鎮(zhèn)辦公樓、國稅局辦公樓、氣象局業(yè)務(wù)用房等建設(shè)工程順利實施；文化體育廣電大樓、人壽公司辦公樓、移動公司業(yè)務(wù)用房等納入統(tǒng)建范圍的項目，相關(guān)單位要緊盯不放，加大力度，抓緊做好施工圖審查、工程招投標等各項前期工作，必須在12月底前全面開工建設(shè)。對在規(guī)定時限內(nèi)仍未開工的城建重點項目，新聞媒體要公開曝光，縣委、縣政府將對相關(guān)責任人嚴肅問責。二要切實加強城建項目監(jiān)管。項目主管部門要嚴格按照項目資金管理的要求，?？顚Ｓ?，不得擅自改變資金使用用途，真正把有限的資金用在刀刃上?？h財政、監(jiān)察、審計等部門要強化對城建項目資金的監(jiān)管，跟蹤督查，跟蹤審計，確保各類城建項目建得好、建得快、不出事、有成效。同時要嚴把工程“五制”關(guān)口，加強工程質(zhì)量監(jiān)管，確保工程質(zhì)量。一旦在工程質(zhì)量上出了問題，將嚴肅追究有關(guān)人員的責任，一查到底，絕不手軟。三要注重城市設(shè)計工作。根據(jù)縣城自身特點，從塑造縣城形象和特色魅力出發(fā)，在前期工作的基礎(chǔ)上，把城市景觀、城市建筑與我縣的民俗傳統(tǒng)、地方特色有機結(jié)合起來，認真做好縣城及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的空間形態(tài)設(shè)計，城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要地段、重點區(qū)域和主要窗口的景觀設(shè)計，注重通過建筑立面、色彩、內(nèi)涵、燈光要素展現(xiàn)個性特點，創(chuàng)造有層次、有變化的城市建筑輪廓線，形成優(yōu)美的風景線。要以所城東街道路拓寬改建為契機，結(jié)合城鎮(zhèn)居民住房重建，不斷加大工作力度，優(yōu)化設(shè)計方案，著力打造碧口古鎮(zhèn)風情街。四要繼續(xù)抓好亮化美化工程。按照“布局合理，個性突出，點線并舉，動靜結(jié)合，高低錯落，交相輝映”的總體思路，以城區(qū)主要道路亮化為框架，以“一江兩山”亮化為重點，以公園亮化為點綴，以地標建筑亮化為烘托，大力實施城區(qū)亮化工程，確保年底前全面完成亮化任務(wù)。縣建設(shè)部門要繼續(xù)按照白底灰邊的要求，盡快完成“一城一鎮(zhèn)”臨街建筑立面色調(diào)打造工作。今后，無論機關(guān)單位和個人在城區(qū)修建的各類建筑，其外形、色調(diào)必須符合規(guī)劃設(shè)計要求，否則一律不準建設(shè)。

3、不斷拓寬投融資渠道。要充分借鑒兄弟縣區(qū)的成功經(jīng)驗，不斷拓寬城市建設(shè)投融資渠道，逐步形成投資主體多元化、投資方式多樣化、項目建設(shè)市場化的投融資體制。一要強化一級土地市場?？h建設(shè)部門要結(jié)合正在開展的全縣土地利用總體規(guī)劃修編工作，認真研究未來城鎮(zhèn)建設(shè)對用地的需求，把城鎮(zhèn)建設(shè)用地體現(xiàn)到新修編的土地利用總體規(guī)劃之中，使未來城鎮(zhèn)建設(shè)用地盡可能得到保障?？h國土部門要認真做好土地摸底工作，對城市閑置土地、可置換土地、已占未用土地、少批多占土地的數(shù)量、區(qū)位、發(fā)展?jié)摿Α⑦m用方向等情況進行一次全面調(diào)查，摸清土地利用程度，準確掌握城鎮(zhèn)可用土地狀況，科學(xué)合理確定土地儲備對象。要重點抓好西元、大渡壩、鵠衣壩、東峪口、賈昌、早陽壩等重點區(qū)域的土地儲備工作，為城鎮(zhèn)建設(shè)提供用地保障。同時要加強土地儲備工作，對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理，切實提高土地資源對城鎮(zhèn)建設(shè)的供給和保障能力。二要做大投融資平臺。要大膽引入市場機制，按照“誰投資、誰建設(shè)、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，采取以房帶路、以路興商、土地置換、經(jīng)營轉(zhuǎn)讓等市場配置的辦法，把城市道路、廣場、停車場、公園等基礎(chǔ)設(shè)施與城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)結(jié)合起來，整體考慮，統(tǒng)籌安排，逐步建立政府主導(dǎo)、多元化投入、市場化管理的城建投資機制。要大力推行無形資產(chǎn)的商業(yè)化運作，以市場化運作的方式經(jīng)營好以冠名權(quán)、廣告權(quán)為重點的無形資產(chǎn)，把公共管理項目推向市場，公開競爭，進行維護管理和經(jīng)營，節(jié)約政府維護管理資金。同時縣財政局要盡快對城區(qū)所有國有屬性的商業(yè)門店進行全面清理排摸，進一步加大對國有資產(chǎn)的監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)保值增值。

4、切實提高城市管理水平。城鎮(zhèn)管理，只有起點，沒有終點。一要鞏固和擴大城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治成果。要認真貫徹落實全市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治和文明長廊建設(shè)現(xiàn)場會議精神，針對前不久市上督查時指出的問題，及時研究制定切實有效的整改措施，堅持集中整治與日常監(jiān)管相結(jié)合，進一步靠實工作責任，突出重點區(qū)域，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，繼續(xù)深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、市場秩序大整治行動，逐步建立和完善衛(wèi)生保潔、垃圾清運、景點打造與維護、隊伍建設(shè)的管理制度，促使城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治工作走上規(guī)范化、制度化、常態(tài)化軌道，實現(xiàn)“集中整治”向“長效管理”、“依法管理”的轉(zhuǎn)變，確保全縣城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治在鞏固成果的基礎(chǔ)上取得新的更大的成效。二要加大城管執(zhí)法力度。縣建設(shè)、公安、工商、商務(wù)、城管、交警等部門要充分發(fā)揮職能作用，定期會商，協(xié)同作戰(zhàn)，重拳出擊，嚴格執(zhí)法，形成合力，重點對江南街、縣城中街、十字街、南橋河壩、馬家街、菜市場、韓家壩橋頭等路段逐一開展綜合整治，著力解決廣大干部群眾普遍關(guān)注的城市管理方面存在的一些熱點、焦點和重點問題。縣建設(shè)部門要切實加大對城區(qū)公益設(shè)施的管理，確定專人，劃段包干，確保設(shè)施完好無損，受益廣大城區(qū)居民?？h公安機關(guān)要對隨意破壞城區(qū)公共設(shè)施、南北兩山綠化亮化設(shè)施的，列入專案，限期查辦。三要提升城市環(huán)衛(wèi)工作水平。要強化“條包塊管、以塊為主、條塊結(jié)合”的工作責任制，打破環(huán)衛(wèi)人員固定工資制，實行績效掛鉤，進行動態(tài)管理，做到全天兩清掃兩保潔，保證垃圾日產(chǎn)日清，為城區(qū)廣大干部群眾創(chuàng)造干凈、舒心的工作生活環(huán)境。四要著力提高市民素質(zhì)。涉關(guān)部門要從不同角度開展宣傳教育，特別是廣電部門要繼續(xù)辦好《聚焦城管》專題，對隨意破壞城區(qū)公共設(shè)施、不講公德的行為公開曝光，接受群眾監(jiān)督；對情節(jié)特別嚴重的，相關(guān)部門要從嚴從重處理。全縣各級領(lǐng)導(dǎo)干部及其家屬要率先垂范，帶頭遵守城市管理的各項規(guī)章制度，自覺維護城區(qū)秩序，真正形成“人民城市人民建，人民城市人民管”的良好氛圍。

同志們，所城東街拓寬改建既是大勢所趨，也是人心所向，更是職責所在。全縣上下一定要在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力，克難求進，扎實工作，狠抓落實，確保所城東街道路拓寬改建任務(wù)的圓滿完成，推動全縣城鎮(zhèn)建設(shè)整體上水平。