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積極引導促進規(guī)范

推進“訂單農業(yè)”深入發(fā)展

今年以來，我們把開展合同幫扶、實施“訂單農業(yè)”列為工作重點，在完善機構、健全職責的基礎上，主要狠抓了以下四個方面：

一、規(guī)范管理措施，從長效上著眼

把服務“訂單農業(yè)”作為新農村建設的重要內容，從長效著眼，從基礎抓起，先后健全和完善了三大系列十個類別的管理制度，第一大系列是工商機關監(jiān)管合同制度；第二大系列是規(guī)范企業(yè)對“訂單農業(yè)”的管理制度；第三大系列是目標考核和實施獎懲制度。為了便于操作，我們對每一系列中的制度規(guī)定都進行了分類細化，使之既詳盡具體，又切實可行，為“訂單農業(yè)”的有效實施奠定了基礎。特別是在全系統(tǒng)廣泛開展了“五個一”合同幫扶活動，即；每個基層工商所聯(lián)系一個“訂單農業(yè)”幫扶對象，促成一份農業(yè)訂單，發(fā)展一個“守重”農戶，撰寫一篇有關“訂單農業(yè)”的文章，開展一次合同法規(guī)的宣傳，推動了各項措施的有效落實。

二、規(guī)范主體資格，在簽約上把關

一是把好三道關口。第一，誠信考察關。即農民在與某單位簽約之前，首先幫助農民了解對方基本情況，特別是信譽表現(xiàn)，防止農民盲目簽單帶來隱患；第二，市場預測關。即農民在進行訂單前，先對所要生產(chǎn)的產(chǎn)品做一下市場前景調查預測，或通過報刊媒體等方式向有關專家咨詢求教，防止農民盲目輕信造成不必要的損失；第三，訂單公證關。引導農民對訂單進行公證保護，一旦意外情況發(fā)生，可以有理有據(jù)地討還公道，維護個人權益。二是明晰簽約主體。為認真解決合同履約過程中因個體差異引發(fā)的糾紛多、爭議大的問題。今年以來，我們在開展合同幫扶過程中，全面推行和建立起了“一企對多戶”的訂單機制，使每一個銷售農戶都成為簽約主體，這樣，不僅使法律關系更加明晰，而且使權責義務更加具體，更主要的是，進一步增強和提高了農民自身的法律意識，避免和防止了履約過程中參差不齊的混亂狀況。今年，**、**等10萬畝的土豆，**等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的5畝大棚菜，全部實行了簽約到戶。由于工作做在前、做得細，整個蔬菜銷售過程，始終保持了秩序良好、價格穩(wěn)定、購銷順利、效益可觀的良好局面。

三、規(guī)范合同文本，在履約上指導

合同文本是合同履行的一種法律憑證，其規(guī)范性至關重要。為此，我們不斷加大了對合同的檢查指導力度，圍繞訂單主體、合同標的、數(shù)量質量、計價方式、履約期限及違約責任等基本要素，做到在格式上完全統(tǒng)一，在內容上力求全面，在權責上體現(xiàn)平等，在要求上明確具體，在此基礎上，組織專人，在蔬菜銷售高峰期間，分赴**、**、**、**等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和**等重點企業(yè)，進行訂單簽訂和履約的調研指導，發(fā)現(xiàn)問題，現(xiàn)場糾正。據(jù)統(tǒng)計，上半年，共履約訂單4100余份，無一差錯。今年5月份，省《消費與法》欄目記者專程來我局，對“訂單農業(yè)”發(fā)展工作進行了現(xiàn)場采訪，并錄制了專題片，在6月8日國家工商總局召開的部分省市推進“訂單農業(yè)”工作研討會上進行了播放。

四、規(guī)范監(jiān)管手段，在治本上著力

（一）以打擊合同欺詐為主要內容，開展專項治理活動。前幾年，由于合同欺詐案件增多，致使農企雙方都對合同的法律效力產(chǎn)生了疑懼，訂單的簽約率一度下降。針對這種與市場經(jīng)濟不能相稱的現(xiàn)象，今年以來，我們集中力量深入開展了以打擊合同欺詐為主要內容的專項執(zhí)法活動。在查處案件中，我們堅持從嚴執(zhí)法，不斷強化治理成效。在處罰的同時，廣泛深入地開展宣傳教育，既體現(xiàn)了管理的靈活性，又保證了執(zhí)法的嚴肅性。同時，延長工作手臂，擴大監(jiān)管觸角，對坑農、害農的其他欺詐行為，也堅決進行了打擊。僅去年界河土豆購銷旺季，查處不法商販使用“黑心磅秤”進行坑農、騙農等案件即達15起，有效地保護了農民群眾的切身利益。

（二）以開展“守合同、重信用”為動力，提高誠信守約意識。為進一步加大訂單農業(yè)的信用建設力度，今年以來，我們采取了“兩手齊抓、雙向規(guī)范”的合同管理措施。首先，對農副產(chǎn)品購銷企業(yè)“守合同、重信用”爭創(chuàng)活動制定了更加嚴格的標準，明確規(guī)定，凡達不到A級管理標準的涉農企業(yè)，一律不得進入“守合同、重信用”企業(yè)的評定范圍。同時，為進一步增強和提高廣大訂單農戶的誠信守約意識，我們在全市廣泛開展了“守合同、重信用”訂單農戶的評選、認定活動。根據(jù)《合同法》和國家工商總局《關于守合同、重信用企業(yè)考核認定標準》的相關規(guī)定，我局制定了對訂單農戶“守合同、重信用”的申報、評選、認定等一整套管理辦法，把“守合同、重信用”的評選活動推向了一個更為廣泛的基礎層面。

（三）以基礎建設為根本，促進合同管理規(guī)范化。為不斷提高和增強對訂單農業(yè)的管理力度，在具體工作中，我們按照要規(guī)范先基礎，抓基礎促規(guī)范的工作思路，堅持不懈地狠抓了組織、制度、業(yè)務三項基礎建設。在組織建設上，設機構，定人員，健全網(wǎng)絡；在制度建設上，建規(guī)章，立條約，形成體系；在業(yè)務建設上，抓培訓，廣宣傳，評“守、重”，三管齊下。同時，結合“經(jīng)濟戶口”的微機化管理，將企業(yè)檔案、個體檔案和統(tǒng)計資料一并分類錄入，為把訂單農業(yè)納入規(guī)范化管理軌道提供了有力保障。