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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和人民政府，市委各部門，市級國家機關各部門，各人民團體、企事業(yè)單位：

為貫徹省政府提出的加強出生實名登記管理，提高出生人口統(tǒng)計質量，促進我市人口和計劃生育目標管理工作的全面落實，現(xiàn)就如何進一步做好當前人口和計劃生育工作通知如下：

一、進一步做好出生實名登記工作，不斷提高干部群眾對出生實名登記制度的認識

加強出生實名登記管理，落實出生實名登記制度，這既是全省提高出生人口統(tǒng)計質量的重要舉措，也是綜合治理出生人口性別比偏高問題的重要手段，同時也是完成年度人口計生目標責任制工作的重要內(nèi)容。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場要針對這次抽查中存在的問題，特別是住院分娩信息利用率不高造成漏報錯報、助產(chǎn)機構填寫《出生醫(yī)學登記冊》不夠規(guī)范、個別領導干部對推行出生實名登記制度的意義認識不足等突出情況，要制定有效措施，下大力氣抓好整改，按照*市人口和計劃生育領導小組辦公室《關于進一步規(guī)范出生實名登記制度的通知》要求，把住院分娩實名登記工作落到實處，不斷提高全市出生人口統(tǒng)計質量，促進人口計生目標責任制工作的落實。

（一）進一步規(guī)范出生實名登記制度的相關管理工作。針對助產(chǎn)機構填寫《出生醫(yī)學登記冊》不規(guī)范，造成漏項、錯項或者地址和其他信息不詳、字跡潦草等問題。衛(wèi)生部門要明確崗位責任，加強部門管理，建立嚴格的通報制度。對不能提供或者暫時無法提供身份證的孕產(chǎn)婦，助產(chǎn)機構要及時通報指定的人口計生部門(指定到人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場助產(chǎn)機構通報該單位計生辦主任，市直五家分娩單位市人口計生局已指定專人負責)，由人口計生部門派人到助產(chǎn)機構，當面向當事人檢查并進行登記備案。此外，要建立督查制度，衛(wèi)生、人口計生、公安等部門要定期或不定期地開展檢查指導工作。對問題突出的助產(chǎn)機構，給予通報批評，責成整改，進一步強化醫(yī)療衛(wèi)生部門的責任，規(guī)范登記，科學管理，提高出生登記質量，共同把出生實名登記工作落到實處。

（二）加大出生實名登記制度的宣傳教育工作力度，不斷提高醫(yī)務人員和產(chǎn)婦對出生實名登記制度的認識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場要根據(jù)有關文件規(guī)定，進一步落實衛(wèi)生、公安、宣傳等有關職能部門的工作職責，充分利用各種宣傳手段，大力宣傳出生實名登記制度，提高全體醫(yī)護人員和產(chǎn)婦對出生實名登記制度的認識，共同自覺做好和配合做好出生實名登記工作。

（三）進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場對出生人口信息交換和協(xié)查工作，共同做好出生實名制登記工作。針對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場在跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場出生人口信息交換和協(xié)查工作不足的問題，要將非本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場的住院分娩出生信息，在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場數(shù)據(jù)庫中再次認真查找，同時入戶核查，以確定是否屬于自己的管理對象。如果在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場數(shù)據(jù)庫和入戶核查中"查無此人"的，要及時提交到市人口計生局進行查詢，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場要將其它交換過來的信息，認真組織人員進行核對，并及時將核對結果反饋給提交單位，真正做到信息互通、有來有往，使信息交換和協(xié)查制度正常開展，共同做好出生實名登記工作。

二、進一步加強出生人口查漏補漏工作，不斷提高出生人口統(tǒng)計質量

我市出生人口漏統(tǒng)、漏報情況仍然存在，上半年省檢查認定我市出生人口漏報率為7.0%，漏報的主要原因是新婚生育夫婦姓名、身份證號碼、孩次、性別、派出所入戶情況等錄入不準確而造成。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場要抓住落實省政府推行的住院分娩實名登記制度的契機，不斷提高對衛(wèi)生部門助產(chǎn)機構出生登記信息的采集和利用率，減少"查無此人或無法判斷"比例，減少出生漏統(tǒng)、漏報或者錯報情況。同時針對檢查中樣本點反映出來的問題，舉一反三，在全市繼續(xù)開展出生人口查漏補漏工作，不斷提高人口計生各項統(tǒng)計工作質量，為迎接年終考核、兌現(xiàn)今年的人口計生目標責任制，提供真實、可靠數(shù)據(jù)。

三、進一步抓好長效避孕措施的落實，減少法定外多孩出生

針對二孩以上超生人數(shù)繼續(xù)上升，40歲以下的已婚育齡婦女應扎未扎對象不斷增加的情況，如果我們還不下決心及時落實結扎措施，提高結扎及時率，解決結扎手術欠帳問題，明年的超生將更加嚴重。我市下一步的人口計生工作重點，將堅持不懈地抓好結扎措施的落實，減少超生，為明年人口計生工作打好基礎。年度不完成結扎任務80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場將按照《中共*市委辦公室*市人民政府辦公室<關于對全市*年度人口和計劃生育工作進行督促檢查的通知>》（東辦發(fā)〔*〕68號）規(guī)定，執(zhí)行一票否決制度。

四、進一步加大出生人口性別比偏高問題綜合治理工作力度

全市的出生人口性別比仍然偏高，且形勢相當嚴峻，"兩非"（非醫(yī)學需要的人工終止妊娠、選擇性別的人工終止妊娠）活動很猖獗，不動真格的狠抓，性別比還要上去。因此，各職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場要引起高度重視，切實加強領導，落實部門責任，市衛(wèi)生局要在全市范圍內(nèi)多組織明查暗訪活動，再次掀起打擊"兩非"活動，人口計生和衛(wèi)生部門要繼續(xù)發(fā)揮好組織和協(xié)調(diào)作用，共同落實好這項工作，確保我市下半年出生人口性別比偏高問題綜合治理工作有成效。

五、齊抓共管，進一步加強流動人口計劃生育管理和服務

加強流動人口計劃生育管理和服務，控制流動人口在流動中超生，一是要提高對流動人口計劃生育工作重要性的認識，不能當作包袱，通過加強管理來提高全市人口和計劃生育工作整體水平。二是各職能部門要認真落實"信息互通、管理互補、服務互動"工作機制，推動齊抓共管、綜合治理工作局面的形成。三是要落實"屬地化管理、市民化服務"制度，讓流動人口享受到與"市民"同等的優(yōu)待與服務。四是要加強對出租屋、住宅小區(qū)和用工單位流動人口計劃生育的管理，對不履行管理責任的單位、法定代表人或個人，要嚴格按照有關規(guī)定進行處罰，決不能讓出租屋、住宅小區(qū)和用工單位成為流動人口超生的場所。五是要加強流出與流入地的"雙向"管理工作機制，共同做好流動人口計劃生育管理和服務工作，提高流動人口的法定生育率，進一步提高全市人口和計劃生育工作的整體水平。

六、進一步重視早婚早育現(xiàn)象

要加強相關的宣傳教育工作，多設避孕藥具發(fā)放點，采取有效的避孕節(jié)育措施，改變育齡群眾的婚育觀念，減少早育違法孩子數(shù)，達到提高法定生育率的目的。

七、開展征收社會撫養(yǎng)費活動，想方設法遏制違法超生

征收社會撫養(yǎng)費，對超生進行經(jīng)濟處罰是遏制超生的一種手段，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場要加大此項工作力度，在全市應形成以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收為主，法院強制征收為輔的征收社會撫養(yǎng)費工作機制，法院要指定征收社會撫養(yǎng)費執(zhí)法人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場要成立征收小組，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場工作人員的主體作用和村(居、連隊)干部的協(xié)助作用，促進征收工作，達到處罰超生的目的；同時，有針對性地申請法院強制執(zhí)行，達到執(zhí)行一例，教育一片的目的。