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近年來，隨著××區(qū)非公企業(yè)迅猛發(fā)展，產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍不斷壯大，區(qū)委切實(shí)把工會工作擺上重要位置，做到思想上高度重視，領(lǐng)導(dǎo)上切實(shí)加強(qiáng)，工作上大力支持，政策上有效保障，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、穩(wěn)定、健康地發(fā)展。我們的主要做法和體會是：

一、把握方向，因勢利導(dǎo)，著力探索黨對工會工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

實(shí)踐中，我們深切地體會到，要加強(qiáng)和改善黨對工會工作的領(lǐng)導(dǎo)，必須不斷改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方法，形成有效的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。

（一）堅(jiān)持在全局工作中謀劃。我們每年都要召開常委會議專題研究工會工作，在全區(qū)工作的大局中統(tǒng)籌、規(guī)劃、安排工會工作。積極支持工會依照有關(guān)法律、法規(guī)，開展建會、維權(quán)、協(xié)調(diào)勞動關(guān)系等常規(guī)性工作。區(qū)委于2001年初下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)街道工會工作的意見》，把工會工作納入街道黨委黨建工作目標(biāo)，并從思想認(rèn)識和政策、人力、財(cái)力等方面，為街道、社區(qū)工會工作的開展提供支持。

（二）堅(jiān)持在人員配備上到位。近年來，××經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，2004年全區(qū)各類企業(yè)職工數(shù)已達(dá)75000人，社區(qū)工會達(dá)76家。為解決區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級工會工作人員緊缺的問題，我們在區(qū)總層面配齊配強(qiáng)工作班子，并根據(jù)工作需要，增加了一個(gè)編制；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面，將工會列入機(jī)構(gòu)編制范圍，并通過公開招聘等方式，選聘了32名政治素質(zhì)好、有一定業(yè)務(wù)能力和群眾工作經(jīng)驗(yàn)的社區(qū)工會干部。

（三）堅(jiān)持在制度建設(shè)上健全。我們認(rèn)真研究新時(shí)期工會工作的特點(diǎn)和規(guī)律，從制度建設(shè)入手，給工會開展工作、發(fā)揮作用提供有力支撐。一是健全黨工聯(lián)席會議制度。各基層黨組織至少每季度召開一次黨工聯(lián)席會議，認(rèn)真聽取工會工作匯報(bào)，并具體指導(dǎo)好工會工作的開展。二是健全考核檢查制度。將工會工作列入黨建工作目標(biāo)，使其成為黨建工作檢查考核的一項(xiàng)具體內(nèi)容。在管理考核中，做到平時(shí)檢查與年終考核相結(jié)合，職能部門考核與基層群眾測評相結(jié)合。三是健全民主管理制度。每年年初，我們都要牽頭召開一次由各鎮(zhèn)街黨組織負(fù)責(zé)人和工會負(fù)責(zé)人參加的討論會，聽取各方意見，保證工會工作與區(qū)全局工作同步推進(jìn)。

二、構(gòu)建平臺，突出重點(diǎn)，全面探索在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中強(qiáng)化工會作用的運(yùn)行機(jī)制

近幾年來，我們通過“四個(gè)強(qiáng)化”，充分發(fā)揮各級工會組織在三個(gè)文明建設(shè)中的作用。

（一）強(qiáng)化工會在全局工作中的源頭參與作用。我們明確規(guī)定，在研究涉及全區(qū)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大問題時(shí)，都要有工會參加；在企業(yè)改制、資產(chǎn)重組等關(guān)系到廣大職工群眾利益的全局性工作中，要求工會全程參與，加強(qiáng)協(xié)調(diào)監(jiān)督。為了保證企業(yè)改制的順利推進(jìn)，我們在改制企業(yè)工會落實(shí)職代會職權(quán)，推進(jìn)廠務(wù)公開，確保改制工作順利推進(jìn)的同時(shí)，還要求區(qū)總根據(jù)民營企業(yè)、外資企業(yè)迅速發(fā)展的新形勢，進(jìn)一步加大在非公企業(yè)中推行職代會的力度，已探索出了區(qū)域、行業(yè)、樓宇職代會等途徑。目前，全區(qū)建制的非公企業(yè)達(dá)到了406家，為維護(hù)職工權(quán)益發(fā)揮了積極作用。公務(wù)員之家版權(quán)所有

（二）強(qiáng)化工會在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中的調(diào)節(jié)作用。全區(qū)已建立由區(qū)委、區(qū)政府牽頭，工會、經(jīng)貿(mào)和勞動部門參與的勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，圍繞勞動用工、工資分配、社會保障、履行集體合同、勞動爭議處理等問題，定期交流、分析、研究，達(dá)成共識，提出對策，促進(jìn)了勞資關(guān)系的和諧穩(wěn)定。在實(shí)際運(yùn)作中，要求各級工會注重發(fā)揮集體合同制度在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、維護(hù)職工勞動權(quán)益方面的作用，努力擴(kuò)大集體合同覆蓋面。到2004年9月底，我區(qū)已簽訂集體合同1087家，覆蓋職工5萬余人。

（三）強(qiáng)化工會在再就業(yè)援助中的幫扶作用。區(qū)委、區(qū)政府為工會開展再就業(yè)援助工作提供支持，積極鼓勵(lì)工會對下崗、失業(yè)職工進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)，并在陣地、經(jīng)費(fèi)、人員等方面給予保證。2004年以來，區(qū)工會共培訓(xùn)下崗失業(yè)職工700多人次。在區(qū)委組織部、區(qū)級機(jī)關(guān)黨工委與區(qū)總工會聯(lián)合開展的與困難職工結(jié)對幫扶活動中，我們積極為下崗、失業(yè)職工牽線搭橋，傳遞社會用工信息，幫助失業(yè)人員進(jìn)市場設(shè)攤點(diǎn)，推薦安排到公共事業(yè)崗位就業(yè)，同時(shí)還把勞動力招聘市場引進(jìn)社區(qū)，千方百計(jì)為下崗失業(yè)職工創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，拓寬就業(yè)渠道。2004年以來，全區(qū)各級工會先后介紹再就業(yè)500多人次，幫助197名失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，幫助69戶特困職工家庭享受了最低生活費(fèi)保障，向貧困職工家庭和病殘重癥職工發(fā)放慰問款23.5萬元。

（四）強(qiáng)化工會在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的組織動員作用。根據(jù)知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代對工人素質(zhì)的要求，為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供充足的勞動力資源已成為一項(xiàng)重要任務(wù)。在我們區(qū)委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)工會通過開展“爭創(chuàng)學(xué)習(xí)型集體”、“爭當(dāng)知識型職工”和經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工程等活動，提高職工的文化素質(zhì)和生產(chǎn)技能，涌現(xiàn)出一批先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人。有兩家單位榮獲市“群眾性經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工程示范崗”，兩名職工榮獲市“群眾性經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新能手”，兩名職工被授予市“五一勞動獎(jiǎng)?wù)隆?，一家企業(yè)獲省“五一勞動獎(jiǎng)狀”。

三、審時(shí)度勢，注重扶持，努力構(gòu)建支持工會組織履行職能的保障機(jī)制

我們認(rèn)為，工會組織只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府的支持下，才能更好地把握方向，提升地位，履行職能。近年來，我們通過多種途徑，積極支持工會履行社會職能。

（一）在氛圍上造勢。幾年來，我們一直堅(jiān)持“原則問題把關(guān)，具體工作放手”的工作方針，努力為工會工作營造良好的氛圍。在黨建、發(fā)展非公民營經(jīng)濟(jì)、招商引資、企業(yè)改制、安全生產(chǎn)、社會保障、文明創(chuàng)建等全局性重點(diǎn)工作中，都安排工會組織參與其中。凡是黨委、政府出臺的事關(guān)職工利益的文件決定，都要事先征求工會意見，讓工會參與研究，為工會履行職能創(chuàng)造條件。

（二）在經(jīng)費(fèi)上扶持。經(jīng)費(fèi)落實(shí)是工會工作正常開展的物質(zhì)保證。區(qū)劃調(diào)整時(shí)，我們考慮到工會工作的范圍擴(kuò)大了，經(jīng)費(fèi)緊缺、交通問題成為制約工作效率的“瓶頸”。為此，我們決定由區(qū)財(cái)政專門劃撥六萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)給區(qū)總解決交通工具問題。為了支持區(qū)各級工會組織搞好特困職工的幫扶救助工作，每年由區(qū)財(cái)政劃撥10萬元?？钣糜诠?shí)施“送溫暖”工程。各鎮(zhèn)、街道工會干部的工資及各項(xiàng)福利待遇都由區(qū)財(cái)政統(tǒng)一負(fù)擔(dān)，確保工會工作者無后顧之憂。

（三）在難題上化解。我們堅(jiān)持敦促政府幫助工會解決自身難以協(xié)調(diào)解決的問題。如根據(jù)維權(quán)與調(diào)解工作性質(zhì)相近的特點(diǎn)，將進(jìn)城務(wù)工人員維權(quán)中心與區(qū)政府組建的大調(diào)解中心結(jié)合起來，既落實(shí)了陣地，又方便了工作的開展。

（四）在力量上合成。我們始終把加強(qiáng)工會與政府部門的聯(lián)系作為實(shí)現(xiàn)對工會領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)重要渠道。通過建立完善政府與工會的聯(lián)系會議制度、勞動關(guān)系三方協(xié)商制度等，幫助工會同政府有關(guān)部門密切了聯(lián)系與溝通。在進(jìn)城務(wù)工人員入會及維權(quán)問題上，我們還與公安、勞動、教育、建工等部門協(xié)調(diào)并通過建立黨群系統(tǒng)組織聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，定期溝通，探討共性問題，推動相關(guān)工作順利落實(shí)。

四、改進(jìn)方法，增強(qiáng)活力，不斷創(chuàng)新工會維護(hù)職工權(quán)益的有效機(jī)制

為了適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，我們要求各級工會組織不斷創(chuàng)新工作思路，改進(jìn)工作方法，更好地為職工群眾辦實(shí)事、解難事、做好事。

（一）創(chuàng)新工作理念。確立“黨建帶工建，工建促黨建”的黨群工作一體化理念。2002年初，我們制訂下發(fā)了《關(guān)于“黨工共建”的實(shí)施意見》，向全區(qū)211家有零星黨員的非公企業(yè)選派了19名黨建工作聯(lián)絡(luò)員，為63家職工人數(shù)在25人以上的非公企業(yè)選派了政治指導(dǎo)員，從而為推動“黨工共建”奠定了基礎(chǔ)。

（二）創(chuàng)新建會模式。為適應(yīng)南通創(chuàng)建江蘇民營經(jīng)濟(jì)第一大市的要求，我們積極鼓勵(lì)、支持區(qū)總不斷創(chuàng)新建會模式，進(jìn)一步加大新經(jīng)濟(jì)組織建會工作的推進(jìn)力度。2004年以來，我區(qū)新建會企業(yè)480多家，發(fā)展會員16000多人，分別超出市總下達(dá)指標(biāo)數(shù)62.3%和37.8%；區(qū)總推行的行業(yè)建會、區(qū)域建會、路段建會、聯(lián)體建會、單體建會、勞務(wù)建會等創(chuàng)新做法，分別在今年市進(jìn)城務(wù)工人員入會與維權(quán)工作推進(jìn)會和全省區(qū)級工會年會上作了介紹，《江蘇工人報(bào)》、《江蘇工運(yùn)》等媒體也對我區(qū)的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了報(bào)道。

（三）創(chuàng)新維權(quán)機(jī)制。在協(xié)調(diào)工會與政府職能部門工作的實(shí)踐中，我們感到，工會在履行維權(quán)職能時(shí)，必須與政府各部門的執(zhí)法工作有機(jī)結(jié)合起來。為此，我們在維權(quán)與調(diào)解中心聯(lián)合辦公取得明顯成效的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步嘗試建立由工會、勞動、安監(jiān)、工商、稅務(wù)、公安、法院等部門組成的聯(lián)合維權(quán)中心，對侵權(quán)投訴和舉報(bào)，實(shí)行一條龍受理服務(wù)，并加強(qiáng)對企業(yè)違法行為督查的力度。把克扣拖欠職工工資、工傷賠付、隨意解雇員工等列入工商年檢的監(jiān)控范圍，規(guī)定凡維權(quán)中心未出具企業(yè)履法證明的，將視為不健康企業(yè)，經(jīng)整改后，方準(zhǔn)通過年檢。以此進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)的用工行為，提高維權(quán)工作的實(shí)效。