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近年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的的發(fā)展和各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，我縣一些地方出現(xiàn)了農(nóng)村土地承包糾紛上升的勢(shì)頭，特別是反映農(nóng)村土地承包糾紛的信訪案件明顯增多，給全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了不利影響。為妥善解決當(dāng)前土地承包糾紛，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民承包土地的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)縣政府研究，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、要充分認(rèn)識(shí)妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的嚴(yán)峻形勢(shì)。從反映農(nóng)村土地承包糾紛的信訪案件分析看，當(dāng)前全縣農(nóng)村土地承包糾紛反映的問(wèn)題主要集中在以下一些方面：一些農(nóng)戶(hù)在承包土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中未履行規(guī)范程序，以至引發(fā)糾紛；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在二輪延包及換證中工作出現(xiàn)疏忽，造成錯(cuò)誤登記或漏登；有的單位或個(gè)人借土地流轉(zhuǎn)之名，隨意改變土地農(nóng)業(yè)用途；有的違法占用農(nóng)村土地；有少數(shù)農(nóng)戶(hù)在稅費(fèi)改革前將自己的耕地轉(zhuǎn)讓給了別人，現(xiàn)在又想要回土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，特別是涉及到鐵路征地的村尤為突出。目前，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)單位對(duì)農(nóng)村土地承包糾紛的調(diào)解處理不力，久拖不決，造成重復(fù)上訪，這些問(wèn)題若不及時(shí)妥善解決，必將影響農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定，影響全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)單位務(wù)必認(rèn)識(shí)當(dāng)前嚴(yán)峻形勢(shì)，以高度的政治責(zé)任感，切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任心，強(qiáng)化工作措施，切實(shí)抓好當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的調(diào)解工作。

二、要加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。要深入開(kāi)展農(nóng)村土地承包法律法規(guī)專(zhuān)題宣傳教育活動(dòng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)單位要通過(guò)各種宣傳媒介，廣泛宣傳《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《江西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法〉辦法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁法》和中央、省關(guān)于穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的一系列政策，把政策宣傳到千家萬(wàn)戶(hù)，不斷增強(qiáng)廣大農(nóng)民依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)。要加強(qiáng)農(nóng)村土地承包法律法規(guī)和政策的培訓(xùn)工作,培訓(xùn)對(duì)象主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部，其中縣農(nóng)業(yè)部門(mén)要負(fù)責(zé)培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)干部，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要負(fù)責(zé)培訓(xùn)村“兩委”班子成員，每年應(yīng)安排1-2次專(zhuān)題培訓(xùn)。

三、要依法開(kāi)展糾紛調(diào)解工作。依法行政是解決農(nóng)村土地承包糾紛的根本前提，對(duì)法律法規(guī)和政策已有明確規(guī)定的土地承包糾紛，必須堅(jiān)決按規(guī)定執(zhí)行；對(duì)于沒(méi)有具體法規(guī)為處理依據(jù)的土地承包糾紛，要從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》和黨的農(nóng)村土地承包政策的基本精神，以維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為核心，按照民主協(xié)商、分類(lèi)指導(dǎo)的原則，積極穩(wěn)妥地探索處理方式，妥善化解矛盾。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組要積極主動(dòng)調(diào)解各類(lèi)農(nóng)村土地承包糾紛，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)，將問(wèn)題解決在基層，不得互相推諉，對(duì)調(diào)解過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題要及時(shí)、逐級(jí)反映，不能簡(jiǎn)單把矛盾糾紛往上推，特別是要堅(jiān)決防止發(fā)生群體事件或極端惡性事件。今后，對(duì)農(nóng)村土地承包糾紛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村必須作出書(shū)面的調(diào)解建議書(shū),建議書(shū)必須要有具體責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人簽名,并加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府公章。如當(dāng)事人對(duì)處理建議書(shū)不服的，持書(shū)面建議書(shū)向縣級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)受理。

四、要落實(shí)工作責(zé)任。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，從今年開(kāi)始，對(duì)農(nóng)村土地承包管理工作實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)是解決土地承包糾紛的第一責(zé)任人，要親自過(guò)問(wèn)，并落實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，已成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實(shí)具體工作人員，切實(shí)開(kāi)展服務(wù)工作。要建立農(nóng)村土地承包管理責(zé)任追究制度，對(duì)因違反《農(nóng)村土地承包法》和有關(guān)政策引起的承包土地糾紛、又不及時(shí)糾正、造成重訪和群訪的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對(duì)村組不執(zhí)行上級(jí)政府關(guān)于土地承包糾紛的處理決定或司法裁決的，要追究村組干部責(zé)任；因工作人員對(duì)土地承包上訪問(wèn)題處理不及時(shí)、不公正，引發(fā)重復(fù)訪和群體性上訪的，要追究相關(guān)人員的責(zé)任。

五、要嚴(yán)厲打擊農(nóng)村土地承包中的各類(lèi)違法違規(guī)違紀(jì)行為。堅(jiān)決杜絕農(nóng)村土地承包中的違法違規(guī)違紀(jì)行為，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員利用職權(quán)干涉農(nóng)村土地承包，變更、解除承包合同，干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，或者強(qiáng)迫、阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)等侵害土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)行為，給承包方造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償?shù)蓉?zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者所在單位給予直接責(zé)任人員行政處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對(duì)違反土地管理法規(guī)，非法征用、占用土地或者貪污、挪用土地征用補(bǔ)償費(fèi)用，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。