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同志們：

一、20*年全國旅游業(yè)發(fā)展情況

（一）全面貫徹落實科學發(fā)展觀，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導思想更加明確。按照黨中央、國務院關(guān)于把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟重要產(chǎn)業(yè)的要求，在“十一五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，確立了把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟重要產(chǎn)業(yè)的目標，確立了加快完善旅游產(chǎn)業(yè)體系、全面提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、綜合發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)功能三大主要任務，強調(diào)要轉(zhuǎn)變增長方式，提高發(fā)展質(zhì)量。各省區(qū)市黨委政府按照科學發(fā)展觀的要求，更加重視旅游業(yè)發(fā)展，全國已有25個省區(qū)市把旅游業(yè)確立為支柱產(chǎn)業(yè)或先導產(chǎn)業(yè)。*省委省政府長期以來高度重視旅游業(yè)發(fā)展，旅游業(yè)被確立為主導產(chǎn)業(yè)。湖南省委專門召開常委會研究旅游工作，并把旅游業(yè)確立為支柱產(chǎn)業(yè)。吉林省委省政府提出“十一五”時期把旅游業(yè)培育成支柱產(chǎn)業(yè)。西藏自治區(qū)黨委政府把旅游業(yè)作為發(fā)展高原特色經(jīng)濟的重點支柱產(chǎn)業(yè)。各級黨委、政府發(fā)展旅游業(yè)的熱情和力度空前高漲。黨政主要領導同志親自部署、具體指導、重點推動，分管領導和各部門狠抓落實，“黨委重視、政府主導、市場運作、各方支持”的良好局面得到進一步鞏固和發(fā)展。

（二）三大市場保持平穩(wěn)較快發(fā)展。全年入境旅游保持平穩(wěn)增長態(tài)勢，特別是外國人市場呈現(xiàn)較快發(fā)展勢頭。國內(nèi)旅游在擴大內(nèi)需、促進消費的戰(zhàn)略推動下，以其良好的成長性繼續(xù)保持快速增長，消費大眾化、常態(tài)化趨勢更加明顯。出國（境）旅游繼續(xù)快速增長，出游方式更趨靈活，目的地選擇更為多樣化。

預計全年入境旅游人數(shù)可達1.25億人次，增長3.9%。其中，入境過夜旅游人數(shù)4991萬人次，增長6.6%；外國人2221萬人次，增長9.7%。旅游外匯收入339.5億美元，增長15.9%。國內(nèi)旅游人數(shù)13.9億人次，增長15.0%；國內(nèi)旅游收入6230億元，增長17.9%。旅游總收入8935億元人民幣，增長16.3%。全年出境旅游可達3452萬人次，增長11.3%。我國繼續(xù)保持世界上第四大入境旅游接待國、世界上最大的國內(nèi)旅游市場和亞洲第一大出境旅游市場的地位。

（三）服務社會主義新農(nóng)村建設，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。按照中央關(guān)于建設社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮旅游業(yè)促進“三農(nóng)”的積極作用，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，推出了“中國鄉(xiāng)村旅游年”系列活動。制定了《關(guān)于促進農(nóng)村旅游發(fā)展的指導意見》，召開全國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)場會，與建設部聯(lián)合召開旅游小城鎮(zhèn)發(fā)展工作會議，與環(huán)?？偩?、建設部共同召開生態(tài)旅游發(fā)展現(xiàn)場會，與世界旅游組織、世界銀行、貴州省政府共同舉辦鄉(xiāng)村旅游國際研討會，舉辦了“首屆鄉(xiāng)村旅游節(jié)”，推進農(nóng)業(yè)旅游示范點建設，促進有條件的農(nóng)村和中西部地區(qū)積極發(fā)展旅游業(yè)。各省區(qū)市黨委政府加強組織領導，加大政策扶持，有許多成功的做法。各級旅游部門在黨委政府的領導下，聯(lián)合農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作相關(guān)部門，動員社會各界力量，發(fā)揮廣大農(nóng)民和農(nóng)戶的積極性，通過重點指導、典型塑造、市場引導等多方面措施，培育了一大批以“農(nóng)家樂”、旅游型村鎮(zhèn)為代表的鄉(xiāng)村旅游點，使鄉(xiāng)村旅游呈現(xiàn)興旺繁榮的良好局面。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，已成為*、*、*等地發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的重要抓手，成為湖南、*等地培育支柱產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容，成為*、貴州等地發(fā)揮資源優(yōu)勢的重要手段，成為北京、上海等地促進城鄉(xiāng)交流的重要途徑，成為*、*、*等地優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要舉措。通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，大批農(nóng)村富余勞動力實現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移，帶動了農(nóng)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進了城鄉(xiāng)交流和生態(tài)環(huán)境保護。鄉(xiāng)村旅游已成為推進社會主義新農(nóng)村建設的有效途徑。

（四）發(fā)揮旅游獨特優(yōu)勢，積極配合國家總體外交和對臺港澳工作。按照國家總體外交的部署，20*年新開放中國公民出境旅游目的地國家和地區(qū)15個，總量達132個，其中已實施86個，為促進雙邊和多邊關(guān)系發(fā)展，發(fā)揮了積極作用。貫徹中央關(guān)于多做日本人民工作的方針，在中日關(guān)系困難的時候，以中日旅游交流年為平臺舉辦了系列活動，有計劃地組織了較大規(guī)模的赴日旅游交流和促銷，產(chǎn)生了良好影響。充分利用“中日韓旅游部長會議”、中俄互辦“國家年”活動、中美商貿(mào)聯(lián)委會、中非合作論壇北京峰會等平臺，并與世界旅游組織等國際組織開展合作，促進了旅游對外交流與合作。按照中央對臺工作總體部署，積極推進大陸居民赴臺旅游，與公安部、國臺辦共同頒布了《大陸居民赴臺旅游管理辦法》，成立了海峽兩岸旅游交流協(xié)會，與*有關(guān)民間旅游組織就大陸居民赴臺旅游舉行了三次技術(shù)性磋商；繼續(xù)舉辦海峽兩岸旅游行業(yè)聯(lián)誼會、海峽旅游博覽會，邀請*旅游業(yè)界組團參加中國國際旅游交易會，以海峽兩岸旅游交流協(xié)會名義與*觀光協(xié)會共同舉辦臺北旅展，組織大陸旅游業(yè)界參展，促進了兩岸旅游業(yè)界的交流與合作。按照中央部署，進一步發(fā)展了與港澳地區(qū)的旅游交流與合作，建立了與香港、澳門旅游部門定期磋商交流機制，擴大內(nèi)地居民赴港澳“個人游”范圍至49個城市，為促進香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定做出了積極的貢獻。

（五）重點工作扎實推進，旅游業(yè)發(fā)展水平不斷提高。

1.宣傳促銷不斷加強。把發(fā)展入境旅游放在更加突出的位置，研究制定了《關(guān)于大力發(fā)展入境旅游的指導意見》。組團參加國際主要旅展，舉辦“中國旅游之夜”等大型系列宣傳促銷活動，進一步加強了對日本、韓國、東南亞、歐美、澳新、俄羅斯等市場的促銷力度。各駐外辦事處以20*為主題，在全球主流媒體開展了形式多樣的中國旅游形象宣傳，促進了外國人旅華市場快速增長。加大“請進來”的宣傳力度，全年組織了50批次海外主要旅行商和媒體來華旅游考察。舉辦了中國國際旅游交易會和中國國內(nèi)旅游交易會。

2.誠信建設取得階段性成果。制定了《關(guān)于踐行社會主義榮辱觀、推進旅游誠信建設的指導意見》。各地圍繞加強市場監(jiān)管、增強信息引導、構(gòu)建懲戒機制等重點方面，創(chuàng)造性地開展工作，取得了明顯成效。*等地以建立旅行社及從業(yè)人員誠信檔案為抓手，開展信譽等級考核；*以旅行社為龍頭，開展“誠信旅游在*”活動；廈門積極推進旅行社質(zhì)量信譽等級考評。誠信旅游建設開始從開展誠信活動、營造誠信環(huán)境為重點，逐步向完善體制機制等深層次方面推進，旅游企業(yè)和從業(yè)人員的誠信意識、法規(guī)意識和規(guī)范執(zhí)業(yè)水平明顯提高。

3.法規(guī)和標準化建設等基礎性工作得到加強?！堵眯猩绻芾項l例》修訂工作列入國務院20*年度立法計劃；*、*、*及*等地修訂出臺了新的綜合性地方旅游法規(guī)。旅游標準化工作扎實推進，飯店星級劃分與評定標準獲得首屆中國標準創(chuàng)新貢獻獎。國家級旅游衛(wèi)星賬戶建設順利推進。進一步加強了旅游重點課題研究。

4.產(chǎn)品和目的地建設進程加快。啟動了*、成都、大連三城市開展“中國最佳旅游城市”創(chuàng)建試點，啟動了白金五星級飯店評定試點和5A級旅游景區(qū)評定試點，新增中國優(yōu)秀旅游城市24座。生態(tài)旅游、文化旅游、科教旅游、工農(nóng)業(yè)旅游以及休閑度假旅游新產(chǎn)品加快開發(fā)，自駕車旅游、游船游艇、房車營地、旅游網(wǎng)站、旅游傳媒、網(wǎng)上交易等旅游新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。舉辦了第二屆中國旅游投資洽談會。

5.紅色旅游持續(xù)推進。配合紀念建黨85周年和紅軍長征勝利70周年，與鐵道部共同組織了85對紅色旅游專列活動，開展了紅色旅游景區(qū)導游員（講解員）大賽，江西、湖南、陜西等地不斷推出內(nèi)容豐富、形式多樣的紅色旅游系列活動，產(chǎn)生了良好的社會影響和市場效應。

6.區(qū)域旅游穩(wěn)步發(fā)展。在西部開發(fā)、中部崛起、東北振興、東部率先實現(xiàn)現(xiàn)代化戰(zhàn)略的推動下，以區(qū)域旅游規(guī)劃為龍頭、以市場營銷和管理服務為重點，香格里拉、長江三峽、絲綢之路、青藏鐵路沿線以及長三角、泛珠三角、環(huán)渤海等區(qū)域旅游合作不斷推進，促進了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（六）公共服務不斷加強，從業(yè)人員隊伍建設呈現(xiàn)新局面。認真貫徹落實黨的十六屆六中全會關(guān)于完善公共服務，建設服務政府、責任政府、廉潔政府的要求，國家旅游局提出“為國家發(fā)展大局服務、為旅游全行業(yè)服務、為地方和企業(yè)服務、為海內(nèi)外旅游者服務”的工作方針，強調(diào)要加強服務、依法行政、推進政務公開。各級旅游部門進一步增強了服務意識、責任意識，加強了旅游安全、保險、緊急救援、信息服務等公共服務職能建設。重點支持了一批游客服務中心、景區(qū)停車場、旅游廁所、安全設施等公共服務設施建設，支持地方旅游部門公共服務能力建設。與外交部共同制定了《中國公民出境旅游突發(fā)事件應急預案》，建立了國家出境旅游安全預警制度。積極推進旅游業(yè)與保險業(yè)的合作，與中國保監(jiān)會共同制定了《關(guān)于進一步做好旅游保險工作的意見》，促進旅游險種和理賠機制的逐步完善。各級假日旅游協(xié)調(diào)機構(gòu)和各部門認真履行職責，黃金周旅游實現(xiàn)了“安全、秩序、質(zhì)量、效益”四統(tǒng)一目標。認真貫徹中央領導同志的指示精神，頒發(fā)了《中國公民國內(nèi)旅游文明行為公約》、《中國公民出境旅游文明行為指南》，與中央文明辦等11個部門共同開展了提升中國公民旅游文明素質(zhì)行動，在國內(nèi)外產(chǎn)生了良好的影響。

一年來，各級旅游部門按照培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)、服務和諧社會建設的要求，認真貫徹“人才強國”戰(zhàn)略，大力推進從業(yè)人員隊伍建設，努力建設一支高素質(zhì)旅游人才隊伍。在全行業(yè)廣泛開展踐行社會主義榮辱觀活動，與、湖南省委共同開展學習模范導游員文花枝先進事跡活動，大力倡導愛崗敬業(yè)、誠實守信、團結(jié)協(xié)作、樂于奉獻的精神，得到了曾慶紅、李長春、劉云山、吳儀、王兆國、顧秀蓮、陳至立等黨和國家領導人的親切關(guān)懷，促進了旅游從業(yè)人員政治素質(zhì)、業(yè)務能力和思想道德水平的提高。按照把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟重要產(chǎn)業(yè)的要求，制定了《中國旅游業(yè)“十一五”人才規(guī)劃》，加強了旅游管理干部培訓。大力推進導游隊伍建設，召開了全國導游大會，制定了《關(guān)于進一步加強全國導游隊伍建設的若干意見》。深入開展黨風廉政建設和旅游行風建設，推進治理旅游不正當交易等商業(yè)賄賂行為，促進了旅游誠信執(zhí)業(yè)、守法經(jīng)營和優(yōu)質(zhì)服務。

回顧一年來的工作，全國旅游行業(yè)在科學發(fā)展觀的指導下，融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局的主動性不斷增強，工作格局有了新的發(fā)展，工作重點有了新的突破，工作整體水平有了新的提高，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展三大基本任務邁出了堅實的步伐。但是，我們必須清醒地看到，制約中國旅游產(chǎn)業(yè)全面提升的深層次問題和矛盾還沒有得到根本性解決，法律法規(guī)建設滯后、體制機制不相適應、企業(yè)綜合競爭力不強等問題依然十分突出，部分地方旅游市場秩序不規(guī)范的問題仍然沒有得到解決。

與此同時，國內(nèi)外旅游市場出現(xiàn)的新變化和新趨勢，也必然影響我國旅游業(yè)走勢：入境旅游市場競爭加劇，呈現(xiàn)較明顯的階段性增幅趨緩的趨勢；國內(nèi)旅游既處于大眾消費加速增長期，又處于消費快速升級轉(zhuǎn)型期，結(jié)構(gòu)性供需矛盾普遍存在，局部地區(qū)、重點時段呈現(xiàn)供需矛盾加大的趨勢；出境旅游逐步進入穩(wěn)定成長期和問題多發(fā)期，境外安全、市場秩序等不可控因素增長，境內(nèi)外協(xié)調(diào)工作任務加大。能否適應新的市場發(fā)展趨勢，及時解決能夠而且必須解決的問題和矛盾，是對我們駕馭旅游市場能力的考驗。我們必須不斷總結(jié)經(jīng)驗，深入研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，努力做到認識更加理性、反應更加靈敏，保持銳意進取的精神，不斷突破重點難點。

總結(jié)20*年全國旅游工作，有以下三點體會：

（一）主動融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局抓旅游產(chǎn)業(yè)，既是經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，也是促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然要求，是自覺貫徹科學發(fā)展觀的體現(xiàn)?！笆晃濉卑选熬C合發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)功能”，作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三大基本任務之首，不僅是基于旅游業(yè)關(guān)聯(lián)性、帶動性強的自身特點，更是全國各級黨委政府高度重視、大力促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本經(jīng)驗的總結(jié)。不同發(fā)展水平的地區(qū)，黨委政府都是在研究解決當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展若干重大問題的戰(zhàn)略思考中，認識到旅游業(yè)的促進作用，從而把發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)擺到更加重要的位置?，F(xiàn)階段，我們應該更加主動融入經(jīng)濟社會發(fā)展的全局中抓旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在黨委政府的領導下，發(fā)揮好旅游產(chǎn)業(yè)功能，為促進當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展服務。

（二）政府主導發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，既是旅游產(chǎn)業(yè)成長期的主要經(jīng)驗，也是旅游產(chǎn)業(yè)提升期的重要保證?！笆晃濉睍r期，中國旅游業(yè)整體上進入了戰(zhàn)略提升期，制約旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素本質(zhì)上都是市場機制不成熟帶來的問題。因此我們提出“十一五”的基本任務是要盡快建立和完善符合市場經(jīng)濟規(guī)律和要求的旅游產(chǎn)業(yè)體系，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。在這個過程中，我們?nèi)匀灰獜娬{(diào)“政府主導”的重要作用。因為這個時期的基本任務是要完善法規(guī)環(huán)境、制度環(huán)境，加強和完善基礎設施建設，加大對旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)要素整合力度，繼續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境，促進市場機制的形成。這些都是重要的公共服務職能，需要在政府領導下實現(xiàn)。我們要加強為黨委政府決策服務的職能，要依靠黨委政府解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的深層次問題，要加強對基本公共服務職能的研究和拓展。*省正是在省委、省政府強有力的領導下，把旅游法制建設向前推進了一大步，實現(xiàn)了旅游體制機制的突破。

（三）深化改革、擴大開放和體制機制創(chuàng)新，是中國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大動力?！笆晃濉甭糜萎a(chǎn)業(yè)所處的階段，既是黃金發(fā)展期，也是矛盾凸顯期。在不斷推進大旅游的同時，集中在行業(yè)內(nèi)部的主要矛盾已經(jīng)成為制約產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展的“短板”。實踐和研究都表明，這些矛盾的成因錯綜復雜，既有法規(guī)、制度、體制因素導致的，也有自身發(fā)展和改革開放不夠造成的。在調(diào)查研究中，業(yè)內(nèi)外的同志一致認為，中國旅游業(yè)的興起和快速發(fā)展都是改革開放的直接成果，中國旅游業(yè)曾經(jīng)站在中國改革開放的前列，中國旅游業(yè)也最早從事業(yè)轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)，是較早實現(xiàn)自我改革和體制機制創(chuàng)新的新型產(chǎn)業(yè)，一代又一代的旅游工作者為此做出了重要貢獻。解決當前旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的所有問題，都必須以改革的精神、開放的思想、創(chuàng)新的行動，堅持不懈地向前推進。

二、20*年的主要任務

中央經(jīng)濟工作會議提出，20*年要把調(diào)投資、促消費、減順差作為一項戰(zhàn)略任務，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。全國旅游行業(yè)要抓住“擴大內(nèi)需、促進消費”的戰(zhàn)略機遇，自覺服務于社會主義和諧社會建設，扎實推動旅游業(yè)發(fā)展的各項工作。

20*年全國旅游工作總的要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，圍繞把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟重要產(chǎn)業(yè)的目標，堅持科學發(fā)展、堅持改革開放、堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、堅持重點推進，加強體制創(chuàng)新、加強宣傳促銷、加強法規(guī)建設、加強公共職能建設、加強隊伍建設，努力推動我國旅游業(yè)又好又快發(fā)展，為全面建設小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會做出積極貢獻，以優(yōu)異成績迎接黨的十七大勝利召開。

20*年旅游業(yè)發(fā)展的預期目標是：入境旅游人數(shù)達1.30億人次，增長4%。其中，入境過夜游客達5390萬人次，增長8%；外國人達2420萬人次，增長9%。旅游外匯收入達380億美元，增長12%。國內(nèi)旅游達15億人次，增長8%；國內(nèi)旅游收入達7000億元，增長12%。旅游業(yè)總收入達10000億元左右，增長12%。出境旅游達3800萬人次，增長10%。新增旅游直接就業(yè)50萬人。

圍繞上述目標，今年要重點做好以下工作。

（一）進一步發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)功能，為構(gòu)建社會主義和諧社會做出新貢獻。黨的十六屆六中全會做出了構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略部署，全國旅游行業(yè)要積極投身于這一偉大實踐。

1.服務于社會主義新農(nóng)村建設，繼續(xù)推進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。各級旅游部門要認真落實中共中央、國務院今年1號文件關(guān)于特別要重視發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)的要求，圍繞“中國和諧城鄉(xiāng)游”這一主題，不斷推進鄉(xiāng)村旅游深入發(fā)展。今年將啟動鄉(xiāng)村旅游“百千萬工程”，在全國推出100個特色縣、1000個特色鄉(xiāng)、10000個特色村。各地要結(jié)合實際，遵循旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，尊重農(nóng)民和農(nóng)戶意愿，調(diào)動各方面的積極性，進一步完善基礎設施，豐富產(chǎn)品內(nèi)涵，加強宣傳促銷，加強市場引導，加強指導和培訓，使鄉(xiāng)村旅游的成果更多地惠及廣大農(nóng)村和農(nóng)民群眾。

2.把旅游促進就業(yè)擺在更加重要的位置。隨著我國新增勞動力和富余勞動力增多，就業(yè)形勢日趨嚴峻，擴大就業(yè)、促進再就業(yè)已成為當前和今后一段時間我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的艱巨任務。各級旅游部門要增強大局意識和責任意識，堅持發(fā)展旅游與擴大就業(yè)并重、旅游增長與就業(yè)增長同步，廣開就業(yè)門路，增加就業(yè)渠道，擴大就業(yè)容量。國家旅游局將與國家發(fā)改委共同召開“全國旅游就業(yè)工作經(jīng)驗交流會”，總結(jié)推廣各地發(fā)展旅游促進就業(yè)的工作經(jīng)驗。各地要加強與相關(guān)部門的配合，加強對大中專院校畢業(yè)生、農(nóng)村和貧困地區(qū)、困難群體的就業(yè)指導和幫助，積極推動跨區(qū)域就業(yè)和勞務輸出等新的就業(yè)方式，確保全年實現(xiàn)新增直接就業(yè)50萬人、帶動間接就業(yè)250萬人的目標。

3.認真貫徹節(jié)約資源、保護環(huán)境的基本國策。按照建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，認真貫徹“開發(fā)與保護并重、開發(fā)服從保護”的方針，總結(jié)推廣資源保護型旅游開發(fā)方式、資源節(jié)約型旅游經(jīng)營方式，積極倡導環(huán)境友好型旅游消費方式，大力培育綠色產(chǎn)業(yè)體系，加強對游客節(jié)約資源、保護環(huán)境、文明消費的宣傳、教育和引導。要大力推進綠色飯店創(chuàng)建工作，研究制定《旅游資源保護暫行辦法》，進一步加強對旅游資源和生態(tài)環(huán)境的保護，鼓勵資源枯竭型城市發(fā)展旅游業(yè)。

4.促進區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮特色旅游資源優(yōu)勢，發(fā)揮旅游業(yè)的關(guān)聯(lián)、帶動和促進作用，利用泛珠三角區(qū)域、長三角城市群、川滇藏香格里拉旅游區(qū)、絲綢之路旅游線、長江三峽旅游線等區(qū)域合作平臺和機制，推進區(qū)域旅游發(fā)展。積極支持不同形式的區(qū)域旅游合作，鼓勵資金、信息、技術(shù)、人才加快流動，促進城鄉(xiāng)交流和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

5.促進人的全面發(fā)展和國家軟實力的提升。積極發(fā)揮旅游增長知識、豐富閱歷、陶冶情操、強健體魄的積極作用，為提升公民素質(zhì)和人的全面發(fā)展服務。最近中央領導同志就開展提升中國公民旅游文明素質(zhì)作出重要批示，全國旅游行業(yè)要認真學習、深刻領會，認真貫徹落實。20*年將重點開展“億萬游客文明行”等活動，要進一步落實《中國公民出國（境）旅游文明行為指南》和《中國公民國內(nèi)旅游文明行為公約》，促進中國公民旅游文明素質(zhì)的提升。

要發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進國家軟實力的提升?？倳浿赋觯骸疤嵘龂臆泴嵙?，是擺在我國面前的一個重大現(xiàn)實課題”。提升國家軟實力是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。旅游是促進民間交往、文化交流、文明傳播的重要渠道，對促進國家軟實力的提升，具有獨特的作用。要在旅游開發(fā)和旅游活動中，加強對歷史文化、民族文化、物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護和傳承，充分展示中華文明成果，弘揚中華文化精髓，彰顯中華文化的獨特魅力。

（二）抓住擴大內(nèi)需、促進消費的戰(zhàn)略機遇，努力提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。黨中央、國務院把擴大內(nèi)需、促進消費確定為促進國民經(jīng)濟發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針，強調(diào)要大力發(fā)展旅游等需求潛力大的產(chǎn)業(yè)，全面提升服務業(yè)的比重和水平。這將為旅游業(yè)發(fā)展帶來新的機遇。

1.積極推動擴大旅游消費的政策措施不斷完善。充分用好國家制定促進消費政策的契機，加快研究提出促進旅游消費相關(guān)政策措施的建議，為旅游消費營造良好的政策環(huán)境。做好黃金周長假旅游工作，進一步完善假日旅游協(xié)調(diào)功能和機制，并在此基礎上，積極配合有關(guān)部門認真研究完善休假制度。鼓勵發(fā)展獎勵旅游，鼓勵有條件的地區(qū)制定國民旅游計劃，推動落實帶薪休假。

2.加強旅游產(chǎn)業(yè)要素建設，進一步提升旅游供給水平。適應旅游市場多元化、消費多樣化的需求，要進一步推動旅游交通、通訊等基礎設施建設，加快推進賓館飯店、景區(qū)景點等接待服務設施建設。適應居民休閑度假需求日益增長和高端市場不斷發(fā)展的趨勢，要在發(fā)展觀光旅游、提升觀光產(chǎn)品內(nèi)涵的同時，更加注重休閑度假旅游的發(fā)展，有序推進海洋旅游、森林旅游、溫泉滑雪、健康體育等休閑度假產(chǎn)品開發(fā)，加快城市周邊休閑度假帶建設，進一步引導各類旅游度假區(qū)的發(fā)展。要在滿足大眾旅游需求的同時，重視高端旅游產(chǎn)品的需求，鼓勵有條件的地區(qū)積極發(fā)展會議展覽、郵輪游艇、文化體驗、科考探險等有潛力的旅游產(chǎn)品。適應家庭出游和自駕車旅游快速增長的需求，要積極引導汽車旅館、家庭旅館、鄉(xiāng)村旅館的建設，加快自駕車旅游的配套建設。針對旅游購物這一“短腿”，要下大氣力發(fā)展旅游商品，努力推動建設一批符合市場需求、具有地方和文化特色、讓游客信得過的旅游商品基地和旅游購物場所，提升旅游購物消費水平。要繼續(xù)辦好國內(nèi)旅游交易會，支持舉辦區(qū)域性旅游會展，鼓勵培育大型旅游節(jié)事品牌，激發(fā)旅游消費需求，促進旅游市場不斷繁榮。

（三）大力開拓海外市場，確保入境旅游持續(xù)增長。入境旅游是我國旅游業(yè)發(fā)展水平的重要體現(xiàn)，發(fā)展入境旅游對促進和帶動旅游業(yè)整體水平的提高，具有特殊重要的意義。當前我國入境旅游發(fā)展具有諸多有利條件和機遇，同時也面臨新的挑戰(zhàn)，必須高度重視、妥善應對。

1.要進一步提高認識，把入境旅游發(fā)展擺在更加突出的位置。大力發(fā)展入境旅游是我國旅游業(yè)發(fā)展的基本方針，各級旅游部門要進一步增強使命感和緊迫感，加強對入境旅游工作的組織領導，明確工作責任，制定工作方案，采取有效措施，積極推進。要積極爭取各級政府的領導，充分調(diào)動相關(guān)部門、旅游企業(yè)和新聞媒體的積極作用，促進入境旅游持續(xù)較快發(fā)展。

2.要充分利用各種平臺，加強宣傳促銷。要利用今年舉辦俄羅斯“中國年”、中韓交流年、中印旅游友好年等系列活動，以及中日邦交正常化35周年、香港回歸10周年等契機，加強對日本、韓國、東南亞等傳統(tǒng)客源市場的宣傳促銷，加強對歐洲、北美、澳新、俄羅斯、印度等新興市場的開發(fā)，有計劃地培育南美、中東、非洲等潛在市場。要善于動員和運用外交、外宣、經(jīng)貿(mào)、文化、對臺港澳工作等部門的力量，以旅游為載體，搭建多種平臺，強化旅游形象宣傳。今年對外旅游宣傳促銷的主題為“20*中國精品游”，國家旅游局將推出主題年活動，辦好中國國際旅游交易會，組團參加倫敦、柏林、莫斯科等國際旅展，啟動實施“奧運—旅游”計劃和“世博—旅游”計劃。各省區(qū)市和各駐外辦事處要圍繞主題年和系列宣傳促銷活動，在主要客源國家、地區(qū)和城市，有計劃、有重點地組織宣傳促銷活動，力爭形成比較大的市場影響。

3.要增強市場開發(fā)的針對性和實效性。各地和各駐外辦事處要加強對國際市場的研究，跟蹤了解主要客源市場、新興市場和潛在市場的需求特征、變化規(guī)律和發(fā)展趨勢，加強對國際市場開發(fā)的指導。各省區(qū)市要根據(jù)自身的資源條件，研究確定主打市場和主打品牌，有針對性地加強市場促銷。要適應國際市場的發(fā)展變化，進一步整合促銷力量，改進促銷方式，提高促銷效率。要加快提升旅游信息化水平，大力發(fā)展電子商務、網(wǎng)絡營銷，加快建設中國旅游網(wǎng)絡營銷總平臺，支持旅游網(wǎng)站建設，辦好中國旅游網(wǎng)和網(wǎng)上旅游博覽會。

（四）服務于國家總體外交和對臺港澳工作，擴大旅游對外交流與合作。旅游外交是國家總體外交的重要組成部分，是拓展旅游國際空間、擴大入境旅游市場、有序組織中國公民出國（境）旅游的重要手段。20*年要進一步深化和擴大旅游對外交流。

1.發(fā)揮旅游民間外交的作用，深化多雙邊旅游合作。按照國家總體外交部署，做好中國公民出境旅游目的地開放和已開放國家和地區(qū)的后續(xù)工作，促進多雙邊關(guān)系發(fā)展。進一步促進中日、中韓、中俄、中美、中印、中非以及中國與東盟、中國與歐盟的旅游交流與合作，進一步擴大互訪規(guī)模，擴大互利合作。開好中日韓旅游部長會議和中美商貿(mào)聯(lián)委會旅游工作組會議，開辦駐印度、意大利旅游辦事處。加強與世界旅游組織、亞太旅游協(xié)會、南太旅游組織等主要國際組織的合作，進一步完善雙邊和多邊旅游合作機制，擴大在國際旅游組織和國際旅游界的話語權(quán)。推進與有關(guān)國家和地區(qū)在旅游安全、市場管理、誠信建設、游客權(quán)益維護等方面的務實合作。

2.進一步推進兩岸旅游交流與合作，務實推進大陸居民赴臺旅游。適應海峽兩岸經(jīng)貿(mào)文化交流和人員往來的要求，進一步推進兩岸旅游交流與合作，辦好海峽兩岸旅行業(yè)聯(lián)誼會、海峽兩岸旅游博覽會等活動，邀請*旅游業(yè)界參展中國國際旅游交易會。按照中央對臺工作總體部署，務實推動大陸居民赴臺旅游早日實現(xiàn)，認真做好大陸居民赴臺旅游的各項準備工作。

3.進一步深化與香港、澳門的旅游交流與合作。保持香港、澳門長期繁榮和穩(wěn)定，是中央的既定方針。國家旅游局和全國旅游行業(yè)要一如繼往地支持香港、澳門旅游業(yè)發(fā)展。在CEPA框架下，有序開放內(nèi)地居民赴港澳“個人游”區(qū)域，做好港澳資旅行社經(jīng)營*省籍居民赴港澳團體旅游的試點工作。要在堅持和完善內(nèi)地與港澳旅游部門磋商合作機制的基礎上，進一步擴大合作領域，推動聯(lián)合開展旅游誠信建設，規(guī)范旅游市場秩序，在國外市場上聯(lián)合推廣奧運旅游和“一程多站式”旅游，為促進內(nèi)地與港澳旅游業(yè)共同繁榮和發(fā)展，作出積極貢獻。

（五）扎實推進旅游精品建設，提升旅游目的地發(fā)展水平。我國旅游業(yè)在設施等硬件建設方面與旅游發(fā)達國家的差距逐步縮小，但在服務規(guī)范化和精細化等軟件建設方面仍然存在著較大差距，加快精品建設、提高軟件水平已成為一項緊迫任務。

1.加強旅游精品建設。牢固樹立精品開發(fā)、精品建設、精品管理的思想，更加注重以人為本，更加注重集約型發(fā)展。20*年將有序推進白金五星級飯店評定和5A級景區(qū)創(chuàng)建工作，啟動“中國旅游精品庫”建設，鼓勵爭創(chuàng)中國旅游精品系列品牌。繼續(xù)抓好紅色旅游重點地區(qū)、經(jīng)典景區(qū)、精品線路建設。要切實加強旅游規(guī)劃工作，完善相關(guān)制度和措施，加強市場引導，促進精品開發(fā)和精品建設。要辦好中國旅游投資洽談會，完善中國旅游投資項目庫建設，引導外資和社會資金積極投入旅游業(yè)，為旅游精品建設提供資金支持。

2.加快旅游目的地建設。深化中國優(yōu)秀旅游城市創(chuàng)建，穩(wěn)步推進中國最佳旅游城市創(chuàng)建工作，啟動優(yōu)秀旅游城市復核工作，推動城市旅游目的地的提升。從20*年開始，對縣級優(yōu)秀旅游城市的創(chuàng)建和驗收工作實行備案制，國家旅游局委托各省、自治區(qū)、直轄市旅游局（委）組織實施。同時，今年將啟動旅游強縣創(chuàng)建試點工作，打造縣域旅游品牌，促進縣域旅游目的地發(fā)展。要加強區(qū)域旅游目的地建設，完善區(qū)域旅游合作機制，推進重點區(qū)域的旅游業(yè)發(fā)展。要認真落實總書記、總理的指示，支持青海、西藏、新疆加快發(fā)展旅游業(yè)，落實好青藏鐵路沿線區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃，打造高原特色品牌。

（六）深化誠信旅游體系建設，規(guī)范旅游市場秩序。構(gòu)建旅游誠信體系、促進旅游市場規(guī)范有序發(fā)展，是一項長期的任務。要堅定信心、持之以恒、完善機制、創(chuàng)新手段，推進誠信旅游不斷深化，力爭到2008年建立誠信旅游體系基本框架。

1.繼續(xù)開展誠信旅游活動。啟動“誠信旅游百千萬創(chuàng)建活動”，在全國推出百家誠信旅游景區(qū)、千家誠信旅行社、萬名誠信導游員。推進建設旅行社、飯店和導游人員“誠信信息庫”，引導誠信單位和從業(yè)人員成為“守法經(jīng)營、誠信服務”的主導力量。要繼續(xù)引導企業(yè)誠信經(jīng)營、游客理性消費。各地在推動誠信旅游建設中，結(jié)合當?shù)貙嶋H，推出了許多創(chuàng)造性的做法，要認真總結(jié)經(jīng)驗，不斷加以完善。

2.推動誠信旅游長效機制建設。推動建立健全誠信評價體系、誠信監(jiān)管體系、法規(guī)制度保障體系。進一步完善旅行社和導游員市場準入機制、激勵機制、保障機制和執(zhí)業(yè)規(guī)范。結(jié)合旅行社管理條例的修訂，推進建立旅行社責任體系。今年將實施由國家旅游局和國家工商總局統(tǒng)一制定的規(guī)范化的出境旅游合同范本。以建設誠信旅游長效機制為重點，推動旅游行風建設深入開展。

3.有針對性地開展旅游市場整治。針對當前旅游市場中不同程度存在的強迫或變相強迫消費、購物欺詐等嚴重擾亂市場秩序、侵害旅游者權(quán)益的現(xiàn)象，今年要在全國范圍內(nèi)集中開展一場以整治“零負團費”為主要內(nèi)容的專項行動。各地要按照國家旅游局和相關(guān)部門的統(tǒng)一部署，精心組織，加強協(xié)調(diào)，確保專項整治活動取得成效。

（七）全面履行入世談判承諾，進一步擴大旅游對外開放。堅定不移地擴大對外開放是我國的基本國策。面對經(jīng)濟全球化、區(qū)域經(jīng)濟一體化、各種生產(chǎn)要素加快流動、競爭日趨激烈的國際環(huán)境，中國旅游業(yè)要進一步擴大開放，以增強整體素質(zhì)，提高國際競爭力，應對復雜多變的市場和各種挑戰(zhàn)。

1.全面履行入世談判承諾。入世五年來，中國已提前或如期履行了加入世貿(mào)組織談判時有關(guān)旅游領域的各項承諾。隨著入世后過渡期即將結(jié)束，我們將提前兌現(xiàn)入世談判有關(guān)旅游領域的其他承諾。自今年7月1日起，取消對外商投資旅行社設立分支機構(gòu)的限制，并對外資旅行社的注冊資本實行國民待遇。自今年2月1日起，取消對內(nèi)資旅行社設立分支機構(gòu)的限制。

2.進一步擴大旅游對外開放。國家旅游局將在認真研究論證，健全法規(guī)和有效監(jiān)管手段的前提下，積極穩(wěn)妥有序地推進中國旅游業(yè)進一步擴大開放。其主要目的是吸引國際上有實力的大型旅游企業(yè)和著名品牌進入中國旅游市場，促進我國旅游企業(yè)整體競爭力的提高，從而提升中國旅游產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)。各級旅游部門和旅游企業(yè)要進一步提高認識，認清形勢，把握機遇，迎接挑戰(zhàn)。

3.鼓勵有實力的旅游企業(yè)“走出去”發(fā)展。按照實施“走出去”戰(zhàn)略的要求，鼓勵有條件、有實力的國內(nèi)旅游企業(yè)到中國公民出境旅游目的地的主要國家和地區(qū)，投資收購、建設、管理賓館飯店和景區(qū)景點等旅游設施。同時，鼓勵外資包括港澳臺資，投資中國旅游業(yè)發(fā)展，不斷提高旅游業(yè)利用外資水平。

（八）推進法規(guī)建設和標準化工作，推進衛(wèi)星賬戶建設和基礎理論研究。

1.加強法規(guī)建設?！堵眯猩绻芾項l例》的修訂已列入今年立法計劃，要組織力量加快完成，并加快推進《導游人員管理條例》和《中國公民出國旅游管理辦法》的修訂工作。同時，要針對旅游產(chǎn)業(yè)領域不斷擴大、各種矛盾和問題日益顯現(xiàn)的情況，組織對地方旅游立法的調(diào)研，推進旅游綜合立法研究。鼓勵有條件的省區(qū)市加快旅游綜合性法規(guī)建設。

2.進一步加強旅游標準化工作。加快鄉(xiāng)村旅游、民俗旅游、休閑度假旅游的國家標準、行業(yè)標準的制定步伐，修訂全國工農(nóng)業(yè)旅游示范點標準，完善旅游標準體系。加快旅游標準化成果的推廣應用。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介組織的作用，調(diào)動企業(yè)參與標準化工作的積極性，組建新一屆全國旅游標準化技術(shù)委員會。同時，貫徹《行政許可法》、《標準化法》和《認證認可條例》的要求，加快推進旅游標準化工作機制的轉(zhuǎn)變。

3.扎實推進衛(wèi)星賬戶建設和基礎理論研究。要抓緊完成“中國國家級旅游衛(wèi)星賬戶2004”的編制工作，有條件的省區(qū)市也要加快省級旅游衛(wèi)星賬戶建設。要適應旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，圍繞中心工作，組織開展重點課題研究，建立對旅游熱點、難點問題的專家咨詢機制，為旅游業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展提供理論支撐，為科學決策提供依據(jù)。要加快籌備成立中國旅游研究院。

（九）大力推進人才隊伍建設，提高從業(yè)人員整體素質(zhì)。

1.加強精神文明建設，提高從業(yè)人員的思想道德素質(zhì)。旅游是加強社會主義精神文明建設的重要陣地，是提高中國公民文明素質(zhì)的重要途徑。要繼續(xù)貫徹落實中央領導同志的指示精神和有關(guān)部門的部署，深入開展踐行社會主義榮辱觀教育，深入學習文花枝等先進人物的優(yōu)秀事跡，弘揚愛崗敬業(yè)、無私奉獻、團結(jié)進取的精神，增強從業(yè)人員的責任意識和服務意識，提高思想道德水平。廣大旅游從業(yè)人員要按照吳儀副總理提出的要求，熱愛生活、熱愛工作，能拼搏、講奉獻，當好形象使者、文化使者、友好使者，為中國旅游業(yè)立功，為構(gòu)建社義主義和諧社會多作貢獻。

2.加強各類人才隊伍建設和人力資源開發(fā)。貫徹全國干部教育培訓規(guī)劃，加強旅游管理干部和企業(yè)骨干人員培訓。推進導游隊伍建設，創(chuàng)新體制機制，加快推進導游薪酬體系、保障體系等深層次問題的研究。繼續(xù)抓好導游資格考試和等級考核，加強對急需語種導游的培訓和考核。推進旅游職業(yè)經(jīng)理人隊伍建設，建立健全旅游職業(yè)經(jīng)理人市場。加強對旅游營銷、電子商務、旅游會展、節(jié)事活動等急需人才的培養(yǎng)，加快培養(yǎng)一支懂市場、懂營銷、懂運作的復合型旅游人才隊伍。推動旅游基礎理論和應用學科人才隊伍建設。加強與教育部門合作，整合旅游教育培訓資源，大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，加快旅游人力資源開發(fā)。鼓勵人才跨地域流動，引導人才到中西部地區(qū)發(fā)展。加大對中西部地區(qū)旅游人才培養(yǎng)的支持，繼續(xù)組織旅游援藏工作，積極探索完善導游援藏方式。辦好全國旅游局長培訓班和西部旅游局長研討班，繼續(xù)辦好支援西部旅游人才培養(yǎng)的助學班。繼續(xù)選派一批符合條件的人員出國（境）培訓。

3.建立健全旅游行業(yè)表彰獎勵制度。國家旅游局將進一步建立健全表彰激勵機制，表彰獎勵為中國旅游業(yè)發(fā)展做出突出貢獻的先進單位、勞動模范、海外機構(gòu)、知名人士和從業(yè)人員。國家旅游局、人事部今年將召開旅游行業(yè)先進單位、勞動模范表彰大會，表彰獎勵對旅游業(yè)發(fā)展有突出貢獻的單位和個人。

（十）完善旅游公共服務職能，加強機關(guān)建設和黨風廉政建設。

1.加強公共服務職能建設。國家旅游局和各級旅游部門要牢固樹立服務意識，進一步轉(zhuǎn)變職能、加強公共服務。要加強旅游安全、保險、緊急救援體系建設，推進建立由旅游安全、保險救援、管理教育有機結(jié)合的旅游安全體系，建立旅游安全預警系統(tǒng)，啟動旅行社責任險全國統(tǒng)保工作，推動旅游保險與緊急救援相結(jié)合。要進一步推進旅游公共服務信息化建設，健全假日旅游公共信息服務平臺，完善旅游安全提示制度。推動建立全國統(tǒng)一管理的旅游信息衛(wèi)星系統(tǒng)，為旅游者提供動態(tài)的信息服務。

2.進一步改進工作作風。國家旅游局和各級旅游部門要進一步增強責任感和使命感，發(fā)揚求真務實的精神，切實轉(zhuǎn)變工作作風。要認真貫徹落實《行政許可法》，堅持依法行政，規(guī)范行政審批事項，簡化程序，提高效率，扎實推進政務公開。要加強調(diào)查研究，加強理論學習，不斷提高依法行政的能力和執(zhí)行能力。要嚴肅政紀，做到政令暢通，上下協(xié)調(diào)，步調(diào)一致。要進一步提高科學決策能力，提高民主決策的水平。

3.認真抓好黨風廉政建設。黨風、政風和廉政建設關(guān)系黨和政府的形象，關(guān)系黨的事業(yè)興旺發(fā)達，關(guān)系國家的長治久安，必須深刻認識黨風廉政建設的極端重要性。要認真學書記在中紀委第七次全會上關(guān)于全面加強新形勢下領導干部作風建設的重要講話精神，貫徹落實中央紀委第七次全會精神和中央關(guān)于黨風廉政建設的各項規(guī)定，堅定不移地抓好黨風廉政建設和反腐敗工作。要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的戰(zhàn)略方針，進一步加強制度建設，努力形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，拓展從源頭上防治腐敗的工作領域。要加強反腐倡廉的宣傳教育，做到警鐘長鳴，防患于未然。

同志們，在全面建設小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的偉大進程中，中國旅游業(yè)必將發(fā)揮更加積極的作用，做出更大的貢獻。讓我們緊密團結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，全面貫徹科學發(fā)展觀，認真落實黨中央、國務院的各項戰(zhàn)略部署，團結(jié)進取，求真務實，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟重要產(chǎn)業(yè)，為構(gòu)建社會主義和諧社會，做出更大的貢獻！