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同志們

今天召開全區(qū)農(nóng)村危房改造工作會議，經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究決定。本次會議的主要任務(wù)是傳達貫徹全省農(nóng)村危房改造工作會議精神，研究部署我區(qū)的農(nóng)村危房改造工作。區(qū)政府對此項工作高度重視，會前，區(qū)政府常務(wù)會議專門聽取了全省農(nóng)村危房改造工作會議精神，研究了區(qū)農(nóng)村危房改造工作的具體措施。剛才，XX同志組織大家學習了全區(qū)農(nóng)村危房改造工作方案，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽定了責任制，希望大家嚴格按照方案和責任制的具體要求，認認真真抓落實。下面，就如何落實全省農(nóng)村危房改造工作會議精神，扎實做好當前和今后一個時期我區(qū)的農(nóng)村危房改造工作講三點意見。

一、認清形勢。提高認識

中央在年末支持省危房改造試點2億元的基礎(chǔ)上，實施農(nóng)村危房改造工作是黨中央、國務(wù)院高度重視的一項重大民生工程。今年。再拿出40億元，補助改造80萬戶農(nóng)村危房。省委、省政府把我區(qū)作為全省25個農(nóng)村危房改造重點區(qū)之一。對此，務(wù)必要提高對危房改造工作必要性和重要性的認識，把思想和行動統(tǒng)一到中央、省委、省政府的重大戰(zhàn)略部署上來。

（一）實施農(nóng)村危房改造工程是貫徹落實科學發(fā)展觀的根本要求。科學發(fā)展觀的核心是以人為本。以人為本。把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和歸宿點。黨的十七大將“住有所居”與“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”列為加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)重要目標。因此，加強農(nóng)村危房改造、實現(xiàn)居者有其屋，貫徹落實黨的十七大精神、切實改善民生、扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、深化扶貧工作的重大舉措。隨著經(jīng)濟社會的不斷加快發(fā)展和黨的一系列惠民政策的貫徹落實，區(qū)民生問題有了較大改善，但由于歷史與自然等原因，農(nóng)村還存在一定數(shù)量的危房，抗災(zāi)能力十分脆弱，這就要求我從廣大農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，實施農(nóng)村危房改造工作。

（二）實施農(nóng)村危房改造工程是改善民生的重要內(nèi)容。民居問題是關(guān)注民生的重大問題、農(nóng)村發(fā)展的重大問題、全面建設(shè)小康社會的重大問題。安居才能樂業(yè)。對于廣大農(nóng)民群眾來說。常常是傾其所有甚至不惜負債來蓋房子。妥善解決農(nóng)村群眾的住房問題，順應(yīng)了廣大農(nóng)民群眾的愿望和要求。區(qū)從2006年開始實施了農(nóng)村危房改造工，區(qū)民政局、區(qū)扶貧辦、區(qū)殘聯(lián)等區(qū)直相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府共同努力下，本著“突出重點、分類幫扶、統(tǒng)籌兼顧”原則，分期分批對全區(qū)農(nóng)村特困群眾危房進行改造，全區(qū)已完成農(nóng)村危房改造1570戶，總建筑面積達到11萬平方米，落實改造補助資金1100多萬元。通過實施危房改造，農(nóng)民的居住條件大改善、居住環(huán)境大變樣。但目前仍有2500多戶農(nóng)民群眾居住在危房里，大多數(shù)是貧困戶、特困戶和老弱病殘戶及勞動力缺乏的弱勢群體，這是農(nóng)村危房改造的重點和難點。啟動農(nóng)村危房改造工程，解決農(nóng)村困難群眾自身無力改造危房的問題，農(nóng)村住房困難群眾的熱切期盼，加快推進農(nóng)村危房改造的重要途徑，保民生的必然要求。

（三）實施農(nóng)村危房改造試點工程是擴大內(nèi)需的重要舉措。國務(wù)院出臺的應(yīng)對國際金融危機、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展促進農(nóng)民增收的八項政策措施的重要一項。把支持農(nóng)民建房、改善農(nóng)民居住條件作為今后一個時期擴大農(nóng)村消費的重要著力點。應(yīng)對國際金融危機，擴大內(nèi)需，農(nóng)村潛力巨大。除了要認真落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，千方百計增加農(nóng)民收入外，擴大農(nóng)村消費需求，還應(yīng)該把農(nóng)村危房改造作為擴大農(nóng)村消費需求、增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資、促進農(nóng)村經(jīng)濟增長的重要舉措。農(nóng)村危房改造工程需要鋼筋、水泥、磚及配套設(shè)施設(shè)備，而且需要大量勞動力及配套服務(wù)，雖然單體工程建設(shè)規(guī)模并不大，但單體工程的個數(shù)不少，聚小成大，將形成相當大的實物投資量，成為固定資產(chǎn)投資新的增長點。從這個意義上說，實施農(nóng)村危房改造工程，不但是中央保民生的一項重要舉措，更是擴大內(nèi)需保增長的重要舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直有關(guān)部門一定要深刻認識實施農(nóng)村危房改造工程的重大意義，站在講政治、講大局的高度，把認識統(tǒng)一到黨中央、省委、省政府的指示精神上來，把行動統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府的要求上來，切實增強做好農(nóng)村危房改造工作的緊迫感、責任感，以對黨對人民高度負責的精神，以對貧困農(nóng)民的深厚感情，把做好農(nóng)村危房改造工作作為重大的政治任務(wù)抓緊抓好抓出實效。

二、明確任務(wù)。精心組織

區(qū)今年春節(jié)前需完成696戶農(nóng)村危房改造工作，根據(jù)省政府統(tǒng)一安排。目前有效時間只有5個月，高寒地方還不到三個月的時間，時間緊，任務(wù)重，壓力大，必須強化措施，加快進度，精心組織實施，確保完成改造任務(wù)。

（一）明確基本要求。危房改造工作是一項政策性較強的民心工程。堅持“從實際出發(fā)，實事求是先規(guī)劃、后建設(shè)，無規(guī)劃、不建設(shè)”和“安全、適用、經(jīng)濟、美觀、節(jié)儉”原則，將農(nóng)村危房改造工程與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，科學地為改造對象設(shè)計房屋結(jié)構(gòu)和建筑面積，既不能貪大求洋，又不能隨心所欲。當前，區(qū)的農(nóng)民普遍還都不很富裕，按照農(nóng)村追求寬房大屋的習慣和心理，有部分農(nóng)民肯定是想把房子建大建寬，有的甚至會盲目追求大而借錢建，造成房子建大了口袋掏空了債務(wù)增多了有的甚至會因此而成為新的貧困人口。為此，對農(nóng)村危房改造的標準一定要從嚴控制，要充分認清實施農(nóng)村危房改造的目的幫助困難群眾改善基本居住條件，不能與追求寬房大屋混為一談，扭曲農(nóng)村危房改造的初衷。要科學把握危房改造的基本對象。危房改造的主要對象是居住在經(jīng)鑒定為危房的分散供養(yǎng)的五保戶、低保戶和其他農(nóng)村貧困農(nóng)戶，確定對象時要堅持先重后輕的原則，優(yōu)先解決重度危房、五保戶危房、低保戶危房、貧困戶危房、殘疾戶危房和地質(zhì)災(zāi)害危房。運行機制上堅持政府主導的原則，按照“政府組織、建設(shè)主管、民政主抓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施、部門配合、社會參與”運作方式，堅持資金統(tǒng)籌使用的原則，集中民政、扶貧、殘聯(lián)等危房改造資金，統(tǒng)一使用，發(fā)揮資金的最大效益。

（二）嚴格工作程序。程序問題是危房改造過程中的關(guān)鍵內(nèi)容。工作程序不到位。農(nóng)村危房改造工作涉及千家萬戶農(nóng)民群眾的切身利益，操作上我必須堅持政策公開、對象公開、補助標準公開。對象確定上要嚴格按照戶主申請、村委會提名、村民代表大會討論、村組公示、村委會上報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體審核、區(qū)危房改造領(lǐng)導小組審批備案的程序進行。要建立健全公示制度，補助對象基本信息和各審核環(huán)節(jié)的結(jié)果要在村務(wù)公開欄公示，確保不引發(fā)新的社會矛盾和影響穩(wěn)定的事件。

（三）嚴把建設(shè)質(zhì)量。農(nóng)村危房改造工程的質(zhì)量。而且關(guān)系到黨和政府的形象，必須堅持質(zhì)量第一、安全第一，確保危房改造工程經(jīng)得起時間的檢驗。新建房的選址要符合避災(zāi)要求，做到三避二高一便利”即避開行洪區(qū)、避開滑坡危巖地段、避開泥石流發(fā)生區(qū)，高于行洪線、高地勢，飲水、交通便利的地方，避免出現(xiàn)新的困難和安全隱患。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直相關(guān)部門要本著對國家、對人民、對歷史高度負責的態(tài)度，切實負起責任，各個環(huán)節(jié)從嚴把關(guān)，確保生產(chǎn)安全和房屋質(zhì)量安全，努力把農(nóng)村危房改造工程打造成人民滿意的優(yōu)質(zhì)工程、黨委政府放心的廉政工程、經(jīng)得起歷史檢驗的德政工程，決不允許因為任務(wù)重、時間緊而放松對質(zhì)量的監(jiān)管。凡因質(zhì)量問題，群眾反映強烈或造成重大損失和重大影響的區(qū)紀委、監(jiān)察局要認真依法查處。

（四）嚴格資金管理。科學合理使用危房改造資金。區(qū)政府為了保證改造工作順利實施，整合了扶貧搬遷資金、災(zāi)后重建資金及殘疾人危房改造資金，再為每戶補助2000元，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)財政局要加強對資金的管理，堅持“專戶儲存、專帳管理、精打細算、厲行節(jié)約”原則，做到?？顚Ｓ谩⒎仲~核算，嚴禁截留、擠占和挪用，要嚴格按照工程進度撥付資金，合理安排好資金的使用，對那些無管理能力的貧困戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確專人協(xié)助管理使用，確保資金的使用方向。區(qū)財政局、監(jiān)察局要定期對資金的管理和使用情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，保證資金的使用安全。

（五）確保工程進度。省里今年下達給我區(qū)危房改造任務(wù)是696戶。這是一項工作任務(wù)，更是一項政治任務(wù)，必須不折不扣地完成。區(qū)農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導小組已將計劃任務(wù)分解落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從今天算起，離省、市驗收的有效時間只有5個月，時間十分緊張，任務(wù)十分艱巨。大家要把這項工作當成是科學發(fā)展觀的一次大實踐，執(zhí)行能力的一次大檢驗，迅速召開專題會議，研究部署，分解落實，倒排工期，定期促辦，確保按期按質(zhì)量完成任務(wù)。

（六）注重社會參與。農(nóng)村危房改造是政府的責任。必須調(diào)動方方面面的力量參與進來。要堅持多年來危房改造工作中形成的好做法，通過國家補助一點、地方配套一點、農(nóng)戶自籌一點、親朋好友幫一點、社會力量捐一點、對口聯(lián)系單位助一點以及村組投工投勞等方式，多渠道籌措資金，切實解決農(nóng)村危房改造的資金困難問題。要把“支部結(jié)對共建”區(qū)直單位聯(lián)系新農(nóng)村建設(shè)工作與農(nóng)村危房工作結(jié)合起來，區(qū)直各單位要對所聯(lián)系村的危房改造戶在資金、物質(zhì)等方面提供力所能及的幫扶，把危房戶的改造情況納入年終對聯(lián)系單位工作考核的一項重要內(nèi)容。要繼續(xù)實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村干部包戶制度，具體負責協(xié)調(diào)爭取區(qū)直對口聯(lián)系單位，幫扶和組織村民對癡呆傻、老弱殘等弱勢群體家庭義務(wù)幫工幫料，有效解決特困對象缺勞、缺智、缺乏安排的問題。

三、加強領(lǐng)導。狠抓落實

工作量大，農(nóng)村危房改造涉及面廣。政策性強，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要加強領(lǐng)導，精心組織，協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌推進，不斷提高農(nóng)村危房改造工作的效率。

（一）加強組織領(lǐng)導。加強組織領(lǐng)導是推進工作的可靠保證。區(qū)政府成立了農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在區(qū)建設(shè)局，具體負責組織協(xié)調(diào)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立工作領(lǐng)導小組，由主要領(lǐng)導任組長，明確一名班子成員專門負責，一名干部主抓，迅速將任務(wù)分解到村、人，形成“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導統(tǒng)籌抓、分管領(lǐng)導親自抓、牽頭部門具體抓、相關(guān)部門協(xié)調(diào)抓”工作機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導要經(jīng)常聽取匯報，解情況，及時解決出現(xiàn)的各種矛盾和困難，真正把“一把手”為第一責任人的農(nóng)村危房改造工作落到實處，分管領(lǐng)導要經(jīng)常深入危改一線，加強檢查指導，將農(nóng)村危房改造工作不折不扣地落實到位，把農(nóng)村危房改造工程抓緊抓實抓出成效。會議以后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要迅速召開農(nóng)村危房改造工作動員會，做好任務(wù)分解，制定具體的工作計劃，做到目標再細化，責任再明確，措施再落實。

（二）明確工作職責。農(nóng)村危房改造工作涉及范圍廣、部門多。各有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，加強溝通，緊密協(xié)作。區(qū)建設(shè)局作為牽頭部門負責統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)項目的實施，全面掌握危房改造進度，收集整理上報資料及有關(guān)工作的協(xié)調(diào)；民政局負責改造任務(wù)的落實并籌集部分配套資金，重點完成計劃分解、申報審核、組織實施等工作；區(qū)扶貧辦、區(qū)殘聯(lián)負責協(xié)助完成部分危房戶的改造任務(wù)并籌集部分配套資金；區(qū)發(fā)改局負責安排年度投資計劃，積極爭取國家和省市政策支持；區(qū)財政局負責財政資金安排，積極爭取中央和省市財政補助，對資金使用進行監(jiān)管；區(qū)房管局負責危房鑒定工作；國土資源局、林業(yè)局、水利水電局等部門負責解決危房改造用地、飲水等問題；區(qū)監(jiān)察局、區(qū)審計局負責對危房改造資金的監(jiān)督管理，查處違紀、瀆職等行為。區(qū)農(nóng)村危房改造工程領(lǐng)導小組成員單位要樹立全局觀念，認真履行職責，密切配合，各司其職，凡事多溝通，多交流，共同把全區(qū)農(nóng)村危房改造工作做好。

（三）加強督促檢查。要加強對農(nóng)村危房改造工作的督促檢查。組織、協(xié)調(diào)好相關(guān)部門深入基層調(diào)查研究，抓好督促檢查，掌握工程進展情況，及時幫助解決發(fā)現(xiàn)的實際問題。要建立農(nóng)村危房改造情況通報制度，區(qū)政府督查室要全面掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)危房改造工作進度情況，及時進行督辦，對在危房改造工作中進度緩慢、措施不力的給予定期通報。區(qū)財政局、監(jiān)察局、審計局要切實加強對危房改造資金的專項檢查、審計和監(jiān)督，對截留、擠占、挪用危改專項資金或因工作失誤造成嚴重質(zhì)量問題的要嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導和干部的責任。同志們實施農(nóng)村危房改造工程意義重大，任務(wù)艱巨。一定要在重視程度、認識高度、工作力度上做到思想再統(tǒng)一、認識再提高、措施再加大，以對人民群眾高度負責的精神，以求真務(wù)實的態(tài)度，按照這次會議的要求積極行動起來，系統(tǒng)安排，統(tǒng)一部署，扎實工作，努力把好事辦好、實事辦實，為實現(xiàn)保增長、保民生、保穩(wěn)定目標，促進我區(qū)經(jīng)濟社會的持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展作出積極貢獻！