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同志們：

市委、政府召開這次會議，主要任務是正確認識當前封山禁牧工作形勢，進一步加大工作力度，強化責任，完善措施，切實鞏固封山禁牧成果。剛才，劉雁局長對全市20*年封山禁牧工作作了總結，對今年的工作進行了安排部署。下面，我就做好今年的封山禁牧工作講幾點意見。

一、當前封山禁牧工作面臨的形勢

禁牧封育、退牧還草，是恢復生態(tài)、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的重要途徑，是落實科學發(fā)展觀的具體實踐。我市自20*年12月31日實行封山禁牧以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門認真貫徹落實市委、政府關于全面封山禁牧的一系列部署，密切配合，共同努力，真抓實干，克服了干旱缺水、飼草料不足、交通不便，經費短缺等種種困難，封山禁牧有序推進，草原保護取得了實質性的進展，草原和荒山植被明顯恢復，初步實現了“綠起來”的目標，主要體現在四個方面：一是強化措施，切實保證了封山禁牧工作的順利開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關部門堅持人員到位、認識到位、宣傳到位，措施到位，千方百計幫助牧區(qū)群眾解決禁牧中遇到的各種困難，從而確保了全市封山禁牧工作的順利進行。山區(qū)36萬只羊全部下山實現了舍飼圈養(yǎng)，興建圈舍5萬平方米，年發(fā)放飼料糧225萬公斤，直補退牧還草飼料糧補助款105萬元，解決飼草35.9萬噸，配發(fā)粉碎機、鍘草機1200余臺，新建氨化青貯池4萬立方米。二是草原建設步伐加快。經過積極爭取，去年我市草原保護與建設力度超過了歷史的任何一年，完成草原圍欄面積120萬畝，種植優(yōu)質牧草16萬畝，飛播種草6萬畝，建設草原無鼠害示范區(qū)50萬畝。林業(yè)部門實施退耕還林2.9萬畝，封育10萬畝，極大地改善了山區(qū)生態(tài)環(huán)境。三是草原植被快速恢復。通過兩年多的封山禁牧，天然草原和荒山植被恢復較快，出現了多年來少有的綠草如菌的景象，野生動物明顯增多，流動沙丘被固定，風沙次數明顯減少，草原生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。四是巡查制度日趨完善。市禁牧工作組實施定期或不定期督查、巡查制度，有力地推動了封山禁牧的鞏固。

但自去年11月以來，禁牧工作出現了嚴重反彈。最近，市上領導下鄉(xiāng)多次發(fā)現偷牧羊只明目張膽的在公路邊放牧，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)不但本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分羊只上了山，川區(qū)的羊只也上了山。據初步統(tǒng)計，去年被巡查記錄在案的偷牧羊只達到129群1.6萬多只，沒被發(fā)現的還有多少可想而知。聽說近期竟然有30多群近5000只羊重回老圈，準備長期放牧，簡直是無法無天公然和政府對抗，畜牧部門負責追查核實，要嚴肅處理。這說明目前封山禁牧的形勢十分嚴峻，有些問題還十分突出。一是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導認識不到位，責任不落實，采取的措施還不得力，出現麻痹、松懈情緒，致使有的羊只不進圈、不下山或者下山又上山，還有的反遷扎圈，準備長期放牧；二是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部存在畏難情緒，不敢管或不想管，睜一眼閉一眼，對工作極不負責，致使部分群眾存在僥幸心理，利用凌晨、夜間偷牧的現象日漸增多；三是有些村干部把自己或親屬家的羊只趕到山上放牧，致使少數人損害了大多數人的利益，對此群眾意見很大，促使了偷牧現象有所抬頭。由于這些人的極不負責，助長了不良風氣，甚至在封山禁牧工作中出現了視而不見、管而不嚴、禁而不止的情況，這部分人非但沒有去保護生態(tài)、建設生態(tài)，甚至成了生態(tài)環(huán)境的直接破壞者。

同志們，當前正值草原返青的關鍵季節(jié)，禁牧工作稍有放松，兩年多的封育成果就有可能毀于一旦，這絕不是危言聳聽。大家工作干的如何，心里都清楚，在這里我不想點名批評，不愿意挫傷大家的積極性。會后，立即采取措施，形成高壓態(tài)勢，該打擊的堅決打擊，該制止的立即制止，迅速扭轉被動局面，堅決剎住偷牧這股歪風。

二、認識再提高，力度再加大，確保封山禁牧不反彈

保護和建設草原是整個生態(tài)環(huán)境建設的主題。我市山區(qū)草原面積達428萬畝，占全市土地總面積的88%，不下大力氣改善草原生態(tài)環(huán)境，人與自然和諧發(fā)展就是一句空話。過去那種超載放牧、濫挖甘草的掠奪性開發(fā)，直接導致了草原嚴重的沙化、退化，風沙災害頻繁發(fā)生，山區(qū)自然條件日趨惡劣，生態(tài)環(huán)境進一步惡化，這方面的教訓是沉痛的。過去山區(qū)的公路被流沙阻斷是常事，發(fā)生沙塵的頻率非常高，嚴重影響了群眾的生產生活。當前，國家已把草原生態(tài)建設提高到事關國家生態(tài)安全的高度來對待，自治區(qū)也下了很大的決心，率先在全國實行了封山禁牧，又專門安排項目資金實施了退牧還草工程。僅我市就圍欄草原200多萬畝，可以說，成效十分顯著。實踐證明，只有封山禁牧，才能改善生態(tài)環(huán)境，只有封山禁牧，才能使草原盡快修復，才能促進生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

全面實行封山禁牧，雖然群眾的眼前利益受到了一定的損失，但從長遠看必將實現草原資源永續(xù)利用和草畜產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，最終達到讓廣大群眾長久受益的目的。就我市而言，由于全面實行了封山禁牧，改變了山區(qū)畜牧業(yè)的生產方式，由過去的分散、粗放經營向集約化經營轉變，由傳統(tǒng)養(yǎng)殖向現代養(yǎng)殖轉變，通過招商引資和搭建草畜平臺，沿山百公里草畜產業(yè)帶初具雛形，先后建成了佳能、荀廣生、郭有等高標準科技養(yǎng)羊小區(qū)，經濟效益已初步顯現出來。山區(qū)群眾由于淘汰了大量的乏弱羊只和退化品種，進行舍飼圈養(yǎng)后，羊只體質明顯增強，產羔率提高，成活率大大增加，廣大養(yǎng)殖戶由過去單純追求數量正在向追求質量和效益的雙重提高轉變，發(fā)展畜牧業(yè)的信心和決心逐步加大。當前，廣大人民群眾要求加快發(fā)展畜牧業(yè)的愿望比較強烈，在這種盼發(fā)展、謀發(fā)展的大好形勢下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門一定要站在造福子孫后代的高度，進一步提高對保護和建設草原、加快生態(tài)環(huán)境、鞏固封山禁牧成果重大意義的再認識，統(tǒng)一思想，堅定信心，持之以恒地把封山禁牧工作擺在重要位置，繼續(xù)深入開展宣傳教育，認真落實目標管理責任制，倍加珍惜封山禁牧成果，不斷加大工作力度，把封山禁牧工作進一步引向深入。

三、加強草原管理，明確責任，抓好落實

全市實行封山禁牧以來，市上先后下了發(fā)一系列文件，對封山禁牧工作的組織領導、監(jiān)督管理、責任追究和處罰辦法等作出了明確要求和規(guī)定。但從檢查和反饋上來的情況看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的封山禁牧工作都出現了不同程度的反彈，這說明我們有些同志的認識和工作措施還不夠到位，說嚴重些是對執(zhí)行市委、政府的重大決策的態(tài)度還不夠堅定。隨著寧東能源基地的全面開工建設，我市已成為全區(qū)關注的熱點、焦點，上組領導、記者經常來我市檢查指導和采訪工作，禁牧工作稍有放松，就會撞到槍口上，這給禁牧工作帶來了一定難度，但更是一個促進。要進一步落實封山禁牧目標責任制和定期巡查通報制，堅決執(zhí)行封山禁牧責任追究制。在這里我再次強調，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是實施主體，要嚴格按照屬地管理的原則，敢于碰硬，切實擔負起本地區(qū)封山禁牧工作，要建立嚴格的考查考核制度，切實明確責任。凡是禁牧不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)出問題，就追究哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的責任。畜牧部門會同禁牧工作組要堅持定期督察和深入調查，及時解決和處理一些實際問題，提出合理化建議，特別是對督查情況要及時報送四套班子主要領導，以便掌握情況。市草原站、草原公安派出所和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)草原巡查隊要密切配合，進一步加大執(zhí)法力度，堅持定期、不定期巡查制度，對偷牧、強行放牧、毀壞圍欄、濫采亂挖甘草、破壞草原等行為，要嚴肅處理；構成犯罪的，要及時移交司法機關追究刑事責任，絕不手軟。同時，宣傳、廣電等部門要加大對封山禁牧長期宣傳教育，不斷提高廣大農牧民的認識，真正做到封山禁牧家喻戶曉、深入人心，從而成為廣大農牧民的自覺行動。

在此強調兩個問題：一是亂挖甘草、抓發(fā)菜的問題。根據往年經驗，隨著氣溫回升，牧草返青，雨水增多，挖甘草、抓發(fā)菜的苗頭會有所抬頭。有的群眾借退耕還林補植之機偷挖甘草，還有的會跑到外縣區(qū)挖甘草。特別是同心、西海固的一些群眾每年都到我市臨河、磁窯堡一帶抓發(fā)菜，要密切掌握動態(tài)，發(fā)現一個制止勸返一個。去年，由于處理方法不當，發(fā)生打斗事件，我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)吃了虧，這要引起我們足夠的重視。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅要管好自己的人，還要看好自己門，查、擋、勸、阻并舉，堅決阻止任何群眾到草原挖甘草、抓發(fā)菜。公安、工商等有關部門要進行認真細致的排查摸底，堅決查處非法收購販運甘草窩點、斬斷后路，從源頭上杜絕濫挖甘草、抓發(fā)菜的隱患。二是草原第二輪承包的問題。去年，由于草原承包問題引發(fā)了不少矛盾，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞得不徹底，造成群眾上訪不斷。草原承包直接關系農民群眾的切身利益，對待這個問題，一定要慎重、嚴肅，要嚴格按照政策執(zhí)行。畜牧部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作要做實、做細，逐步解決好遺留問題。特別是對承包草原列入到國家開發(fā)建設范圍內的，盡快做好善后處理，絕不能因草原承包問題影響到國家重點工程建設和社會穩(wěn)定。

四、采取有效措施，切實幫助群眾解決實際困難

封山禁牧是對農牧民傳統(tǒng)的生產方式和生活方式的沖擊挑戰(zhàn)，直接關系到農牧民的切身利益，解決不好他們的實際困難和問題，收入、生活就會下降，甚至會影響到社會穩(wěn)定。我們要從實踐“三個代表”重要思想的高度，結合正在開展的保持共產黨員先進性教育活動，千方百計幫助廣大群眾解決好封山禁牧中的實際困難和問題，保證山區(qū)農牧民生活不降，收入不減。要重點抓好以下幾個方面的工作：一要以搭建草畜平臺為核心，切實加強沿山百公里草畜產業(yè)帶的建設，重點扶持山區(qū)群眾飼養(yǎng)灘羊，擴大灘羊種群，保護灘羊品牌。二要抓住有利時機，繼續(xù)組織實施好退耕還林、退牧還草、草原圍欄、飛播種草、人工種草、無鼠害示范區(qū)等項目建設，讓農民群眾從政策中得到實惠，對群眾的補貼要不折不扣地及時到位。三要深入實施草業(yè)動計劃，加快草產業(yè)發(fā)展，新增優(yōu)質牧草6萬畝，其中山區(qū)2萬畝，川區(qū)及沿山一帶4萬畝。四要積極開展產業(yè)開發(fā)扶貧，實施好百萬貧困戶養(yǎng)羊工程和草原雞項目，變“輸血”扶貧為“造血”扶貧。五要努力培育和壯大后續(xù)產業(yè)，大力發(fā)展以甘草、麻黃為主的山沙區(qū)中藥材產業(yè)，能圍則圍，能補則補，能種則種，逐步把中藥材產業(yè)做大做強。

同時，要以優(yōu)惠的政策鼓勵沿山農民種植長紅棗，壯大靈武長棗產業(yè)。六要對缺乏生存條件和在封育治理區(qū)域內的農戶，有計劃地進行生態(tài)移民。七要想方設法解決好農牧民缺飼草料的問題。對嚴重缺草的地區(qū)，經請示畜牧部門批準，可有計劃地組織缺草群眾到恢復較好的封育草場打草、割草，以解燃眉之急。八要把山區(qū)勞務輸出作為工作重點，常抓不懈，實現務工增收。同時，要廣泛開展和對口單位幫扶活動，幫助廣大農牧民解決好棚圈建設、飼草儲備、飼養(yǎng)管理及疫病防治等方面的問題和困難。畜牧部門要經常深入農戶，有針對性地對農牧民進行舍飼養(yǎng)殖、繁育、育肥等方面的技術培訓，幫助農民提高經營管理水平，切實轉變傳統(tǒng)的畜牧業(yè)生產經營方式。

借此機會，我再強調一下動物防疫工作。春季是牲畜發(fā)病高峰期，加之近期周邊縣區(qū)陸續(xù)發(fā)生了動物疫情，形勢十分嚴峻。我們要本著對人民群眾負責和對全市畜牧業(yè)健康發(fā)展負責的態(tài)度，一手抓禁牧封育不手軟，一手抓動物防疫不放松，特別是動物防疫這根弦要始終繃緊，不敢有絲毫放松。要迅速行動，全面排查，嚴格消毒，強制免疫，不留死角，確保畜牧安全，確保不發(fā)生重大疫情。

同志們，鞏固封山禁牧成果，任務艱巨，意義重大。面對封山禁牧的嚴峻形勢和發(fā)展機遇，我們一定要本著對黨、對人民、對子孫后代高度負責的精神，正視困難，迎難而上，扎實工作。不能因為困難大而氣餒，不能因為問題多而回避。越是困難大越要堅定信心，越是問題多越要真抓實干。一定要堅持不懈地把禁牧封育工作抓緊抓好抓實，努力鞏固和發(fā)展已經取得的好成果。

謝謝大家!