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同志們：

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐漸完善，我國法制化進(jìn)程明顯加快，依法治國方略正在扎實(shí)推進(jìn)。尤其是今年國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的和《行政許可法》的實(shí)施，對當(dāng)前行政執(zhí)法工作提出了更高的要求，農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。浙江省應(yīng)抓住機(jī)遇，認(rèn)真總結(jié)回顧近年來農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作所取得的經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體制改革起步較早的先發(fā)優(yōu)勢，按照全面推進(jìn)依法行政的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法工作，理順體制，規(guī)范行為，推動農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系建設(shè)向縱深發(fā)展，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入提供有力的保障。

一、肯定成績，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的信心

近年來，在農(nóng)業(yè)部和中共浙江省委、省人大、省政府、省政協(xié)的重視與有關(guān)部門的支持下，浙江省各級農(nóng)業(yè)部門堅持與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，以深化農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法為抓手，以執(zhí)法體系規(guī)范化建設(shè)為載體，通過強(qiáng)化執(zhí)法，樹立了執(zhí)法權(quán)威，提高了農(nóng)業(yè)部門的地位，得到了社會和群眾的充分肯定。

(一)積極開展立法和普法，農(nóng)業(yè)法律體系更為健全。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，浙江省農(nóng)業(yè)廳和有關(guān)市農(nóng)業(yè)部門及時提出立法建議，積極開展調(diào)研，協(xié)助人大和政府搞好農(nóng)業(yè)立法。浙江省先后出臺了涉及基本農(nóng)田保護(hù)、種畜禽、蠶種、農(nóng)機(jī)、飼料、食用農(nóng)產(chǎn)品安全管理和動物防疫、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計等方面的地方性法規(guī)、規(guī)章，杭州、寧波市也對農(nóng)業(yè)法規(guī)體系進(jìn)行配套完善。與此同時，根據(jù)“四五”普法規(guī)劃，采取靈活多樣的形式，大力開展普法宣傳教育。通過學(xué)習(xí)，提高了廣大干部職工的法律意識，增強(qiáng)了依法行政的能力，推動了全社會依法治農(nóng)氛圍的形成。

（二）全面深化綜合執(zhí)法，執(zhí)法體系不斷完善。浙江省各地以農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法為方向，積極探索，大膽實(shí)踐，從機(jī)構(gòu)編制、職能定位、經(jīng)費(fèi)保障、機(jī)制運(yùn)行等方面入手，著力增強(qiáng)執(zhí)法能力。目前，全省有11個市、68個縣組建了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支（大）隊(duì)，占應(yīng)建數(shù)的97.5%；麗水及所轄7個縣和安吉、上虞、路橋等市縣的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、人員已定性為依照公務(wù)員管理，全省基本形成了省有總隊(duì)、市有支隊(duì)、縣有大隊(duì)，上下貫通、運(yùn)行有效的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系。與此同時，全省開展了以“五有”為內(nèi)容的農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系規(guī)范化建設(shè)，浙江省每年安排專項(xiàng)資金，為市縣兩級配備交通工具、執(zhí)法裝備，各地也相應(yīng)增加經(jīng)費(fèi)投入，改善了執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)施裝備條件；狠抓制度建設(shè)，制訂了農(nóng)業(yè)行政處罰程序、聽證程序、錯案責(zé)任追究等規(guī)章制度，有效地規(guī)范了執(zhí)法行為，每年結(jié)案率、辦案正確率都在99%以上；調(diào)整充實(shí)執(zhí)法人員，吸收了一大批學(xué)歷高、業(yè)務(wù)精、責(zé)任心強(qiáng)的同志進(jìn)入執(zhí)法行列；重視執(zhí)法人員的上崗培訓(xùn)和知識更新，全省現(xiàn)有3600多名農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員全部持證上崗，形成了一支具有專業(yè)化和較高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍。

（三）著力強(qiáng)化源頭監(jiān)管，農(nóng)資市場秩序進(jìn)一步規(guī)范。浙江省各地抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵季節(jié)，組織開展“綠劍”系列執(zhí)法行動，嚴(yán)把農(nóng)資市場準(zhǔn)入關(guān)，對農(nóng)資生產(chǎn)單位強(qiáng)化重點(diǎn)管理；加強(qiáng)農(nóng)資信用監(jiān)管，指導(dǎo)企業(yè)建立生產(chǎn)經(jīng)銷檔案等，引導(dǎo)連鎖經(jīng)營，建立完善激勵和警戒機(jī)制；經(jīng)常組織明查暗訪，通報典型案例并予重點(diǎn)回訪，對農(nóng)資市場管理始終保持了有力的監(jiān)管態(tài)勢。通過連續(xù)幾年的整治，使生產(chǎn)經(jīng)營者的法律意識明顯增強(qiáng)、主體進(jìn)一步優(yōu)化、行為日趨規(guī)范，全省農(nóng)資市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。

（四）狠抓質(zhì)量全程管理，農(nóng)產(chǎn)品安全水平明顯提高。圍繞農(nóng)產(chǎn)品安全，從生產(chǎn)到加工的各個環(huán)節(jié)都落實(shí)管理措施。每年元旦、春節(jié)和國慶等重要節(jié)日，都組織“綠劍保安全”集中執(zhí)法行動，有計劃、有步驟地開展農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，每年抽檢2500批次以上，嚴(yán)厲打擊逃避檢疫、加工銷售病死動物及其產(chǎn)品，以及經(jīng)營使用違禁農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑、肥料等違法行為，切實(shí)保障城鄉(xiāng)居民吃上“放心菜”、“放心肉”。20*年浙江省抽檢樣品276個，鹽酸克倫特羅陽性率為零；全省11個城市蔬菜質(zhì)量抽檢平均合格率達(dá)88.1%，比前幾年有較大提高。同時，牽頭組織毒鼠強(qiáng)專項(xiàng)整治，截至2003年底，共搗毀非法經(jīng)營窩點(diǎn)647個，收繳毒鼠強(qiáng)1274.3公斤，查處非法制販毒鼠強(qiáng)案件217起，移交司法機(jī)關(guān)69人，保障了人民群眾生命安全。

（五）嚴(yán)

厲查處坑農(nóng)害農(nóng)事件，農(nóng)民利益得到切實(shí)保護(hù)。浙江省各地通過集中執(zhí)法、專項(xiàng)整治、明查暗訪、接受舉報等途徑，及時掌握違法案件線索，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)厲查處一起。全省每年立案查處的違法案件10000起以上，挽回經(jīng)濟(jì)損失在3000萬元以上。20*年進(jìn)行了4次“綠劍”集中執(zhí)法行動，共出動執(zhí)法檢查人員28320余人次，檢查各類農(nóng)資企業(yè)15850個次，查獲違規(guī)單位3690個，搗毀制售假劣農(nóng)資窩點(diǎn)80多個，立案查處案件752起，收繳假劣農(nóng)資36.8噸，挽回?fù)p失5150余萬元。通過重大案件的查處，有力地打擊了各種違法行為，保護(hù)了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。

浙江省農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體制改革起步較早，執(zhí)法工作力度較大，獲得人民群眾的認(rèn)同，得到了全國人大和農(nóng)業(yè)部的充分肯定，被列為全國首批農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法試點(diǎn)省，有11個縣被列為全國綜合執(zhí)法試點(diǎn)單位。經(jīng)過多年的實(shí)踐探索，農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作走出了新的路子，積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)。

第一，領(lǐng)導(dǎo)重視、思想統(tǒng)一是關(guān)鍵。在浙江省人大*年對農(nóng)業(yè)廳“兩項(xiàng)評議”的推動下，農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制改革一起步，就得到了農(nóng)業(yè)部和省委、省人大、省政府的高度重視和大力支持。浙江省農(nóng)業(yè)廳把這項(xiàng)工作作為轉(zhuǎn)變職能的突破口來抓，多次研究部署，統(tǒng)一思想認(rèn)識，大力開展試點(diǎn)探索，加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任制考核，20*年又作為十件大事之一加大工作力度。浙江省各地根據(jù)農(nóng)業(yè)廳的部署，積極爭取領(lǐng)導(dǎo)的重視和有關(guān)部門的支持，努力創(chuàng)造良好的外部發(fā)展環(huán)境。從各地實(shí)踐情況看，凡認(rèn)識統(tǒng)一到位，領(lǐng)導(dǎo)重視的地方，農(nóng)業(yè)執(zhí)法就能順利開展，工作成效也較明顯。

第二，依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法是重點(diǎn)。依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法是法律的基本要求，來不得半點(diǎn)私情，不容許軟弱無力。幾年來，農(nóng)業(yè)部門以法律為武器，“嚴(yán)”字當(dāng)頭，執(zhí)法隊(duì)伍從無到有、從弱到強(qiáng)，執(zhí)法工作從畏難退縮到積極進(jìn)取，從不善執(zhí)法到能打硬仗，在實(shí)戰(zhàn)中經(jīng)受了鍛煉和考驗(yàn)，執(zhí)法的能力和水平不斷提高。實(shí)踐證明，只有依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，執(zhí)法工作才有希望和活力，反之，則會丟失應(yīng)有陣地，喪失地位和權(quán)威。

第三，心系三農(nóng)、優(yōu)化服務(wù)是立足點(diǎn)。農(nóng)民群眾的肯定和滿意是衡量執(zhí)法工作成效的主要標(biāo)準(zhǔn)。浙江省各級農(nóng)業(yè)部門始終把農(nóng)民利益放在第一位，把“服務(wù)三農(nóng)”作為執(zhí)法的出發(fā)點(diǎn)，把解決農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題作為工作重點(diǎn)，將服務(wù)融入執(zhí)法和管理之中，以提高辦案和服務(wù)質(zhì)量為核心，對農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營者提供技術(shù)培訓(xùn)和法律咨詢，開展上門服務(wù)，加強(qiáng)質(zhì)量管理和風(fēng)險防范，引導(dǎo)企業(yè)建立自律機(jī)制，依法經(jīng)營，受到企業(yè)和農(nóng)民群眾的歡迎。

第四，創(chuàng)新機(jī)制、改進(jìn)方法是有效途徑。浙江省各地圍繞提高效能，主動創(chuàng)新機(jī)制，在實(shí)踐基礎(chǔ)上把握規(guī)律。注重上下聯(lián)動，發(fā)揮浙江省農(nóng)業(yè)廳的統(tǒng)一部署和市局的協(xié)調(diào)溝通作用，省、市、縣協(xié)同部署，集中整治，形成合力；注重強(qiáng)化監(jiān)督，暢通信息交流，掌握工作動態(tài)，通過上下層級、內(nèi)部和社會等渠道，完善監(jiān)督機(jī)制，在提高了執(zhí)法工作的透明度、公正性和辦案的準(zhǔn)確性上狠下功夫；注重長效管理，采用信息化手段，探索信用管理方式，使集中執(zhí)法和長效管理的相得益彰。

第五，加大投入、規(guī)范建設(shè)是保證。根據(jù)農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作起步晚、底子薄、手段弱的現(xiàn)狀，浙江省各地以規(guī)范化建設(shè)為抓手，爭取財政投入，落實(shí)資金保障，保證了機(jī)構(gòu)、設(shè)施、人員“三落實(shí)”。實(shí)踐證明，推進(jìn)執(zhí)法體系建設(shè)，投入是保障，規(guī)范化管理是基礎(chǔ)，兩者緊密結(jié)合，共同推動執(zhí)法能力的提高。

綜觀浙江省的實(shí)踐和其它省市的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作，需要把握以下幾點(diǎn)：

——必須堅持綜合執(zhí)法的方向。實(shí)行以集中行政處罰權(quán)為主要內(nèi)容的綜合執(zhí)法，是《農(nóng)業(yè)法》的基本要求，符合依法治國方略，符合人民群眾的要求。它有利于規(guī)范執(zhí)法主體，有利于加大執(zhí)法力度，有利于提高執(zhí)法效率和水平，有利于樹立農(nóng)業(yè)執(zhí)法的權(quán)威和形象，是勢在必行的重要舉措。

——必須堅持執(zhí)法為民的宗旨。要貫徹教育與處罰相結(jié)合的原則，堅持以人為本，既要嚴(yán)厲打擊違法行為，又要加強(qiáng)教育提高法律素質(zhì)。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法只有以保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益、維護(hù)群眾的利益為出發(fā)點(diǎn)，才能真正贏得社會的支持、上級的重視，保持新的生機(jī)和活力。

——必須堅持依法公正的原則。要

在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的整個過程中，嚴(yán)格依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，做到執(zhí)法有據(jù)。同時，要遵循公平、公正的原則，不偏私、不歧視，合理行使自由裁量權(quán)，平等對待管理相對人。

——必須堅持規(guī)范建設(shè)的要求。要按照執(zhí)法體系規(guī)范化建設(shè)的要求，實(shí)行行政執(zhí)法工作與生產(chǎn)經(jīng)營活動徹底分離，科學(xué)界定執(zhí)法職責(zé)，合理設(shè)置執(zhí)法崗位，建立嚴(yán)格的規(guī)章制度，加強(qiáng)監(jiān)督，做到執(zhí)法主體規(guī)范，執(zhí)法程序規(guī)范，執(zhí)法行為規(guī)范，不斷提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的效率和水平。

二、認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識，進(jìn)一步明確執(zhí)法工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐漸完善，我國法制化進(jìn)程明顯加快，依法治國方略扎實(shí)推進(jìn)，全民的法制意識不斷增強(qiáng)。20*年3月22日，國務(wù)院了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo)，明確了今后10年全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想和具體目標(biāo)、基本原則和要求、主要任務(wù)和措施。7月1日《行政許可法》實(shí)施，構(gòu)筑了政府依法行政的基本框架。黨的十六屆四中全會對黨的執(zhí)政能力建設(shè)進(jìn)行了全面部署，強(qiáng)調(diào)要科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，對推進(jìn)行政執(zhí)法工作提出了新的更高要求。浙江省委十一屆七次全會通過的《意見》指出，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須致力于鞏固黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)，全面推進(jìn)法治社會建設(shè)，不斷增強(qiáng)發(fā)展社會主義民主政治的本領(lǐng)。這些都為農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作指明了方向。

全面推進(jìn)依法治農(nóng)，是加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)基本方針，是各級農(nóng)業(yè)部門的重要職責(zé)。與整個國家的法治化工作相適應(yīng)，全國的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作也取得重要進(jìn)展，綜合執(zhí)法呈燎原之勢。目前，全國有1400多個市、縣開展了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作，其中200個縣被農(nóng)業(yè)部列為全國綜合執(zhí)法試點(diǎn)單位。貴州、寧夏、湖北、江蘇等省起步雖比浙江省遲，但進(jìn)展快。特別是20*年以來，國務(wù)院下發(fā)了有關(guān)文件，中編辦開展綜合執(zhí)法試點(diǎn)，明確了思路和重點(diǎn)，對農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法起到了有力的推動作用。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作，已在全社會贏得了廣泛認(rèn)同，它是農(nóng)業(yè)部門的一項(xiàng)極為重要的工作。因此，我們要清醒地看到農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作面臨的新形勢，堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，站在提高黨的執(zhí)政能力、加速推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略、全面建設(shè)小康社會的高度，進(jìn)一步提高對農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作重要性、必要性和迫切性的認(rèn)識。

（一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，是實(shí)踐“三個代表”重要思想，維護(hù)廣大農(nóng)民群眾利益的根本要求。農(nóng)民是我國當(dāng)今社會中最龐大的群體，也是弱勢群體。保護(hù)好農(nóng)民的根本利益，既是踐行“三個代表”重要思想的本質(zhì)要求，也是農(nóng)民群眾的迫切愿望。目前，農(nóng)村地區(qū)執(zhí)法監(jiān)督相對薄弱，一些地方農(nóng)資市場經(jīng)營秩序還比較混亂，假冒偽劣農(nóng)資等侵農(nóng)害農(nóng)坑農(nóng)行為時有發(fā)生，農(nóng)民的法制意識淡漠，維權(quán)能力較弱，利益得不到有效的保護(hù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，打擊坑農(nóng)害農(nóng)事件，既保護(hù)了農(nóng)民群眾的切身利益，又維護(hù)了農(nóng)村穩(wěn)定；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法律宣傳教育，把法律交給農(nóng)民群眾，提高了他們運(yùn)用法律維護(hù)自身合法權(quán)益的能力。各級農(nóng)業(yè)部門要始終突出保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益和農(nóng)村穩(wěn)定，找準(zhǔn)行政執(zhí)法工作的著力點(diǎn)，真正做到執(zhí)法為民。

（二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，是農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)變職能，提高執(zhí)政能力的有效途徑。《行政許可法》頒布實(shí)施，要求政府職權(quán)法定、依法行政、有效監(jiān)督、高效便民，更加需要重視和運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段管理農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，必須通過法律的手段。農(nóng)業(yè)行政主管部門肩負(fù)著法律賦予的神圣職責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任。行政機(jī)關(guān)不依法作為，就是失職；亂作為，就是違法，并可能成為“被告”。因此，農(nóng)業(yè)部門要適應(yīng)新形勢的要求，把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法作為推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，把主要工作轉(zhuǎn)到創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境、搞好宏觀指導(dǎo)、推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)市場監(jiān)管和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)上來，切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)、動植物防疫檢疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理、農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營秩序監(jiān)管等職能，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展盡快駛?cè)胍婪ü芾淼能壍馈?/p>

（三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，是適應(yīng)農(nóng)業(yè)新階段要求，確?？沙掷m(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，又是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，需要有力的法律保障。經(jīng)過25年的農(nóng)村改革，浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就輝煌，進(jìn)入傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)、落后農(nóng)村向全面小康社會邁

進(jìn)的新階段。以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主線，特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展；以體制創(chuàng)新和科技進(jìn)步為手段，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營深入推進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)邁上了新臺階；以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為動力，一、二、三次產(chǎn)業(yè)加速融合，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正處在跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期。而這一時期也意味著農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)更高，面臨的問題更加復(fù)雜，更加需要法律的保障。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作，自覺運(yùn)用法律手段調(diào)整利益關(guān)系、規(guī)范農(nóng)業(yè)行為，已成為引導(dǎo)、促進(jìn)和保障農(nóng)業(yè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)“平安浙江”的有機(jī)組成部分。

（四）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，也是解決農(nóng)業(yè)執(zhí)法自身問題，開創(chuàng)執(zhí)法工作新局面的迫切需要。從農(nóng)業(yè)執(zhí)法本身看，問題不少。一是思想觀念上存在偏差。一些地方農(nóng)業(yè)部門的領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)對行政執(zhí)法的認(rèn)識沒有真正到位，認(rèn)為執(zhí)法是副業(yè)，無關(guān)緊要，有的怕得罪人，有畏難情緒，縮手縮腳，出現(xiàn)“空位”；有的重行政手段輕法制管理、重處罰輕教育、重權(quán)利輕義務(wù)，出現(xiàn)“錯位”；有的法制意識淡漠，只講權(quán)力，不要約束，出現(xiàn)“越位”。二是執(zhí)法體制上存在體制不順、職能不清、權(quán)責(zé)不明、保障乏力等現(xiàn)象。部分農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)雖然掛了牌，但沒有進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)轉(zhuǎn)，還未能將行政執(zhí)法職能與經(jīng)營服務(wù)相分離。三是執(zhí)法人員素質(zhì)還不適應(yīng)。執(zhí)法人員大多來自技術(shù)推廣服務(wù)領(lǐng)域，法律知識的功底不深，有的缺乏執(zhí)法實(shí)踐磨練，執(zhí)法實(shí)戰(zhàn)能力亟待提高。四是執(zhí)法手段相對滯后。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法涉及面廣、對象分散、工作量大，執(zhí)法成本很高。不少地方無執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障，執(zhí)法設(shè)施難以改善，人員待遇難以保證。多數(shù)地方執(zhí)法人員沒有依照公務(wù)員制度進(jìn)行管理，存在后顧之憂。這些是推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法過程中的問題，必須通過強(qiáng)化行政執(zhí)法，深化執(zhí)法體制改革，贏得社會各界的重視來解決。

為加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)歷史性轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)依法治國方略的要求，結(jié)合當(dāng)前浙江省農(nóng)業(yè)法制和行政執(zhí)法工作實(shí)際，今后一個時期農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的指導(dǎo)思想是：以黨的十六大和十六屆四中全會精神為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政綱要》，貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以法律法規(guī)為依據(jù)，全面提高干部職工的法律素質(zhì)，提高立法、執(zhí)法和普法水平，加大依法行政力度，為穩(wěn)固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，保護(hù)農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，提供堅實(shí)的法律保障。

根據(jù)上述指導(dǎo)思想，今后3-5年農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的基本目標(biāo)：緊緊圍繞《全面推進(jìn)依法行政綱要》提出的依法行政要求，不斷完善農(nóng)業(yè)法律體系，積極履行行政執(zhí)法職能，深入開展法制宣傳教育，抓好農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展和率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要。

——法規(guī)體系基本健全。根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作實(shí)際，以及市場經(jīng)濟(jì)體制完善的需要，抓緊研究制定相關(guān)法規(guī)和規(guī)章，建立起門類比較齊全、結(jié)構(gòu)合理、相互配套、操作可行的法律體系。

——執(zhí)法工作運(yùn)行高效。在全省農(nóng)業(yè)部門建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體系，做到執(zhí)法主體、執(zhí)法行為、執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范化；努力形成一支政治合格、業(yè)務(wù)精通、裝備完善、作風(fēng)過硬、高效廉潔的專職綜合執(zhí)法隊(duì)伍。

——市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，標(biāo)本兼治，使農(nóng)資市場秩序基本好轉(zhuǎn)，農(nóng)民的權(quán)益得到有效保護(hù)，做到立案查處率、處罰結(jié)案率和辦案正確率98%以上。

——法律素質(zhì)明顯提高。普法教育得到切實(shí)加強(qiáng)，農(nóng)資生產(chǎn)和經(jīng)營人員普法面達(dá)80%以上；農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部職工的普法面達(dá)90%以上；農(nóng)業(yè)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員的普法面達(dá)100%。法律意識和素質(zhì)明顯提高。

三、深化改革，完善體制，全面推進(jìn)執(zhí)法體系規(guī)范化建設(shè)

綜合執(zhí)法是近幾年農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法實(shí)踐的重要成果，已經(jīng)得到了浙江省上下的認(rèn)同，今后要繼續(xù)堅定不移地推進(jìn)，并針對存在的問題，著重在“完善、規(guī)范、提高”上下功夫。

（一）以集中行使行政處罰權(quán)為主要內(nèi)容，不斷完善行政執(zhí)法體制

《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定：“縣級以上地方人民政府行政主管部門應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)健全行政執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法效率和水平”；20*年《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作

意見的通知》強(qiáng)調(diào)，“一個政府部門下設(shè)的多個行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，原則上歸并為一個機(jī)構(gòu)”。根據(jù)這些精神，為理順農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制，最近浙江省農(nóng)業(yè)廳與省機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室、人事廳、財政廳等4個單位聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步理順體制、規(guī)范行為、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的意見》，主要應(yīng)從以下方面入手。

一要健全機(jī)構(gòu)。雖然目前絕大多數(shù)地方已組建了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，但不少地方或多或少存在著機(jī)構(gòu)不健全、編制不落實(shí)、內(nèi)部設(shè)置不合理、性質(zhì)與類別不明確等問題，嚴(yán)重影響執(zhí)法職能履行和工作開展。為此，需要認(rèn)真查找問題，分析原因，研究對策，加快健全機(jī)構(gòu)。尚未建立執(zhí)法機(jī)構(gòu)的要盡快建立；雖已組建但存在問題的要盡快解決，根據(jù)工作需要，配備執(zhí)法機(jī)構(gòu)編制，明確其為行政單位，或確定其為監(jiān)督管理類性質(zhì)并依照公務(wù)員制度管理的單位。

二要明確職能。根據(jù)國家和浙江省的有關(guān)規(guī)定，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)代表農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一行使執(zhí)法職能，主要承擔(dān)農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)和規(guī)章明確由各級農(nóng)業(yè)行政主管部門行使的種子、蠶種、食用菌種、種畜禽、肥料、農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、初級農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)、基本農(nóng)田保護(hù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械等方面的執(zhí)法檢查、行政處罰工作。已建立綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)但還沒有集中處罰權(quán)的應(yīng)抓緊集中到位，以防多頭處罰，形成打擊違法行為的合力。

三要配備力量。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作涉及面廣、依法性強(qiáng)，任務(wù)重、要求高，人員力量強(qiáng)弱直接影響工作開展。應(yīng)按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，采取選調(diào)或公開招考錄用的辦法配備人員，充實(shí)力量，以確保執(zhí)法人員素質(zhì)。

四要加強(qiáng)縣級農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作。縣一級執(zhí)法機(jī)構(gòu)直接面向基層，最了解生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者情況，又具備快速反應(yīng)的優(yōu)勢與條件，是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的主要執(zhí)行者，是農(nóng)業(yè)法律法規(guī)貫徹實(shí)施的關(guān)鍵。近年來，許多縣級農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作顯示了勃勃生機(jī)與活力，擴(kuò)大了社會影響，樹立了執(zhí)法權(quán)威，今后要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任。省、市一級也要堅持綜合執(zhí)法的方向，做好指導(dǎo)和服務(wù)工作。

（二）以推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)為主要抓手，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)執(zhí)法高效運(yùn)行

第一，全面推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)。在堅持綜合執(zhí)法的前提下，通過進(jìn)一步理順執(zhí)法體制，健全執(zhí)法制度，提高人員素質(zhì)，完善執(zhí)法設(shè)施等綜合措施，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)合法化、人員專職化、手段現(xiàn)代化、管理正規(guī)化。近三年來，浙江省開展了執(zhí)法體系規(guī)范化建設(shè)單位的創(chuàng)建活動，成效很大，但對照“五有”標(biāo)準(zhǔn)，無論硬件還是軟件，差距都比較大。為此，浙江省農(nóng)業(yè)廳將從明年開始對執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)單位進(jìn)行考核驗(yàn)收，以達(dá)到執(zhí)法體制更加完善，執(zhí)法制度更加健全，執(zhí)法行為更加規(guī)范，執(zhí)法為民更加優(yōu)質(zhì)，執(zhí)法工作更富成效。

第二，增加執(zhí)法投入。據(jù)調(diào)查，目前浙江省還有近一半的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)缺乏必需的裝備，近80%的地方缺少辦案、農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)管等經(jīng)費(fèi)，直接影響了執(zhí)法工作順利開展和執(zhí)法水平的提高。為此，一方面要加大對執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備的投入，配備必須的執(zhí)法用車和攝像、錄音、手提電腦等辦案工具，浙江省農(nóng)業(yè)廳也將加大力度，對執(zhí)法用車和其它執(zhí)法裝備配備給予支持。市縣也要增加投入，盡快改變裝備缺乏、手段落后的被動狀況，并保證執(zhí)法用車真正用于執(zhí)法業(yè)務(wù)，提高快速反應(yīng)的能力。另一方面，要增加執(zhí)法辦案、質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)資信用建設(shè)、假冒偽劣農(nóng)資處置等業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，確保執(zhí)法工作有效正常運(yùn)行。

第三，落實(shí)好責(zé)任制。要建立健全以“一把手”為第一責(zé)任人的行政執(zhí)法責(zé)任制，建立權(quán)責(zé)相當(dāng)、職責(zé)明確的工作責(zé)任約束和追究機(jī)制。逐步建立健全行政執(zhí)法考評制度和行政職權(quán)、責(zé)任公示制度，把行政執(zhí)法責(zé)任制和政務(wù)公開工作有機(jī)結(jié)合起來。權(quán)利與責(zé)任是相對應(yīng)的，農(nóng)資市場秩序出現(xiàn)問題，該管的沒有管起來或者沒有管到位，就說明管理力度不夠，應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。安徽阜陽的奶粉事件、黑龍江的種子事件等都是很好的例證。

第四，抓好96323投訴舉報電話的運(yùn)行工作。在電信部門的支持下，20*年3月，浙江省農(nóng)業(yè)部門開通了統(tǒng)一的“96323”投訴舉報電話，接受農(nóng)業(yè)違法行為和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故的投訴舉報，提供法律法規(guī)的咨詢服務(wù)。通過這一電話，全省共受理投訴舉報和咨詢1538件，不僅使咨詢得到及時回答，也

成為發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)違法案件重要線索的來源，如富陽市農(nóng)業(yè)局在開通第2天，通過“96323”獲得的重要線索，成功破獲了一個飼料地下制假窩點(diǎn)。寧波市農(nóng)業(yè)局根據(jù)線索，查獲了一起假農(nóng)藥案?！?6323”可以作為轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提升執(zhí)法快速反應(yīng)能力的重要手段，由專人負(fù)責(zé)，快速處理，高效運(yùn)行，真正使之成為“農(nóng)資打假的幫手，農(nóng)民朋友的靠山”。

（三）以提高執(zhí)法能力為主要目標(biāo)，建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍

隨著改革深入和市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作面臨著許多新情況、新問題，面上監(jiān)管加強(qiáng)后，一些不法分子轉(zhuǎn)入地下生產(chǎn)，違法手段越來越隱蔽、違法行為越來越多樣、違法技術(shù)越來越高明；有的鉆法律空子，打“擦邊球”，誤導(dǎo)消費(fèi)者，給監(jiān)管工作帶來困難。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，提高執(zhí)法能力。

第一，要建立精干的隊(duì)伍。目前，浙江省3600多名持證農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員中，還有部分為兼職人員，既搞執(zhí)法又從事經(jīng)營，不僅精力分散，而且影響了執(zhí)法的公正性和權(quán)威性。為此，要嚴(yán)格把好進(jìn)口關(guān)，根據(jù)農(nóng)業(yè)部“在崗專職”的規(guī)定，對新進(jìn)執(zhí)法人員，嚴(yán)格審查把關(guān)，真正把素質(zhì)強(qiáng)的人員充實(shí)到隊(duì)伍中來。要對現(xiàn)有執(zhí)法人員進(jìn)行一次清理，對兼職人員特別是兼職從事經(jīng)營人員，在20*年6月底前徹底分離，執(zhí)法證件該收回的收回，如發(fā)現(xiàn)有違規(guī)執(zhí)法的，要取消資格的堅決取消，對占用執(zhí)法機(jī)構(gòu)編制的堅決收回。

第二，要確保政治過硬。行政執(zhí)法工作性質(zhì)決定了行政執(zhí)法者手中掌握著國家賦予的行政管理權(quán)。要保證這種權(quán)力的正確行使，必須加強(qiáng)政治思想和道德建設(shè)。要組織執(zhí)法人員深入學(xué)習(xí)“三個代表”的重要思想，提高運(yùn)用馬克思主義的立場、觀點(diǎn)、方法分析問題和解決問題的能力。要牢固樹立為人民服務(wù)的思想，做到公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，決不能濫用權(quán)力枉法裁判，決不能將行政處罰作為創(chuàng)收手段。要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，心系“三農(nóng)”，敬業(yè)奉獻(xiàn)，培育一支群眾滿意、政府放心的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍。

第三，要精通執(zhí)法業(yè)務(wù)。要切實(shí)加強(qiáng)對執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)，全面提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政、文明執(zhí)法水平。尤其要加強(qiáng)上崗前培訓(xùn)，執(zhí)法人員必須經(jīng)培訓(xùn)考核合格后才能持證上崗。同時，要加強(qiáng)知識更新，按照“實(shí)體法與程序法并重、法律知識與操作技能并重”的要求，靈活多樣地安排時間學(xué)習(xí)。浙江省農(nóng)業(yè)廳將定期組織農(nóng)業(yè)執(zhí)法骨干培訓(xùn)。執(zhí)法人員對有關(guān)的法律法規(guī)要“懂”，對行政處罰、復(fù)議、訴訟、賠償、許可等“五大”行政法律和農(nóng)業(yè)專業(yè)法律法規(guī)要“精”，真正成為能擔(dān)當(dāng)執(zhí)法重任的高素質(zhì)復(fù)合型人才。

第四，強(qiáng)化制度建設(shè)。從各地實(shí)踐看，應(yīng)建立五個方面的制度：一是辦案制度，包括案件受理、調(diào)查取證、聽證、執(zhí)法承諾制、重大案件集體審案、移送和上報備案制等制度；二是執(zhí)法人員管理制度，包括工作守則、錯案責(zé)任追究、保密、證件管理、學(xué)習(xí)培訓(xùn)和輪崗等制度；三是財物管理制度，包括收支兩條線管理、票證管理、文書檔案管理、執(zhí)法設(shè)施管理等制度；四是監(jiān)督與廉政制度，包括層級監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督和廉潔自律等制度；五是投訴舉報受理和舉報獎勵等制度。要切實(shí)抓好制度落實(shí)，用制度規(guī)范和約束行為。

（四）以處理好各方關(guān)系為主要基點(diǎn)，創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法既是農(nóng)業(yè)工作的主要內(nèi)容，又是整個國家行政執(zhí)法工作的重要組成部分，要按照“內(nèi)外聯(lián)手、協(xié)作共事”的要求，處理好各方面的關(guān)系，努力營造良好的執(zhí)法環(huán)境。

一是正確處理法制機(jī)構(gòu)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。法制機(jī)構(gòu)是農(nóng)業(yè)行政主管部門專司法制工作的機(jī)構(gòu)，主要承擔(dān)法制宣傳、調(diào)研立法、復(fù)議聽證、案件審核等法制工作；執(zhí)法機(jī)構(gòu)是受農(nóng)業(yè)行政主管機(jī)關(guān)委托而組建的專門從事具體執(zhí)法的機(jī)構(gòu)，主要承擔(dān)法律、法規(guī)授予農(nóng)業(yè)部門的執(zhí)法職能、開展執(zhí)法宣傳、執(zhí)法檢查、實(shí)施行政強(qiáng)制措施、行政處罰及處罰執(zhí)行。這兩個部門應(yīng)各守其責(zé)，依法行政，相互協(xié)作，加強(qiáng)監(jiān)督。

二是正確處理行政執(zhí)法與行業(yè)管理之間的關(guān)系。行政執(zhí)法是依照法律法規(guī)的規(guī)定，對管理相對人進(jìn)行檢查處罰，打擊違法行為，規(guī)范市場秩序，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個公平的環(huán)境。而行業(yè)管理是根據(jù)法律和國家有關(guān)規(guī)定，研究和制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)政策，開展行業(yè)指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。兩者在

實(shí)施監(jiān)督管理工作中，既相互促進(jìn)又各有側(cè)重；既有聯(lián)系，又有區(qū)別。執(zhí)法機(jī)構(gòu)要為專業(yè)管理機(jī)構(gòu)有效實(shí)施行業(yè)管理提供服務(wù)，專業(yè)管理機(jī)構(gòu)要發(fā)揮業(yè)務(wù)優(yōu)勢，支持執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使執(zhí)法職能。堅持行政執(zhí)法與行業(yè)管理相結(jié)合，加強(qiáng)相互配合與協(xié)作，有利于充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，提高整體效能。

三是正確處理省、市、縣執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系?，F(xiàn)有的行政法律法規(guī)對地域管轄已有明確規(guī)定，實(shí)行屬地管理原則；省級的主要工作應(yīng)是對市、縣執(zhí)法機(jī)構(gòu)的宣傳培訓(xùn)、指導(dǎo)協(xié)調(diào)。市級執(zhí)法機(jī)構(gòu)管轄跨縣域的案件?？h級的主要對象是直接面向行政相對人，具體開展對生產(chǎn)者、經(jīng)營者及其它管理相對人的普法、檢查和處理。

四是正確處理綜合執(zhí)法與授權(quán)機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。根據(jù)我國法規(guī)及規(guī)章規(guī)定，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法主要有兩種實(shí)施方式，一是農(nóng)業(yè)行政機(jī)關(guān)本身，在法定職責(zé)規(guī)范內(nèi)實(shí)施，如省、市、縣農(nóng)業(yè)廳（局）；二是法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，如動植物檢疫機(jī)構(gòu)。兩者要妥善地處理好關(guān)系，真正形成合力。授權(quán)機(jī)構(gòu)要在農(nóng)業(yè)行政主管部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，按照法律法規(guī)授權(quán)的職能，切實(shí)履行好職責(zé)。

五是正確處理執(zhí)法機(jī)構(gòu)與檢測機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。法定檢測機(jī)構(gòu)提供客觀、公正的檢測服務(wù)，是行政執(zhí)法的重要技術(shù)依托。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在對社會違法生產(chǎn)經(jīng)營者查處過程中，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品有質(zhì)量嫌疑，可委托法定檢測機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)，并根據(jù)檢測結(jié)果進(jìn)行處理；檢測機(jī)構(gòu)通過對生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品進(jìn)行檢測，掌握第一手的產(chǎn)品質(zhì)量資料，經(jīng)綜合分析可提供有價值的信息。因此，檢測機(jī)構(gòu)合法、科學(xué)、公正的檢測是開展農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的重要技術(shù)支撐。

六是正確處理行政執(zhí)法與生產(chǎn)經(jīng)營之間的關(guān)系。由于歷史的原因，一些農(nóng)業(yè)部門的業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)既承擔(dān)行政執(zhí)法工作，又從事經(jīng)營服務(wù)活動，“運(yùn)動員”與“裁判員”集于一身，給起步較晚的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響。要本著“看好自己門，管好自己人”的原則，嚴(yán)格實(shí)行政事企分開，對所屬農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)體，通過改制、取消、合并、收回等多種形式進(jìn)行整改，不留尾巴，不留后遺癥。特別是對外承包的生產(chǎn)經(jīng)營單位或掛靠的經(jīng)營單位要一律脫鉤，將執(zhí)法和經(jīng)營不分的農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位立即進(jìn)行改制，在人、財、物上徹底分離。對農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生的違法經(jīng)營行為，要按內(nèi)外一致的原則，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)肅查處一起，不僅要依法追究經(jīng)營單位和當(dāng)事人的法律責(zé)任，嚴(yán)重的還要嚴(yán)肅追究主管部門的行政責(zé)任。

七是正確處理農(nóng)業(yè)執(zhí)法與其它部門之間的關(guān)系。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法涉及面廣、難度大，但根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定和部門職責(zé)的分工，在違法行為處理上又有局限性和限制性，因此，加大對違法行為的打擊力度，遏制違法行為，必須加強(qiáng)與兄弟單位的協(xié)作，建立由法院、公安、工商、質(zhì)監(jiān)等部門參加的協(xié)調(diào)機(jī)制，聯(lián)合開展執(zhí)法行動，形成齊抓共管的良好局面。同時，更要爭取人大、政協(xié)和新聞輿論單位的支持，為農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。

四、突出重點(diǎn)，加大力度，不斷開創(chuàng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的新局面

法律的生命在于實(shí)施，行政管理在于作為。按照執(zhí)法為民的要求，緊密結(jié)合工作實(shí)際和社會反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，突出抓好“綠劍”系列集中執(zhí)法行動這一重點(diǎn)，建立健全農(nóng)業(yè)法規(guī)與普法、農(nóng)資質(zhì)量預(yù)警和農(nóng)資企業(yè)信用等三大體系，完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、生產(chǎn)事故應(yīng)急處理機(jī)制、執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等四個機(jī)制，不斷開創(chuàng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作新局面。

（一）精心組織“綠劍”系列執(zhí)法行動，進(jìn)一步提高執(zhí)法權(quán)威

幾年來，通過浙江省各級農(nóng)業(yè)部門的共同努力，農(nóng)業(yè)執(zhí)法聲勢大、成效好，但就全省而言，還存在著許多薄弱環(huán)節(jié)，各地執(zhí)法工作也不平衡。必須進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，加快由被動管理向主動監(jiān)管轉(zhuǎn)變；由臨時檢查向日常監(jiān)管轉(zhuǎn)變；由外在形式檢查向內(nèi)在質(zhì)量監(jiān)管轉(zhuǎn)變；由單一的市場檢查向查源頭、端窩點(diǎn)轉(zhuǎn)變；由檢查處罰向長效監(jiān)管轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)組織好“綠劍”系列執(zhí)法行動。一是在確保執(zhí)法到位上下功夫。目前，以農(nóng)業(yè)部門為執(zhí)法主體的法律法規(guī)達(dá)22部，還有50余部部門和政府規(guī)章，涉及種子、農(nóng)藥、獸藥、飼料、肥料、動植物防檢疫和農(nóng)民減負(fù)、農(nóng)產(chǎn)品安全等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理的主要方面。就農(nóng)業(yè)總體工作看，執(zhí)法仍是薄弱環(huán)節(jié)，很多法律法規(guī)賦予的職責(zé)沒有很好履行，有的甚至還是

“空白”。凡是法律法規(guī)賦予的職責(zé)，都要認(rèn)真履行，切實(shí)維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。二是在突出重點(diǎn)上下功夫。要圍繞農(nóng)業(yè)工作重點(diǎn)，針對突出問題，結(jié)合農(nóng)時季節(jié)，全面開展以“五查五清”為主要內(nèi)容的執(zhí)法大行動，一查主體資格，清無證生產(chǎn)經(jīng)營行為，堅決取締無證生產(chǎn)經(jīng)營的單位、個人和經(jīng)營假冒偽劣農(nóng)資的攤點(diǎn)；二查產(chǎn)品質(zhì)量，清摻雜使假、以次充好和經(jīng)營變質(zhì)失效農(nóng)資產(chǎn)品的行為，嚴(yán)禁不合格產(chǎn)品和違禁產(chǎn)品流入市場和生產(chǎn)領(lǐng)域；三查產(chǎn)品許可，清生產(chǎn)、銷售未經(jīng)登記、審定、批準(zhǔn)使用的農(nóng)資產(chǎn)品，對未取得登記、審定、批準(zhǔn)使用的產(chǎn)品，一律不準(zhǔn)銷售；四查產(chǎn)品廣告，清利用廣告或其他手段對產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)、功效、適用范圍等作虛假宣傳的違法違規(guī)行為；五查經(jīng)營行為，清超范圍經(jīng)營和偽造、涂改產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位名稱、地址、有效期以及有關(guān)質(zhì)量標(biāo)識的行為。三是在查堵污染源頭上下功夫。要加強(qiáng)農(nóng)資市場和農(nóng)產(chǎn)品基地的管理，按照規(guī)定嚴(yán)格控制銷售、使用殘留期長、毒性大的農(nóng)藥、獸藥等藥品，嚴(yán)格禁止銷售、使用有機(jī)磷、有機(jī)氯、鹽酸克倫特羅等違禁藥物，以切實(shí)保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和廣大群眾的利益。

（二）建立健全農(nóng)業(yè)法規(guī)與普法體系，進(jìn)一步增強(qiáng)法制意識

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)立法和普法，是實(shí)現(xiàn)依法治農(nóng)的重要前提。要根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，加強(qiáng)立法調(diào)研，加快工作進(jìn)度，提升立法質(zhì)量。農(nóng)業(yè)立法要充分體現(xiàn)“以農(nóng)為本”、“以人為本”的理念，堅持“開門立法”，廣泛吸收基層特別是一線執(zhí)法人員的意見，使出臺的農(nóng)業(yè)法規(guī)和規(guī)范性文件更符合實(shí)際，有可操作性。按照五年立法計劃安排，逐步出臺農(nóng)民專業(yè)合作社組織條例、食用農(nóng)產(chǎn)品安全管理?xiàng)l例、實(shí)施《農(nóng)村土地承包法》辦法、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例、農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例等5部地方法規(guī)和沼氣、太陽能技術(shù)促進(jìn)辦法、肥料管理辦法、農(nóng)業(yè)植物保護(hù)辦法等政府規(guī)章，使農(nóng)業(yè)法規(guī)體系更加健全。

要進(jìn)一步加大普法力度，注重手段和方式方法創(chuàng)新，健全學(xué)法、普法制度，根據(jù)不同對象明確學(xué)習(xí)法律的要求。“一把手”要帶頭學(xué)法，努力樹立學(xué)習(xí)型、知識型、法制型局長的嶄新形象。要積極推動普法工作的外向型拓展，通過印發(fā)小冊子、張貼標(biāo)語、開展知識競賽、開通咨詢熱線等群眾喜聞樂見的形式，把普法工作從系統(tǒng)內(nèi)、本單位向廣大農(nóng)村和基層延伸，多渠道、多形式、全方位加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的宣傳普及，進(jìn)一步提高廣大農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部依法行政水平，增強(qiáng)群眾的法制意識。

（三）建立健全農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量預(yù)警體系，進(jìn)一步提高監(jiān)管水平

農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)管，不僅關(guān)系到農(nóng)資市場秩序，而且關(guān)系到農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)，與農(nóng)業(yè)豐收和農(nóng)民增收密切相關(guān)。最近，國務(wù)院在關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的通知中，進(jìn)一步明確由農(nóng)業(yè)部門承擔(dān)初級農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管的職能。為此，要以健全農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量預(yù)警體系為抓手，提高監(jiān)管水平。一要建立質(zhì)量監(jiān)督抽檢制度。浙江省農(nóng)業(yè)廳將加大對肥料、農(nóng)藥、種子、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品和茶葉、水果、蔬菜、畜禽產(chǎn)品等初級農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督抽檢力度。對抽檢不合格產(chǎn)品予以公開曝光，并按照屬地管轄原則，由當(dāng)?shù)貒?yán)肅查處。市縣應(yīng)制訂計劃，做好質(zhì)量監(jiān)督抽檢工作，特別要加強(qiáng)綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的抽檢，從源頭確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。二要建立農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品檢測點(diǎn)，定期開展生產(chǎn)環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)測，將農(nóng)資監(jiān)管工作前移，提前掌握質(zhì)量狀況，及時發(fā)現(xiàn)問題并依法處理，防止假劣農(nóng)資和不安全農(nóng)產(chǎn)品流入市場。

（四）建立健全農(nóng)資信用體系，進(jìn)一步加強(qiáng)長效監(jiān)管工作

建立農(nóng)資信用體系，是實(shí)行依法治假、以信治假、以德治假，從根本上規(guī)范農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營行為，加強(qiáng)長效監(jiān)管的基礎(chǔ)性工作，重點(diǎn)抓好三方面工作：一是創(chuàng)建一個農(nóng)資管理信息平臺。依托因特網(wǎng)，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)農(nóng)資管理信息體系，加快建立完善上下相通、左右相連的農(nóng)資監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和農(nóng)資管理兩大類數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建中央、省、市、縣四級農(nóng)資管理信息平臺，實(shí)現(xiàn)信息查詢和、案件統(tǒng)計和跨區(qū)域通報、工作指導(dǎo)與交流的網(wǎng)上快捷溝通，實(shí)現(xiàn)案件檔案管理信息化，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)資監(jiān)管和執(zhí)法信息共享和交流。二是完善一套制度。重點(diǎn)是建立監(jiān)管對象誠信檔案，記錄經(jīng)營行為、監(jiān)督抽檢結(jié)果、違規(guī)行為等；督促生產(chǎn)經(jīng)營單位建立經(jīng)銷臺帳制度，實(shí)行可追溯管理

；積極引導(dǎo)農(nóng)資行業(yè)組織和生產(chǎn)經(jīng)營單位推行守法公開承諾制，鼓勵爭做誠信經(jīng)營模范。三是形成一種機(jī)制。對信譽(yù)好的企業(yè)給予表彰獎勵，對失信企業(yè)予以警示或限期改正，對多次違法性質(zhì)嚴(yán)重的企業(yè)列入黑名單，向社會公布并予重點(diǎn)監(jiān)控。要建立銷售與技術(shù)服務(wù)相結(jié)合、企業(yè)自律與市場監(jiān)管相結(jié)合、扶優(yōu)扶強(qiáng)與打擊懲處相結(jié)合、政府打假與企業(yè)打假相結(jié)合的機(jī)制，嚴(yán)厲懲戒失信企業(yè)力度，大力倡導(dǎo)誠信經(jīng)營。

（五）建立健全四個機(jī)制，進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法要在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，適應(yīng)形勢變化的要求，堅持與時俱進(jìn)，不斷改進(jìn)和創(chuàng)新。一要完善執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)制。由于歷史等原因，一些地方行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)制仍不完善、不科學(xué)、不合理，“一把手”抓行政執(zhí)法精力較少；有的分管領(lǐng)導(dǎo)既管執(zhí)法又管經(jīng)營服務(wù)，配置不盡合理；有的執(zhí)法工作由多個領(lǐng)導(dǎo)管理，出現(xiàn)不敢管、不愿管的現(xiàn)象。因此，應(yīng)盡快按照《綱要》要求，建立科學(xué)合理的執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)制，為行政執(zhí)法有力、有序、有效開展提供堅強(qiáng)的組織保證。二是完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故應(yīng)急處理機(jī)制。要認(rèn)真總結(jié)近年來農(nóng)業(yè)執(zhí)法的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，重點(diǎn)圍繞種子、農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故和瘦肉精、毒鼠強(qiáng)等中毒事故，制定應(yīng)急預(yù)案，建立快速處理機(jī)制，提高應(yīng)急處理能力。三是完善執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制。要在屬地管理、分工負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，增強(qiáng)執(zhí)法效能。首先，要完善上下聯(lián)動機(jī)制，建立執(zhí)法指導(dǎo)、監(jiān)督和大要案掛牌督辦制度，對跨區(qū)域、案情重大的要及時報請上級執(zhí)法部門；其次，要加強(qiáng)區(qū)域間執(zhí)法機(jī)構(gòu)的橫向聯(lián)動，重點(diǎn)是違法產(chǎn)品生產(chǎn)地與銷售地、使用地之間，批發(fā)商所在地與零售商所在地之間的執(zhí)法聯(lián)動和協(xié)作；第三，要加強(qiáng)與公安、工商、質(zhì)檢等執(zhí)法部門的協(xié)作配合，開展聯(lián)合執(zhí)法，避免重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法，加強(qiáng)部門協(xié)作，形成合力。同時，要加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法銜接，對涉嫌犯罪的，及時移送司法機(jī)關(guān)處理。四是完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。要適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，不僅要接受人大、政協(xié)、監(jiān)察、紀(jì)檢等部門的監(jiān)督，還要接受管理相對人、新聞部門等社會監(jiān)督，同時要建立以重特大案件報告、案卷抽檢等層級監(jiān)督機(jī)制，做到公正執(zhí)法、公平執(zhí)法、文明執(zhí)法，切實(shí)樹立農(nóng)業(yè)執(zhí)法良好形象。