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現(xiàn)階段農業(yè)推廣體制和發(fā)展趨勢
農業(yè)發(fā)展靠科技,科技轉化靠推廣。在過去的一個多世紀里,農業(yè)推廣為農業(yè)增產(chǎn)、農民增收、農村繁榮作出了巨大貢獻。另外一方面,合理的農業(yè)推廣的體制(模式)對于發(fā)揮其作用具有十分重要的意義。
農業(yè)推廣體制是國家為開展農業(yè)推廣工作所采取的組織制度,其內容包括農業(yè)推廣機構的組織形式與管理方式。它反映了國家開展農業(yè)推廣工作的指導思想和政策目標,對農業(yè)推廣工作進行管理的方式、方法,以及采取的具體措施。隨著社會的不斷進步,農業(yè)推廣體制也不斷發(fā)展和完善。到今天,農業(yè)推廣模式在每個國家都不相同,即使在同一個國家的不同地區(qū),也可能不完全相同。下面就不同農業(yè)推廣模式做簡單介紹:
1.常規(guī)農業(yè)推廣(傳遞服務)模式
這種模式主要存在于發(fā)展中國家。其目標是增產(chǎn)增收;其對象是全體農民,但往往選擇一些類群的農戶作為聯(lián)系戶、示范戶;一般是在政府農業(yè)部門領導下設立推廣機構;主要采用直接面向個人的推廣方法,對農民進行宣傳、培訓、示范和指導等活動;推廣人員充當教育者和信息的傳播者。
2.培訓與訪問相結合模式
這是一種試圖將常規(guī)推廣模式進行改革,并提高推廣效益的推廣組織形式。這種方式正在許多發(fā)展中國家引入和應用。
3.教育、科研、推廣"三位一體"的合作農業(yè)推廣體制
這種模式的典型代表是美國,其特點是:推廣的組織體系健全,聯(lián)邦、州、縣和自愿者在人員、項目活動中合作默契,推廣的內容豐富、經(jīng)費充足、人員精干.它通過立法,在聯(lián)邦政府、州和地方政府之間建立協(xié)作項目的資助,并由州內的一所或幾所農業(yè)大學來組織執(zhí)行推廣任務,其特征是合作關系。
4.商品發(fā)展與生產(chǎn)系統(tǒng)
在這種模式下,推廣工作是同投入供應、技術引進及其他農業(yè)服務相聯(lián)系的。這種系統(tǒng)的目標主要是發(fā)展單項商品,對技術開發(fā)、技術傳播、市場銷售都有周密安排。其對象一般只限于這種商品產(chǎn)區(qū)內的農民。通常是由為生產(chǎn)某一商品而設立的獨立的、半自主的專業(yè)公司來為農民提供有關的研究、推廣、投入供應及其它市場信息服務。
5.項目帶動推廣模式,即通過重大項目的支持,將信貸、水利、農業(yè)等部門整合在一起,為農戶開展系列化推廣服務。
這是在某一特定地理區(qū)域內組織有關影響農業(yè)發(fā)展的專題項目合作,共同促進當?shù)氐霓r業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。這些地區(qū)農業(yè)發(fā)展的主要限制因素往往是缺乏合作或投入,因而需要該方式。
6.綜合鄉(xiāng)村發(fā)展計劃
這種模式反映了一種促進社會和經(jīng)濟發(fā)展的鄉(xiāng)村發(fā)展概念。它依據(jù)計劃地區(qū)的經(jīng)濟、社會發(fā)展目標確定的目標。主要內容包括:引進技術以提高農業(yè)產(chǎn)量和增加收入;提高農民素質,尤其是激發(fā)農民的自信心和創(chuàng)造精神;發(fā)展衛(wèi)生、交通及基礎教育等方面的目標。
7.農作系統(tǒng)開發(fā)方式,即以農戶(農場)為綜合整體,開發(fā)系統(tǒng)技術,使農戶取得綜合效益。
這一方式的目的是向推廣人員提供專為滿足當?shù)馗鳁l件及農戶的需要和利益而進行研究的成果。實地人員一般專業(yè)化程度很高。計劃是通過研究和推廣人員的互助合作以及同當?shù)剞r民的合作來實現(xiàn)的。農作系統(tǒng)開發(fā)方式的特點是要求在推廣人員與科研人員之間建立一種合作的伙伴關系,要求他們一起深入農村,進行農作系統(tǒng)的分析研究,充分了解農戶或農場的需要,把農戶或農場視為一個綜合系統(tǒng)。
8.農民或生產(chǎn)者自我組織的服務模式
這種模式在法國、丹麥、瑞典、芬蘭、日本及我國臺灣省等地都是核心的推廣組織模式。例如日本政府和農協(xié)雙軌推廣制,其推廣工作的范圍很廣,主要涉及農業(yè)生產(chǎn)指導及農家生活指導,在全國從上到下各級都建立相應的組織,提供多元化的咨詢服務。
二、農業(yè)推廣體制發(fā)展主要趨勢
隨著科技的不斷進步,農民經(jīng)濟實力的增強,在未來的50--100年內,農業(yè)推廣仍然以轉化科技成果為主要目標,其發(fā)展趨勢是:推廣工作的目標由增加產(chǎn)量向以經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益為中心轉移,并逐步發(fā)展到把農村、農業(yè)、農民生產(chǎn)的發(fā)展與生活的改善作為農業(yè)推廣的總目標;推廣工作的內容由產(chǎn)中服務向產(chǎn)前、產(chǎn)后服務縱深拓寬,并逐步發(fā)展成為農業(yè)推廣咨詢服務,即除去農業(yè)外,還包括農民所需要的其它生產(chǎn)、生活領域,如社會、經(jīng)濟、市場、管理、信貸、家政、法律、文化等,從而更多地重視在農村社會市場經(jīng)濟發(fā)展的基礎上對人力資源的開發(fā);推廣服務的對象不再只是農民,而應當是全體農村人民推廣的策略方式,由自上而下行政指令驅動式向以由下而上自愿參與咨詢式為主并輔以其它模式過渡;推廣的組織體系進一步向多元化綜合型方向發(fā)展,民間推廣組織力量將不斷加強;推廣的手段和方法不斷更新。溝通將成為農業(yè)推廣咨詢的基本方法,計算機及大眾傳媒將被廣泛應用。(陳良玉,高啟杰)
當然,根據(jù)不同地區(qū)農業(yè)生產(chǎn)潛力、經(jīng)濟發(fā)展水平差異及產(chǎn)業(yè)結構不同,針對不同地區(qū)采取不同的,在不同地區(qū)應因地制宜地確定不同模式使理論。再者,根據(jù)各個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構,在不同地區(qū)應因地制宜地確定以某種具體模式為主,輔以其它多種模式按一定程序分類型確定推廣的組合模式模式。
總之,不管未來社會如何發(fā)展,農業(yè)推廣將繼續(xù)發(fā)揮其重要作用,農業(yè)推廣體制也將呈現(xiàn)以下特征:
1.推廣要素的多元化。農業(yè)領導機構、農業(yè)科研機關、農業(yè)院校、農業(yè)技術推廣單位、農民(農場主)等都將成為推廣的相關參與者,起內容涉及除去農業(yè)外,還包括農民所需要的其它生產(chǎn)、生活領域,如社會、經(jīng)濟、市場、管理、信貸、家政、法律、文化等
2.推廣模式的復雜化。單一的推廣模式不再適合越來越復雜的農業(yè)經(jīng)濟社會,這就要求各種推廣模式進行優(yōu)化組合,共同發(fā)揮作用
3.農業(yè)院校、農業(yè)科研單位將繼續(xù)發(fā)揮其原動力的作用。
4.計算機網(wǎng)絡技術將在農業(yè)推廣中廣泛應用。
德國的農業(yè)信息服務主要通過三種類型的計算機網(wǎng)絡來實施。一是各州植保局開發(fā)和運營的電于數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)(EDV),二是郵電系統(tǒng)開發(fā)經(jīng)營的電視屏幕文本顯示服務系統(tǒng)(BTX),用戶須購買BTX主機和鍵盤,將其與電視、電話連接,即可通過郵局的通訊網(wǎng)絡,獲得農業(yè)信息服務和農作物病蟲測報信息服務。三是德國農林生物研究中心開發(fā)建設的植保文獻數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)(PHYTOMED)、農藥殘留數(shù)據(jù)庫INTERPRET、害蟲管理數(shù)據(jù)庫等,大多以科隆市的德國計算中心的大型計算機作為宿主機,德國計算中心的大型計算機存儲了德國各行各業(yè)的數(shù)百個數(shù)據(jù)庫,其中農業(yè)方面的數(shù)據(jù)庫30多個。
凡與德國計算中心的大型計算機聯(lián)網(wǎng)的微型計算機用戶或大型計算機終端用戶,如農業(yè)領導機構、農業(yè)科研機關、農業(yè)院校、農業(yè)技術推廣單位、配備了計算機的農場主等等,都可通過國家郵電通訊網(wǎng)絡系統(tǒng),與德國計算中心的大型計算機聯(lián)接,購買了數(shù)據(jù)庫訪問通行字的用戶,可隨時查詢數(shù)據(jù)庫中的內客,經(jīng)當場測試,無論全國哪個地方,聯(lián)機接通后,一般僅需l一3秒的等待時間,查詢結果可以在顯示屏上顯示,也可以在打印機上打印查詢結果。(李遠,孟曉宏)
5.對于高新技術的推廣可以采用有償服務的信息咨詢模式、技術轉讓模式、高新技術開發(fā)、技術輻射模式,完善相應的技術市場和市場機制,(如目前采用的“公司加農戶”、“民間組織加農戶”的多元化組織模式,或者類似于“公司加協(xié)會聯(lián)農戶”式的各種組合模式,這些模式的服務方式的多樣化且不斷增加有償服務方式,逐步形成城郊型、外向型、市場化、產(chǎn)業(yè)化的農業(yè)新格局。)(陳良玉,高啟杰)
美國所有的推廣體系都是商業(yè)化的,唯獨農業(yè)推廣體系是絕對不向農民要一分錢的。因為農民是一個弱勢群體,受自然力不可預測因素的影響特別大,一旦遇到災害就很難有自救的能力,最需要外界的幫助。(楊映輝)
但是在市場經(jīng)濟的不斷完善下,這一格局可能會回發(fā)生變化。
6.政府在農業(yè)推廣的地位將在有償服務開展后一段時間削弱。
參考文獻:
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