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在全區(qū)農民就業(yè)服務中心成立

暨實施陽光培訓工程動員會議上的講話

同志們：

今天，我們××區(qū)農民就業(yè)服務中心正式掛牌成立，這是我們全區(qū)萬農民的一件大事，首先，我代表區(qū)委、區(qū)政府向中心的成立表示熱烈祝賀！

今天這次會議，我們的一個主要任務就是全面啟動農村勞動力轉移陽光培訓工程。剛才錦春區(qū)長已經宣讀了下一步推進陽光培訓工程實施方案，方案就如何推動陽光工程已經做了非常具體的部署，請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和各有關部門認真、迅速抓好落實。下面，結合我區(qū)農民就業(yè)和農民工培訓問題，我講三方面意見：

一、充分認識和把握目前農民就業(yè)的形勢

目前，農民就業(yè)問題已經成為一個不容忽視的問題，一些農村問題專家得出一個基本結論，農民就業(yè)將會是世紀的頭等難題。

從整體上看，解決農民就業(yè)問題，面臨著非常嚴峻的形勢，需要解決的問題也很多。

從農村內部看，我們國家耕地少、人口多，特別是農民勞動力總量比較多，國家統(tǒng)計的勞動年齡人口中，勞動力總數是億，加上歲以下和歲以上有勞動能力的人口，大約超過億。我們××區(qū)，到××年末，農村勞動力為萬人。按照目前我國農村生產資料和科技水平計算，全國億畝耕地，有億多勞動力已經足夠。

從我們區(qū)看，萬畝耕地，勞動力需求應該在—左右。剩余的勞動力就需要在農業(yè)之外尋找出路。而且從生產技術進步，農村人口增長因素考慮，農民就業(yè)壓力也正在逐年增大。

從農村外部情況看，一是城鎮(zhèn)化應該是農民就業(yè)的首要載體。經過多年城鎮(zhèn)化改革，我們國家的建設鎮(zhèn)，從年的個，增加到了年的個，但是城鎮(zhèn)化過程中，大量農民被遺留到土地之外，統(tǒng)計部門統(tǒng)計，在這個期間，我國大約有余萬農民應該轉化為城鎮(zhèn)居民，但沒有做到。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為農民就業(yè)的渠道作用正在減弱。國家一些部門綜合統(tǒng)計，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)最多時曾經吸納了億農民就業(yè)，但是隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理能力和技術水平的提高，對素質相對較低的農民工的需求已經開始下降。三是隨著勞務輸入國產業(yè)結構的調整，國際勞務市場對外勞務人員的素質要求不斷提高，要求他們懂當地語言，精通一些專業(yè)知識，這樣，就使廣大農民就業(yè)增加了很大很大難度。

從我們區(qū)農民就業(yè)的現(xiàn)狀看，目前我們全區(qū)萬人口中有萬是農民，勞動力總量為萬人，我們全區(qū)現(xiàn)有耕地萬畝，按勞動力計算，人均只有畝，按農民人口計算，人均只有畝，如果按照國家認定的現(xiàn)有農業(yè)生產水平計算，我們只需要萬多農民，就可以完成萬畝耕地耕種任務，其余的萬多人就必須在農業(yè)之外尋求收入。

這些情況說明，目前，農民就業(yè)是個難題，我們區(qū)的農民就業(yè)問題也已經成為必須亟待解決的問題。

今年，區(qū)委、區(qū)政府確定的發(fā)展定位是經濟快速發(fā)展，實現(xiàn)這個目標，我們一要大力推動項目建設，迅速提高工業(yè)經濟運行質量，另一個重點就是要全面推進農村經濟發(fā)展。只有工農業(yè)齊頭并進城鄉(xiāng)經濟統(tǒng)籌發(fā)展，我們才能真正實現(xiàn)經濟快速增長的目標。也正是基于這個考慮，這次區(qū)委、區(qū)政府下了很大決心，專門批了個編制，成立專門的農民服務中心，主要目的就是要通過系統(tǒng)的科學的服務，提高農民的綜合素質，增加農民收入，推進農村經濟發(fā)展。

二、進一步增強做好農村勞動力轉移培訓工作的責任感

解決農民就業(yè)問題，關鍵在于提高農村勞動力的素質和技能。目前，從中央到地方，都已經把搞好農村勞動力培訓作為解決“三農”問題的突破口和主要著力點來抓。溫家保總理早在前年的政府工作報告中就已經明確提出了加強農村勞動力培訓工作的要求。今天，我們××農村勞動力培訓陽光工程也開始正式啟動，我們各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、九龍街道和各單位一定要高度重視這項工作。

一要從落實科學發(fā)展觀的高度，認識實施陽光工程的重要性。目前，我區(qū)現(xiàn)有農村勞動力萬人，占全區(qū)總人口的，其中具有高中或受過專業(yè)技術培訓的僅占。隨著社會的發(fā)展，企業(yè)用工的標準越來越高，現(xiàn)有的勞動力文化素質和技能已不適應市場經濟發(fā)展的用人機制需求。因此，在當前開展農村勞動力轉移培訓工作，是區(qū)委區(qū)政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展做出的一項重要舉措，從幫助農民轉變勞動就業(yè)觀念、提高勞動者素質著手，這是完全符合科學發(fā)展觀的具體要求的。公務員之家版權所有

二要從促進全區(qū)整體經濟發(fā)展的高度，認識實施陽光工程的重要性。我們區(qū)人多地少，非農經濟也不發(fā)達，農民生產生活受到各種因素制約，農民增收問題一直沒有得到很好的解決。近年來，隨著農民外出務工人員增多，農民生活水平有所提高。僅去年，農民人均純收入就達到元，其中，農民人均勞務收入占，說明農民進城務工的收入已經成為農民收入增長的重要來源。因此，我們要從根本上解決農民增收問題，縮小農民收入與城鎮(zhèn)居民收入的差距，就必須從“農”字以外找出路，在立足農業(yè)抓增效的同時，跳出農業(yè)抓增收，通過培訓農民，提高農民專業(yè)技能，實現(xiàn)農民向進城務工和非農業(yè)產業(yè)轉移，真正實現(xiàn)“轉一個，富一家，轉一批，富一方”的效果。使之成為解決農民增收難的一個非常重要和有效的途徑，成為解決“三農”問題的一個重要突破口。

三要從維護社會穩(wěn)定的高度，認識實施陽光工程的重要性。幾年來，我們通過職業(yè)介紹，就業(yè)培訓等形式向外輸出一批勞務人員，從一定程度上緩解了我區(qū)就業(yè)壓力。就目前我區(qū)情況來看，我們面臨的就業(yè)形勢仍十分嚴峻，農村剩余勞動力在逐年增多，各類企業(yè)的并軌改制，下崗失業(yè)人員涌向社會，加上××礦務局政策性破產進程加快，預計失業(yè)人員要達到將近萬人，對農村富余勞動力會形成非常大的就業(yè)沖擊。扎實開展好陽光工程培訓工作，對農民進行有針對性的技能培訓，有利于幫助農村勞動力在短期內努力練成過硬的職業(yè)技能，盡快提高農民就業(yè)和轉移的競爭力，避免惡性競爭，保持社會穩(wěn)定。

二、農村勞動力轉移培訓基本原則和目標

農村勞動轉移培訓陽光工程，是由政府財政扶持，以市場需求為導向，以受訓農民轉移到非農領域就業(yè)為目標，開展對農村勞動力轉移前的職業(yè)技能示范性培訓。概括起來，開展農村勞動力轉移培訓堅持的基本原則是：“政府推動、學校主辦、部門監(jiān)管、農民受益”。

政府推動。主要體現(xiàn)在兩個方面。一方面勞動力轉移培訓陽光工程是一項政府行為，區(qū)委、區(qū)政府高度重視，制定規(guī)劃，明確目標任務，構建有效機制，抓好責任落實。另一方面，區(qū)財政有投入，農村勞動力轉移就業(yè)前培訓經費實行政府與農民共同分擔的投入機制，以農民自己投入為主，政府財政補貼為輔，政府的補貼起一個引導與推動的作用。

學校主辦。學?；蚪虒W機構經過區(qū)陽光工程辦公室認定為培訓基地，由培訓基地實行自主招生、自主培訓、自主管理、自主聯(lián)系安排就業(yè)，相關職能部門協(xié)助培訓單位搞好宣傳發(fā)動，組織生源。

部門監(jiān)管。是指勞動、財政、農業(yè)、教育、科技、城建等部門在區(qū)政府的統(tǒng)一領導下，加強對培訓轉移工作的監(jiān)督管理。保證培訓任務真正落實，確保絕大部分農民培訓后能夠真正實現(xiàn)轉移就業(yè)。

農民受益。是開展農村勞動力轉移培訓最根本目的。主要體現(xiàn)在兩個方面，一是農民能夠學到一技之長，提高轉移就業(yè)的競爭能力，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，增加收入；二是財政資金對參加學習的農民給予直接補貼，降低農民參加學習的成本。

我區(qū)開展農村勞動力轉移培訓工作的目標是：××年每年完成農村勞動力轉移培訓人。其中，通過實施陽光工程進行職業(yè)技能培訓人，引導性培訓人?！昝磕昱嘤柸恕Ｆ渲?，職業(yè)技能培訓人，引導性培訓人?！?，通過職業(yè)技能培訓實現(xiàn)農村勞動力轉移人。

三、突出重點，狠抓落實，為開展農村勞動力轉移培訓提供有力保障

一要面向市場、按需培訓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要在開展勞動力培訓轉移之前，對本地的農村勞動力狀況再進行一次細致的調查，對各年齡段的人數、受教育程度、就業(yè)的迫切程度等情況都要排摸清楚；各用人單位要及時統(tǒng)計本單位的用工人數、所需條件，工資待遇等情況，及時與培訓機構溝通，達成共識。培訓機構要根據市場需求和用人單位需要，及時確定相培訓內容、專業(yè)科目、目標任務等，通過采取訂單培訓、委托培訓等形式，把培訓和產業(yè)結合起來，提高培訓轉移就業(yè)率，切實增強培訓工作的針對性和時效性。

二要強化監(jiān)督，確保資金專款專用。培訓補助資金是國家設立的對農村勞動力轉移就業(yè)開展短期非農職業(yè)技能培訓的專項資金，用于對受培訓農民的學費補助，以培訓券或現(xiàn)金等形式直接補貼給受培訓農民。財政部門要保證配比資金及時到位，也要依法加強對培訓補助資金的監(jiān)督檢查，配合審計等有關部門做好審計、檢查和稽查等工作。培訓資金只能用于參加轉移培訓農民的補貼，真正讓農民受益。各任何單位和部門不得以任何理由把資金用于培訓單位的基本建設、培訓條件改善和技能鑒定開支。勞動、財政、農業(yè)、教育、科技、城建等部門要加強對培訓轉移工作的監(jiān)督管理，要確保專項資金?？顚Ｓ?，提高資金使用效益。

三要加大宣傳力度，擴大社會影響。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、各有關部門和新聞單位，要采取各種有效方式，快捷有效地大力宣傳農村勞動力轉移培訓的內容、方式、政策和各地開展農村勞動力轉移培訓工作的成功經驗及做法，引導和幫助廣大農民轉變觀念，主動接受職業(yè)技能培訓。積極宣傳農民經過培訓、艱苦創(chuàng)業(yè)、取得顯著成效的典型，吸引更多的農村剩余勞動力參加技能培訓。各用人單位也要多層次、多形式、多渠道開展宣傳工作，為全區(qū)農村勞動力轉移培訓工作創(chuàng)造良好的輿論氛圍。公務員之家版權所有

四要明確職責，密切配合。農村勞動力轉移培訓工作是一項富民工程，也是一個復雜的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面和眾多部門，需要各部門全力配合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、九龍街道和各有關部門要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，全面建設小康社會的高度加強溝通協(xié)調與合作，整合勞動力資源，要充分發(fā)揮各職能部門的作用，形成政府統(tǒng)籌、部門協(xié)作、社會參與、學校承辦、點面結合、整體推進的工作局面，切實將陽光工程培訓任務落到實處。

五要加強領導，狠抓落實。為確保培訓質量和轉移就業(yè)效果，區(qū)政府已經成立勞動力培訓轉移工作領導小組，下設辦公室在區(qū)就業(yè)管理局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街也要建立相應組織機構，要把轉移培訓工作擺在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關部門的重要議事日程，主要領導要親自抓，分管領導要具體抓，一級向一級負責，逐級落實責任，切實將農勞動力轉移培訓工作任務落到實處，抓出成效。

同志們，農村勞動力轉移培訓工作是實現(xiàn)全面小康的一項戰(zhàn)略性措施，任務艱巨，使命光榮。我們要在區(qū)委、區(qū)政府的領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，時刻保持共產黨員的先進性，從農民群眾利益出發(fā)，認真按照區(qū)委、區(qū)政府的工作部署，齊心協(xié)力，上下聯(lián)動，開創(chuàng)我區(qū)農村勞動力轉移培訓工作新局面。