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為了加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，市政府決定召開(kāi)這次座談會(huì)，一是聽(tīng)取各地工作匯報(bào)，了解改革進(jìn)展情況，研究探討改革中遇到的問(wèn)題的解決辦法；二是在給大家加加壓，鼓鼓勁，對(duì)做好下一步工作提出要求。剛才大家進(jìn)行了座談，介紹了工作進(jìn)展情況，對(duì)遇到的問(wèn)題進(jìn)行了探討并提出了很好的意見(jiàn)和建議。可以說(shuō)前期的工作是較到位的，但大家也必須清醒看到此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的復(fù)雜性和艱巨性，決不能掉以輕心。借此機(jī)會(huì)，我就這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革工作再提三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、認(rèn)清形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)改革的緊迫感和使命感

今年10月11日，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作電視電話會(huì)議的召開(kāi)，標(biāo)志著簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革工作將全面鋪開(kāi)，并要進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，是中央配合農(nóng)村稅費(fèi)改革和農(nóng)村綜合改革、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化進(jìn)程進(jìn)行的新一輪改革。事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定大局，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大計(jì)，事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)效果，具有十分重要的意義。

近年來(lái)，按照黨中央和國(guó)務(wù)院的部署和要求，我市不斷推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，并取得了一定進(jìn)展，但我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，改革還存在著諸多矛盾和問(wèn)題亟待解決。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變不到位。應(yīng)有的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能沒(méi)有到位，為“三農(nóng)”服務(wù)方面的能力還比較弱。各級(jí)評(píng)比檢查較多、較濫。二是鎮(zhèn)屬事業(yè)單位設(shè)置不夠規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府大院各類(lèi)站、所、辦和中心的牌子掛了十幾個(gè)，上面千條線，下面一根針，專(zhuān)門(mén)用來(lái)應(yīng)付上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的各種檢查。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)人員編制管理混亂。人員管理隨意性較大，“混崗”現(xiàn)象嚴(yán)重，分不清行政編制和事業(yè)編制，分不清正式人員和非正式人員。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中垂直管理的機(jī)構(gòu)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系尚未理順，影響了鎮(zhèn)級(jí)政府行政職能發(fā)揮。

剛才，聽(tīng)取了縣區(qū)關(guān)于近期改革工作的匯報(bào)?？傮w來(lái)說(shuō)，10月11日全國(guó)全省電視電話會(huì)議后，各地各部門(mén)對(duì)這項(xiàng)改革還是高度重視的，并且采取了有力措施保證機(jī)構(gòu)改革的開(kāi)展實(shí)施。從工作進(jìn)度上看，大部分的區(qū)縣改革進(jìn)展較快，質(zhì)量較高；但有的區(qū)縣還處于滯后狀態(tài)，下來(lái)要集中精力，加大力度進(jìn)行完善和抓緊，確保按時(shí)高質(zhì)量完成。

二、明確目標(biāo)，準(zhǔn)確把握改革核心任務(wù)

《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》中提到，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，2014年基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，著力增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。因此，這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的主要任務(wù)：一是搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局調(diào)整，加大合并村組力度，有效配置經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源，減少行政運(yùn)行成本；二是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能；三是創(chuàng)新工作機(jī)制，改進(jìn)工作方式，加強(qiáng)依法行政；四是整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所資源，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體功能作用，綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)；五是按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，推動(dòng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)換機(jī)制；六是壓縮財(cái)政供養(yǎng)人員，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高辦事效率和服務(wù)水平，鞏固稅費(fèi)改革成果，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展和農(nóng)民增收。此次改革涉及范圍較廣、人員眾多、情況復(fù)雜，是一項(xiàng)政策性、敏感性很強(qiáng)的工作，必須明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，精心謀劃，合力實(shí)施。結(jié)合我市實(shí)際，我們重點(diǎn)分三個(gè)階段扎實(shí)向前推進(jìn)。

第一階段：著力解決機(jī)構(gòu)龐大、人員臃腫的問(wèn)題。重點(diǎn)清理清退鄉(xiāng)鎮(zhèn)不在編人員，黨政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位定編定員；建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制人員信息平臺(tái)，上收鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制審批權(quán)，推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的用人制度，妥善安置分流人員。

第二階段：著力解決農(nóng)業(yè)稅取消后鄉(xiāng)鎮(zhèn)“干什么、怎么干”的問(wèn)題。實(shí)行機(jī)構(gòu)編制配置與鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務(wù)掛鉤，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部職責(zé)分工，將事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；建立權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的縣鄉(xiāng)管理新體制，公開(kāi)透明、服務(wù)優(yōu)先的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)運(yùn)行新機(jī)制，以錢(qián)養(yǎng)事、績(jī)效掛鉤的公益服務(wù)供給新機(jī)制，關(guān)系協(xié)調(diào)、配合有力的條塊關(guān)系新體制，推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變。

第三階段：著力解決發(fā)展動(dòng)力不足、活力欠缺的問(wèn)題。依法向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下放部分行政審批權(quán)和執(zhí)法權(quán)，賦予一定的規(guī)劃管理權(quán)，允許在規(guī)定限額內(nèi)因地制宜設(shè)立機(jī)構(gòu)、允許在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制總額中調(diào)編使用，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)派駐單位負(fù)責(zé)人的調(diào)任建議權(quán)，提高長(zhǎng)期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)艱苦條件下工作干部的相關(guān)待遇，增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展動(dòng)力。

三、構(gòu)建平臺(tái)，突出抓好改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)

打造服務(wù)平臺(tái)，是此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一是是建設(shè)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的有效途徑。一是打造政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。大力推行政務(wù)公開(kāi)，凡涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政的一切事項(xiàng)，全部上墻公示，溝通政情民意。在機(jī)關(guān)工作中實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制、崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、失職追究制，同時(shí)組織農(nóng)民代表、村組干部參與考核工作，擴(kuò)大農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)依法行政，擴(kuò)大基層民主，促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。二是打造公共服務(wù)平臺(tái)。大力推行為民服務(wù)全程制，將農(nóng)民需要辦理、咨詢(xún)、服務(wù)的事項(xiàng)全部納入全程范圍，規(guī)范全程流程，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格考核督查，改善干群關(guān)系，推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)。三是打造公益服務(wù)平臺(tái)。改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位管理運(yùn)作模式，通過(guò)“四改一鼓勵(lì)”，即改革公益性事業(yè)投入機(jī)制、改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位用人制度、改革考核評(píng)價(jià)辦法、改革薪酬分配制度，鼓勵(lì)事業(yè)站所人員走向市場(chǎng)，建立農(nóng)民技能培訓(xùn)平臺(tái)和專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織平臺(tái)，承接從政府轉(zhuǎn)移出去的社會(huì)化服務(wù)職能。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革順利推進(jìn)

這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作能否圓滿完成，組織領(lǐng)導(dǎo)是核心，公開(kāi)公正是關(guān)鍵，細(xì)致工作是保障。全市上下必須步調(diào)一致，切實(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)上高度重視，推進(jìn)上精心組織，措施上狠抓落實(shí)。

一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各級(jí)要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，由黨政主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，親自抓、負(fù)總責(zé)，做到思想認(rèn)識(shí)到位、組織落實(shí)到位、工作責(zé)任到位。尤其被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)要以高度負(fù)責(zé)的精神，善始善終地處理好改革中的相關(guān)事宜。確保思想不散、秩序不亂、工作不斷、國(guó)有資產(chǎn)不流失。

二要嚴(yán)明紀(jì)律，規(guī)范管理。一是嚴(yán)守政治紀(jì)律。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、機(jī)構(gòu)撤并、人員編制精簡(jiǎn)、定崗分流等改革措施中，必須按照政策規(guī)定和有關(guān)程序辦事，決不能搞“上有政策，下有對(duì)策”。二是嚴(yán)守干部人事紀(jì)律。凡違反市委、市政府決定的，要嚴(yán)格追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。決不允許趁人員分流之機(jī)，借故打擊報(bào)復(fù)，搞任人唯親。三是嚴(yán)守財(cái)經(jīng)紀(jì)律。嚴(yán)禁借機(jī)構(gòu)改革之機(jī)，以任何名義違章調(diào)度資金、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、突擊花錢(qián)、濫發(fā)錢(qián)物；嚴(yán)禁公款旅游、吃喝玩樂(lè)和鋪張浪費(fèi)，對(duì)隱匿、擅自處理經(jīng)費(fèi)、物資等國(guó)有資產(chǎn)的有關(guān)責(zé)任人，要嚴(yán)肅查處，觸犯刑律的要依法追究刑事責(zé)任。四是嚴(yán)守保密紀(jì)律。機(jī)構(gòu)變動(dòng)的部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重要文件、重要經(jīng)濟(jì)技術(shù)資料和檔案、印章的保管、封存、移交工作，切不可因機(jī)構(gòu)改革發(fā)生重大失密、泄密和丟失檔案事件。紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作，對(duì)群眾反映的問(wèn)題要及時(shí)查辦，查實(shí)的問(wèn)題要快速處理，決不姑息遷就。

三要加強(qiáng)思想政治工作，確保改革穩(wěn)步推進(jìn)。機(jī)構(gòu)改革涉及利益調(diào)整，觸及部分人的切身利益，有可能出現(xiàn)不穩(wěn)定因素。各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要密切注視改革過(guò)程中的各種思想動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)思想政治工作，向廣大干部講明政策，增強(qiáng)大家對(duì)改革的心理承受能力，把廣大干部的積極性引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好，引導(dǎo)大家支持改革、參與改革，真正把心思用在事業(yè)上，把精力用在工作上，確保改革平穩(wěn)推進(jìn)。

同志們，當(dāng)前，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作己進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作的關(guān)鍵階段，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要自覺(jué)站在維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的戰(zhàn)略高度，動(dòng)員和組織廣大干部職工積極行動(dòng)起來(lái)，參與改革，支持改革，投身改革。我相信，有上級(jí)的正確決策，有各級(jí)黨委政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)協(xié)作，有廣大干部職工的參與支持，我們一定能夠圓滿完成本次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的各項(xiàng)任務(wù)，為今后我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。