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同志們：

這次到來，兩個(gè)任務(wù)，一個(gè)是總結(jié)在升級(jí)晉檔工作中，做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)和分類建庫這一項(xiàng)工作的經(jīng)驗(yàn)；二是就2月4號(hào)省上召開的全省基層黨建工作會(huì)議貫徹落實(shí)情況進(jìn)行檢查和調(diào)研。

上午聽了縣上關(guān)于升級(jí)晉檔基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)和創(chuàng)建工作匯報(bào)，看了兩個(gè)點(diǎn)，總體感覺在升級(jí)晉檔工作中，做了大量細(xì)致、瑣碎、艱苦的工作，走在了全省的前列。李部長春節(jié)前來（慰問），聽了縣上的匯報(bào)以后，兩次講要總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)。鐘部長也多次明確指示做好升級(jí)晉檔活動(dòng)前期的調(diào)研準(zhǔn)備工作，對(duì)全省今年七一前夕的總結(jié)表彰工作至關(guān)重要，要盡快去（進(jìn)行調(diào)研）?！懂?dāng)代》去年9月份也專門刊登了在升級(jí)晉檔活動(dòng)當(dāng)中一些做法。本來年前就要來，因?yàn)榇髮W(xué)生村干部的待遇專項(xiàng)督查工作沒有成行。這次來，一是要總結(jié)做好分級(jí)建檔基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)方面的做法，在全省進(jìn)行推廣，規(guī)范升級(jí)晉檔活動(dòng)的工作程序和指標(biāo)體系；二是就升級(jí)晉檔活動(dòng)總體開展情況形成一個(gè)調(diào)研報(bào)告，在當(dāng)代或日?qǐng)?bào)上進(jìn)行刊登，（指導(dǎo)全省升級(jí)晉檔工作）。

一、開展升級(jí)晉檔活動(dòng)總體評(píng)價(jià)

和基層黨建工作基礎(chǔ)比較好，也是老先進(jìn)。今天聽了陳書記和張部長的匯報(bào)，又看了兩個(gè)村，召開了座談會(huì)，總體感覺在升級(jí)晉檔工作中主要有以下四個(gè)特點(diǎn)：

一是縣委重視，認(rèn)識(shí)到位。這是抓好升級(jí)晉檔這一項(xiàng)工作至關(guān)重要的一條。省部開展了多次活動(dòng)，為什么對(duì)這項(xiàng)工作這么重視？各級(jí)組織部門要清醒的認(rèn)識(shí)到，這是省委加強(qiáng)農(nóng)村工作，統(tǒng)攬農(nóng)村工作的一個(gè)有力舉措和有力抓手，千萬不能把它當(dāng)做一般的事務(wù)性的工作去做，這一項(xiàng)工作不是組織部門一家的事，更不是組織部門的日常事務(wù)。省委、省政府兩辦還專門下發(fā)了開展升級(jí)晉檔活動(dòng)實(shí)施意見。（省委）趙書記在檢查工作時(shí)講，升級(jí)晉檔好，基層干部反映好，好在哪里？好就好在把黨的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)相結(jié)合，把干部的政績和農(nóng)民群眾的收入相掛鉤，激發(fā)了干群兩個(gè)（方面）的積極性，對(duì)農(nóng)村黨的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)注入了新的活力。去年以來，縣委認(rèn)識(shí)到位，工作重視，先后發(fā)了6個(gè)文件，專門對(duì)升級(jí)晉檔活動(dòng)進(jìn)行安排部署。3月10號(hào)，“兩辦”發(fā)了開展“三帶三進(jìn)三促”活動(dòng)的通知，3月19日，組織部下發(fā)了做好分級(jí)建檔工作的通知，4月7號(hào)，兩辦下發(fā)了實(shí)施意見，5月12日，兩辦批轉(zhuǎn)了《農(nóng)民人均純收入調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作的通知》，11月3日，制定下發(fā)了《升級(jí)晉檔科學(xué)發(fā)展活動(dòng)考核驗(yàn)收辦法》，對(duì)考核驗(yàn)收工作提出了要求。從早上的匯報(bào)來看，縣委常委會(huì)也多次專題研究安排這項(xiàng)工作。所以今天把臨近的縣區(qū)叫來，就是想談這個(gè)問題。（各縣區(qū)）回去以后，要向縣委和部里的主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)的工作情況，要把這個(gè)信號(hào)強(qiáng)烈的傳達(dá)到黨委和部里的主要負(fù)責(zé)同志。

二是措施得當(dāng)，工作規(guī)范。發(fā)了六個(gè)文件，有大的部署，還有具體操作辦法，比如“三三制”，還有一些促進(jìn)性的措施，項(xiàng)目到村，到戶，到人，123個(gè)縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位幫扶幫建123個(gè)村，10個(gè)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工作做的比較實(shí)，措施也比較得力，有成熟及配套的一些做法。特別是張部長今天匯報(bào)的，都是跳出升級(jí)晉檔這項(xiàng)工作之外，用其他措施來保證和促進(jìn)升級(jí)晉檔，科學(xué)發(fā)展活動(dòng)的做法，沒有就事論事，全縣各部門擰成了一股繩，全縣上下開展升級(jí)晉檔科學(xué)發(fā)展活動(dòng)氛圍比較濃厚。

三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合力提升?？h委組織部能夠發(fā)揮黨委部門的職能作用，協(xié)調(diào)了統(tǒng)計(jì)、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門，形成了工作合力；二是其他的項(xiàng)目促進(jìn)和保證。從看的兩個(gè)村和匯報(bào)情況來看，的廣大干部群眾對(duì)升級(jí)晉檔活動(dòng)有了一定認(rèn)識(shí)，雖然還談不到深入人心，在大腦中開花結(jié)果，但是這個(gè)氣候氛圍已經(jīng)形成了。

四是升級(jí)晉檔，成效初現(xiàn)。省上在設(shè)計(jì)指標(biāo)體系的時(shí)候，把農(nóng)民人均純收入設(shè)計(jì)了50分，的整個(gè)做法都體現(xiàn)在狠抓農(nóng)民增收方面，牽住了升級(jí)晉檔活動(dòng)的牛鼻子，確實(shí)是抓到了點(diǎn)子上。這就提出了基層黨建工作的新思路，基層黨建工作不能就活動(dòng)抓活動(dòng)，就宣傳抓宣傳。一定要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的變化，要適應(yīng)富民強(qiáng)國的要求，適應(yīng)發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的黨的中心，趙書記和李部長提出這個(gè)活動(dòng)，也是在調(diào)研醞釀形成的。要突出抓好農(nóng)民收入這個(gè)重點(diǎn)。從去年產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較快，農(nóng)民富裕的程度，農(nóng)民富裕的情景都能感覺的到。聽說的商品房在地區(qū)是最貴的，聽陳書記匯報(bào)說，去年農(nóng)民買小汽車3000多輛。升級(jí)晉檔科學(xué)發(fā)展活動(dòng)在開展一年來，大家也看到了，也印證了，省委提出升級(jí)晉檔科學(xué)發(fā)展活動(dòng)，辦到了廣大農(nóng)民的心坎上，是黨的建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村各項(xiàng)工作的重大舉措。要堅(jiān)決按照省委的安排部署，把升級(jí)晉檔活動(dòng)抓到點(diǎn)子上，把基礎(chǔ)工作做好，我想不僅僅出這一次經(jīng)驗(yàn)，也要給全省起到示范引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。

二、組織一處關(guān)于全省今后基層黨建工作的思路

省這一級(jí)要抓好農(nóng)村基層黨建工作，就必須解決指導(dǎo)思想問題。各級(jí)要明確指導(dǎo)思想和工作思路，及時(shí)把自己的工作和組織一處對(duì)接好，按照統(tǒng)一的節(jié)拍統(tǒng)一操作。1月30號(hào)中組部在北京召開了全國農(nóng)村基層黨建工作會(huì)議，部長、部長作了重要講話，中央這一級(jí)也在思考如何開展基層黨建工作。頭緒太多，情況千差萬別，用什么辦法來統(tǒng)領(lǐng)起來？用什么東西來帶動(dòng)全國不同區(qū)域、全省農(nóng)村基層黨建工作？這是我們面臨急需解決的問題。

1、關(guān)于基層黨建工作的指導(dǎo)思想

在多次調(diào)研的基礎(chǔ)上，我們經(jīng)過思考和總結(jié)，進(jìn)一步提出了一處關(guān)于全省基層黨建工作的指導(dǎo)思想。一是要掌握“三個(gè)注意”：注意繼承和創(chuàng)新的關(guān)系；注意掌握省級(jí)組織部門指導(dǎo)全省農(nóng)村基層組織建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律；注意調(diào)動(dòng)各級(jí)組織部門和處室全體同志的積極性。二是提出了“三個(gè)用”：就是用文件政策來規(guī)范工作，用典型示范來推動(dòng)工作，用督催檢查來落實(shí)工作。這“三個(gè)用”基本就掌握和表現(xiàn)了我們?cè)谧マr(nóng)村基層黨建方面的思路和設(shè)想。先是用文件政策規(guī)范工作，全省在重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目上必須統(tǒng)一，可以有自選動(dòng)作。要做到規(guī)定動(dòng)作不走樣，自選動(dòng)作有創(chuàng)新。第二個(gè)是要用典型示范來推動(dòng)工作，要發(fā)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。今后那個(gè)地方的工作做得好，我們的現(xiàn)場會(huì)就開到哪兒，介紹經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，指導(dǎo)全省的工作。不管從經(jīng)費(fèi)上還是黨費(fèi)上，（省上）都會(huì)大力傾斜，支持地方開展工作。三是要用督催檢查來落實(shí)工作?；鶎狱h建工作任務(wù)重，頭緒多，周期長，見效慢，是重點(diǎn)，是難點(diǎn)，與人民群眾聯(lián)系密切，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)非常關(guān)注。只安排布置不夠，還要認(rèn)真督催。去年灞橋的一個(gè)村黨支部書記，在換屆的時(shí)候突擊轉(zhuǎn)進(jìn)了16名黨員，都是親屬，有12個(gè)是假的。記者在新華社內(nèi)參上披露了這件事情。米脂為租地的問題，村上近300名群眾把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記拖到縣委告狀，出了不少問題。我們?cè)谧h建的時(shí)候，一定要注重實(shí)際，不折騰，不起哄，不追風(fēng)，不要把一個(gè)正常的事情用華麗的詞藻一換，變成創(chuàng)新的內(nèi)容，（這是一種不好的傾向）。要注重打基礎(chǔ)，重長遠(yuǎn)，要在千頭萬緒中善于抓住重點(diǎn)，凸顯亮點(diǎn)，帶動(dòng)一般。同時(shí)大家一定要善于總結(jié)，上報(bào)好的做法和經(jīng)驗(yàn)。

2、關(guān)于基層黨建工作的思路和任務(wù)

（從這幾年基層黨建工作的情況來看），基層安排的工程太多，活動(dòng)項(xiàng)目太多。從去年省上安排了升級(jí)晉檔活動(dòng)以后，這個(gè)問題有所糾正。到漢中（調(diào)研的時(shí)候），漢中市一口氣匯報(bào)了四個(gè)工程，標(biāo)兵工程、定責(zé)定崗工程、富民幫扶工程等。我認(rèn)為，中央提出了三級(jí)聯(lián)創(chuàng)工程，省上又提出了旗幟工程，基本上是落實(shí)三級(jí)聯(lián)創(chuàng)的載體。中央的三級(jí)聯(lián)創(chuàng)工程要認(rèn)真開展，省上的旗幟工程也要抓好落實(shí)，總歸一條就是要發(fā)揮黨員的作用。要盡量把自己的相近工程往這兩個(gè)工程上靠，不能只是開建新工程，搞的太多，也不便于檢查考核。對(duì)基層工作來說要放得開，作為省市來說要收得住。中央提出“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”工程，意義很重要，有很多可取的東西。以后省上要采取項(xiàng)目管理的辦法抓基層黨建工作。每年提出3-5項(xiàng)重點(diǎn)工作，帶有普遍性的工作，基層可以申報(bào)2-3個(gè)自選項(xiàng)目，但是必須首先完成省上安排的重點(diǎn)工作。同時(shí)，感覺到省上升級(jí)晉檔活動(dòng)這個(gè)指標(biāo)體系太瑣碎，太細(xì)，各地市要結(jié)合實(shí)際制定具體操作辦法。過細(xì)反而不足。有時(shí)候過細(xì)容易束縛基層的手腳。要靈活處理，比如收入調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作隨機(jī)抽樣的辦法就比較科學(xué)?；鶎狱h建工作辛苦，也能鍛煉人，大家要多思考，不能照搬上級(jí)的文件，要給自己的思想留一片空閑的天空，（加強(qiáng)對(duì)黨建工作的理念創(chuàng)新）。

三、關(guān)于今年的工作

從一處工作來講，我們要求從事農(nóng)村基層黨建工作的同志在年手頭必須具有四個(gè)文件，一是中組部在北京召開的全國農(nóng)村基層黨建會(huì)上、部長的講話；二是2月4號(hào)省委組織部在西安賓館召開了會(huì)議，李部長、鐘部長做了重要講話，還有安排意見。市上和縣上要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)李部長和鐘部長的講話。貪多嚼不爛，要在千頭萬緒中理出重點(diǎn)，帶動(dòng)一般。我陪鐘部長去（調(diào)研的時(shí)候），看到一個(gè)村委會(huì)辦公室掛著“認(rèn)真就是水平，落實(shí)就是能力”這個(gè)標(biāo)語，（很受啟發(fā)）。現(xiàn)在缺的就是實(shí)實(shí)在在抓落實(shí)的人才，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)，吃透文件精神，切實(shí)抓好工作落實(shí)。

1、要扎實(shí)推進(jìn)抓好村級(jí)黨組織升級(jí)晉檔活動(dòng)。鐘部長在講話當(dāng)中，第一個(gè)主要講了升級(jí)晉檔工作。一是構(gòu)建機(jī)制，統(tǒng)一體系，建立一整套以統(tǒng)計(jì)部門為主的完善準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)庫，特別是農(nóng)民人均純收入。二是市縣都要完善信息庫，并要及時(shí)報(bào)到省部和信息中心；三是各市區(qū)要在三月底前上報(bào)村級(jí)黨組織晉檔一類村推薦情況，四月底組織檢查驗(yàn)收。四是七一前表彰10個(gè)左右的縣、（市）區(qū)和50個(gè)左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委（全省1700多鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。五是抓好整頓建設(shè)工作。李部長提出了在深化升級(jí)晉檔工作中加強(qiáng)后進(jìn)村建設(shè)的思路，用兩三年時(shí)間集中整建解決全省三、四類村（后進(jìn)村）的問題。這項(xiàng)工作省上正在和扶貧辦協(xié)商，將盡快下發(fā)文件安排下去，切實(shí)推進(jìn)三、四類村整頓工作。

2、要抓好農(nóng)村基層黨組織“帶頭人隊(duì)伍”建設(shè)工作。一是要選好人。今年對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的提拔任用要重能力、重實(shí)績，重口碑，不能單純卡年齡，講學(xué)歷。從今年開始，升級(jí)晉檔活動(dòng)要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸；二是“一定三有”，定崗位職責(zé)，工作有合理待遇，干好有發(fā)展前途，退崗有一定保障。李部長也多次要求深化“一定三有”，提升工作標(biāo)準(zhǔn)；三是切實(shí)落實(shí)村干部待遇。去年省上已經(jīng)提出了實(shí)施意見，目前正在和省財(cái)政協(xié)商。初步意見是以省財(cái)政為主，市縣按照一定比例分擔(dān)，人均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到當(dāng)?shù)厝司杖氲?倍左右。四是抓好培訓(xùn)。村黨組織書記每年要參加一次縣或縣以上的培訓(xùn)，市上和縣上要制定培訓(xùn)規(guī)劃，提出明確的實(shí)施方案，抓好培訓(xùn)工作。

3、積極探索大學(xué)生村官管理培養(yǎng)工作機(jī)制。一是省上在今后三年每年招聘3800名大學(xué)生村官，五年左右要在全省一半的村要有大學(xué)生村官。今年的初步設(shè)想筆試面試各占50%。筆試省上要統(tǒng)一閱卷，本科和黨員要占到80%。二是今后要淡化大學(xué)生村官是黨政干部培養(yǎng)鏈的宣傳導(dǎo)向，防止家長和學(xué)生有過高的期望值。有三個(gè)省（大學(xué)生村官）赴京上訪，二個(gè)省30多名大學(xué)生村官在天安門前靜坐，造成了不好的影響。有一個(gè)省去年直接招了5800名，造成了很大壓力。部長在會(huì)上講到，大學(xué)生村官錄用公務(wù)員和招考事業(yè)單位干部的事情，哪一屆政府說的話，哪一屆承擔(dān)責(zé)任；哪一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部說的話，哪一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部承擔(dān)責(zé)任；哪一級(jí)組織說的話，哪一級(jí)組織承擔(dān)責(zé)任。要大力宣傳大學(xué)生村官是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的生力軍，要確立這個(gè)宣傳導(dǎo)向。今年省上招考選調(diào)生，60%的名額留給大學(xué)生村官，招08年的大學(xué)生村官。明年是80%，后年是100%。國家從年開始關(guān)閉了從應(yīng)屆畢業(yè)生中招考公務(wù)員和事業(yè)干部的大門，2012年應(yīng)屆畢業(yè)生不得報(bào)考?，F(xiàn)在的大學(xué)生村官三本、自考文憑多，大學(xué)生村官素質(zhì)差別也很大。在今年，公務(wù)員和事業(yè)單位也要?jiǎng)澇鲆欢ū壤袖洿髮W(xué)生村官，08年選聘的村官只要符合條件就可以報(bào)考，考核優(yōu)秀的可以加分，目前具體方案還在討論當(dāng)中。三是做好打通五條出路的示范探索。中央的五條出路是，一是優(yōu)秀的村官可以留任村干部；二是擇優(yōu)考錄公務(wù)員；三是自主創(chuàng)業(yè)發(fā)展；四是繼續(xù)學(xué)習(xí)深造；五是另行擇業(yè)。永壽縣建立了大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)園，做了積極的探索。各級(jí)黨組織要繼續(xù)探索大學(xué)生村干部出路問題，（為大學(xué)生村干部就業(yè)創(chuàng)造條件）。

四是要落實(shí)好大學(xué)生村干部待遇。2月6日前，省上發(fā)了緊急通知，又做了電話通知，明確指出縣上的組織部長是大學(xué)生村官待遇落實(shí)的第一責(zé)任人，按要求足月足額足人發(fā)放大學(xué)生村官的待遇。年前有38個(gè)縣58名大學(xué)生村官通過大學(xué)生手機(jī)信息平臺(tái)向省上反映補(bǔ)貼待遇問題。市、縣可以拿出一些資金進(jìn)行表彰。

五是要積極推行“四議兩公開”做法，做好第二輪陣地建設(shè)和遠(yuǎn)程教育工作。組織部、民政部都做了調(diào)研，在全國推廣這一做法。省上近期將下發(fā)文件安排這一項(xiàng)工作。各市縣要有規(guī)劃和文件。在年底以前，省上要對(duì)“四議兩公開”實(shí)施情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。李部長多次講，要把“四議兩公開”和升級(jí)晉檔作為推進(jìn)農(nóng)村工作的兩翼來推進(jìn)。升級(jí)晉檔主要從正面提升，“四議兩公開”是從正面規(guī)范和保障。要抓好第二輪村級(jí)組織活動(dòng)場所建設(shè)工作。省上申報(bào)了2000個(gè)項(xiàng)目，爭取資金1.3億元。市縣要制定規(guī)劃和實(shí)施方案，堅(jiān)持報(bào)賬制和匯報(bào)制度，進(jìn)一步推動(dòng)工作落實(shí)。中央提出年主要任務(wù)是查漏補(bǔ)缺，做好村級(jí)陣地掃尾工作，十月份中央要檢查遠(yuǎn)程教育情況。到今年年底，全省村級(jí)活動(dòng)場所和農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)要實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

這次來調(diào)研工作，一是總結(jié)學(xué)習(xí)升級(jí)晉檔工作的經(jīng)驗(yàn)，二是順便檢查落實(shí)基層黨建工作?；厝ヒD(zhuǎn)發(fā)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)七一前的表彰進(jìn)行安排部署。然后分三路對(duì)、陜北、關(guān)中，就升級(jí)晉檔工作、全省基層黨建工作會(huì)議精神落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。到下半年，（重點(diǎn)）對(duì)第二輪村級(jí)組織陣地建設(shè)、“四議兩公開”實(shí)施情況、大學(xué)生村干部培養(yǎng)管理及招錄工作進(jìn)行檢查。