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根據(jù)財(cái)政部通知要求，市政府決定，今年上半年開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查。福剛同志對(duì)清查工作作了總體部署。我就做好這項(xiàng)工作以及加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理講幾點(diǎn)意見。

一、深刻認(rèn)識(shí)開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查的重大意義

對(duì)全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)進(jìn)行清查，是規(guī)范和加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，建立健全管理制度的基礎(chǔ)工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是按照政府公共財(cái)政要求，深化財(cái)政改革的重要組成部分。

第一，做好資產(chǎn)清查工作是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的要求。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，是政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是國(guó)家政權(quán)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)建設(shè)的物質(zhì)保證。多年來(lái)，國(guó)家有關(guān)部門制訂了一些行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法及配套制度，對(duì)加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理起到了一定作用。但在財(cái)政體制、預(yù)算體制和機(jī)構(gòu)編制制度改革不斷深入的情況下，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革進(jìn)展不大，出現(xiàn)了管理落后和制度滯后等問題。年，財(cái)政部頒布了《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》，要求開展行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查，在摸清家底的基礎(chǔ)上，建立新的管理體制。

第二，做好資產(chǎn)清查工作有利于規(guī)范收入分配秩序，為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造條件。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，一些機(jī)關(guān)事業(yè)單位在國(guó)家統(tǒng)一工資政策外自行發(fā)放津貼補(bǔ)貼，資金來(lái)源之一是行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)收益。由于個(gè)人收入與單位國(guó)有資產(chǎn)收益相關(guān)，造成了收入分配不公和分配制度失調(diào)。年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《中央紀(jì)委、中央組織部、監(jiān)察部、財(cái)政部、人事部、審計(jì)署關(guān)于做好清理規(guī)范津貼補(bǔ)貼工作的意見》（中辦發(fā)21號(hào)）。年，中央紀(jì)委等六部門了《關(guān)于規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼問題的通知》（中紀(jì)發(fā)17號(hào)）。這兩份文件的主要精神之一是，規(guī)范機(jī)關(guān)公務(wù)員津貼補(bǔ)貼，由財(cái)政納入預(yù)算并實(shí)行統(tǒng)一發(fā)放；機(jī)關(guān)公務(wù)員收入與部門國(guó)有資產(chǎn)徹底脫鉤，政府非稅收入全部上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理。全面開展資產(chǎn)清查，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)及其收益管理，是落實(shí)中央關(guān)于規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序政策的要求。

第三，開展資產(chǎn)清查是推進(jìn)預(yù)算管理改革，完善公共財(cái)政體制的迫切需要。按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和建立政府公共財(cái)政的要求，我市部門預(yù)算、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中收付和收支兩條線等各項(xiàng)改革都取得了明顯的進(jìn)展，但行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革滯后，影響了財(cái)政改革縱深發(fā)展。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)主要是由財(cái)政預(yù)算資金購(gòu)建的，預(yù)算資金安排的規(guī)范性和科學(xué)性，決定了資產(chǎn)配置的合理性與公平性。因此，要加強(qiáng)預(yù)算管理，深化預(yù)算改革，要從規(guī)范和加強(qiáng)資產(chǎn)管理入手，將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理緊密結(jié)合起來(lái)，提升部門預(yù)算管理水平，完善公共財(cái)政管理體制。

第四，做好資產(chǎn)清查是進(jìn)一步提高行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理水平的需要。近年來(lái)，我市在規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理方面做了很多工作，也取得了一定的效果。但國(guó)有資產(chǎn)管理不到位，資產(chǎn)配置不科學(xué)，資產(chǎn)使用效率不高等，是普遍存在和比較突出的問題。要通過資產(chǎn)清查，全面摸清家底，針對(duì)突出問題，制定切實(shí)可行的政策措施，切實(shí)提高行政事業(yè)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理水平，建立財(cái)政對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度。

二、認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作

資產(chǎn)清查工作涉及所有行政事業(yè)單位，政策性強(qiáng)，任務(wù)很重。各區(qū)縣和各部門要按照市政府的部署和要求，認(rèn)真負(fù)責(zé)地完成資產(chǎn)清查的各項(xiàng)任務(wù)。

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。要充分認(rèn)識(shí)做好資產(chǎn)清查的重要意義，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，站在全局的高度，正確處理全局利益和局部利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和眼前利益、集體利益和個(gè)人利益的關(guān)系，把思想統(tǒng)一到市政府的決策上來(lái)，準(zhǔn)確把握資產(chǎn)清查工作的政策、程序和方法，確保工作順利開展。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。為做好資產(chǎn)清查工作，我市成立市資產(chǎn)清查領(lǐng)導(dǎo)小組，組織推動(dòng)全市資產(chǎn)清查工作，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重要問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，承辦和完成領(lǐng)導(dǎo)小組確定的任務(wù)。各區(qū)縣和各部門要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)。按照“統(tǒng)一政策，整體安排，分工負(fù)責(zé)，保證質(zhì)量”的原則，市和區(qū)縣政府分別負(fù)責(zé)本級(jí)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)清查工作，各部門負(fù)責(zé)所屬行政事業(yè)單位的資產(chǎn)清查工作。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)同志是資產(chǎn)清查工作的第一責(zé)任人，要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，按時(shí)完成任務(wù)。

（三）各負(fù)其責(zé)，確保質(zhì)量。要建立資產(chǎn)清查工作機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行政策，規(guī)范工作程序，保證清查質(zhì)量，按時(shí)完成任務(wù)。要對(duì)全部資產(chǎn)和賬目進(jìn)行徹底清查，把財(cái)務(wù)清理與財(cái)產(chǎn)清查結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持賬賬相符和賬實(shí)相符原則，如實(shí)反映情況和問題。要針對(duì)問題查找原因，提出整改措施，建立健全各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，鞏固資產(chǎn)清查成果，防止前清后亂。財(cái)政部門和單位主管部門要認(rèn)真做好資產(chǎn)清查的審核、檢查和監(jiān)督工作，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)問題，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。