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一、扎實(shí)抓好充分就業(yè)工作

城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)*試驗(yàn)區(qū)的基本目標(biāo)，是事關(guān)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)成敗的基礎(chǔ)工作，是利民惠民的首要任務(wù)。要繼續(xù)把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針，多渠道擴(kuò)大就業(yè)，推動(dòng)農(nóng)民有序向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。重點(diǎn)抓好以下三方面工作。

一是堅(jiān)持用市場(chǎng)化手段抓好就業(yè)培訓(xùn)工作。勞動(dòng)力供大于求的總量矛盾和就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾將長(zhǎng)期存在，通過(guò)培訓(xùn)提升素質(zhì)是使勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的根本途徑，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦闹匾侄巍慕陙?lái)的實(shí)踐看，就業(yè)的流動(dòng)性較大，穩(wěn)定性還不夠高，有多種原因，有農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)愿望不強(qiáng)、觀念不新的原因，也有培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)、實(shí)效性不夠的原因，但根本還是機(jī)制和體制的問(wèn)題。要根據(jù)培訓(xùn)的發(fā)展規(guī)律，從實(shí)際出發(fā)，逐步改變就業(yè)培訓(xùn)模式。變培訓(xùn)工作過(guò)程管理為結(jié)果管理，變過(guò)去對(duì)培訓(xùn)人數(shù)的考核為對(duì)培訓(xùn)上崗人數(shù)進(jìn)行考核，變用財(cái)政資金搞培訓(xùn)為用財(cái)政資金購(gòu)買(mǎi)培訓(xùn)結(jié)果，使培訓(xùn)工作更有針對(duì)性和實(shí)效性。市勞動(dòng)保障局要抓緊制定具體辦法，并盡快組織實(shí)施。通過(guò)市場(chǎng)取向的培訓(xùn)制度改革，讓市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)法則發(fā)揮作用，使企業(yè)真正成為培訓(xùn)市場(chǎng)的主體，這樣才能真正培訓(xùn)出一大批適應(yīng)市場(chǎng)需求的人才隊(duì)伍。為了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)工作，市上投資建設(shè)市技師學(xué)院和技師分院，技師學(xué)院和三圈層縣（市）、青白江區(qū)技師分院建設(shè)要加快推進(jìn)，確保今年8月30日前竣工交付使用，二圈層區(qū)縣要抓緊研究技師分院建設(shè)工作，力爭(zhēng)年內(nèi)啟動(dòng)技師分院建設(shè)項(xiàng)目。市上將采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，給予每個(gè)1000萬(wàn)元的實(shí)訓(xùn)設(shè)備補(bǔ)貼。三圈層的區(qū)縣能辦成的事，二圈層的區(qū)縣應(yīng)辦得更好，市勞動(dòng)保障局要加強(qiáng)指導(dǎo)督促。

二是下功夫抓好創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作。創(chuàng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)活力之源，也是擴(kuò)大就業(yè)的倍增器。創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)具有乘數(shù)效應(yīng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶的平均就業(yè)規(guī)模分別為13.1人和2.03人，這意味著前者以1個(gè)人的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造13個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，后者以1個(gè)人的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造2個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。因此，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)具有事半功倍的效果，是實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)戰(zhàn)略的關(guān)鍵。我市作為全國(guó)100個(gè)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)重點(diǎn)聯(lián)系城市，理應(yīng)創(chuàng)造出好的經(jīng)驗(yàn)和好的做法。要按照試點(diǎn)工作的要求，認(rèn)真做好我市創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作方案，精心組織實(shí)施，并積極爭(zhēng)取政策支持。要深入開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，確保培訓(xùn)質(zhì)量，打造*SYB、SIYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)品牌。要不折不扣把國(guó)家、省、市促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，建立健全創(chuàng)業(yè)支持服務(wù)體系。市勞動(dòng)保障局代市政府草擬了創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)，征求部門(mén)和區(qū)（市）縣的意見(jiàn)后，報(bào)市政府審定。

三是下大力氣抓好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)民集中居住區(qū)就業(yè)、就業(yè)援助工作。這是我市就業(yè)工作的難中之難，重中之重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市已轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力196萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移率66％，還需轉(zhuǎn)移富余勞動(dòng)力近100萬(wàn)人。目前全市正著手實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，這為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了十分有利的條件。市勞動(dòng)保障局要會(huì)同相關(guān)部門(mén)，組織專(zhuān)家、學(xué)者深入研究促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力穩(wěn)定轉(zhuǎn)移的辦法，真正讓農(nóng)村勞動(dòng)力離土又離鄉(xiāng)，徹底轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人和城市人，推動(dòng)城市化進(jìn)程。要繼續(xù)加大農(nóng)勞輸出組織力度，進(jìn)一步落實(shí)促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的措施，抓好勞務(wù)輸出基地建設(shè)，拓展新的勞務(wù)協(xié)作領(lǐng)域，推動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力合理流動(dòng)和轉(zhuǎn)移。要進(jìn)一步健全農(nóng)民集中居住區(qū)就業(yè)促進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制，建立農(nóng)民集中居住區(qū)的失業(yè)登記制度，確保區(qū)內(nèi)促進(jìn)充分就業(yè)工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。就業(yè)援助是就業(yè)工作的一條底線，必須堅(jiān)決守住，這是我們義不容辭的政治責(zé)任。要不斷完善就業(yè)援助體系，鞏固和保持動(dòng)態(tài)消除零就業(yè)家庭的成果。就業(yè)援助110服務(wù)網(wǎng)絡(luò)要盡快延伸到全市所有農(nóng)民集中居住區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)，新建農(nóng)民集中居住區(qū)應(yīng)同步規(guī)劃建設(shè)就業(yè)援助110網(wǎng)絡(luò)，這要形成制度，市勞動(dòng)保障局要會(huì)同市規(guī)劃局制定方案并組織實(shí)施。

二、努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)大統(tǒng)籌、可轉(zhuǎn)移

社會(huì)保障是社會(huì)的“穩(wěn)定器”、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“減震器”和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的“調(diào)節(jié)器”。要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和“全域*”的理念，按照廣覆蓋、多層次、?；?、可轉(zhuǎn)移、大統(tǒng)籌的思路，重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作。

一是進(jìn)一步用大統(tǒng)籌理念完善社保政策體系。前一段，在國(guó)家統(tǒng)一建立的城鎮(zhèn)職工保險(xiǎn)、新農(nóng)合基礎(chǔ)上，我們結(jié)合*實(shí)際建立了征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員保險(xiǎn)、非城鎮(zhèn)從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)、農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)等一系列的社會(huì)保險(xiǎn)制度，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了社保制度的全覆蓋。但從發(fā)展的眼光看，我們的社保制度還存在一些不足。首先，受制度設(shè)計(jì)、保障水平不一致和基金管理的制約，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還未完全實(shí)現(xiàn)可轉(zhuǎn)移，非城鎮(zhèn)從業(yè)人員綜合社會(huì)保險(xiǎn)與農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)與征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會(huì)保險(xiǎn)，農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)之間還無(wú)法實(shí)現(xiàn)互轉(zhuǎn)。其次，由于目前險(xiǎn)種是根據(jù)人群進(jìn)行設(shè)定的，因此種類(lèi)繁多，每個(gè)險(xiǎn)種繳費(fèi)基數(shù)、費(fèi)率和享受待遇不一致，計(jì)算起來(lái)十分復(fù)雜，老百姓往往不容易記住，造成諸多不便。市勞動(dòng)保障局也在積極地想辦法完善這些制度，最近，看了市勞動(dòng)保障局給我的報(bào)告，僅近期需要修改、制定的市政府令和文件即達(dá)6個(gè)之多?？磥?lái)，小修、小補(bǔ)已不能適應(yīng)社保事業(yè)大發(fā)展的需要，要破解這一難題，迫切需要用大統(tǒng)籌的理念逐步完善社保政策體系，按照繳費(fèi)、享受待遇基數(shù)、費(fèi)率統(tǒng)一和政府補(bǔ)貼弱勢(shì)群體參保的思路，盡快研究出臺(tái)*市社會(huì)保障制度綱領(lǐng)性的規(guī)則，作為全市社會(huì)保障管總、管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的辦法。市勞動(dòng)保障局要會(huì)同市政府法制辦、市民政局等相關(guān)部門(mén)，組織專(zhuān)家、學(xué)者按照這一思路制訂統(tǒng)籌城鄉(xiāng)保障制度改革方案。同時(shí)，要繼續(xù)堅(jiān)持運(yùn)用政府補(bǔ)貼的杠桿，促進(jìn)社會(huì)弱勢(shì)群體參保，促進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，這符合城市化和社會(huì)保障的發(fā)展規(guī)律，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要措施。

二是綜合運(yùn)用多種手段推進(jìn)社保擴(kuò)面征繳工作。提高參保率既是維護(hù)基金安全的重要手段，更是讓廣大人民群眾共享改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的重要方式。對(duì)強(qiáng)制險(xiǎn)，要進(jìn)一步加大稽征力度，該處罰的要堅(jiān)決處罰，切實(shí)做到應(yīng)保盡保。對(duì)非強(qiáng)制險(xiǎn)，要綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)多種手段，形成正向的政策效應(yīng)，切實(shí)提高參保率。為妥善解決部分原城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工、返城下鄉(xiāng)知識(shí)青年和知識(shí)分子農(nóng)轉(zhuǎn)非配偶等城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者未參加社會(huì)保險(xiǎn)的問(wèn)題，經(jīng)過(guò)充分研究，上個(gè)月底，我們出臺(tái)了《*市城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)充規(guī)定》，將這一人群納入了社會(huì)保險(xiǎn)，確保其老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)。從今年起，我市將建立耕地保護(hù)基金，每年從基金中拿出一部分錢(qián)用于社保補(bǔ)貼，這也將充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參加保險(xiǎn)的積極性。

三是強(qiáng)化基金監(jiān)管。市財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)要嚴(yán)格按照基金管理的各項(xiàng)規(guī)定，加強(qiáng)督促檢查，防止資金跑冒滴漏，堅(jiān)決杜絕違紀(jì)、違規(guī)、違法現(xiàn)象的發(fā)生。市勞動(dòng)保障局要進(jìn)一步健全基金的內(nèi)控制度，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，將監(jiān)督貫穿于基金籌集、使用的全過(guò)程，做到萬(wàn)無(wú)一失。各區(qū)（市）縣要嚴(yán)格按照基金管理的規(guī)定，籌集和使用基金。要建立健全全市統(tǒng)一的信息平臺(tái)，真正做到底數(shù)清、情況明、信息共享，及時(shí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)控基金，在確保基金安全的基礎(chǔ)上，為廣大人民群眾提供更加便捷的服務(wù)。

三、有效促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定

勞動(dòng)關(guān)系和諧是社會(huì)和諧和城市文明的重要內(nèi)容，既是就業(yè)、社保工作成果的具體體現(xiàn)，又是勞動(dòng)保障一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。要重點(diǎn)抓好以下幾方面工作。

一是全力推進(jìn)勞動(dòng)保障制度化、法制化建設(shè)。去年國(guó)家先后出臺(tái)了《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》。三部法律的出臺(tái)，使我們有了一套比較完備的勞動(dòng)法律制度體系，我市也先后出臺(tái)了涉及勞動(dòng)保障的一系列市政府規(guī)章和規(guī)范性文件，我們都要認(rèn)真貫徹落實(shí)好，年內(nèi)要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)企業(yè)職工勞動(dòng)合同全覆蓋和勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的籌建工作。社會(huì)保險(xiǎn)法即將出臺(tái)，我們要盡早安排，主動(dòng)與勞動(dòng)保障部、有關(guān)專(zhuān)家聯(lián)系，對(duì)其中吃得準(zhǔn)的工作，可以先干起來(lái)。要積極推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)保障的地方立法工作，力爭(zhēng)用23年時(shí)間，基本形成內(nèi)容完備、規(guī)范系統(tǒng)和適用性強(qiáng)的地方勞動(dòng)保障法制體系。

二是深入開(kāi)展和諧勞動(dòng)關(guān)系園區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。近年來(lái)，我市通過(guò)加快推進(jìn)“三個(gè)集中”，工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集中度進(jìn)一步提高，園區(qū)已成為勞動(dòng)者就業(yè)的主要場(chǎng)所，園區(qū)的和諧勞動(dòng)關(guān)系抓好了，就抓住了和諧勞動(dòng)關(guān)系的主流。去年，武侯科技園區(qū)被確定為全國(guó)勞動(dòng)關(guān)系和諧園區(qū)，今年要在前期7個(gè)工業(yè)園區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，抓好全市所有工業(yè)集中發(fā)展區(qū)的創(chuàng)建工作，推動(dòng)我市勞動(dòng)合同簽訂率和社保參加率明顯提高。

三是扎實(shí)做好勞動(dòng)者維權(quán)工作。勞動(dòng)者維權(quán)問(wèn)題，特別是非城鎮(zhèn)從業(yè)人員維權(quán)問(wèn)題還比較突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，他們?nèi)司陝?wù)工收入6770元，勞動(dòng)合同簽訂率僅為68%，有55%的人員每天工作時(shí)間在8小時(shí)以上。要建立健全政府、企業(yè)、職工三方協(xié)調(diào)機(jī)制，形成三方的良性博弈，既促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又幫助職工維權(quán)。要著手研究建立有利于勞動(dòng)者維權(quán)的工作機(jī)制，最大限度減少侵權(quán)行為發(fā)生。要公正及時(shí)解決勞動(dòng)爭(zhēng)議，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。要進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)督，完善和落實(shí)各項(xiàng)政策措施，堅(jiān)決消除工資拖欠現(xiàn)象。要進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)行為，指導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)認(rèn)真實(shí)施工時(shí)、休息休假、最低工資、女職工和未成年工勞動(dòng)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

四、切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)

勞動(dòng)保障各項(xiàng)工作的有力推進(jìn)，不僅有賴(lài)于正確的制度安排，而且有賴(lài)于高效的管理和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，這就要求我們不斷加強(qiáng)自身建設(shè)。勞動(dòng)保障工作的專(zhuān)業(yè)性和政策性很強(qiáng)，與廣大人民群眾的利益息息相關(guān)，而且有許多新領(lǐng)域有待開(kāi)拓。要繼續(xù)保持全國(guó)勞動(dòng)保障戰(zhàn)線排頭兵的位置，就迫切需要我市勞動(dòng)保障戰(zhàn)線的同志們進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，全面提升隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。要進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)辦能力建設(shè)，繼續(xù)做好中歐社保經(jīng)辦能力、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療試點(diǎn)城市工作，積極爭(zhēng)取成為全國(guó)首批農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)金使用范圍試點(diǎn)城市。要抓好標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，將ISO9000國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)引入我們的機(jī)構(gòu)和管理建設(shè)，建立健全機(jī)構(gòu)上下貫通、功能定位準(zhǔn)確、工作職責(zé)明確、運(yùn)作程序規(guī)范、窗口服務(wù)優(yōu)質(zhì)、工作保障有力的基層勞動(dòng)保障公共服務(wù)體系和運(yùn)行機(jī)制，力爭(zhēng)年內(nèi)完成ISO9000的達(dá)標(biāo)工作，給廣大人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)、高效、貼心的服務(wù)。