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同志們：

一、統(tǒng)一思想，充分認識學前教育的重要意義

第一，加強和改進學前教育，是教育工作落實科學發(fā)展觀的需要?？茖W發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，落實在教育工作中，就是要推進各級各類教育、城鄉(xiāng)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，努力構(gòu)建現(xiàn)代化、均衡化的教育體系。學前教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，是學校教育和終身教育的起始階段，對鞏固提高“普九”質(zhì)量，發(fā)展各類教育，構(gòu)筑終身教育體系，具有基礎(chǔ)性、全局性和先導性的作用。但是，就當前的教育格局來說，學前教育是我省教育體系中最為薄弱的環(huán)節(jié)。全省公辦幼兒園只占7.3%，財政性幼兒教育經(jīng)費投入不到基礎(chǔ)教育總投入的2%。尤其是農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)學前教育水平較低，城鄉(xiāng)差距十分明顯，有些地方仍存在上幼兒園難、上幼兒園貴的問題，群眾意見很大。沒有學前教育的高質(zhì)量普及，就談不上基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，談不上建設(shè)教育強省，也不符合科學發(fā)展觀的要求。

第二，加強和改進學前教育，是實現(xiàn)人的全面發(fā)展的需要。學前教育作為教育的起點，是人的奠基性教育，對人的終身發(fā)展至關(guān)重要，決不能把學前教育簡單地視作管管小孩的福利事業(yè)，或僅僅是小學教育的準備階段。十年樹木，百年樹人，人才的培養(yǎng)需要有一個周期?？梢哉f，關(guān)注兒童就是關(guān)注人的發(fā)展。實踐證明，成功的學前教育能夠使兒童對上學更有準備，可以提高入學率，降低輟學率，完善學習技能。研究表明，學前期是人腦發(fā)展最迅速、最重要的時期，加強學前教育，發(fā)現(xiàn)和發(fā)展兒童的潛能，將為人一生的充分發(fā)展奠定基礎(chǔ)。如果失去了學前教育的時機，后來的補救將非常困難。所以，大力發(fā)展學前教育，不僅有利于促進人的全面發(fā)展，也有利于教育的可持續(xù)發(fā)展和人才的培養(yǎng)。

第三，加強和改進學前教育，是改善民生、促進和諧的需要。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人們的就業(yè)觀念發(fā)生了很大變化，全省從業(yè)人口的比例越來越高，家長送孩子上幼兒園的意愿也大大增強。同時，在獨生子女日益增多的背景下，家庭越來越重視孩子的健康成長和發(fā)展，愿意為孩子的教育投資，適齡孩子上幼兒園的比例持續(xù)攀升，目前已達92%。這充分說明，學前教育已經(jīng)成為一個關(guān)系廣大群眾的民生問題。建設(shè)和諧社會，必須高度重視改善民生，盡可能地滿足人民群眾的教育需求，努力辦好讓人民滿意的教育，包括高質(zhì)量的學前教育。

二、明確發(fā)展目標，理清發(fā)展思路

改革開放以來，在各地、各有關(guān)部門的重視和努力下，我省學前教育事業(yè)取得了長足發(fā)展。目前，全省已有幼兒園1.02萬所，比*年增加了47%；在園幼兒159萬人，是*年的3.5倍；學前三年兒童入園率為92%，比*年增長了70個百分點。但是，不能忽視的是，我省學前教育發(fā)展很不平衡，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、園與園之間都存在明顯的差距。尤其是農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)，學前教育基礎(chǔ)薄弱，幼兒園布局還不完善，辦學條件相對較差，教育質(zhì)量普遍較低。這些問題的存在，不僅影響學前教育的高質(zhì)量普及，也影響著全面建設(shè)小康社會目標的實現(xiàn)。各級政府必須按照執(zhí)政為民和建設(shè)教育強省的要求，大力發(fā)展學前教育事業(yè)，全面提升學前教育質(zhì)量，使每一個孩子都能有條件上幼兒園接受較好的學前教育。

今后一個時期，全省學前教育改革發(fā)展的主要目標是：在鞏固普及學前三年教育的基礎(chǔ)上，進一步擴大優(yōu)質(zhì)學前教育資源，全面提升學前教育保教質(zhì)量。到2*2年，全省每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有一所規(guī)范的中心幼兒園，85%以上的中心村有幼兒園、幼兒班；85%以上的幼兒在三級及以上等級幼兒園入學；幼兒園教師持證上崗率達到80%以上；學齡前兒童的家長和看護人普遍受到科學的早期教育指導。至2020年，高標準高質(zhì)量普及學前三年教育，所有幼兒園均達到辦園標準，適齡兒童都能接受良好的學前教育。

根據(jù)國家發(fā)展學前教育的有關(guān)部署，結(jié)合我省學前教育的實際情況，同時學習借鑒兄弟省市發(fā)展學前教育的經(jīng)驗，我們各級政府抓學前教育工作，要首先從以下四個方面，進一步理清發(fā)展思路，增強工作的指導性和針對性。

一是要理順管理體制，落實政府責任。20*年開始，我省逐步建立“以縣為主”的基礎(chǔ)教育管理體制，要求縣級政府承擔轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育的主要財政責任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府積極籌措資金改善農(nóng)村中小學和幼兒園的辦學條件。但是，高標準高質(zhì)量普及學前教育，單靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的力量顯然是不夠的，必須由各級政府統(tǒng)籌組織。要堅持學前教育的公益性地位，實行地方負責、分級管理和各有關(guān)部門分工合作的管理體制。各市政府要統(tǒng)籌制定本轄區(qū)學前教育的發(fā)展規(guī)劃，出臺并組織實施相關(guān)政策；縣級政府負責實施本行政區(qū)域?qū)W前教育的規(guī)劃、布局調(diào)整，統(tǒng)籌管理和扶持城鄉(xiāng)各類學前教育機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔發(fā)展農(nóng)村學前教育的責任，負責舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園。教育行政部門要切實履行主管學前教育的職責，并整合利用社會各方面的資源，加強對學前教育機構(gòu)的指導和管理。

二是要完善運行機制，堅持多元辦學。這些年來，我省學前教育之所以得到了比較快的發(fā)展，是與社會力量多渠道、多形式參與辦學分不開的，可以說，民辦幼兒園為我省普及學前教育作出了巨大的貢獻。今后一個時期，我們?nèi)匀灰e極探索有利于發(fā)展的辦園方式，堅持政府履職、多元辦園、成本分擔的學前教育發(fā)展和運行機制。所謂政府履職，就是要求政府強化對學前教育的監(jiān)管，加大對學前教育的投入，優(yōu)化學前教育資源的配置。多元辦園，就是積極鼓勵各類社會力量舉辦學前教育，大力支持“公建民辦”、“民辦公助”等辦學模式。成本分擔，就是建立學前教育成本由辦園主體與幼兒家長和各級政府合理分擔的機制，幼兒園可以根據(jù)教育成本向家長合理收費；政府要對經(jīng)濟困難的幼兒園進行適當補助，支持社會力量舉辦的幼兒園不斷提高質(zhì)量和水平，保障各類幼兒園的健康發(fā)展。

三是要堅持分區(qū)規(guī)劃，實行分類指導。與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相關(guān)，不同地區(qū)學前教育發(fā)展的基礎(chǔ)差異很大，城鄉(xiāng)之間也不均衡。各地要堅持分區(qū)規(guī)劃、分類指導的原則，結(jié)合實際，提出各自的發(fā)展目標，明確相應(yīng)的建設(shè)任務(wù)。農(nóng)村學前教育工作重在發(fā)展，主要任務(wù)是加快建立完善以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園為骨干，村幼兒園為重要組成部分的學前教育網(wǎng)絡(luò)。城市學前教育工作重在規(guī)范，通過加強管理，規(guī)范辦園行為，促進學前教育質(zhì)量的不斷提高。學前教育基礎(chǔ)較好的地區(qū)，要繼續(xù)積極探索，不斷改革創(chuàng)新，為其他地區(qū)作出表率。學前教育基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)，要加快發(fā)展，縮小與先進地區(qū)的差距。

四是要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高管理水平。要統(tǒng)籌學前教育與其他教育的發(fā)展，著眼于均衡、協(xié)調(diào)，把學前教育納入地方教育事業(yè)規(guī)劃，加大扶持和指導力度。要統(tǒng)籌公辦幼兒園與民辦幼兒園的發(fā)展，一方面要辦好公辦幼兒園，充分發(fā)揮公辦幼兒園在示范、教研和平抑收費等方面的作用，另一方面要繼續(xù)開放市場，鼓勵扶持社會力量辦園。還要統(tǒng)籌發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)學前教育的發(fā)展，重點扶持欠發(fā)達地區(qū)和農(nóng)村加快幼兒園建設(shè)，幫助家庭經(jīng)濟困難的孩子和民工子女上幼兒園，努力實現(xiàn)學前教育的公平和均衡。對各級各類幼兒園，當?shù)卣徒逃鞴懿块T要強化統(tǒng)一管理，創(chuàng)新管理方法，全面提高辦園質(zhì)量和水平。

三、進一步完善學前教育網(wǎng)絡(luò)，提高學前教育質(zhì)量

大力發(fā)展學前教育，既有量的擴張的任務(wù)，也有質(zhì)的提高的任務(wù)。要堅持普及與提高并重，在普及的基礎(chǔ)上，著力于內(nèi)涵建設(shè)，全面提升我省學前教育的質(zhì)量與水平。

（一）加快建設(shè)步伐，完善學前教育網(wǎng)絡(luò)。要按照城鄉(xiāng)不同實際，確定不同的工作重點。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要辦好一所中心幼兒園，這不僅可以為農(nóng)村孩子提供相對優(yōu)質(zhì)的學前教育，更重要的是依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建立農(nóng)村幼教管理指導網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范和帶動當?shù)剞r(nóng)村學前教育工作，使農(nóng)村學前教育進入健康、有序、安全的發(fā)展軌道。據(jù)統(tǒng)計，目前全省仍有三分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有中心幼兒園或不符合基本的辦園標準，不能承擔管理指導功能，這些地區(qū)要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主，負責籌措經(jīng)費建設(shè)好中心幼兒園；有困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣級政府要給予必要的幫助。村幼兒園應(yīng)以村集體為主舉辦，特別是中心村要把幼兒園建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，在農(nóng)居點建設(shè)中合理安排幼兒園建設(shè)。在人口居住分散的山區(qū)、海島，要因地制宜建立幼兒活動站、游戲小組、家庭輔導站等早期教育服務(wù)點，為適齡幼兒及家長提供多種學前教育服務(wù)。

城市要做好學前教育資源的統(tǒng)籌管理，鼓勵和吸引企事業(yè)單位、民間團體以及公民個人等依法舉辦幼兒園。鼓勵公辦幼兒園利用教師資源優(yōu)勢和管理優(yōu)勢，通過承辦新園、托管薄弱園、舉辦分園等多種形式，擴大優(yōu)質(zhì)學前教育資源。要重視居民小區(qū)配套托幼機構(gòu)的建設(shè)和管理，建設(shè)好與居住人口相適應(yīng)的配套幼兒園。公建配套幼兒園的用地應(yīng)以教育用地劃撥等形式予以安排，園舍建設(shè)要與居民區(qū)其他建筑設(shè)施的建設(shè)同步。公建配套幼兒園是國家對學前教育的政策性投資，是公共教育資源，建成后應(yīng)移交屬地縣級教育行政部門管理和統(tǒng)籌安排。公建配套幼兒園可以實行多元辦學，但必須堅持非營利性質(zhì)，為居住區(qū)普通百姓服務(wù)，以滿足社區(qū)兒童接受早期教育的需求。

（二）改進教學方式方法，提高保育水平。學前教育是教育體制中一個相對獨立的階段，具有自身的特點和規(guī)律。提高學前教育保教質(zhì)量，必須根據(jù)兒童的成長規(guī)律和身心特點，合理制定適合孩子的保教內(nèi)容和方法。要積極推進幼兒園教育改革，大力實施適合幼兒的素質(zhì)教育，保護和培育孩子的創(chuàng)造性、求知欲，寓教于生活、游戲中，防止幼教小教化、放任化傾向。加強學前教育的保教研究和科學研究，開展對學前教育的督導，建立健全科學的學前教育質(zhì)量評價體系，努力使孩子通過接受學前教育，促進身心健康發(fā)展。公辦幼兒園要發(fā)揮示范和骨干作用，幫助民辦幼兒園特別是薄弱幼兒園提高教育教學質(zhì)量。

（三）加強師資隊伍建設(shè)，提高幼兒園教師素質(zhì)。教師是提高學前教育質(zhì)量的關(guān)鍵所在，也是一所幼兒園生命力的體現(xiàn)。要加強學前教育師資隊伍建設(shè)，努力打造一支優(yōu)秀的幼兒園長隊伍和幼兒教師隊伍。逐步建立幼兒園教師資格準入和注冊登記管理制度。通過多種途徑，不斷提高幼兒教師的學歷合格率，著重開展旨在提高其執(zhí)教水平的繼續(xù)教育和培訓。省農(nóng)村中小學“領(lǐng)雁工程”已把幼兒園教師納入培訓范圍，各地要抓緊組織實施，并向農(nóng)村幼兒園教師傾斜。要為公辦幼兒園配備適量的事業(yè)編制教師，研究學前教育專業(yè)畢業(yè)生帶編制分配的政策，吸引優(yōu)秀學生報讀學前教育專業(yè)，吸引優(yōu)秀畢業(yè)生從事學前教育事業(yè)。各類幼兒園要不斷提高教師待遇，依法為教師辦理各類社會保險。

（四）強化幼兒園管理，保障學前教育健康發(fā)展。這幾年，我省學前教育管理力量有削弱的趨勢，許多地方原來的幼教管理機構(gòu)被撤并，部分管理人員被分流，一些行業(yè)主管幼教的職能部門也被撤消。面對學前教育發(fā)展的新形勢、新任務(wù)，面對近幾年幼兒園不斷出現(xiàn)的安全、質(zhì)量、規(guī)范辦學等方面的問題，迫切需要充實管理力量，加大監(jiān)管力度。要建立健全幼兒園準入和等級評定制度，舉辦幼兒園必須經(jīng)縣級教育行政部門審批，準辦的幼兒園要在規(guī)定期限內(nèi)達到最低的等級要求。要不斷規(guī)范幼兒園的辦學行為，按照“安全、夠用、適用”的原則保證基本的辦園條件，方便兒童就近入園，堅決打擊和取締非法幼兒園。要特別強調(diào)幼兒園的安全管理，各級政府和有關(guān)部門要督促幼兒園認真做好園舍安全、食品衛(wèi)生、交通安全、衛(wèi)生防疫等工作，杜絕各類安全事故的發(fā)生，確保在園幼兒的生命安全和身體健康。

四、切實加強對學前教育工作的領(lǐng)導

我省學前教育改革發(fā)展的目標任務(wù)和工作重點已經(jīng)明確，下一步的關(guān)鍵是抓好落實。各級政府和有關(guān)部門要切實加強領(lǐng)導，堅持正確的發(fā)展方向，采取有力措施，努力完成各項工作任務(wù)。

首先，要完善發(fā)展規(guī)劃。各地要認真開展學前教育現(xiàn)狀調(diào)研，全面把握當?shù)貙W前教育的發(fā)展水平和存在問題，努力找準突破口，提高工作的針對性。要按照人口發(fā)展預(yù)測和人口流動趨勢，結(jié)合城市化和新農(nóng)村建設(shè)的要求，科學、合理制定學前教育的發(fā)展規(guī)劃，并納入地方經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。要規(guī)劃好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的建設(shè)，加快完善幼兒園布局，有計劃地推進農(nóng)村幼兒園發(fā)展，不斷提升辦園等級，提高學前教育的整體水平。還要統(tǒng)籌規(guī)劃學前教育師資培養(yǎng)，統(tǒng)籌設(shè)置高等教育幼教專業(yè)等，為學前教育發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

其次，要加大財政投入。省里已經(jīng)明確，從明年起，省財政每年安排5000萬元，作為學前教育發(fā)展專項資金，主要用于欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)的以獎代補、民辦或農(nóng)村幼兒園升等獎勵、低收費規(guī)范幼兒園（班）經(jīng)費補助、幼兒園教師培訓等。各市、縣（市、區(qū)）政府都要設(shè)立學前教育專項經(jīng)費，重點支持農(nóng)村地區(qū)學前教育事業(yè)的發(fā)展。專項經(jīng)費納入地方財政預(yù)算，并根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展逐步增加。

第三，要優(yōu)化政策扶持。最近，省政府制定了《關(guān)于進一步加快學前教育發(fā)展全面提升學前教育質(zhì)量的意見》。近年來，不少市、縣已先于省政府下發(fā)了文件，出臺了相關(guān)政策舉措。各地要在原有工作基礎(chǔ)上，積極研究制定或完善促進學前教育發(fā)展的政策、措施。要充分利用財政補助資金的導向和杠桿作用，在體現(xiàn)普惠性的同時，加大對農(nóng)村和民辦幼兒園的傾斜支持力度，推動各類幼兒園的共同發(fā)展。要著眼于長遠，在當?shù)刂行W教師編制內(nèi)，統(tǒng)籌安排增加幼兒園的教師編制。要不斷完善收費管理制度，公辦幼兒園實行政府定價，公有民辦幼兒園實行政府指導價，民辦幼兒園可自行提出收費標準，報價格主管部門備案后執(zhí)行，但同一區(qū)域、同一性質(zhì)、同一等級的幼兒園，應(yīng)實行統(tǒng)一的收費標準。要進一步落實相關(guān)優(yōu)惠政策，保證幼兒園的水、電、氣、房租等費用，按中小學的標準收繳。

第四，要形成工作合力。學前教育不僅僅是教育部門的工作，也不僅僅是幼兒園的工作，而是全社會共同的事業(yè)，需要全社會的參與和支持。各有關(guān)部門要分工協(xié)作，密切配合。教育部門是學前教育的業(yè)務(wù)主管部門，要切實負起學前教育的統(tǒng)一管理和業(yè)務(wù)指導職能。衛(wèi)生部門要加強對學前教育機構(gòu)的衛(wèi)生指導，會同教育部門做好幼兒的防疫和保健工作。公安、建設(shè)、規(guī)劃、文化、安全監(jiān)管等部門要聯(lián)合行動，加強對幼兒園周邊環(huán)境的綜合治理，努力為幼兒創(chuàng)造良好的成長環(huán)境。其他各有關(guān)部門也要按照各自職責，積極支持學前教育事業(yè)的發(fā)展。

第五，要加強宣傳引導。各級宣傳、教育部門和廣大新聞媒體，要切實加大對學前教育工作的宣傳力度，重點宣傳學前教育事業(yè)的重要地位和作用，宣傳科學的幼兒教育理念，宣傳學前教育工作先進典型。大力宣傳優(yōu)秀幼兒教師、幼兒園長的先進事跡，增強全社會尊重幼兒教師、維護幼兒教師權(quán)益的意識。要通過輿論宣傳，引導全社會關(guān)心支持學前教育的改革和發(fā)展，營造有利于提升學前教育質(zhì)量和水平的社會環(huán)境。

關(guān)于學前教育工作我就講這些。下面，利用這次會議的機會，簡要通報一下省政府對省人大常委會關(guān)于教育工作審議意見的貫徹落實措施。

今年以來，根據(jù)省人大常委會的統(tǒng)一部署，全省各級人大常委會對教育工作開展了全面的調(diào)查研究和專題審議，提出了審議意見。各級政府和有關(guān)部門高度重視，積極主動地依法接受監(jiān)督，對相關(guān)問題進行了梳理研究，及時制定整改措施。在組織省級有關(guān)部門共同研究的基礎(chǔ)上，省政府提出了貫徹意見。要求各地貫徹執(zhí)行的主要有以下幾項內(nèi)容，希望認真抓好落實。

一、切實保障義務(wù)教育。繼續(xù)提高中小學生均公用經(jīng)費，2009年省定生均公用經(jīng)費最低標準為：小學350元、初中550元。提高農(nóng)村中小學愛心營養(yǎng)餐標準，將農(nóng)村中小學愛心營養(yǎng)餐標準從現(xiàn)在每生每年200元提高到350元。加快清理化解義務(wù)教育階段學校債務(wù)，啟動農(nóng)村小規(guī)模學校調(diào)整改造工程。加強中小學校舍建筑安全管理，認真做好校舍安全隱患的整改工作。規(guī)范中小學辦學行為，積極推進素質(zhì)教育，加強對義務(wù)教育經(jīng)費使用的監(jiān)督管理。

二、加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)。認真落實農(nóng)村教師任教津貼制度，及時足額將津貼發(fā)放到農(nóng)村教師手中。妥善解決農(nóng)村中小學教師編制偏緊問題，實行農(nóng)村和縣鎮(zhèn)統(tǒng)一的編制標準，并對小規(guī)模學校實行班師比核編，增加的農(nóng)村教師編制，要安排一部分用于招收應(yīng)屆大學畢業(yè)生到農(nóng)村從教。繼續(xù)實施好農(nóng)村中小學教師“領(lǐng)雁工程”。不斷改善農(nóng)村中小學教師集體宿舍條件，將農(nóng)村教師集體宿舍危舊房改造納入“農(nóng)村中小學校舍改造工程”。設(shè)立政府獎項，表彰獎勵為農(nóng)村教育事業(yè)作出突出貢獻的優(yōu)秀農(nóng)村教師。

三、重視發(fā)展職業(yè)教育。促進普職協(xié)調(diào)發(fā)展，鼓勵學生就讀中職學校。從明年開始，對家庭人均收入4000元以下的農(nóng)戶子女就讀中等職業(yè)學校，實行免除學雜費政策。實施第二輪職業(yè)教育“六項行動計劃”，重點加強省示范專業(yè)、實訓基地的建設(shè)，加快“雙師型”教師的培養(yǎng)。組織開展成人“雙證制”教育培訓工作，積極推進中等職業(yè)教育課程改革，探索“工學結(jié)合、校企合作”有效模式。

此外，各地還要認真研究解決進城務(wù)工人員子女教育和特殊教育等問題。認真貫徹落實《教育法》等法律法規(guī)和中央、省制定的有關(guān)文件精神，切實保障教育投入，積極推動教育事業(yè)的科學發(fā)展。

同志們，在省委、省政府的正確領(lǐng)導下，通過全省上下特別是教育系統(tǒng)全體同志的共同努力，今年我省教育工作取得了新的成就。再過一周，20*年即將過去。在新的一年來臨之際，我謹代表省政府，向在座的各位，并通過你們向全體教育工作者，致以誠摯的問候！希望大家再接再厲，團結(jié)一致，求真務(wù)實，攻堅克難，為加快建設(shè)教育強省，促進和諧社會發(fā)展，作出更大貢獻！

謝謝大家。