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一、我縣文物保護工作存在的問題。

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（一）文物保護配套政策執(zhí)行的情況不理想。盡管國家早在60年代就出臺了文物保護暫行條例，并對條例進行了重復修改，在文物保護上進行了宏觀調整制約，我縣也于1996年11月出臺了《XX縣文物保護管理辦法》，對機構、編制、經費、管理、獎勵、責任等方面作了全面規(guī)定，但總體而言，在這些規(guī)章制度的宣傳、貫徹、執(zhí)行等工作上仍有欠缺，還未真正發(fā)揮作用。

（二）對文保工作的認識參差不齊。在當今市場經濟條件下，在日益多元化的社會里，社會民眾也形成了多方位多層次的群體和個體，對文物的認識和行為也就有了差異。特別是在遇到經濟建設與文物保護相沖突、矛盾時，由于對文物所蘊藏的歷史文化信息的理解和文物價值的認識不全，部分群體形成了保護文物就是阻礙經濟發(fā)展的偏面觀念，造成了一定程度的文物建設性破壞。

（三）綜合應變能力低下。綜合應變能力低下，在文物系統(tǒng)表現為工作人員業(yè)務不精、信息系統(tǒng)不暢通、發(fā)現文物緊急保護處理能力低；在全局表現為各部門思想不統(tǒng)一，步驟不協(xié)調，處理和打擊文物非法****、盜墓、哄搶文物等方面配合不密切，工作不到位，取得實效不明顯。

（四）文物損毀嚴重。據不完全統(tǒng)計，全國現有館藏文物約1000萬件，而僅有200多年歷史的美國就有8000萬件。相比之下，我們對有悠久歷史的祖國驟然產生一種憂慮。更可悲的是，就是留下的這一點點仍在遭受各種沖擊和劫難。一方面是惡意的破壞。犯罪分子受暴利的驅動，鋌而走險，進行盜掘、盜竊、倒賣、走私等犯罪活動。有些地區(qū)凡是有封土的古墓，大都有盜洞，XX的龍山、筆架山古墓群也是其一。就在這個月的16日，鄣吳鎮(zhèn)玉華山就發(fā)生了一起盜墓案，目前，公安機關正在介入偵破之中。據統(tǒng)計，今年前3個季度，中國館藏文物被盜案件比去年同期下降了67%，而古墓葬被盜案上升了63%。另一方面是無意的破壞。其中多是人為的“建設性破壞”和“旅游性破壞”，在這兩個方面我縣的文保壓力特別大。我縣的文物資源豐富，僅公布的就有6個省保單位，12個縣保單位，115個縣級文保點，113個不可移的文物。如何正確處理和把握園區(qū)建設、農田整治、道路建設等與文物保護間的關系，值得我們慎重研究。

二、深入貫徹文保五納入原則。

在全國發(fā)生的文物案件中，從區(qū)域看，分布在區(qū)縣的各級文物保護單位占多數，從部門行業(yè)看基本建設、城市改造和旅游開發(fā)占多數。所以，這兩方面的文物保護，既是薄弱環(huán)節(jié)又是重點。抓新文保法貫徹落實，推進文物保護工作，關健是正確把握和處理保護與發(fā)展的關系，著重是貫徹“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針，將文物工作“

五納入”即：把文物工作納入當地以濟和社會發(fā)展計劃，納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，納入財政預算，納入體制改革，納入各級領導責任制的規(guī)定真正落到實處。

（一）要依法將文物保護納入領導責任制。守土有責，確保文物安全。將文物保護工作納入領導責任制，是建立完善的文物保護管理體制的核心。根據“一切機關、組織和個人都有依法保護文物的義務”和“地方各級人民政府負責本行政區(qū)域內的文物保護工作”的規(guī)定，依法落實各級政府和相關部門的義務和職責。尤其是在城市建設和舊城改造中，必須明確文物保護的責任，責任到人，做到守土有責，堅持依法辦事，確保公布的文物保護單位一處不動、普查登記的文物一處不少、其它重要文物必須保護。

（二）要依法將文物事業(yè)發(fā)展納入當地經濟社會發(fā)展計劃。制定目標、實事和年度計劃，推動文物事業(yè)的發(fā)展。根據“縣級以上人民政府應當將文物保護事業(yè)納入本級國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃”的規(guī)定，將各地區(qū)的文物保護與當地的經濟發(fā)展、制定全面建設小康社會的宏偉目標緊密結合起來，確定當地文物事業(yè)發(fā)展的目標、計劃、政策和保證措施，并切實組織落實。將當地文物保護工作納入議事日程，按照本地區(qū)的經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，每年至少兩次研究或切實解決文物工作中的實際問題，為文物工作的不斷發(fā)展辦一、兩件實事（如：整治、修繕、開放文物單位等）。全面做好計劃項目的逐年落實工作。

（三）要依法將文物保護工作納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃。使文物保護實現法制化、規(guī)范化管理。正確把握和處理保護和建設的關系，必須加強文物保護規(guī)劃的制定、完善管理法規(guī)，建立必要的審批制度和工作程序。要公布與實施《文物保護單位保護范圍及建設控制地帶的管理規(guī)定》、《地下文物埋藏區(qū)的管理辦法》等系列制度，這些規(guī)定文件，是指導和處理文物保護與城市建設關系的基本依據，必須遵照執(zhí)行，嚴格落實。要制定管理程序和措施。城市改造、市政建設項目的選址，涉及文物的項目審批前應由文物部門提出意見。文物部門要依法行政、依審批程序辦事；要積極參與本地區(qū)建設規(guī)劃的制定，提出文物保護的建議。加強和完善文物保護與城鄉(xiāng)建設統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實施、依法管理的工作機制。

（四）要依法落實將文物保護工作納入本級財政預算。實現文物保護與當地各項事業(yè)協(xié)調，同步增長和發(fā)展。文物事業(yè)社會化、公益化的特點，決定了文物保護由政府投入為主、社會廣泛參與的特征。根據“國家發(fā)展文物保護事業(yè)?？h級以上人民政府應當將文物保護事業(yè)納入本級國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經費列入本級財政預算”和“國家用于文物保護的財政撥款隨著財政增長而增加”的規(guī)定，政府要樹立和增強文物事業(yè)是社會化、公益化事業(yè)的觀念和意識，提高將當地文物保護工作納入財政預算重要性的認識，依法落實文物保護的事業(yè)經費和專項經費；并根據本地區(qū)年度經濟發(fā)展和財政收入的具體情況，按照一定增長比例，為本地區(qū)文物的保護、管理和事業(yè)發(fā)展提供經費保證。要建立相應的財務管理制度，確保資金規(guī)范、合理使用，提高資金的使用效益。把當地的文物保護和其它事業(yè)的發(fā)展一樣重視，相互結合，相互促進，實現協(xié)調和同步發(fā)展的良性循環(huán)。

（五）要依法落實將文物工作納入體制改革。完善基層干部隊伍編制與崗位責任制，確保當地文物工作的穩(wěn)定發(fā)展。將文物保護工作納入體制改革，是各級政府建立完善的文物保護體制的中心任務。根據“地方各級人民政府負責本行政區(qū)域內的文物保護工作”和“縣級以上人民政府有關行政部門在各自的職責范圍內，負責有關的文物保護工作”的規(guī)定，切實加強和完善管理體制。要建立有效的行政管理機構，依法建立和健全各項制度，保證文物管理機構的設置、工作人員和管理崗位的確定。

三、當前我縣的文保工作的任務

（一）抓好文物保護范圍及建設控制地帶的規(guī)劃編制。各地方政府要認真組織抓緊實施，劃定和落實各地區(qū)、各級文物、以及歷史文化保護區(qū)、地下文物埋藏區(qū)的保護范圍及建設控制地帶，納入當地的城鄉(xiāng)建設和發(fā)展規(guī)劃。做好與發(fā)計委、建設、國土、交通等各方面的銜接與協(xié)調，確保預防為先，真正履行保護為主的原則。

（二）進一步拓展文物保護單位的社會化服務職能。文物單位的社會教育和服務功能逐步形成以文物保護單位為基礎、市縣級博物館為骨干、民辦博物館為補充的文物展示體系，努力提高陳列展示和服務水平。要創(chuàng)新資源配置，在陳列展覽的策劃、組織中積極引入市場機制，推動各級各類文物資源跨地區(qū)、跨行業(yè)的資源共享和優(yōu)勢互補，提高館藏文物的利用率和影響力。進一步加強博物館基礎設施建設，爭取及早啟動新博物館的建設，早日發(fā)揮新博物館的社會化服務職能。據統(tǒng)計，北京共有123個博物館，年接待觀眾3000余萬人次，全市文物和藝術品銷售額逾20億元。

（三）要拓寬文物事業(yè)資金的籌集和投入渠道，逐步建立適應社會主義市場經濟的運行機制，促進文物事業(yè)發(fā)展?！秶鴦赵宏P于支持文化事業(yè)發(fā)展若干經濟政策的通知》（國發(fā)［2000］41號）進一步明確了支持文物事業(yè)發(fā)展的經濟和財政的優(yōu)惠政策。我們要積極通過捐贈等方式設立文物保護專項基金，支持吸引社會資金支持文物保護事業(yè)；倡導在全面理解和貫徹執(zhí)行文物工作方針的前提下，對文物進行“合理利用”，增加事業(yè)性收入，逐步建立政府為主，社會參與的文保新格局，建立文物修繕、文物旅游、文物復仿制、文物展覽、文物流通等經營實體。

（四）建立和完善良好的工作聯(lián)系和協(xié)調機制，共同承擔起保護與發(fā)展的歷史責任。文物保護是社會化、公益化的事業(yè)。它不單是政府某個部門的職責，而是涉及社會經濟、計劃、財政、城市建設、文化教育、民族宗教、旅游、公安、工商等部門和領域的綜合性工作，文物保護有賴于各部門的密切勾通與配合。其次是要健全信息網絡，確保信息準確、及時、暢通。

（五）加強文物管理和業(yè)務人才的培育。努力形成一支人員精干、結構合理、素質優(yōu)良的文物工作隊伍，積極引進高素質的復合型，管理型人才以及急需專業(yè)人員，加強對文物工作者的培養(yǎng)、培訓和繼續(xù)教育，通過“館校結合”，“師承制”等多種形式，努力提高文物工作者的思想水平和業(yè)務素質。一要內強素質，增進文保法規(guī)和文保業(yè)務學習，努力提高政策水平和業(yè)務知識，提升文物鑒賞、搶救、挖掘、保護水平，確保召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之必勝。二要外強職能，提高自我社會價值。面對各種挑戰(zhàn)，我們勤跑腿，多磨嘴。該重視不重視去爭取重視，該處理不處理去爭取處理，何愁問題不能解決。我們的文保人員既要當保護員，又當情報員、監(jiān)督員，才能使文物不遭受沖擊和破壞。

（六）增強全民文物保護意識的責任，努力建立動員社會參與的文物保護新格局。一要進一步加大宣傳力度，要利用廣播、電視等各種宣傳工具，廣泛深入地宣傳《文物保護法》，做到常抓不懈，使其內容做到家喻戶曉，人人皆知，不斷增強廣大干部群眾的文保意識和法制觀念，自覺樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，自覺地保護國家文物；二要進一步健全業(yè)余文保員等群眾性的文物保護組織，發(fā)揮其在文物保護中的積極作用，對多年從事業(yè)余文保工作并作出突出貢獻的業(yè)余文保員，給予一定的精神和物質鼓勵；三要充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，積極支持“博物館之友”聯(lián)誼會等民間組織和文物保護志愿者活動的開展，鼓勵引導民間文物收藏活動健康發(fā)展。