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同志們：

今天，我們召開全市農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革工作會議，主題是貫徹落實全國、全省農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革工作會議精神，部署我市農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的各項工作。這既是關系到全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，又是關系到農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展的十分重要的會議，請同志們?nèi)骖I會會議精神，按照有關部署和安排，認真落實好各項措施，確保我市農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的順利實施。剛才，惠祥同志就我市農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革工作進行了具體部署，我完全贊同。下面我再強調(diào)五點意見。

一、充分認識實施農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的重大意義

（一）實施農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革，是實踐“*”重要思想、落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。黨中央、國務院審時度勢，從戰(zhàn)略的高度出發(fā)，作出了農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的重大決策，這是實踐“*”重要思想，落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，對于我國教育事業(yè)發(fā)展是一個新的里程碑，是一件功在當代、利在千秋、影響深遠的重大決定。建立健全農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，有利于推動農(nóng)村義務教育快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的差距，促進教育公平和社會公平，從根本上實現(xiàn)和維護人民群眾的根本利益，真正體現(xiàn)黨和政府立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨，是一項得民心、順民意的德政工程和民心工程。

（二）實施農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革，是建設社會主義新農(nóng)村的客觀要求。進一步加強農(nóng)村義務教育是推進社會主義新農(nóng)村建設中一項十分緊迫的任務和要求。建立完善農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，有利于培育造就成千上萬有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民；有利于解決當前農(nóng)村義務教育發(fā)展不均衡、教育資源配置不均衡等問題，是貫徹落實“多予少取放活”方針，加快開展社會主義新農(nóng)村建設的有效途徑。深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革，從新的起點上，進一步促進農(nóng)村義務教育的健康持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)村人口整體素質(zhì)和勞動技能，增強農(nóng)民脫貧致富的能力，對于建設“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村將發(fā)揮重要的作用。

（三）實施農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革，是推進公共財政建設，減輕農(nóng)民負擔的重大舉措。農(nóng)村義務教育作為公共產(chǎn)品，是現(xiàn)代公共財政體系中最大的公共事業(yè)。實施農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革，有利于推進財政體制改革，完善以人為本的公共財政支出體系，將進一步擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，強化政府對農(nóng)村的公共服務，推進基本公共服務均等化，是公共財政建設的客觀要求。實施農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革，將進一步減輕農(nóng)民負擔，鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費改革的成效，推進農(nóng)村綜合改革，將使農(nóng)民能夠真正享受到改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的成果，促進農(nóng)民生活的改善，維護農(nóng)村社會經(jīng)濟的穩(wěn)定。

（四）實施農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革，是我市構建和諧社會，加快建設教育強市的治本之策。農(nóng)村義務教育在全面建設小康社會、構建和諧社會進程中，具有基礎性、先導性和全局性的作用。實施農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革，是實施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的具體行動，將有效地推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建設和諧社會。普及和鞏固農(nóng)村義務教育，是深入實施科教興市、人才強市戰(zhàn)略的根本保證。建設教育強市的重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。實施農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革，將使農(nóng)村義務教育學校公用經(jīng)費、校舍維修改造經(jīng)費、教師工資待遇等得到切實保障，一些制約農(nóng)村義務教育發(fā)展的突出問題將得到根本解決，使學校領導和教師可以集中精力抓好教育改革，提高教學質(zhì)量，全面鞏固和提高農(nóng)村義務教育水平，推動加快建設教育強市。

二、明確任務要求，切實把農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的各項工作落實到位

黨中央、國務院和省委、省政府對實施農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革提出了明確的任務要求，我們要按照有關部署和要求，扎實工作，切實把農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的各項工作任務落實到位，做到“四個”明確：

（一）一分不能拖。這次農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革工作，市委、市政府高度重視，林雄書記專門主持召開市委常委會議，強調(diào)要求各級黨委、政府要以強烈的政治責任心和對黨對人民高度負責的態(tài)度，把中央和省這一惠農(nóng)政策深入細致、扎扎實實、不折不扣地落實到位，把好事辦好，確保人民群眾滿意。市委、市政府已明確了工作要求和責任，明確了市、縣經(jīng)費分擔的比例，并把市分擔的經(jīng)費納入了財政預算。各縣（市、區(qū)）要嚴格按照“明確各級責任，中央地方分擔，經(jīng)費省級統(tǒng)籌，管理以縣為主”的新機制，切實承擔起本級的經(jīng)費投入責任，落實好所分擔的經(jīng)費，確保把各級免費補助資金百分之百按時足額撥到學校，絕不允許以各種名義擠占、截留、挪用教育補助經(jīng)費。

（二）一個不能少。要深刻領會實施農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的有關精神，準確把握和利用好有關政策，尤其要慎重處理好進城務工農(nóng)民子女的義務教育免費問題，這是落實免費政策的難點，處理得不好，就可能會出現(xiàn)不穩(wěn)定因素。因此，要廣泛宣傳有關政策，用足用好免費政策，解釋工作要做細，確保符合免費義務教育條件的學生百分之百受惠，讓每一個農(nóng)村孩子都能享受到平等的教育權利和教育機會。

（三）一天不能遲。這次農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革工作，涉及面廣，政策性強，工作要求高，將直接影響到全市1千多所農(nóng)村中小學58萬多農(nóng)村學生，要在兩個月左右的時間完成享受免費政策的學生身份的核定、免費補助資金的劃撥，并要建立完善包括免費義務教育、校舍維修改造、中小學公用經(jīng)費、中小學教師工資保障在內(nèi)各種長效機制，時間緊，任務重。我們必須全力以赴，層層落實責任，按任務要求、按“倒計時”安排好各項工作，確保新學期學校按時開學上課，絕不能出現(xiàn)因其中某項工作或某個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題而影響學校新學年開學的情況。

（四）一點不能亂。農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革是一項重大的制度創(chuàng)新，能否把這件好事辦好是對我們執(zhí)政能力和管理水平的考驗。各級黨委、政府要準確把握和落實好政策，精心制定好本地區(qū)改革工作的實施方案。方案的內(nèi)容應包括組織領導、工作步驟、資金安排、政策措施、監(jiān)督檢查、政策宣傳等。計劃要周詳，責任要落實，組織要嚴密，要做到精心、精密、精確。對改革實施過程中遇到的新問題、新矛盾，要及時研究，妥善解決。同時，還要繼續(xù)做好貧困家庭學生的免教科書和補助寄宿生生活費的工作，確保政策的連續(xù)性。要保證改革工作的順利實施，讓學生滿意，讓家長滿意，讓廣大人民群眾滿意。對因工作不力或疏忽而影響改革的實施、影響學校正常教學秩序、影響社會穩(wěn)定的，要嚴肅追究相關領導和責任人的責任。

三、抓好重點工作，為農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的順利實施打好基礎

（一）抓好免費學生人數(shù)的核實和登記工作。這是做好農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的基礎性工作。去年以來，市、縣兩級財政、教育部門已進行了多次的核查和摸底，做了大量的準備工作。但是，由于人員是在不停地流動，特別是免收農(nóng)村義務教育階段雜費的信息在各新聞媒體披露后，出現(xiàn)了“非轉農(nóng)”的人員回流現(xiàn)象，另外，還有一些可能未估計到的情況或問題，這些都需要我們做過細的工作，要按規(guī)定的程序和時間逐校逐生、逐村逐戶去核實登記，確保做到及時、準確、公平、公正、公開。

（二）抓好補助資金的落實、管理和使用工作。這是關系農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革工作成敗的關鍵。根據(jù)測算，市、縣兩級今學年分擔免收雜費的補助資金共約4000多萬元。經(jīng)市委、市政府認真研究并經(jīng)市十屆人大四次會議審議通過，市級分擔部分的補助資金已納入預算安排。這次會議明確的市對各縣（市、區(qū)）的補助比例，是市委、市政府經(jīng)過認真研究確定的。各縣（市、區(qū)）政府要切實承擔起義務教育經(jīng)費的分擔責任，不斷調(diào)整優(yōu)化財政支出結構，加大對農(nóng)村義務教育的投入，確保農(nóng)村義務教育免收雜費的補助經(jīng)費、中小學公用經(jīng)費、校舍維修改造資金和中小學教師工資的投入。同時，要管好用好省、市的補助資金，要建立健全各項義務教育經(jīng)費管理辦法和財務規(guī)章制度，加強對財會人員的業(yè)務培訓，全面提升財務管理水平。各級財政、監(jiān)察、審計部門要加強對經(jīng)費使用情況的監(jiān)督檢查，及時制止、糾正和懲處各種違反財政財務制度的行為，確保經(jīng)費使用的規(guī)范、安全和有效。

（三）抓好中小學經(jīng)費預算編制工作。按照農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的要求，從今年起，把農(nóng)村義務教育全面納入公共財政保障范圍，把農(nóng)村義務教育免收雜費的補助經(jīng)費、中小學公用經(jīng)費、校舍維修改造資金和中小學教師工資全面納入財政預算。因此，要落實和完善“以縣為主”的管理體制，根據(jù)改革的新情況、新要求，建立健全農(nóng)村中小學校預算編制制度，各級財政部門要根據(jù)農(nóng)村中小學實際情況，科學編制資金預算，合理調(diào)度資金，加快資金撥付進度，確保農(nóng)村中小學所需經(jīng)費及時足額到位。每年新學期開學前，地方財政要視情況采取預撥資金等辦法，確保學校運轉資金及時到位。

（四）抓好農(nóng)村義務教育免費政策的宣傳工作。各級、各部門要高度重視農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的宣傳工作，尤其是各級教育、財政部門要向全社會深入宣傳免費義務教育的重大意義，宣傳改革政策。要廣泛利用各種宣傳媒介、采取多種形式，讓黨和政府的這項惠民政策家喻戶曉、深入人心。要通過宣傳使各行各業(yè)、社會各屆人士共同關注和支持這項政策，在全社會營造良好的改革環(huán)境，確保農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革工作順利實施。

四、建立四項機制，扎實推進農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革

（一）建立完善農(nóng)村免費義務教育經(jīng)費保障機制。省委、省政府決定從今年秋季起，免收本省所有農(nóng)業(yè)戶籍（含城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)戶籍）學生義務教育階段雜費。根據(jù)《*農(nóng)村免費義務教育實施辦法》的規(guī)定，我市的*、*、*、*、*六個縣（市），省財政按80%的比例安排農(nóng)村義務教育經(jīng)費補助，其余20%由市、縣共同分擔；端州、鼎湖兩區(qū)，省財政按40%的比例安排農(nóng)村義務教育經(jīng)費補助，其余60%由市、區(qū)共同分擔?？紤]到鼎湖區(qū)的實際困難，這次市在安排任務時，已對鼎湖區(qū)的分擔比例作了適當降低。高新區(qū)納入四會市統(tǒng)計和補助。同時，繼續(xù)做好貧困家庭學生義務教育階段免收雜費、書費和補助生活費的“兩免一補”工作，對農(nóng)村人均年純收入低于1500元的家庭義務教育階段學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費，切實保證農(nóng)村家庭子女不因貧困而失學。各級政府要按省、市的有關要求和確定的補助比例，精心組織，千萬百計把應承擔的資金籌措好，及時到位，確保農(nóng)村免費義務教育政策的落實。

（二）建立完善農(nóng)村義務教育階段中小學公用經(jīng)費保障機制。公共經(jīng)費是學校正常運作的必需經(jīng)費。目前，在農(nóng)村中小學各項經(jīng)費投入中，公用經(jīng)費是最薄弱的環(huán)節(jié)，主要靠收取學雜費支撐，個別地方財政很少甚至幾乎沒有公用經(jīng)費投入，導致學校運轉十分困難，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間中小學公用經(jīng)費支出水平差異很大，學校發(fā)展不平衡。在這次改革中，國務院把提高公用經(jīng)費保障水平作為一項十分重要的內(nèi)容，提出了分步提高公用經(jīng)費保障水平的實施方案。省政府要求：從今年起，各縣（市、區(qū)）除確保免費義務教育補助資金足額撥給學校，作為學校公用經(jīng)費的主要來源外，還必須按省財政廳、教育廳核定的預算內(nèi)生均公用經(jīng)費撥款標準撥付公用經(jīng)費，作為學校公用經(jīng)費的補充。各縣（市、區(qū)）政府從今年起必須把小學每生每年10元，初中每生每年20元的預算內(nèi)生均公用經(jīng)費列入財政預算，足額按時撥付。今后，我們還要根據(jù)省對中小學公用經(jīng)費撥款標準的調(diào)整政策，適時制定和調(diào)整我市中小學公用經(jīng)費撥款標準，不斷提高公用經(jīng)費的保障水平，確保農(nóng)村中小學的正常運作和教育教學質(zhì)量穩(wěn)步提高。

（三）建立完善農(nóng)村義務教育階段校舍維修改造長效機制。近年來，我市不斷加大投入力度，開展了“排?！?、“普九”、中小學布局調(diào)整和老區(qū)破危學校改造等工程，中小學辦學條件得到了明顯改善，中小學布局調(diào)整工作還成為全省的先進典型。但是，我們必須清醒地看到，我市農(nóng)村中小學特別是村小的辦學條件仍難以適應教育教學的需要，仍有不少的危房校舍，成為師生生命安全的一大隱患，必須引起各級黨委、政府的高度重視。省政府決定，從今年起花兩年時間消除所有農(nóng)村中小學危房，*年消除所有農(nóng)村中小學D級危房，*年消除所有C級危房。我們要按照省政府的統(tǒng)一部署，充分調(diào)動各方面積極性，千方百計保證義務教育校舍維修改造所需經(jīng)費，科學規(guī)劃，合理布局，明確責任、完善制度、強化管理，積極推進，并與新農(nóng)村建設、中小學布局調(diào)整和學校生活設施改造緊密結合起來，確保按時完成危房改造任務。從*年起，穩(wěn)步建立和完善農(nóng)村中小學校舍維修改造長效機制，使農(nóng)村中小學校舍維修改造納入經(jīng)常性、制度性的軌道，保證穩(wěn)定的資金來源，確保農(nóng)村廣大師生有一個安全的校園環(huán)境。

（四）建立完善中小學教師工資保障機制。保障教師工資及時足額發(fā)放，穩(wěn)定教師隊伍，是提高農(nóng)村義務教育質(zhì)量的關鍵。*年以來，我市中小學教師工資已納入財政統(tǒng)發(fā)，較好地解決了教師工資的發(fā)放問題。但是，個別地方仍存在教師編制“有編不入”的現(xiàn)象，教師的醫(yī)保、社保、養(yǎng)老保險等社會保障制度還未建立和健全，個別縣（市）區(qū)的地方性財政津貼仍未做到與國家公務員一視同仁。各級黨委、政府必須高度重視，迅速糾正“有編不入”的不合理做法，嚴格按省核定的教師編制入編，切實解決代課教師問題，確保按照國家、省和地方規(guī)定的項目和標準，按時足額統(tǒng)發(fā)教職工工資，使教師平均工資水平不低于或高于當?shù)貒夜珓諉T的平均工資水平。要盡快建立和健全教師的醫(yī)保、社保、養(yǎng)老保險等社會保障制度，不得挪用學雜費解決教師的醫(yī)保、社保、養(yǎng)老保險等。要深化中小學人事制度改革，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)村教師隊伍結構，嚴格實施教師資格準入制度，新進教師必須從符合資格的人員中通過公開、公平、公正的程序錄用，嚴把教師入口關。要切實加強農(nóng)村中小學編制管理，堅決清退不合格和超編教職工，建立農(nóng)村教師隊伍補充新機制。

五、強化保障措施，確保農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的順利實施

（一）強化領導保障。為了確保農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革順利實施，市成立了農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革工作領導小組，我任組長，惠祥、黃玲同志任副組長，下設領導小組辦公室。各級黨委、政府要把這項改革作為當前教育工作的頭等大事來抓，要盡快成立改革領導小組及辦公室，加強對改革的組織領導和指揮協(xié)調(diào)。要落實縣（市、區(qū)）長負責制，“一把手”要親自抓、負總責，分管領導直接抓、負主要責任，要一級抓一級，層層抓落實，確保責任落到位。要盡快把各項政策落實下去，強力推動，特事特辦，提高效率，對在實施中遇到的問題，各級領導要現(xiàn)場辦公，及時解決。各有關職能部門要加強協(xié)調(diào)，密切配合，切實承擔起相關責任，做好工作。

（二）強化制度保障。要進一步完善財政轉移支付制度，確保各級農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革資金落實到位。推進農(nóng)村義務教育階段學校預算編制制度改革，將各項收支全部納入預算管理。健全預算資金支付管理制度，加強農(nóng)村中小學財務管理，嚴格按照預算辦理各項支出。推行農(nóng)村中小學財務公開制度，確保資金分配使用的及時、規(guī)范、安全和有效，嚴禁擠占、截留、挪用教育經(jīng)費。要規(guī)范學校收費工作，堅決杜絕亂收費現(xiàn)象。

（三）強化監(jiān)督保障。一要建立完善法律監(jiān)督機制。充分發(fā)揮人大和司法機關依法監(jiān)督的作用，對違反《義務教育法》、《預算法》和農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革政策的行為，給予行政處分和依法追究法律責任。二要建立完善黨政紀律監(jiān)督機制。各級紀檢監(jiān)察、糾風、物價、審計等有關部門要切實履行監(jiān)督檢查的職能，嚴肅查處新機制改革中的各種違法違紀行為。三要建立完善輿論監(jiān)督機制。要充分發(fā)揮各新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，及時廣泛宣傳新機制和改革政策，公開揭露各種違法違紀行為。四要建立完善群眾監(jiān)督機制。要進一步完善群眾監(jiān)督、舉報的渠道，設立并公布監(jiān)督舉報電話，調(diào)動人民群眾的積極性，通過齊抓共管，真正使農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革工作成為德政工程、民心工程和陽光工程。

同志們，實施農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革，不僅關系到農(nóng)村義務教育的快速健康持續(xù)發(fā)展，更關系到*經(jīng)濟社會的長遠發(fā)展，涉及到廣大農(nóng)民群眾的切身利益，影響深遠、意義重大。我們一定要認真貫徹落實國家和省決策要求，以對黨和人民高度負責的態(tài)度，盡職盡責，扎實工作，切實把這項利國利民的大事辦實辦好，為建設繁榮活力、文明法治、和諧安康*作出新貢獻。