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十七大報告對科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵、精神實質和深入貫徹落實科學發(fā)展觀的要求進行全面系統(tǒng)深刻的闡述，做了全新的提煉，使之更加理論化、系統(tǒng)化、科學化。這一理論新創(chuàng)造，對于我們把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，努力實現(xiàn)科學發(fā)展、和諧發(fā)展、和平發(fā)展，具有長遠的指導意義。我們要結合實際深入貫徹落實科學發(fā)展觀，努力實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，其實質就是推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。又好又快發(fā)展是有機統(tǒng)一的整體，既要求保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，防止大起大落，更要求堅持好中求快，注重優(yōu)化結構，千方百計提高發(fā)展速度和質量。面對新形勢新要求，近年來，防城港市結合實際，堅持用馬克思主義中國化的最新成果為指導，適時提出了以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領的“大港口、大通道、大工業(yè)、大開放、大發(fā)展”的發(fā)展思路，以及努力實現(xiàn)“興港、強市、富民”、“三個率先”和建設社會主義和諧社會的發(fā)展目標。實踐證明，這些工作思路和舉措，適應了形勢發(fā)展的需要，反映了人民的意愿，充分體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的要求，使防城港市進入一個加速發(fā)展的關鍵時期，經(jīng)濟綜合實力明顯增強，臨海工業(yè)和縣域經(jīng)濟發(fā)展強勁，正朝著南方國際大港、主樞紐港、糧油加工中心、鋼鐵之都、能源基地的目標邁進。特別是隨著中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建設的不斷深入、泛北部灣區(qū)域經(jīng)濟的合作與發(fā)展、廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的開放開發(fā)，防城港市面臨著前所未有、千載難逢的新興機遇。面對新形勢新任務和新機遇，我們必須進一步深入貫徹落實科學發(fā)展觀，更深刻更自覺地把握發(fā)展規(guī)律，更加注重科學發(fā)展的問題，更加注重轉變發(fā)展方式，努力實現(xiàn)經(jīng)濟總量邁上新臺階、結構調(diào)整取得新進展、各項改革取得新突破、社會發(fā)展出現(xiàn)新局面。

一、牢記發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務，加快推進率先發(fā)展。發(fā)展是增加經(jīng)濟總量，改變落后面貌，提高人民生活水平的根本要求。防城港市是一個后發(fā)展城市，目前的發(fā)展仍然不夠，加快發(fā)展是我們當前最大的政治、最硬的道理、最緊迫的任務。必須牢牢扭住經(jīng)濟建設這個中心，堅持聚精會神搞建設、一心一意謀發(fā)展，堅持發(fā)展高于一切、發(fā)展重于一切、發(fā)展大于一切、發(fā)展先于一切，圍繞既定的發(fā)展目標，咬定青山不放松，團結一切社會力量，調(diào)動一切積極因素，千方百計加快發(fā)展步伐，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。圍繞建設億噸大港的目標，加快改革創(chuàng)新步伐，突出抓好港口專業(yè)化、大型化、現(xiàn)代化泊位的建設，進一步提升港口核心競爭力，把港口做大做強，率先崛起北部灣經(jīng)濟區(qū)的港口龍頭。堅持走“以港引工、以工促港、港工互動”的發(fā)展路子，加快推進新型工業(yè)化發(fā)展，加快推進重大產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展沿海沿邊工業(yè)，率先建成廣西新興工業(yè)強市。大力發(fā)展社會事業(yè)和保障體系，提高人民群眾的富裕水平，維護邊境安寧，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，在全區(qū)率先實現(xiàn)全面建設小康社會的目標。

二、積極創(chuàng)新發(fā)展模式，加快推進科學發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展模式，是持續(xù)提高發(fā)展質量、增強發(fā)展后勁、實現(xiàn)經(jīng)濟又快又好的保證。防城港市要解決發(fā)展過程中出現(xiàn)的結構不合理、增長方式比較粗放等問題，實現(xiàn)又好又快的發(fā)展，惟一出路在于創(chuàng)新發(fā)展模式。一是積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構和經(jīng)濟結構。依托港口優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，不斷提高二、三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的比重，逐步形成“二三一”的三次產(chǎn)業(yè)結構；在著重發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)的同時，注重三次產(chǎn)業(yè)的同步發(fā)展，共同促進，協(xié)調(diào)推動，實現(xiàn)經(jīng)濟由依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉變。二是走中國特色新型工業(yè)化道路。依靠科技進步和創(chuàng)新，堅持用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，引導大企業(yè)實施清潔生產(chǎn)，努力淘汰能耗高、物耗大、破壞資源、污染環(huán)境的落后生產(chǎn)能力，實現(xiàn)主要依靠增加現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變。三是打造新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。發(fā)揮豐富的“山?！辟Y源，以海產(chǎn)品加工、竹木漿紙、制糖、香料和中藥為重點，培育一批規(guī)模大、效益好、輻射帶動力強的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，建設一批香料生產(chǎn)基地、水果生產(chǎn)基地和水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地。大力實施科技興農(nóng)，積極引進新品種，建立健全農(nóng)業(yè)技術推廣、農(nóng)產(chǎn)品質量安全和動植物病蟲害防控體系。四是大力發(fā)展新興服務業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點。著力推進綜合性大市場建設，抓好以倉儲、轉運、配套為一體的物流基地建設，構建區(qū)域物流中心。著力培育現(xiàn)代服務業(yè)，積極發(fā)展電子商務、電子政務。利用豐富的自然與人文旅游資源，大力發(fā)展跨國旅游和山海休閑旅游，打造廣西重要的邊境旅游城市。

三、大力實施“民生工程”，加快推進和諧社會建設。十七大報告要求加快以改善民生為重點的社會建設，這是與人民幸福息息相關的戰(zhàn)略，也是建設和諧社會的重要部署。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，必須從關注民生、重視民生入手，狠抓民生工程建設，著力解決人民群眾普遍關心的熱點、難點問題，使人民群眾得到更多實惠，充分讓廣大群眾共享改革發(fā)展成果。一是加快社會各項事業(yè)發(fā)展步伐。在鞏固義務教育的基礎上，加大對邊遠山區(qū)教育的投入力度，大力發(fā)展職業(yè)教育，為臨海重大項目建設培養(yǎng)和準備高素質產(chǎn)業(yè)工人。繼續(xù)完善城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系，大力發(fā)展農(nóng)民互助合作醫(yī)療，擴大農(nóng)村醫(yī)療保險覆蓋面，努力解決群眾“看病難、看病貴”問題。進一步推進“邊海文明示范帶”創(chuàng)建工程，大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，促進邊海山特色文化事業(yè)的全面發(fā)展，不斷滿足人民群眾的文化需求。二是著力解決群眾生產(chǎn)生活問題。要結合新農(nóng)村建設，加強對農(nóng)民的技能培訓，促進農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，擴大農(nóng)民就業(yè)規(guī)模，增加農(nóng)民的工資性收入。深入實施“興村富民”工程，進一步推進十萬大山扶貧攻堅，加強農(nóng)村基礎設施建設，改善群眾的生產(chǎn)生活條件。加強邊境管理和社會管理，堅決打擊販毒、賭博、走私護私等違法犯罪活動，維護社會穩(wěn)定和邊境安寧。

四、注重生態(tài)文明建設，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)文明建設是人類社會發(fā)展的必然要求，其根本點就是要達到生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕和生態(tài)良好的高度統(tǒng)一。實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，必須高度重視生態(tài)文明建設。要在全社會大力倡導環(huán)境保護意識，大力弘揚人與自然和諧相處的價值觀，構建生態(tài)文化，在全社會形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、增長方式、消費方式。深入開展節(jié)能降耗工作，提高資源利用率，減少資源消耗和污染物排放，確保節(jié)能減排目標的實現(xiàn)。進一步鞏固和提升城鄉(xiāng)清潔工程已取得的成果，延伸和拓展工作領域，制定和完善長效機制，實現(xiàn)長效管理，防止“五亂”反彈，努力做到“山清水秀地干凈”。加大對北侖河紅樹林、十萬大山水源林、金花茶等國家級自然保護區(qū)的保護力度，加強港口規(guī)劃管理，保護土地和岸線資源，堅決做到紅樹林一棵不能少，白鷺一只不能打，水源林一分不能毀，努力建設一個繁榮昌盛、經(jīng)濟發(fā)達的新興城市，一個藍天碧水、生態(tài)良好的宜居城市。

防城港市位于廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的核心區(qū)域，進一步深入貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)又好又快發(fā)展，當前最為緊迫的是必須按照十七大提出的推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化國土開發(fā)格局的部署，堅持站在區(qū)域發(fā)展全局的高度去擴大開放，站在國家利益和區(qū)域發(fā)展全局去謀劃工作、思考問題，更加積極主動融入廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)，盡快在區(qū)域合作新格局中構筑國際大通道，完善產(chǎn)業(yè)布局，推動開放合作，建設區(qū)域性的物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地和信息交流中心。

一是加快基礎設施建設，全面夯實開放開發(fā)基礎

圍繞建設中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)之間“三基地、一中心”目標，在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎上，狠抓以交通為重點的基礎建設，著力改善道路、城市、供水、供電等基礎設施條件，進一步增強發(fā)展后勁，提高發(fā)展的硬件條件和水平。堅定不移地加快碼頭建設，規(guī)劃建設鋼鐵基地、石化基地和能源基地配套專用泊位，加快發(fā)展集裝箱專用碼頭，加緊建設億噸大港，打造國際大通道，以適應物流、保稅區(qū)、億噸大港和鋼鐵、石化、能源等工業(yè)發(fā)展的需要。加快建設東灣跨海大橋、崇左至欽州高速公路上思段、中越北侖河二橋和防城南站至企沙鐵路，完善口岸聯(lián)檢、倉儲、通關、貨場和互市點基礎設施，加快電子口岸建設步伐，建立完善的交通運輸網(wǎng)絡體系和口岸體系，打通連接中國與東盟國家的出海出邊通道，把交通“末梢”變?yōu)榻煌屑~。同時，加強與越南及周邊各市在基礎設施方面的協(xié)調(diào)與對接，推進重大基礎設施共建和資源共享，推進交通、城市與口岸的整合，促進各地經(jīng)濟優(yōu)勢互補。

二是加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與布局，構建特色的經(jīng)濟體系和科學的產(chǎn)業(yè)體系

結合防城港市的優(yōu)勢和特點，按照自治區(qū)的統(tǒng)一部署，研究把握好重點方向，加快產(chǎn)業(yè)布局的發(fā)展。發(fā)展具有自身特色的經(jīng)濟體系。沿海沿邊是防城港市最大的優(yōu)勢，發(fā)展具有山、海、邊特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系大有可為。要以企沙半島、漁萬島、江山半島為核心，建設東起企沙、西至東興的50公里經(jīng)濟帶，形成分工明確、優(yōu)勢互補、開放互動的“三島一帶”區(qū)域經(jīng)濟格局。依托港口碼頭，實現(xiàn)就地取材，大力發(fā)展物流中心和臨港資源加工區(qū)，促進港口經(jīng)濟的發(fā)展。加快大海糧油、嘉里油脂和惠禹飼料蛋白企業(yè)的發(fā)展與建設，引進更多有實力的糧油加工企業(yè)，同時積極引進和培育壯大磷酸加工企業(yè)，建設磷酸生產(chǎn)出口基地，打造以磷酸產(chǎn)業(yè)集群、糧油加工集群為重點的集群經(jīng)濟。加快發(fā)展海產(chǎn)品加工業(yè)，培育具有區(qū)內(nèi)領先水平和較大規(guī)模的水產(chǎn)品加工企業(yè)，積極發(fā)展海洋生化醫(yī)藥和海洋保健品為主的海洋經(jīng)濟。積極發(fā)展香料加工、蔗糖深加工、中藥材業(yè)和海水養(yǎng)殖等項目，加快發(fā)展以“香甜苦鮮”為主特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)經(jīng)濟。構建現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系。圍繞構建食品、冶金、化工、能源、電子、建材、制藥、農(nóng)特產(chǎn)品加工等“八大工業(yè)體系”和培育糧油加工、鋼鐵、電力、石化等“四大支柱產(chǎn)業(yè)”的目標，重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大、技術含量高、附加值高、工藝和經(jīng)營理念先進、對經(jīng)濟帶動性強的產(chǎn)業(yè)。利用港口腹地，緊密跟蹤有投資意向的大企業(yè)、大集團，引進一批大型臨海重化工業(yè)項目。繼續(xù)抓好在建重大項目建設，加快形成一批具有較強競爭力的骨干企業(yè)。突出抓好重大項目前期工作，重點爭取千萬噸級鋼鐵基地和廣西白龍核電站開工建設，全力壯大經(jīng)濟總量，為開放開發(fā)提供堅實的經(jīng)濟支撐。

三是加快區(qū)域合作與交流，不斷拓展開放的深度和廣度

緊緊抓住當前各種重要戰(zhàn)略機遇，堅定不移地實施開放帶動戰(zhàn)略，進一步擴大開放領域，優(yōu)化開放結構，提高開放質量，做到以大開放促進大發(fā)展。加快貿(mào)易步伐。充分發(fā)揮對接東盟的貿(mào)易平臺優(yōu)勢和對外開放的政策優(yōu)勢，在實現(xiàn)市場多元化、優(yōu)化出口商品結構、轉變外貿(mào)增長方式上下功夫，著力培育壯大外經(jīng)貿(mào)骨干企業(yè)，擴大優(yōu)勢產(chǎn)品出口，加快推進對越南等東盟國家的經(jīng)貿(mào)升級，推動邊境貿(mào)易由單一貨物貿(mào)易向邊境出口加工工業(yè)及其配套產(chǎn)業(yè)轉型，不斷提高與東盟國家的貿(mào)易總量和質量。搞好合作平臺建設。本著“互利、共贏、合作”的原則，積極“走出去”、“引進來”，發(fā)揮好中國-東盟博覽會、東興邊境交易會等合作平臺的作用，加強與東盟國家、北部灣經(jīng)濟區(qū)內(nèi)“4+2”城市、珠三角及西南地區(qū)等合作，主動接受發(fā)達地區(qū)和國內(nèi)外的經(jīng)濟輻射和產(chǎn)業(yè)轉移，進一步拓展開放的深度和廣度。開展多層次的交流。加強同東盟各國官方及企業(yè)的對話與溝通，促進區(qū)域間文化、體育和人員之間的交流與協(xié)作，增強在東盟國家中的知名度和影響力。完善協(xié)調(diào)協(xié)作機制。以更加開放的思想、團結協(xié)作的精神，消除區(qū)域合作的各種阻礙，消除不合理的行政干預和市場壁壘，實現(xiàn)商品、人員、物流、人流、信息流等要素的“無障礙”自由流動，構建更高標準的區(qū)域合作機制，為區(qū)域合作打下良好基礎。

四是深化投資環(huán)境建設，努力營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍

科學發(fā)展、率先發(fā)展，離不開良好的投資環(huán)境和創(chuàng)業(yè)氛圍。繼續(xù)加強機關行政效能建設。圍繞建立服務型政府，深化行政審批制度改革，進一步簡化辦事程序，全面推行首問負責制和限時辦結制，切實轉變機關作風，提高機關行政效率，提升服務水平，努力建設法治、服務、責任、效能機關。加強人才“小高地”建設。敢于打破常規(guī)，營造有利于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、施展才華的工作環(huán)境。注重留住本市人才，廣納海內(nèi)外專業(yè)人才，加大與國內(nèi)高校、科研院所的聯(lián)合力度，培養(yǎng)一批在未來引領我市發(fā)展的管理人才、科技人才、創(chuàng)新型人才。營造人才引進的“綠色通道”，探索人才流動的“柔性機制”，強化內(nèi)在激勵，形成人才結構優(yōu)勢，逐步形成適應打造經(jīng)濟新高地和發(fā)展新一極需要的人才支撐體系，使防城港市真正成為生產(chǎn)要素聚集的“洼地”、人才向往的高地，經(jīng)濟效益提升的腹地。